城市规划原理规划制度

1第三章

中国的城市规划制度

2第一节关于城市规划一、城市规划的含义

城市规划（Urbanplanning）—

对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。

3城市规划内涵的演变计划经济时期：城市规划是国民经济的继续和深化，是国民经济计划在空间上的落实。市场经济初期：城市规划是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导城市合理发展和建设、管理城市的重要手段（国发[1992]3号）新世纪：城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。（温家宝，2001.7）现阶段：城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。（城市规划编制办法）4

城市发展规划：根据国家的经济、社会、科技、环境的发展规划和区域规划，全面、统筹兼顾的制定城市内有关产业的发展规划，根据生产要素确定产业结构、经济发展模式、产业间的网络联系等。

城市布局规划：对各类建设用地进行综合安排和配置。

城市工程规划：规划主要管线工程和构筑物的选线与配置。

5二、城市规划的总体目标和作用

1、总体目标

促进社会进步，保障人民的物质和精神需要。

2、城市规划的作用

●为国家和地方政府制定政策提供参考的依据；

●为重大建设项目的决策论证服务；

●为正确认识城市、建设城市、管理城市提供丰富的资料和信息。

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3、城市规划的任务合理地对城市进行整体布局；合理规划交通；合理安排城市规模；安排城市住宅；规划城市公共设施；规划城市市政公共设施；保护和改善环境；规划城市郊区；合理安排城市经济结构；保证城市综合发展。

7中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境8

第二节城市规划的编制一、编制城市规划的原则与方针统筹兼顾、综合部署；协调城镇建设与区域发展的关系；促进产业结构调整和城市功能的提高；合理和节约利用土地与水资源；保护和改善城市生态环境；9

正确引导小城镇的建设和发展；保护历史文化遗产；加强风景名胜区的保护；塑造富有特色的城市形象；增强城市抵御各种灾害的能力；10国家发改委的数据显示，50多年来，我国的GDP增长了大约10倍，而矿产资源消耗却增长了40倍。2003年，我国已经成为煤炭、钢铁、铜的世界第一消费大国，世界第二石油和电力消费大国，而创造的GDP却相当于世界总量的4％。如果中国经济总量再翻几番，哪里去寻找那么多资源？11与发达国家耗水量比较立方米/万美元GDP注：国内城市资料为1997年数据。12我国污染排放强度高，每单位GDP产生的氮氧化物是日本的27.7倍，德国的16.6倍，美国的6.1倍，印度的2.8倍。每单位GDP产生的二氧化硫是日本的68.7倍，德国的26.4倍，美国的60倍。大气、水资源、土壤等破坏严重。13美国是中国可利用土地资源的6倍，难以照搬美国的经验。141990年1995年2002年1996-2002年6年间增加了293平方公里城镇建设用地，年均增加近50平方公里，但东莞未利用地仅余322平方公里，按照近年来的发展速度，最多只可开发10年。如果延续现有模式，2020年将会怎样？东莞非农建设用地发展演变15土地资源消耗－近20年市域土地开发过程分析市域范围城乡建设面积统计分析（含太湖）年度面积（平方公里）百分比1986264.4479873.11991469.65962495.61996928.741330311.019981121.25946513.320021576.11000318.620032181.16699725.820042420.22797728.6注：市域范围总面积8460.22平方公里，其中太湖1447平方公里苏州16从历史发展来看，全国耕地平均每年净减少数量出现扩大的趋势。2006年9月，国务院驳回土地规划纲要——“十一五”期间全国每年500万亩的建设用地指标太大，要调整为200万亩。

17严厉查处土地违法行为国务院9月27日，严处郑州违法占地，分别给予河南省委常委、政法委书记李新民(原任河南省副省长)和河南省委常委、郑州市委书记王文超(原任郑州市市长)党内严重警告处分。国务院8月16日，对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理，其中给予党纪、政纪处分7人，移交司法机关处理2人，并责成对内蒙古自治区人民政府主席杨晶、副主席岳福洪、赵双连向国务院作出书面检查；对内蒙古自治区人民政府予以通报批评。18二、城市规划的阶段

总体规划和详细规划(大中城市分区规划)。

19城市总体规划（Masterplan,comprehensiveplanning）——对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。包括

——城市的性质、发展目标、发展方向和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统规划，各项专业规划，近期建设规划等。

20城市详细规划（Detailedplan）——以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所做的具体安排。包括——

规划地段各项建设的具体用地范围、建筑密度和高度等控制指标，总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。21控制性详谋细规划（Regu骑lato丈ryp股lan）—以城市睁总体规缩慧划或分骄区规划持为依据飞，确定共建设地置区的土贪地使用吸性质和歉使用强雁度的控矮制指标孔、道路促和工程贼管线控军制位置劝以及空赤间环境坏控制的逃规划要惨求。修建性详若细规划（Site薯pla册n）——以城市总铺体规划、少分区规划博或控制性抢详细规划缓为依据，让制定用以茄指导各项科建筑和工炮程设施的刃设计和施封工的规划房诚设计。22全国城镇醉体系规划省域城挡镇体系源规划城市规划镇规划总体规峰划乡规划村规划详细规划城镇体系是规划城乡规准划体系命示意控制性东详细规呜划修建性详享细规划23城市规划潮编制方法畅沿革195楼2.9锻《中华人民促共和国编旷制城市规迹划设计程米序草案》（未正跪式颁布怎）195沟6.7迅《城市规双划编制叹暂行办郑法》198摧0.1楚2染《城市规蝴划编制宪审批暂翼行办法》198罢0.1延2杰《城市规划挡定额指标拿暂行规定》199才1.1幅0僻《城市规划揉编制办法》200伟6.4扰《城市规踏划编制既办法》（新）24历次编制状办法的修畏订趋势1、城市规夺划编制主僚体的多元买化2、城市粱规划的厨系统性继加强3、城市秒规划的叫性质由除技术文送件转向仰公共政蜂策4、淡化城见市设计25作为社会情运动的城武乡规划企业：参与者实施者资金优势利润追求政府：组织者政策资雪源催化作用政绩冲动专家：参与者技术理眼性技术至上袜的理想能力不足民众：主人参与者多元价值配观利己主义所的倾向缺乏必要垃的知识城乡规识划任何一方誉都无力承禾担城市规馋划的全部特责任，建鹅立合作机挺制是当务资之急26三、市(县)城镇体系淘规划任务躺与内容●城镇怀体系（Urb缎an泊sys侦tem）—一定区域对内在经济秃、社会和艇空间发展害上具有有慢机联系的鼓城市群体隆。●城坚镇体系剂规划（Urba欲nsy时stem狮pla丸nnin淹g）—一定地超域范围沈内，以堡区域生侨产力合减理布局芳和城镇危职能分蚕工为依慢据，确驾定不同攀人口规静模等级鸭和职能累分工的惰城镇的逃分布和五发展规慕划。27（一）魂城镇体系罗规划层次趴的划分全国城因镇体系貌规划省域城镇做体系规划市域城败镇体系感规划县域城室镇体系泰规划28（二）遭市（县企）城镇从体系规铜划的内碌容：1、提出喜市域城贩乡统筹沉的发展灾战略。2、确定傍生态环牺境、土蝇地资源遍等方面罚的保护授与利用附的综合博目标和铸要求，北提出空推间管治咏原则和沿措施。3、预测市逼域总人口围及城镇化洽水平，确惭定各城镇姓人口规模埋、职能分龄工、空间寇布局和建否设标准。294、提出重陕点城镇的驶发展定位摧、用地规祥模和建设枕用地控制德范围。5、确定郑市域交财通发展啊策略，始原则确给定市域日交通、抖通讯、锐能源等塘重大基好础设施祖，重要它社会服寒务设施绍，危险茧品生产篮储存设屈施的布项局。６、根荡据城市惑建设、绑发展和丢资源管猫理的需喝要划定园城市规浴划区。７、提嫌出实施去规划的愤措施和蔽有关建脸议。30新版城市副规划编制绍办法在市职域城镇体恼系规划中辜突出以下唱方面：1、突出城园乡统筹发痒展战略2、突出剂资源与繁环境保晕护和空烤间管治禁止建设榆地区限制建羽设地区适宜建设趴地区3、突出建药设标准的婚确定与重吧要社会服略务设施和萝基础设施子的布局4、强调堤按照政赵府的行界政管辖饱范围，芹科学合谢理地划织定城市浪规划区虑。31（三）枯不同地夸区的市士域镇体磁系规划悄重点1、发达地谢区的市域积镇体系规由划1）强化鞠都市区突规划2）强化伞城乡一钢体化发继展2、欠发羊达地区痕的市域炮镇体系流规划1）关注壳资源的已配置，夹正确处谅理环境浑与发展拆之间的键关系；2）构筑合才理的空间祥结构体系置，强化中组心城市和绩小城镇在赠市域规划馅中的带动蒙作用。32四、城市群总体规划法的任务与禁内容（一）任务研究和定确定城矮市性质昨、规模荒、容量略和发展急状态，胸统筹安棋排城乡娇各项建注设用地绵，合理俭配置城液市各项绣基础工痒程设施锋，并保露证城市狸每个阶崇段发展史目标、镰发展途出径、发殿展程序搁的优化刚和布局长的科学末性，引借导城市浊合理发住展。33（二）火期限一般二十廊年，近期建设绘规划期限开一般为五榆年近期建舒设规划叛（Imm掀edi厌ate例pl柄an）——在城市帅总体规肝划中，自对短期罩内建设秘目标、佳发展布洗局和主抛要建设蹲项目的袋实施所份做的安器排。建制镇总难体规划的屑期限可以情为十至二根十年，近纺期建设规挣划可以为低三至五年症。34（三）渐城市总匙体规划纷纲要编悟制1、城市总压体规划纲肃要的内容（1）论证城肝市国民经泽济和社会嘉发展条件束，原则确辆定规划期四内城市发怀展目标；（2）论证城你市在区域键发展中的墙地位、原悟则确定市(县)域城镇体狐系的结构能与布局；（3）原则确赛定城市性签质、规模册、总体布掀局、选择佩城市发展逃用地，提溜出城市规租划区范围似的初步意奸见；（4）研究种确定城许市能源粗、交通衬、供水雨等城市涂基础设凉施开发辟建设的绣重大原悦则问题省，以及谨实施城兴市规划会的重要桌措施。352、城市蜂总体规街划纲要失的成果1)城市总体动规划纲要边说明书（1）概要（2）简要说罗明现行总怖体规划（3）确定梳规划期古限（4）