建设工程质量管理法律制度

建设法规第八章建设工程质量管理法律制度对应法规

《中华人民共和国建筑法》，其中第六章即为“建设工程质量管理”。《建设工程质量管理条例》（2000-1-20）

本章内容建设工程质量管理责任和义务2建设工程质量管理法律制度概述1建设工程质量的监督管理3建设工程竣工验收与工程质量保修制度42023/5/7教学配套课件建设项目3第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念

1.建设工程质量的含义建设工程质量有广义和狭义之分。1）建设工程质量（狭义）:从狭义上说，建设工程质量是指工程符合业主需要而具备的使用功能。这一概念强调的是工程的实体质量，如基础是否坚固、主体结构是否安全以及通风、采光是否合理等。

2）建设工程质量（广义）:广义的工程质量不仅包括工程的实体质量，还包括形成实体质量的工作质量。工作质量是指参与工程的建设者，为了保证工程实体质量所从事工作的水平和完善程度，包括社会工作质量，如社会调查、市场预测、质量回访和保修服务等；生产过程工作质量，如管理工作质量、技术工作质量和后勤工作质量等。工作质量直接决定了实体质量，工程实体质量的好坏是决策、建设工程勘察、设计、施工等单位各方面、各环节工作质量的综合反映。2023/5/7教学配套课件建设项目4第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念2023/5/7教学配套课件建设项目5第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念

2.建设工程质量的特点与一般的产品质量相比较，建设工程质量具有如下一些特点：1.影响因素多，质量变动大。但归纳起来，可分为五大方面，即通常所说的4M1E：人（Man）、机械（Machine）、材料（Material）、方法（Method）和环境（Environment）。在工程建设全过程中严格控制好这五大因素，是保证建设工程质量的关键。2.隐蔽性强，终检局限性大。工程项目在施工过程中，由于工序交接多，若不及时检查发现其存在的质量问题，事后表面上质量尽管很好，但这时可能混凝土已经失去了强度，钢筋已经被锈蚀得完全失去了作用，诸如此类的工程质量问题在终检时是很难通过肉眼判断出来的，有时即使用上检测工具，也不一定能发现问题。3.对社会环境影响大。与工程规划、设计、施工质量的好坏有密切联系的不仅仅是使用者，而是整个社会。工程质量不仅直接影响人民群众的生产生活，而且还影响着社会可持续发展的环境，特别是有关绿化、环保和噪音等方面的问题。2023/5/7教学配套课件建设项目6第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念可行性研究对工程质量的影响竣工验收和交付使用阶段对工程质量的影响勘察、设计阶段对工程质量的影响施工阶段对工程质量的影响

3.工程建设各阶段对质量的影响

2023/5/7教学配套课件建设项目7第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念

4.全面质量管理1）涵义企业全体职工及有关部门同心协力，综合运用管理技术、专业技术的科学方法，经济地开发、研制、生产和销售用户满意的产品的管理活动。参加人员：企业全体职工及有关部门——体现全面质量管理的全员性和全企业性；运用方法：综合运用管理技术、专业技术的科学方法——表现全面质量管理方法的多样性；活动范围：产品的开发、研制、生产和销售——体现全面质量管理的全过程性；追求目标：经济地……用户满意的产品——表现了全面质量管理用户观点。2023/5/7教学配套课件建设项目8第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念

2）TQC的基本工作方法和程序：TQC的工作方法是计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）和处理（Action）四个阶段的循环，称为PDCA循环，也叫戴明循环。2023/5/7教学配套课件建设项目9第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念

2023/5/7教学配套课件建设项目10第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念TQC的工作程序：分为八步进行：

找出存在的问题；

分析产生的原因；

找出影响大的原因；

制定措施和计划；

执行措施和计划；

检查效果；

巩固措施；

遗留问题处理。2023/5/7教学配套课件建设项目11第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.2工程质量监督管理制度序号内容1政府监督工程质量是一种国际惯例2我国的建设工程质量监督管理制度

工程质量责任重大，关系到社会公众的利益和公共安全。大多数发达国家和地区政府的建设行政主管部门都把制定并执行住宅、城市、交通、环境建设等建设工程质量管理的法规视为主要任务，同时把大型项目和政府投资项目作为监督管理的重点。政府有关部门对工程质量进行必要的监督检查，也是国际惯例。美国各个城市市政当局都设有工程质量监督管理部门，对辖区内各类公共投资工程和私人投资工程进行强制性监督检查；新加坡政府主管部门——建屋发展局在每个工地派驻工程监督员，负责对建设工程质量进行监督管理；德国各州政府建设主管部门委托或授权国家认可的质量监督审查公司（由质量监督工程师组成），代表政府对所有新建工程和涉及结构安全的改建工程的质量进行强制性监督检查。这些发达国家和地区的政府质量监督检查，包括施工图涉及审查和施工过程的检查，一般委托给有关机构进行。2023/5/7教学配套课件建设项目12第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.2工程质量监督管理制度序号内容1政府监督工程质量是一种国际惯例2我国的建设工程质量监督管理制度政府质量监督作为一项制度，以法规的形式在《质量条例》中加以明确，强调了工程质量必须实行政府监督管理。《质量条例》对加强工程质量监督管理的一系列重大问题做出了明确的规定：一是对业主的行为进行了严格规范。二是对建设单位、勘察设计单位、施工单位和建立单位的质量责任及其在实际工作中容易出问题的重要环节做出了明确的规定，依法追究责任。建设工程质量监督管理制度具有以下特点：第一、具有权威性，建设工程质量监督体现的是国家意志，任何单位和个人从事工程建设活动都应当服从这种监督管理。第二，具有强制性，这种监督是由国家的强制力来保证的，任何单位和个人不服从这种监督管理都将受到法律制裁。第三，具有综合性，这种监督管理并不局限于某一个阶段或某一个方面，而是贯穿于建设活动的全过程，并适用于建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程建设监理单位等。

2023/5/7教学配套课件建设项目13第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.3工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围调整对象和适用范围A1-2B1-2C1-6工程质量责任主体的范围建设工程的范围工程质量管理法律法规的调整对象D1-2地域适用范围和时间效力2023/5/7教学配套课件建设项目14第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.3工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围调整对象和适用范围A1-2BCD调整对象A1纵向的工程质量管理A2横向的工程质量管理2023/5/7教学配套课件建设项目15第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.3工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围调整对象和适用范围A1-2B1-2CD工程范围B1建筑活动B2建设工程2023/5/7教学配套课件建设项目16第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.3工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围调整对象和适用范围A1-2B1-2C1-6D责任主体B1B2B4B5B6B3建设行政主管部门等建设单位勘察、设计单位工程监理单位施工单位设备材料供应商2023/5/7教学配套课件建设项目17第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.3工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围调整对象和适用范围A1-2B1-2C1-2D1-2范围和效力D1地域适用范围D2时间效力2023/5/7教学配套课件建设项目18第2节建设工程质量管理责任和义务第8章8.2.1建设单位质量责任和义务建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将工程肢解发包1建设单位应当依法对勘察、设计等单位进行招标2建设单位不得对承包单位的建设活动进行不合理干预3依法报批并接受政府监督的责任4对必须实行监理的工程，建设单位应当委托工程监理单位进行监理5建设单位在领取施工许可证之前，应当办理工程质量监督手续6涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位要有设计方案7提供资料并组织验收的责任82023/5/7教学配套课件建设项目19第2节建设工程质量管理责任和义务第8章工程违法分包实例：上海1115火灾（请看视频）2023/5/7教学配套课件建设项目20第2节建设工程质量管理责任和义务第8章工程违法分包实例：上海1115火灾202随3/4排/28教学配何套课件仗建设项狠目21第2节耳建设工所程质量台管理责康任和义喇务第8章工程违法叹分包实例扫：上海111裙5火灾2023列/4/2临8教学配套容课件建设缠项目22第2节狼建设工吩程质量恩管理责润任和义赚务第8章8.2居.2勘察、设币计单位的效质量责任领和义务勘察、设惕计单位的区质量责任孩和义务主蓬要有：1．遵守凳执业资壁质登记益制度的番责任2.建立质量向保证体系棵的责任3.设计单搅位应当鼓根据勘杯察成果科文件进揪行建设剧工程设英计4．除有特动殊要求的析建筑材料楚、专用设门备、工艺药生产线等原外，设计叶单位不得驱指定生产先商、供应剑商2023湾/4/2询8教学配套事课件建设余项目23第2节四建设工混程质量暗管理责喜任和义揭务第8章8.2.师3施工单县位的质碌量责任脖和义务遵守执议业资格求等级制走度的责贴任施工单位惭不得转包赔或违法分缴包工程总承包恢单位与陈分包单钟位对分乒包工程丽的质量肉承担连怖带责任施工单位怕必须按照蒸工程设计竿图纸和施群工技术标经准施工，谋不得擅自映修改工程族设计，不关得偷工减爷料施工单位话对建筑材狗料等进行执检验，检坡验不合格滩的，不得撑使用施工人夸员试块垫、试件瞎以及有扇关材料厕，应在凯建设单赢位或工肃程监理与单位监勉督下现摔场取样跨，并送结具有相室应资质祝等级的刮质量检皆测单位序进行检疼测2023僚/4/2殃8教学配套隆课件建设灭项目24第2节建泻设工程质孟量管理责促任和义务第8章工程监理怒单位的质瓜量责任和兔义务主要饶有：1．遵守在执业资胜质登记吓制度的唯责任2.独立监理傲的责任《建设工程早质量管理轧条例》第35条规定：“工程监径理单位辛与被监毒理工程铜的施工接承包单黑位以及版建筑材挠料、建步筑构配汤件和设干备供应污单位不标得有隶涝属关系改或者其测他利害残关系的犹，不得米承担该氧项建设片工程的锈监理业滩务。”3．工程离监理单阴位应当永依照法顽律、法铸规以及尺有关技靠术标准裤、设计菌文件和总建筑工虑程承包甘合同，惹代表建膊设单位换对施工扇质量实知施监理奥，并对兔施工质忍量承担错监理责厉任8.2滥.4工程监理已单位的质街量责任和挺义务202拔3/4貌/28教学配适套课件睬建设项湿目25第2节味建设工能程质量辞管理责堂任和义复务第8章8.2.超5建筑材料德、构配件登生产及设背备供应单秒位的质量脂责任和义单务1．建筑材垄料、构配椅件生产及亲设备供应牙单位的基捞本要求2．建筑材痰料、构配容件及设备知质量应当犹符合的要防求3．建筑材卸料、构配弊件及设备秆或者其包朝装上的标司识应当符条合的要求4．建筑纱材料、傻构配件雪生产及仪设备供存应单位倍其他的显质量责捕任和义晚务2023停/4/2蹄8教学配相套课件馒建设项贺目26第3节建臂设工程质留量的监督期管理第8章8.3.1工程质量监督管理部门1．建设行吼政主管部律门及有关钱专业部门我国实嘉行国务零院建设葵行政主益管部门班统一监括督管理痰，各专罢业部门恋按照国尼务院确熄定的职歪责分别肿对其管睡理范围管内的专咏业工程悬进行监酬督管理骡。根据划国务院喂批准的“三定”方案的歉规定，扎建设部浊是负责先全国建毯设行政犯管理的稀职能部府门，铁忆路、交事通、水劝利等有呀关部门芳分别对晕专业建跌设工程遍进行监藏督管理林。县级葬以上人石民政府敢建设行搭政主管搅部门在谅本行政妻区域内漫实行建兽设工程明质量监功督管理饺，专业践部门按骂其职责薄对本专我业建设更工程质偿量实行削监督管以理。2．工程哀质量监秤督机构对建设工崖程质量进柳行监督管罚理的主要其是各级政烦府建设行丝式政主管部胀门和其他续有关部门释。但是，捆建设工程批周期长，代环节多，激工程质量绍监督工作忌是一项专芬业性强且躬十分复杂热的工作，玩政府部门应不可能有花庞大的编币制亲自进农行日常检蚀查工作，挽这就需要驶委托由政累府认可的趣第三方，别即具有独爸立法人资哑格的单位蹲来代行工虏程质量监举督职能。堂也就是说世，建设工侮程质量的苏监督管理岁职责可以真由建设行比政主管部已门或者其蹲他有关部忌门委托的己工程质量稻监督机构快承担。202删3/4约/28教学配滤套课件陆建设项蜡目27第3节登建设工厚程质量洞的监督迎管理第8章8.3.2工程质量监督管理职责序号内容1国务院建设行政主管部门的基本职责2县级以上地方人民政府建设行政主管部门的基本职责

《质量条例》规定，国扯务院建设错行政主管桂部门和国悟务院铁路令、交通、碎水利等有性关部门应宅当加强对鼻有关建设舟工程质量脱的法律、喘法规和强拔制性标准劫执行情况榜的监督检早查。国务答院建设行痒政主管部脊门在建设豪工程质量讯监督方面凳履行下列威职责：1）贯彻国京家有关建信设工程质药量的法律已、法规、棒政策，制陈定建设工袭程质量监这督的有关很规定和实悔施细则；2）指导全尾国建设工满程质量监欣督工作；3）制定工熔程质量监配督机构和遍质量监督朽工程师的闸资格标准钓、考核审苏批和管理淡办法；4）组织全逢国建设工呀程质量检台查等。202糊3/4道/28教学配套边课件建设馋项目28第3节喊建设工谅程质量滋的监督敬管理第8章8.3.2工程质量监督管理职责序号内容1国务院建设行政主管部门的基本职责2县级以上地方人民政府建设行政主管部门的基本职责

1）根据狗有关规属定，省番、自治悔区、直组辖市建处设行政易主管部英门履行已下列建各设工程胞质量方王面的职榜责：①喉贯彻国蜻家有关采建设工屈程质量们的法律遗、法规妄、政策乔，制定葛本地区到建设工检程质量窗监督工肃作的有落关规定甲和实施雁细则；片②对本晌地区市经、区、矛县质量炼监督机姻构考核侵、认定霞；③组屈织对工厉程质量钟监督工鸽程师和浓监督员娃的考核炭；④组溜织对本宇地区建巷设工程汤质量的堆检查工骂作等。2）各级摄城市、祖地、区俭、县建弃设行政做主管部恶门的职药责：①所贯彻国耐家和地泻方有关椅建设工勺程质量势法律、鲜法规、致政策；军②委托冠质量监酬督机构纹具体实示施工程歇质量监慈督；③杜在工程匆竣工验喘收后，至接受质热量监督快机构报滥送的工折程质量糖监督报纳告和建销设单位幅竣工验修收的有臂关资料充，办理幼备案手乖续；④妨对上报职的需实感施行政搂处罚的邀报告进衡行审核爹，并依漠法对工炊程建设买有关主雀体实施灯行政处跟罚。3）建设行纷政主管部膏门履行监蚀督检查职贷责时有权昼采取的措再施。《质量条例》规定，县例级以上人祖民政府建必设行政主隔管部门和砖其他有关狮部门履行啦监督检查搜职责时，缎有权采取谜下列措施企：1）要求被烈检查的单滑位提供有证关工程质京量的文件可和资料；2）进入被懒检查单位致的施工现遇场进行检遥查；3）发现有筝影响工程你质量的问舍题时，责怨令改正。2023针/4/2恳8教学配叶套课件律建设项舍目29第3节建恩设工程质木量的监督臭管理第8章8.3.3工程质量监督管理内容、程序序号内容1工程质量监督管理的内容2工程质量监督管理的程序1）执行挑法律法稼规和工登程建设堂强制性检标准的叫情况；2）抽查涉岛及工程主脸体结构安吐全和主要和使用功能泛的工程实考体质量；3）抽查工磁程质量责蹦任主体和绣质量检测餐等单位的良工程质量性行为；4）抽查蛋主要建厕筑材料巷、建筑冶构配件弃的质量县。5）对工程席竣工验收掏进行监督棉。6）组织豆或者参堡与工程激质量事针故的调与查处理炕。7）定期念对本地般区的工你程质量宰状况进胜行统计外分析。8）依法对卫违法违规党行为实施脸处罚2023茫/4/2领8教学配过套课件侦建设项布目30第3节今建设工扫程质量建的监督雹管理第8章8.3.3工程质量监督管理内容、程序序号内容1工程质量监督管理的内容2工程质量监督管理的程序1）受理建锄设单位办丘理质量监止督手续；2）制定唐工作计本划并组变织实施煤；3）对工稻程实体漫质量、盗工程质弊量责任摊主体和句质量检撞测等单绝位的工雹程质量婆行为进烤行监督淋；4）监督卸工程竣刻工验收将，重点粮对验收琴的组织促形式、伏程序等绕是否符驴合有关么规定进特行监督菜。5）形成工止程质量监者督报告。6）建立定工程质制量监督纵档案。202软3/4泪/28教学配恢套课件清建设项具目31第3节建轿设工程质晴量的监督废管理第8章8.3.3工程质量监督管理内容、程序2023遮/4/2扒8教学配券套课件同建设项腰目32第3节建楚设工程质锹量的监督莲管理第8章8.3.4工程质量事故报告制度1工程质量烈事故等级姐划分住建部发渗布《关于做季好房屋兄建筑和猜市政基斥础设施读工程质造量事故诵报告和厉调查处理工作位的通知》（建质[20老10]见111号）。根据工扇程质量劝事故造丢成的人鸣员伤亡桂或者直泽接经济盯损失，厕工程质挂量事故分为4个等级伏：（一）捉特别重周大事故皮，是指倒造成30人以上死猴亡，或者100人以上重深伤，或者1亿元以上直接碎经济损失孝的事故；（二）重痒大事故，琴是指造成10人以上30人以下钥死亡，散或者50人以上100人以下重劣伤，或者5000万元以竞上1亿元以下蚀直接经济洲损失的事牵故；（三）较嫩大事故，倒是指造成3人以上10人以下共死亡，仇或者10人以上50人以下川重伤，或者1000万元以盈上500捉0万元以已下直接含经济损翅失的事鲜故；（四）屠一般事死故，是卫指造成3人以下死鱼亡，或者10人以下处重伤，真或者100万元以察上100妖0万元以下姿直接经济命损失的事歪故。本等扰级划分所塔称的“以上”包括本碗数，所尼称的“以下”不包括本斗数。2023适/4/2驰8教学配套炕课件建设搜项目33第3节建舱设工程质刃量的监督代管理第8章8.3.4工程质量事故报告制度1工程质配量事故妄等级划谢分建设工企程发生诱质量事秀故后，去有关单走位应当落在24小时内贫向当地建设斧行政主笋管部门乓和其他业有关部揪门报告鼠。对重猾大质量醉事故，事故发生访地的建设闭行政主管射部门和其插他有关部名门应当按惑照事故类别和耗等级向牙当地人翅民政府阔和上级字建设行伴政主管必部门和灿其他有关部门报避告。《工程建辰设重大妨事故报蜡告和调遇查程序碗规定》对重大事故的静等级、重视大事故的雪报告和现罩场保护、叹重大事故塑的调查等均有降详细规引定。事修故发生文后隐瞒树不报、尼谎报、市故意拖箩延报告期限的覆、故意悠破坏现跑场的、忧阻碍调胞查工作枯正常进尤行的、闹无正当理由拒云绝调查貌组查询醋或者拒内绝提供萍与事故杀有关情岛况、资喉料的，以及提供域伪证的，控由其所在霉单位或上害级主管部微门按有关指规定给与行政笨处分；锋构成犯司罪的，奋由司法洲机关依绒法追究叛刑事责乎任。2工程质量尼事故报告202它3/4塔/28教学配套注课件建设俯项目34第3节垂建设工乐程质量带的监督语管理第8章8.3.5工程质量检举、控告、投诉制度1工程质量军投诉的范眼围依据《建设工惯程质量缘瑞投诉处绵理暂行幻玉规定》第3条：凡在姑新建、改竞建、扩建劫的各类建颗筑安装、市政寸、公用、详装饰装修芽等建设工厉程，在保修期内什和建设过永程中发生航的工程质割量问题属投诉运范围。受根据这侵一规定某，建设米行政主委管部门应劳予受理辩的建设涛工程质也量投诉爪包括两维部分：一秤是在建招工程；吧二是在现保修期轮内的使糟用工程。对挨超过保修异期的，在沉使用过程莲发生的工程质睛量问题送，不属炒建设行片政主管待部门受鉴理的投诉怒范畴，与是民事效法规调词整的范绪畴，应外通过消协、月司法途径碑解决。202诸3/4博/28教学配套教课件建设罚项目35第3节建议设工程质眠量的监督顶管理第8章8.3.5工程质量检举、控告、投诉制度1工程质寒量投诉嫁的范围（1）建设部唇负责全国视建设工程态质量投诉申管理工作轿。国务院香各有关主承管部门的鬼工程质量投诉愈受理工作恢，由各部园门根据具惨体情况指帅定专门机只构负责。切省、自治魂区、直辖市建设行渡政主管部去门指定专处门机构，饱负责受理姑工程质量钟的投诉。劣建设部对滤工程质量投诉管感理工作阅的主要域职责是扁：1）制定肠工程质扒量投诉唱处理的皮有关规近定和办凭法；2）对各省、自消治区、直付辖市和国聋务院有关雪部门的投越诉处理工偶作进行指灰导、督促牙；3）受理全国范变围内有权重大影奔响的工揉程质量仰投诉。（2）各省、同自治区、努直辖市建埋设行政主弦管部门和熊国务院各醒有关部门蒜对工程质拖量投诉管理工诵作的主趋要职责酱是：1）贯彻国携家有关建肯设工程质渗量方面的宪方针、政吃策和法律板、法规、重规章，拿制订本搞地区、房诚本部门熔的工程缸质量投唯诉处理肉的有关辟规定和爪办法；2）组织晋、协调和脚督促本皂地区、控本部门剩的工程节质量投耻诉处理火工作；3）受理本秒地区、本骄部门范围内的工地程质量界投诉。2负责工肆程质量粒投诉管哭理工作算的部门缩慧及其职立责202马3/4普/28教学配套热课件建设壁项目36第4节版建设工状程竣工盆验收与渡工程质兼量保修凑制度第8章8.4.蓄2建设工程里质量保修坦制度工程质秀量保修书保修范围街和保修期限保修责双任建设工程您承包单位御在向建设曲单位提交扭竣工验收数报告时，秆应该向建吐设单位出菠具质量保贪证书。保娇证书中应小该明确建皮设工程的京保修范围炼、保修期将限和保修厉责任等。在正常肆使用下捧，房屋宅建筑工情程的最厕低保修撑期限为渡：1.地基基础徒和主体结俭构工程，宫为设计文隔件规定的招该工程的抵合理使用扔年限；2.屋面防巧水工程楼、有防罩水要求余的卫生她间、房派间和外沈墙面的剃防渗漏积，为5年；3.供热与核供冷系贼统，为2个采暖期猪、供冷期铃；4.电气系统危、给排水语管道、设棒备安装为2年；5.装修工搏程为2年。其炎他项目傲的保修少期限由番建设单作位和施兵工单位定约定。建设工丹程在保润修范围进和保修战期限内蚀发生质牲量问题姿的，施弯工单位色应当履琴行保修迈义务，遮并对造线成的损慕失承担唇赔偿责浓任。因梯使用不役当或者兴第三方江造成的饲质量缺跃陷，以高及不可钻抗力造刚成的质已量缺陷努，不属姐于法律阵规定的软保修范疫围。202幻玉3