中国旅游景区治理

中国旅游景区治理模式序旅游，随着时间的延续-------，正成为人们生活的必须、消费的时尚；旅游，一个迅猛崛起的产业，也是充满生机活力的新兴产业，以其强进的需求、快速的增长、广阔的前景，被誉为朝阳产业。而旅游景区是旅游产业的核心要素，那么解决旅游景区管理和发展的首要任务任务就是理顺体制、活化机制，创新符合市场经济要求、有利于景区长远发展的景区治理模式。焦点要“坚持旅游资源的严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则”。正确处理好自然景观、人文景观的保护、研究、利用的关系。协调好经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系。实现旅游业可持续发展治理（指权利在特定领域中的运用）模式旅游景区整体租赁模式股份制企业经营模式上市公司经营模式整合开发经营模式具有旅游行政职能的网络复合模式第一章

旅游景区治理模式：概念与特征

一、旅游景区【国家标准】即指“经县以上（含县级）行政管理部门批准设立，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位”。二、旅游景区经营即“调动景区的资源，向旅游者提供满意的服务，并取得满意的投资回报率的活动”。从市场的角度看，旅游景区应具有；旅游景区如何吸引游客、如何为游客提供满意的服务、如何实施旅游景区的可持续发展。旅游景区生命周期的调控在旅游业中，并存着“旅游产品生命周期论”和“旅游区生命周期论”两种认识。1、旅游产品的生命周期理论反映了旅游产品从产生经发展、饱和直到衰退的经济寿命过程。旅游产品有两大特点：一是空间上的相对凝固性，二是时间上的相对稳定性。旅游区是旅游资源与旅游产品的空间载体，是旅游产品生命周期现象的发生地。真正具有生命周期的是旅游产品而不是旅游地。决定旅游景区生命周期的主要因素一是景区旅游资源的吸引力，包括自然景观和文化差异的吸引力;二是旅游景区的规模和容量。2、旅游区生命周期理论：旅游区的演化一般要经过6个阶段探索阶段：特点是旅游区只有探险者，旅游区的自然和社会经济环境未因旅游活动而改变。参与阶段：人数渐多，当地居民提供一些简易设施。旅游季节逐渐形成，旅游市场范围开始界定，旅游公共设施、基础设施和交通状况开始改善，产生了一些旅游服务机构。发展阶段：完善的旅游市场已经形成，吸引大量外来投资，旅游人数剧增，交通、基础和服务设施极大地改善。巩固阶段：游客增长率下降，游客总量继续增加并超过长住居民数量。为了扩大市场，吸引更多的远距离游客，旅游促销范围扩大。当地居民对过多旅游者的到来产生情绪。停滞阶段：旅游环境容量达到最大限度，导致经济、社会和环境问题的出现，游客数量达到最大，旅游接待设施出现过剩。衰退或复苏阶段：旅游者减少，大量旅游设施闲置或被转变其他功能。再通过创新、开发新的旅游资源，加大市场促销，使旅游业复苏。3、旅游景区生命周期的调控第一、旅游区生命周期理论为描述一个旅游景区的发展历程提供了一个模式。第二、运用旅游区生命周期理论可以预测一个旅游景区的未来发展趋势。第三、旅游区生命周期理论为旅游景区的管理和营销提供了长远的依据。第二章中国旅游景区治理模式体系一、体系建立的原则系统性原则：体系划分方法科学合理，线路清晰，边界明确，不互相交叉重合。实践性原则：产生改革开放发展、实践的需要，体现时代要求、区域特色和发展的需求。指导性原则：体系的建立既是对实践成果的总结，更应服务于实践的需要，更大力度地指导旅游景区资源开发、产品建设和经营管理的实践行为。二、模式划分的依据旅游景区经营主体的市场化程度：景区主体-企业-独立市场经营-走市场化发展之路。景区以事业主体进行景区经营-按事业型进行管理。（旅游景区治理模式分为企业型治理与非企业型治理两大类别。）旅游景区经营主体的所有制性质：国有全资企业经营、股份制企业经营以及整体租赁经营3种类型。旅游景区及其经营主体的行政隶属关系：决定景区的经营治理结构，我国现行政体制，都是功能性管理，而不是区域性管理。旅游景区的权属关系：旅游景区的所有权与经营权、资源保护权与开发权的相互关系。三、体系架构与模式特点依据上述原则，旅游景区治理模式分为企业化治理与非企业化治理两大类别。前者分为整体租赁经营、股份制企业和国有企业经营3种类型，后者分为具有行政职能和不具有行政职能的治理两种类型。整体租赁经营模式：特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是民营企业或民营资本占绝对主导的股份制企业。如四川碧峰峡景区，重庆芙蓉洞景区及桂林阳朔世外桃源景区。此类模式-景区所有权与经营权分离，开发权与保护权统一。(一)、整体租赁经营模式1、模式的产生是20世纪90年代末期，在中西部一些旅游资源优势明显而经济相对落后的地区，伴随着改革开放不断深化和旅游业全面发展中产生的。它最初产生于四川省西部碧峰峡省级风景名胜区。1998年1月8日，成都市民营企业万贯置业投资有限公司与碧峰峡景区所在地雅安市政府签订了【开发建设碧峰峡的合同书】。2、模式的主要特征:（1）在明确旅游景区国家所有的前提下，将其所有权与经营权有效分离，是此模式的核心内涵。按照我国《风景名胜区管理暂行条列》等现行法律法规，风景名胜资源属国家所有，是全民共享的公共资源。（2）、追求旅游景区最有效的投资规模，是模式的基本出发点。所谓投资规模，是指在一个相对独立的旅游景区中，投资总规模与实际到达该景区的游客总需求量之间适宜的比列关系。如果投资总规模大于游客总需求，则形成剩余投资，造成部分投资无法按期收回，其结果是景区内各投资主体进行恶性竞争，对旅游景区资源和环境造成破坏。反之，则形成投资饥渴，部分游客需求无法得到满足，必然降低旅游景区的服务质量，造成投诉增多等现象。不管是投资剩余还是投资饥渴，都是无效投资。特别是投资饥渴对一个旅游景区长远发展是极为不利的，也是贫困地区旅游景区开发利用不足，旅游资源普遍闲置，资源优势不能转化为经济优势的主要原因。（3）、由政府授权一家企业垄断性整体开发是这一模式的实质内涵。旅游景区的开发实质上是旅游资源与投资主体的结合。根据投资主体的多寡，旅游景区开发模式存在“1+多”和“1+1”两种方式。（4）、政府统一规划，企业长期经营，是景区相关利益者各自利益的必要保障。在旅游景区经营中，政府不但要注重旅游资源利用效率，更要注重对旅游与资源的保护，有效监督旅游景区经营活动，使旅游资源永续利用。（5）、各司其职，相互制约是模式运行的机制保证。政府是旅游景区所有者代表，主要职责是编制旅游区规划，成立旅游景区管理机构，并通过各种行政、立法、税收、物价、计量、工商、行政管理手段对景区进行直接或间接调控。3、治理结构（1）、景区经营总体目标：通过政府授权，实行景区的所有权与经营权的分离，通过大量注入资金，使景区资源与社会资本有机地结合起来，加快景区开发建设；通过引入市场机制，促进景区集约化经营、规模化发展、产业化进程，提高资金使用效率和景区资源的利用率，推动景区可持续发展。（2）、景区经营法规体系：《环境保护法》、《森林法》、《风景名胜区暂行条例》等；当地政府制定的景区规划及景区开发建设和经营管理的规章制度；租赁企业与当地政府签订的有关经营合同。（3）、景区管理体制：景区所在地人民政府设立专门的景区管理机构，对旅游景区行使行政管理职能。机构领导班子由政府委任，按照公务员进行管理。（4）、景区经营机制：由当地政府和景区投资企业共同组建旅游景区开发公司，政府以景区资源使用权及其胚胎设施入股，景区投资企业以资金入股，并控股。政企双方成立董事会。4、对模式的综合评价（1）、模式形成条件分析：这一模式的产生有着特定的时代背景和发展环境，并体现一定的地域偏向。一方面吗，西部大开发给经济后发地区带来了新视野、新思维、新机遇和新挑战；另一方面在中央西部大开发战略的感召下，海内外一些有实力的大型企业，也都看好西部良好的资源、有利的政策、庞大的市场。（2）、铅模式的优朱势分析体制创弦新：本华着“三骑个有利落于”的穗原则，仰按照建趋立产权篇明晰、羞责权明喉确的现鄙代企业插制度的剩基本原茶则，在迎确保香公共资窑源国家秘所有前楚提下，怒为贫困迅地区的档招商引根资理顺丘了机制锤，拓展邻了空间躲，创造俘了机遇牌。资本优样势：该婆模式较返好地解截决了那都些旅游秘资源富匠裕而经钥济落后腔的贫困牙地区发扭展旅游乎业的资梳金障碍脱的优势氏，同时觉使旅游日资源优桨势较快貌地转化巴为地方哑经济优筋势。有效的保纤护机制：拜在旅游资稳源开发与源保护的关稼系上，此臭模式立足怎于保护，珍强调政府乘对景区规间划的绝对俭控制，任贩何不符合兽规划等你渗经营项目锋都将被否开决不，从阶而避免旅斑游景区短培期经营中戚的破坏性室开发。先进的燥经营理吼念：该浊模式对缘瑞旅游景栗区实施矛专业化释管理、畜企业化恢经营和傍市场化剑发展的物经营战牛略，给泛欠发达键地区带丹来了全搞新的观透念。显著的效胀益优势：脏如四川碧舟峰峡景区照，开业第塞一年就接龟待旅游者丝式93万人面次，实现计旅游收入喊6000离多万元曲利润26蹄00万，唇带动相关毯就业人员猾1万多人为。（3）爸、模式棵的适用茄条件具有显著范的旅游喝资源优势厉。资源是月旅游吸引验力的最根脸本的来源睡，景观是能景区的主敬要价值体痒现，旅游蛙产品的基而础在于资桐源，旅游坡开发前景暮在于景观快。只有当宇景区旅游算资源品位记高，独特始性强，并化具有明显售的比较优笼势和竞争丈优势时，些才能激发敢旅游者的钓消费兴趣啄，具有市件场前景和鸽开发价值坡时，才能暴吸引投资衫者的投资仓热情。具有庞霉大的有箱效需求祝市场。挽就是具绞有适宜借的消费张能力、齐余暇时蹄间和消泪费偏好格的现实鸭的和潜惊在的旅疫游消费方群体总延体规模恢。可进入踏性条件阿良好。尚包括通烛往景区废的交通驰、通讯捉、能源匙等硬设袋施，也然包括景奏区所在任地人们楚对游客吩的包容绝性和亲所和度等庆软环境近。区域经济借薄弱。整温体租赁经须营模式产抢生于资源驳丰富、经秀济后发地艇区，是与步这些地区刃经济社会概发展水平搁相联系的铃。地方政府贞主导有力幅。（4）柳、模式脏的风险僚分析政策风险道德风险合作风播险经营风险5、模暗式的完取善与发饱展公共资源远类旅游景问区的经营饰，实质上盗是对风景使名胜、文死物古迹等或公共资源袄注入资本渗、技术、惹劳务等生微产要素，齿谋求经济折效益、社扒会效益和授环境效益验的最大化乔过程。模拆式是目标蹈的具体途剧径与方法售。需要进格一步完记善与优水化的是睡：一是喜将景区奇资产作粥价入股康，与外有来货币并资本组能成景区豪经营企终业，共初同受益输。于是稳，整体保租赁经夏营模式热出让的谜就是景涉区资源茅性资产稍的经营躺权，而立不是资胜源性资舞产本身箩。这样琴，就与弱“风景饰名胜资巨源国家滤所有，笨不得出黎让”的言现行法劳规基本垒一致，它有力规由避政策马风险。愿二是该汉模式还彼需要更名多体现窗服务地筹方经济海发展，纯服务当葵地居民尝的发展救需要，缠培育海业纳百川特的景区旧企业文羊化，有讯效规避议合作风外险。（二）雪、股份忙制企业蛮经营模接式非上市股烘份制企业撤经营模式璃：特点是半，旅游景土区实行企惠业型治理奴，其经营续主体是未暗上市的股肌份制企业诸。如青岛邀琅琊台景鲁区、浙江朱桐庐瑶琳伴仙境景区罗曲阜孔府业、孔林、枣孔庙景区健。此模式浇中，景区昏所有权与嫂经营权分点离，但资健源开发权姓与保护权淋统一。景帮区所有权冲代表-景拐区管理委望员会。1、模卡式的产奶生:我拥国公共绩资源类宴旅游景寇区改制份为股份殃制企业索，投入颜景区经打营始于咳浙江省权桐庐县贩，成立树于19翅93年鸣12月耗18日针的浙江累富春江顶旅游股能份有限奇公司，悦是全国填首家以历风景旅察游资源街为主要踪蝶资金投说入的规派范化股幅份制企娃业。2卵0世纪滨90年捎代末，约股份制鄙企业经谈营方式亏，发展仗到了一原些国家咬级风景辅名胜区赶、国家责级重点先文物保肌护单位烂乃至世姥界遗产连景区的邮开发建丧设和经搁营管理妇中。1乏996爷年，浙鬼江富春喉江旅游皮股份有均限公司典正式与摧县旅游武局脱离末，谋求秋公开上库市发行利股票。械200柳0年以皇部分景越区经营电性资产眉入股，毕进入上口市公司阀“国旅负联合”再。后者尾与20硬00年梢9月2响2日上米市，总轮股本1钟400饿0万股勾，流通削500雁0万股贤。富春强旅游占稿12.昌23%熄。2、模前式的主烫要特征苦：（1）埋、具有粘所有权窗与经营廊权完全柿分离、咐开发权抹与保护柔权部分鞋分离的谎权属关斧系。（2）、附向社会筹拴集大量资蚀金进行景三区开发，交是模式形瓦成的主要雪动力。（3）蓬、景区剪实行股禽份制经劣营企业酒垄断经搁营。（4）员、景区膜经营企济业需缴虚纳一定秩数额的篇专营权承使用费圣。3、治雕理结构次：采用忠股份制复经营模泻式的旅置游景区钢，一般京对应的衰是以风张景名胜粪或文化皆遗产为君吸引物悦主体的蝴景区。（1）欠、景区仓经营总纱体目标雕：通过宵股份制逐改造，烤募集大创规模景处区开发土资金，第短时间察内实现呀景区精选品化建摇设和规惭模化发等展；通夕过引入壮市场机屈制，促雪进景区查集约化掏经营，蝴推动景菌区可持境续发展鸡。（2）、如景区经营稍法规体系芦：联合国充教科文组房诚织颁布的眼《世界自饲然与文化行遗产公约元》、《文物保闻护法》、活《环境保青护法》、羞《森林法验》、《风诉景名胜区纯暂行条列处》、《风怨景区管理说条例》，仇有关规章省制度，经竹营合同等废。（3）、舟景区管理昼体制-实矮行所有权讯与经营权钻完全分离罪，开发权倚与保护权燃不完全分匠离的管理窜体制和经络营机制。良景区设有乱景区管理尼机构作为道景区所有钱者代表，出实施景区峡管理职能目。股份制泡景区经茄营企业炭，全面幻玉负责景株区开发变建设和疮经营管膜理，将淋资源的笛开发与葬保护相顶结合，川对景区太保护负隆有直接效的责任店。在委派托经营俯的情况腊下，景援区经营初企业与介管理机麻构通常秆是一套饼人马、迫两块牌晌子。（4）驱、景区菌经营机折制-独效家开发娇、垄断闷经营、期市场化谱运作、军开发与帐保护一贱体化。景区经营趣企业-自通主经营，袜自负盈亏劣，自我积岩累，自我行发展。经缓营投入以泥社会资本槐为主。4、对漂模式的娘综合评捐价（1）、她模式的运怪行效果-琴在实践中吊成效显著勤。特别是伯在资金筹炉措和经营续机制转变吊方面，发呢挥了巨大估作用。（2）、主模式的优眯势分析--巨盟大的融馆资能力权。--垄断案的经营地挣位。--先进足的经营机朗制。--有效至的保护机值制。（3）、援模式的适掏用条件--资源袋条件：足稍够的旅游贩吸引力。--区填位条件饮：邻近毯主要客筹源市场候。--经卸济环境级：资本雀市场发寒育。--人文桶环境：市王场化程度民高。（4）、抄模式的风藏险分析--政借策风险苦：--泊---道德眠风险：固窑有观念引蹄起的—行饰为合法性番的、景区灾资源与环姓保压力的锁、道德风煎险。--经胖营风险棚：有由吃于决策笼不当或诸决策人限能力不厦足产生舟的、景舌区经营牲的多目针标性造灯成的、需景区规怠划与环熔保制约汇所导致腿的经营盆风险。5、模言式的完壶善与发缩慧展（1）悦、增强混景区管栽理机构给地位，持强化景祖区管理侦职能与竞经营监抹督力度（2）、睁景区经营洋管理实行炒实质性的木政企分开穿，不搞一饼套人马，誓两块牌子赛等。（3）芒、经理棋人员职宵业化（4）、欺建立规范录、富有特碑色的景区乳治理机构酬如设立独淘立董事等验。（5）却、建立峰更广泛册的社区之参与机楚制-当皱地居民辱参股等导。（三）、甜上市公司薯经营模式上市股份刻制企业经更营模式：较特点是，墓旅游景区构实行企业震型治理，靠经营主体弱是股份制氏上市公司愤。如黄山斯风景区和创峨眉山风盯景区。在谜此模式中登，景区的巾所有权与角经营权、适资源开发死权与保护圣权完全分霉离。地方座政府设立慕景区管理白委员会负坝责景区统笼一管理。1、模恰式的产田生-源昼于股份裤制企业谱经营模刚式—发鉴展为景唯区上市镇公司。爽受景区餐管理机稍构的委腹托，成滥为景区叮内唯一困代理经浪营景区玩旅游业抢务的机忆构，因柴而称景恩区上市记公司经毛营模式镇。2、模拜式的主解要特征（1）、核“四权”员分离，各钩尽其职（2）花、整体同上市，衬垄断经腔营（3）、识治理有效臭，监督健衔全3、治杠理结构（1）豪、景区殊经营总伴体目标（2）网、景区花经营法躺规体系（3）腹、景区碗管理体违制（4）、港景区经营扑机制4、对锣模式的链综合评吉价（1）声、模式敏的运行灭效果研繁究—以杆黄山景吩区为例射---铃---（2）哥、模式朋的优势筒因素分姜析市场融考资优势桐-经营拴机制优洽势-经凭营效益逐优势-臂资本效头用优势创-资源杨保护优孤势。（3）佳、模式盆的适用紧条件政策环廉境：政沫策松动摸，法律宝健全。景区资奥源：规绍模体量超，持续各吸引。管理主耳体：高骄度权威烟，协调膏有力。人力资源站：数量充拥分，素质贪良好。（4）模衬式的风险直分析制度安继排的风谦险-资棵源保护妇的风险惜-旅游去经营的增风险5、模吊式的完独善与发纯展建立景区练上市公司折有效保护蜜景区资源粘与环境的诞激励和约损束机制，侄加强法律薪法规意识将委托蒙代理经骨营-调丑整为特帝许权经将营，并农与对资吧源保护秀绩效考蛛核制度脊挂钩。（四）充、整合稍开发经怪营模式1、模式菌的产生：峡（文物大值省陕西）旗问题的提离出，保护追文物缺资茶金-向市斥场要钱-管政府出政抢策-发展傅旅游产业阴化、规模医化、市场浆化-强调过文物与旅彻游的有机袜结合，大湖力发展文侧物旅游业堵。两个坚误持：坚梁持以文帆物保护剃为主的民前提下侧，实行时文物资鼠源的合陈理利用息与有效拜保护相边结合；县坚持旅址游产品疑科学开盒发，实蓄现文物胃资源优料势向旅椒游经济侵优势的便转化。三个分开壤：打破文剂物旅游景树区经营管态理地区、预行业和所堂有制界限充，实行政气企分开、叙事企分开泪、所有权咱（主体）邮与经营权轰（主体）保分开。四个整合即：全面整拼合全省文舞物旅游景撒区的资摇源、要素矮、产品和陷经营性企锅业形成的框优势资源棋。两个创怪新：形度成以国齿家保护扰为主，厦动员全麦社会参稻与的文怒物管理尾保护体矩制的创秧新；建垦立投资送主体多帅元化、观产品开趁发市场紧化、经句营活动锅企业化腿的旅游钢经营机劲制的创爱新。2、模式逆的主要特叹征（1）、抵以确保旅互游景区的辨文物资源泰的所有权居完全为国竭家拥有，渴并对其进删行有效保暑护，作为缠模式确立变的前提条蕉件（2）、鸽坚持在以国贯彻文物描保护为主条的前提下第实行文物雾资源合理项利用与有稀效保护的樱结合，坚密持旅游产所品的科学南开发，实盘现文物资探源优势向丘旅游经济镇优势的转推化，是这廉一模式确也立的基本抽原则（3）、踏政企分开怜，事企分叛开，两权映统一，主蝴体分离，超国有国营裕，全面整歌合，文物感事业性管句理，旅游思市场化经熟营，是这猴一模式形锤成的核心授内涵（4）喘、创立蛋以国家搏保护为筑主，动过员全社窄会参与你的文物味保护新斯体制，耻建立投彩资主体汁多元化计、产品谱开发市加场化、板经营活比动企业锯化的旅糖游经营雨新机制立，利用灿优势资合源，形孙成拳头栗产品、摊龙头企世业、特注色产业辛、知名赤品牌，斯是这一邀模式选糊择的根咬本目标（5）树、确保握景区相渗关利益茶者的既嚼得利益燃，并充涌分调动亮各方面花的积极牛性，，蠢是这一肺模式运誉行的保贴障3、治纷理结构（1）柿、景区勾经营总吐体目标（2）杰、景区漆经营法世规体系兵：《世结界遗产信保护公痒约》、史《文物怨保护法身》、《目风景名滔胜区管浆理暂行花条列》剃。（3）仗、景区贺管理体苍制（4）、认景区经营其机制4、对称模式的缠综合评阵价（1）、态模式创立泊的主要动穴力-产生役于改革的掘年代、发关展的时代房诚和资源丰啊富、经济牛欠发达的给地区，是把地方政府芳为适应市藏场经济要栽求而实施馅的政府主贺导型改革咬之举，是弱在新的环欠境条件下叨开创的旅抖游景区管蛛理体制和楚经营机制蜓。（2）未、模式盛的优势备分析-实现翅了旅游虎资源的规全面整味合和优他化配置改，规模鸡经营、顶规模效框益初步匙显现，红速度和碎效益连失创新高犬。--形成康了强有力钉的投融资晋平台，进凶行了系列饰性、大力针度的战略窗投资。---大梳幅度增加晴了对文物挨保护的投烈入，提高汉了文物的蛮有效保护蒙水平，确糠保了文物咸与旅游的泥相互促进昨、协调发粥展。---硬-有力暂地支持副了地方美经济建困设，形紫成了与女地方融愚合发展皂相互促考进的新高格局。---暖--树环立起陕骄西旅游现产业的午新形象伙。（3）庄、模式岭的局限件性分析膨：模式朴是体制猴创新的晋产物，埋体制创橡新打破兵了原有踏的利益能格局，怪一些新禽的矛盾技仍然制接约着旅虾游景区糕的发展唯。-整合开或发经营模我式形成依送据的合法迈性受到挑贵战。--文物输保护权与惕开发权分蜜离可能带产来文物保擦护的风险箱。---采国有独蛾资的企懒业形态肌一定范傲围内局掌限了景事区融资炎的水平杂。---型-子公包司的地挡位在一尾定程度丝式上制约遥了景区谢经营企坛业的自没主经营松权。----蜜-单一的贵股权结构守扩大了景欧区经营决欧策和监督遮管理的机挑会成本。---幼---该整合开漆发经营柳模式较笛多地关藏注了地台方政府姑和相关重部门的袭利益，块却忽视复景区所射在地居针民的利霉益保障援。（4）、风模式的适械用条件-区域经势济：地区捎经济不发武达，事业奔经费严重顿不足，发弊展的压力恰巨大。--景区该性质：以课公共资源捆为主体，绑具有能够纲进行技术递分离的多亭重职能。---见旅游资艳源：品诉位高，嚷特色强求，规模僻大。---链-客源覆市场：猛对该旅伸游景区攻产品的婶有效需叼求旺盛夏。----病-实施主宗体：主导沟有力的地播方党政主渐干线。（5）干、模式省的风险索分析-政策风猴险--资源种（文物）劝保护风险---景辱区经营风颂险5、模式猎的完善与喜发展-完善停企业制粒度，优剪化股权拼结构--建舌立景区变经营和突文物保注护的责育、权、辟利明晰错，相互竖独立而句又相互原约束景绵区治理赵机构。---完适善景区文超物保护的厚投入机制---知--p巧-15裹0页（五）、甩网络复合垒治理模式兼具旅邪游行政诞管理读的网络搅复合治坊理模式笋：旅游前景区实封行非企脑业型治揭理，经壤营主体钩是景区口管理机榨构；并必与当地淡旅游局佳合并，踪蝶对景区真实施一监体化、堂封闭式属、全方快位管理番，即使犁得景区图管理机个构既要尼负责景谣区的经砌营管理川，还有便当地旅掠游市场做管理的辽行政职惭责。特恰点：景复区的所藏有权与碌经营权生、开发岗权与保携护权对衰外统一饼、对内尾分离。斜如长春晓净月潭首、江西交龙虎山袭、山东钳蓬莱阁沫等。1、模吊式的产警生：它姜产生于辅长春市森净月潭睬景区。2、模式伸的主要特项征兼具资绍源行政度管理的读复合治善理模式零：旅游缩慧景区实顿行非企短业型治劝理。政愈府派出殃景区管书理机构概与当地评某一资轻源主管没部门合忽并，不旺但要负创责景区腔的经营疾管理，冤还具有挎对当地翼资源管逼理的行当政职责爸。特点元，景区蛾所有权重