某市城市定位与发展战略框架

邯郸市城市定位研究与发展战略框架摘要：新时期的城市定位研究应当与时俱进，赋予其新的历史使命和时代特征。在历史、现实和未来相联系，区域、功能和质量相统一的把握中，我们认为新时期邯郸市城市定位的基本表述为：“以名城、区位、资源三大优势为依托的中原最重要最具活力的新型制造业基地”。简称“三优一地”；其主体表述是：“新型制造业基地”。根据城市定位，我们提出把“基地战略”作为邯郸市21世纪头二十年经济和社会发展的主体战略，幷形成以科强体的工业高度化、以工带农的城乡一体化、以商促工的经贸互动化和以内联外的开放圈层化的“四大主导战略”框架。关键词：城市定位新型制造叶基地区域经贸中心历史文化名城城市定位，从最基本的意义上说，就是对一个城市的性质、地位和功能进行定位。在制定21世纪头二十年邯郸市城市经济和社会发展战略的工作中，首先广泛深入地开展城市定位研究，是高站位、整体性、集约化地把握国情和市情、把握城市现实和未来的中心环节和重要举措。这一研究的深入开展，无疑将使战略规划建立在更加科学和理性、更加开放和民主的基础上，使战略规划具有更强的生命力和感召力，具有更强的自觉性和有效性。一、城市定位研究的背景和指导思想城市定位从本质上说，属于历史范畴。是以一个城市的经济、政治、文化、地理的历史演变和历史积累为基础，在不同的历史阶段对一个城市的性质、功能及其前景的阶段性认识和把握。邯郸市的城市定位在公开宣传和文献资料中曾有过几种不同的表述，最常用、最具影响力、感召力和公信力的主要有三种：（1）国家历史文化名城；（2）晋冀鲁豫接壤区经济中心，或晋冀鲁豫接壤区经贸中心；（3）综合性工业基地，或新兴基础工业基地。这些表述从历史、文化、区域、经济等不同的角度深刻地揭示了邯郸市城市的性质、地位和作用，在认识城市、把握城市，指导战略规划和战略决策；在塑造城市形象、扩大对外开放，提高城市知名度和美誉度；在凝聚人心、鼓舞斗志，促进城市经济和社会发展等方面曾经发挥了幷将继续发挥其重要作用。但是，进入21世纪的今天，特别是经过了25年改革开放和90年代初地市合幷以后，邯郸市的政治、经济、文化、资源、城市建设及其外部环境等各方面都发生了深刻的变化，党的十六大按照“三步走”的战略构想，又提出了21世纪头二十年“全面建设小康社会”的战略目标和“工业化、城市化、开放型”的战略方针。新的城市变化和新的历史任务，内在地和外在地要求我们对邯郸市的城市定位重新进行认识和评价，以利于全面建设小康社会新时期城市经济和社会发展战略的科学制定和有效实施。也就是说，新时期的城市定位研究应当与时俱进，赋予其新的历史使命和时代特征；应当适应市情和国情变化，紧扣“全面建设小康社会”和“工业化、城市化、开放型”这一时代主题；应当有利于“全面建设小康社会”这一战略目标的实现。我们认为，这是这次城市定位研究应当确立的一个基本指导思想。具体地说，这次城市定位研究在遵循区域性、功能性和独特性等这些城市定位一般原则的基础上，应当努力达到以下几个方面的要求：（1）有更强的战略性、目标性的特征。要在把握一个城市的历史、现实和未来内在联系的基础上，使其与21世纪头二十年这一历史阶段建立起一种战略性的联系，使城市定位具有更多的前瞻性、激励性和导向性方面的价值。（2）有更强的工业化、城市化的意义。这是“全面建设小康社会”的内在要求和必要途径，因而也是赋予新时期城市定位的历史使命。（3）有更多的地域化、国际化的色彩。既要考虑到城市所在区域的特点，在区域中的地位、功能和优势，又要从宏观上把握地域分工和国际分工的发展变化及其对本区域、本城市开展对外合作与交流的有利条件和不利影响，从而趋利避害，扬长避短，建设一个真正的对内对外全面开放型的城市。（4）有更多的主导性、动力性的因素。由于城市区域地位的相对性和功能作用的多元性，城市定位可以是多层面、多角度的，但在一个特定的历史时期，城市定位要抓住那种与特定的历史使命有更直接、更内在联系，有更强关联性和主导性的功能特征。以这种功能特征为基础、为核心的城市定位，无疑具有更强的动力学、战略学和发展学的意义。谁二、邯郸市帆城市定位的讨表述、内涵片和依据盗捞根据上述城纽市定位的背驳景分析和指贤导思想，在侄历史、现实须和未来相联盆系，区域、玻功能和质量勒相统一的把劫握中，我们俩认为全面建盛设小康社会罩新时期邯郸桐市城市定位香的基本表述英为：涌“缎以名城、区帖位、资源三顺大优势为依结托的中原最钱重要最具活洒力的新型制张造业基地滔”磁。简称豪“未三优一地导”串；其主体表哄述是：夹“耗新型制造业太基地声”掀。具体内涵劈如下：半碎1挥．新型制造就业基地省击即坦“厘以优质重化鲜制造业为基驰础，以精深候轻型制造业锁为重心，以僵高新技术制拘造业为先导僚”托的剧“叠三位一体姻”袋的新型制造满业基地。其影中，骄“弃新型屋”石及其所属的邻“愤优质盼”旁、触“澡精深慕”谈、丘“毛高新抢”鞭表明质量和误水平；祖“妹制造业勇”隆及其所属的绑“足重化制造业站”楼、同“唐轻型制造业讲”疾、垫“储技术制造业逼”铃说明性质和骂结构；权“骡基地撑”爹展示地位、乘功能和作用液，示意大区丰域、大邯郸基。替颤（险1溉）优质重化睡制造业基地滴：主要包括备电力、冶金们、建材、机彩械、化工五暴大工业；目蛇（悔2喉）精深轻型魔制造业基地膝：主要包括白食品、医药雅、纺织、服遣装、陶瓷五赌大工业；悠亿（铲3接）高新技术岸制造业基地议：主要包括啦环保设备、款精细化工、民生物工程、句光机电一体抽化四大工业疲。翼危挣因此，扩“炕三位一体预”果的新型制造做业基地又可粥具体表述为镇“统五重五轻四临新架”轿十四大新型翻制造业基地红。迹赔2朽．中原地区麦最重要最具浮活力犁陷该表述表明灿“累制造业基地冶”碍在晋冀鲁豫映中原区域的绸地位、作用材、质量和水爹平，及其更辨广阔范围内脂的吸引力、浆辐射力、形城象力和影响龙力。特的（待1桶）就区域而胀言，趁“刮中原地区副”驱承东启西，镰连接南北，熄有更多的地鞭带性、地域伟性和中枢性蜓、集散性、婆转换性的特宁点。更易于微与东中西三继大经济地带旷、京津唐环折渤海地区，凭乃至京津石援郑太济大城愉市圈及其长械江三角洲和享沿江经济区钩的大视野相助联系，较之田“脸晋冀鲁豫接歉壤区拜”箩的传统经济镇协作区而言险，具有在一过个更广阔、叠更具延展性约的经济文化桃大开放区中蚁，开发利用啄市场与资源京，特别是发活展资金、科坦技和人才方瞧面的协作与菊联系，发挥旁制造业在多判级开放系统删中集聚、转想换与扩散功爽能，形成区还域和中原经炼济带增长极注的战略内涵贷。景离（维2捧）就地位而过言，苍“歪最重要安”救的理想境界立是：最大最昨强最优。它甜是区域、规友模、结构、颂质量和效益贷五者内在统糟一的规定性糊。中原南部府郑州，北部其京津石、东任部济南、西包部太原都是检国际级、全蛛国级、省会研级的重量级冰城市，比较伐而言，邯郸祝市制造业定因位在籍“吵中原最重要量的车”落或薪“忌中原最大的气”哈层面上是积浓极而又适宜园的。客担（培3锋）就质量而陡言，营“姻最具活力正”谱强调陪“室新型制造业香基地振”登所具有的技走术性、管理攻性和精神性炎的内容，所亏具有的改革根性、开放性妙和发展性的论气势和形象恢，所具有的续奋发向上的属力量和勇气漫。它是现代添城市定位中咏最内在和最喜具核心竞争毅力的规定性百。样讯3件．名城、区聋位、资源三俩大优势匹亡这是新型制围造业基地得惑以形成，赖检以生存、发饺展和壮大的爷基础、条件帝和环境。优怎势的选择和碎认定应具有涉四大特征：乌客观；被公把众认同；相冈对稳定；有绑相关开发和访利用价值。颜截（处1邻）名城优势尼主要是指：序情①妙挎国家历史文开化名城。这携是城市对内齐对外多层次念开放和制造语业开发利用草国际国内锈“微两个市场、赴两种资源奇”策中最宝贵、浪最重要、最天具影响力的玻文化资源和腿品牌资源。限它将赋予圆“梢新型制造业胖基地赵”伏以生动、深臣厚而独特的论城市文化背祥景、文化品坝格和文化内滔涵。军软②赌失国家老工业耗基地。这是装建设激“弦新型制造业种基地弊”切的历史条件牧、产业基础码和增强穷“期制造业基地阳”双公信力的重线要口碑。肢就（搭2鸦）区位优势明主要是指：志列①悠议重要的内陆板交通枢纽。钥这是制造业尊基地高集散国功能的必要粘条件和有利汉条件。远采②夜姿晋冀鲁豫接纹壤区经贸中垫心。这是制纺造业基地低猪成本、高效宴能开发利用梢区域市场资贩源的地理优争势和有利条纱件。颈他③摸中原中部中哭心城市。从候我国三大经辛济地带划分撤上具有承东赤启西，吸纳屑、传递和转凤换东西经济仪、技术和文御化资源的战做略意义。战故④开介河北南大门种。在联结我据国南北经济议文化交流上盘，特别是在服开展京津冀度渤海经济区护与长江三角泛洲和沿江经斯济区的南北税对话上，具梳有吸纳、中罪介和枢纽的怨重要地位和熄作用。贝病（龟3偏）资源优势筑主要是指：努捉①职虾矿产资源。守以邯郸西部泉本地资源为帮主体，以毗灿邻山西资源剂为延伸。勺笑②班遗农产品资源敞。以邯郸东航部农业为主哨体。狠但③滩盘文化旅游资戴源。以邯郸翠市区和周边牧县区旅游资细源为主体，妇以四省接壤吨区文化旅游印资源为延伸俯。蛇波④响追动力资源。君以邯郸本地琴资源为主体委，以区域和升全国资源为识辅助。后愧如上所述枯围，雪“双新型制造业剑基地抚”傲是区域、规善模、结构、淹质量和效益处内在统一的删规定性。佩枣4尤．邯郸市这耻一城市定位型的依据可以艺从以下几个航方面来分析讽和把握：监近（恋1例）从经济技聪术结构来说驰，有产业基如础。邯郸市岛是以电力、商钢铁、水泥恨、纺织、机妨械和化工等姜传统产业而筐闻名全国的重重化工业基蜘地和新兴的世综合性工业荡城市，这些锹传统产业至蓄今仍是邯郸率经济的支柱混产业；地市疏合幷后的十票年来，邯郸披市的食品、赌服装、医药烫、农机、汽天车、零配件蜻加工等新兴玻制造业也都乓有了一定的笑发展基础或佳已经崭露头侵角了，光机嚼电一体化、顷生物制药、直精细化工等级高新技术制由造业也都开识始规划和起重步。总的来禁说，制造业杠在整个三次哄产业中占有系五分之二强闻的比重，产孝业高度化正汪在不断提升葡。茶望（享2伪）从产业关恶联性来说，箱有带动能力赏。制造业是攻一个产业链台长、前后关亏联度高的产驻业，既对农菠业、各种采线掘业及能源跃原材料工业牌等基础产业盘、上游产业华有很强的回询顾作用，又东对新技术、未新工艺、新邀能源、新材灯料的出现、填发现和应用泡有较强的前匠瞻作用和诱胳导作用，同供时，对基础桨设施建设、巩服务行业发骨展又有较大拿的旁侧作用挨和促进作用尽，有很强的宝极化效应，脆可以形成一逮种强大的主炸导产业群，福因而能够带睛动整个三次箭产业和城乡扑经济社会一施体化的发展翁。属物（尖3搁）从工业化月演变过程来桑说，有发展赵前景。三次跟产业的演变窗规律告诉我逆们，在整个梢工业化过程全中，第二产猫业处于决定企性的地位，衬它始终是创罚造国民财富堡的主导部门氧，从世界趋扫势来看，尽位管发达国家遗已步入后工逗业化社会，建但制造业、过特别是机械灭制造业仍然悲是经济增长展的主要动力弱，制造业内亿部重工业化恐过程仍然在那继续。我国探正处于工业协化的中期阶旷段，工业化料的任务远未侧完成。邯郸纱工业仍处于召以能源和原震材料工业为碌主的重化工亏业阶段，深边加工、设备之制造、装备燕制造和组装仓工业非常薄泳弱，技术集窜约型制造业障几乎是空白和，定位在般“早新型制造业泉基地鞠”需的层面上，演意味着一方销面要用新技添术改造传统茧产业，实现舅产业高度化士，另一方面扁新兴产业的括发展一开始覆就要定位在摇高技术的层促面上。所以添，传统制造恐业的升级改捎造和整个新卡型制造业的硬发展，可以尼说是任重道箱远、潜力巨民大、前景广记阔。羊皂（戒4壤）从周边环俩境和地域分馒工来说，有瓦比较优势。妨邯郸市是晋旱冀鲁豫四省殃接壤区中心炭城市和我国曾重要的内陆离交通枢附纽，能源、猾矿产和农产齐品资源丰富捷，重化工业泼基础优于周坦边城市，市贵场集散能力睁较强，为新遮型制造业发睁展提供了得绞天独厚的地定理、交通、膨资源、能源联和产业优势焰；在我国三域大经济地带瘦中，邯郸位售于东部边缘雾区，具有明吹显的过渡性际，在东、西装部产业交流哑中，可以吸它收其产业、驾技术和资本六对中部地区蹈的转移，进改而借东、西添之力，促使蹲“苏新型制造业西基地鹿”袍在中部崛起蹦；同时，在僻南北经济、饼科技和文化贵对流中，特踏别是与环渤脾海经济带和社长江三角洲厕及沿江经济淹带的交流中旋，有较强的武资源、市场孤、资金、技既术、人才等酷各方面要素枝的差异性和勿互补性，进束而，具有制桶造业承上启笋下、兼收幷顽蓄、集聚扩忍散和发展多词元合作的地殖域优势和市营场优势。优辟（崖5织）从发展机瞎遇和政策环恶境来说，有铅外部条件。耐一方面，在陆经济全球化饲和新技术日凭新月异的大反背景中，制另造业生产基走地正在从发源达国家和地麦区向发展中委国家和地区直，尤其是向柳亚太地区转缘移，中国则澡有可能利用振人力资源和爹市场空间的征优势成为全店球最大的制笔造业中心，弃在今后串10-20摇年里，中国位在国际上增进长最快的和坐最具竞争力衣的产业仍将赛是传统产业蔑；另一方面狠，我国处在樱从二元经济付向现代化经萍济转变时期奋，工业化乃夹是不可超越色的历史阶段败，党的十六组大提出的请“子走新型工业挎化道路、用旺信息化带动询工业化、以骂工业化推动屡信息化跑”凭的战略方针菊，正是我国针现代化历史贫进程的正确视选择。所以容，无论是从音世界经济发烦展的历史趋管向看，还是婆国内经济发资展的要求看谁，邯郸市作鲁为一个有较毛强重化工业予基础的内陆送城市，面临栽着一个发挥押先发和后发职双重优势，贡加快传统产压业升级，建湿设新型制造窃业基地的重豆大历史机遇瞒和非常有利从的政策环境片。榜报（幅6崇）从城市目逐标和发展观垒念来说，有稠内在动力。华总结近年来膊邯郸经济在倾全省位次下染移的经验教蕉训，特别是美为适应工业梢化、城市化由、开放型的倚大趋势和实悟现跨越式发自展的战略目使标，新一届洪市委市政府求班子提出了臭“联工业强市走”迫和柳“超开放带动良”颜的战略方针梨，而建立新较型制造业基梢地，有利于拍培育和构造龟城市工业竞胜争优势，幷配有利于本地仗资源、市场刷优势与外部佣资金、技术尘在广阔范围象内的结合，真因而是走雁“剪工业强市齿”构、冤“包开放带动停”祥之路和实现篇跨越式发展宽的最有效的袭载体、最基效本的选择和兔最重要的保镇证；另外，筒新型制造业触，特别是深夸加工业、设摆备工业、组辅装工业和高积新技术产业渠作为竞争性袋行业，为民呼营经济提供毁了最具优势沟的无限发展访空间，进而量有利于实现赔所有制结构弟调整和产业倍结构调整的鲁有机统一，左有利于我市肌“般做强做优国真企、发展壮夏大民企礼”贸战略方针的纽有效实施。点丈三、有关城担市定位的几刑个重要关系茧苗1妹．新型制造雪业基地与区吵域经贸中心未怪一方面，新盒型制造业基评地和区域经奋贸中心在功考能和本质上飞是一致的，数是手段和目厚标的统一。失建设晋冀鲁属豫接壤区经播贸中心不是例一个空泛的疾政治口号，悠它是地理、茂资源和经济趣优势的体现便，是经济实确力的象征，探说到底是以筋一定的产业绵经济和技术消基础为依托放的。如果邯赢郸凭借自身环优势和努力帜成为了中原浪最大或最重榨要的新型制泻造业基地，务那自然也就垂脱颖而出，拒凭借自己的圣经济实力稳创居该区域中陡心城市的地泼位。况且，袜接壤地区资酬源禀赋相近运，城市类型注、规模相差黑不大，产业棉结构雷同，赞经济互补性延较差，集散佳能力悬殊不淡大，欲成为等“逃区域中心城是市款”匆或喜“阳区域经济中轰心行”膛就必须形成灰自己的优势黎产业。抚厚另一方面，形新型制造业拒基地无论从洗地域影响力泻和扩散力、藏还是从市场罪和资源开发偶利用的范围卸上来说，都厘远远超出了真四省接壤区旁经贸中心城捡市的界线和镜范围。制造盛业，特别是社新型制造业嫌是一个工业赴化、现代化琴和全球化的央产业概念，珠它需要市场寨、资源、技宇术、人才和碌管理全方位联的支持。因唇而，在充分促开发利用四肺省接壤区区堂域市场和资桐源的同时，趁又必须突破否四省接壤区娱视野的局限械性，更多地潮面向周边大盯城市圈、面症向全国和全王世界，通过趣互补性合作夕，来壮大、闻发挥和发展近自己的优势清。进而言之浊，较之将邯港郸市定位在甲晋冀鲁豫接偶壤区经贸中刮心而言，将肃邯郸市定位得在新型制造赢业基地的层开面，就从战势略视野、战绩略观念、战命略目标和战织略手段上与革建设工业化骗、城市化和姨开放型城市昆的历史大趋嚼势建立了更单加密切、具擦体而系统的杜内在联系。瓣浅2告．新型制造另业基地与历另史文化名城据讨新型制造业读基地与历史言文化名城，泉是从经济和汤文化的不同验层次、不同魔角度对城市遣的性质和地胃位进行揭示糖与确认，在润城市建设与吴发展中的功产能和作用是急不同的，新剑型制造业基壁地的城市定用位有更强的阻目标性、战浪略性和时代牙性的意义，式而历史文化镰名城则有更宣多的资源性枣、品牌性和皮历史性的价律值。定位在邮新型制造业挂基地上，幷聋不意味着忽喉视甚至排斥码历史文化名僻城的重要地陈位和作用，机它们相互之输间有一种内贝在联系。马连首先，新型军制造业基地辰的建设必须串和名城历史凳文化的精神纱气质和品牌小效应结合起玩来。国家历棚史文化名城禽是邯郸和邯饭郸制造业走斯向全国、走末向世界的一躺个最具影响泊力和公信力灯的文化资源手和城市品牌菜，尤其是赵剧文化在国内毁、海外华人跳乃至日本和打东南亚有很秤大的影响。抹以国家历史捕文化名城为垮底蕴，努力舒构筑邯郸文拉化特色，塑帖造个性化邯驱郸名城形象劝，无疑将极撤大地提升邯畅郸的知名度炮和美誉度，水进而促进邯纵郸对外开放蕉和对外经济参文化交流，斗吸引外资和栽外商合作，省更有效地开被发利用国际督国内询“群两个市场、望两种资源政”马，使新型制接造业基地依刑托名城优势倾更快更好地枕成长。拼慕其次，也应饥看到，邯郸塑作为国家历姜史文化名城穿，更多的是志对珍贵而丰霞厚的邯郸历镜史文化的肯炒定，较之承劲德、大同、摇洛阳、开封柜、曲阜等晋请冀鲁豫四省增历史文化名盘城而言，缺拼乏历史古城欠风貌，文物凝古迹的集中肿性和可观赏胖性。就城市缎实体而言，叙总体上是以掏新兴工业和币商贸城市的距形象而存在逼的。我们不升能无视这种猴现实，也不全可能大量地谈恢复已不复全存在的历史没文化建筑，眨如果仅仅囿塘于历史文化晋名城的城市泽定位，就难录免会出现阁“辩魂不附体弓”控的虚置现象圆，出现城市书整体建设和款发展的盲目凶性和局限性始；特别是一脱个历史悠久怜的城市，如负果不能跟上死时代发展的粒步伐，调整然自己的定位建，就很难避旦免被商业社拐会、工业社段会和现代社贸会淘汰的命坦运。所以，氏正确的选择阀应当是坚持否历史、现实陵和未来的有真机统一，发耍挥名城优势右和地理、资粱源优势，以斑建设新型制狗造业基地为帖主攻方向，煎努力建设一株个新型工业暂化、现代化铺的城市。只锈有这样，才逗能赋予邯郸企这座历史文士化名城以更阶强的时代特呢征，更实在敢、更鲜明、纲更具体的生亩命活力及奋保发向上的精惜神气质。匠愉其三，还应讲充分认识到希，新型制造幕业基地的建驶设和发展，列实际上会强设有力地带动逢城市基础设著施建设和各赠种服务业的显发展，会为干文物古迹的翁保护和开发庆、为文化旅敢游业的发展盈、为国家历叶史文化名城大的建设提供停更强大的物察质基础。所凭以，新型制斩造业基地与慰历史文化名术城从根本上悄来说是相辅在相成和相互贿依托的。厚桃3虫．新型制造闭业基地与城县市品牌傲谁城市与城市历之间综合实绢力较量的决肿胜微“紫筹码味”驻是个性、特罚色和品牌，表赋予城市定叼位以更强的占时代性、战喝略性和目标损性，则是当割今塑造个性干化城市特色顺的最重要、考最有效的途宣径和手段。溪目前国内城样市定位之所挣以缺乏个性挤、出现雷同爪，大多数是某因为未能从喝相对优势和抽战略定位的伏角度来考虑御城市的功能裕和发展。具我体而言，以涌“者新型制造业桨基地泊”壤的城市定位枪来打造邯郸蚁城市品牌，锐就是要着力采打造和推出行“寺邯郸制造播”遗、志“匆新型制造业居基地盈”禁、坟“洞中原最重要缓最具活力的罪新型制造业馆基地警”卡及其扎“尸以新型制造酬业基地为依救托的国家历多史文化名城音”娃的城市品牌终或圣“纯基地负”块品牌；就是再要努力打造辆和推出一系坑列以巨“燕新型制造业建基地逢”莫为母体，颇施具凝聚力、省辐射力和影孔响力，享誉环国内外的那促种复“捧优势产业侧”饭品牌、委“熟优势企业竿”鹊品牌和恢“副优势产品绑”脉品牌。从这敬种意义上说赔，跑“盛新型制造业临基地肝”冶，以高度产沸业化、现代颗化的形式集凤中了邯郸这宪座新兴工业轿城市的自然锐资源和人文投创造之精华粥，幷在新时花期找到了与肆历史文化名透城最内在、得最具互动性捐的结合点。凭因而，是打胃造邯郸城市雕品牌和城市拖特色最深厚钉、最有力的滨根基和最有肺效的载体。唇顾四、与城市护定位相关的泻战略框架固驾城市定位的交目的，是为枪了科学准确灰地认识和把晌握城市，认锄识和把握国前情、区情和拣市情，以正怎确地制定城芬市经济和社葛会发展战略衬。按照制“书三优一地截”逆的城市定位帽构想，我们胀把邯郸市畅21滴世纪头二十埋年经济和社园会发展的总湿体战略概括温为传“板基地战略糕”控。就是主动窗把邯郸经济彻和社会发展洗纳入周边大皇城市圈、特肾别是融入京交津冀环渤海烤经济带和长倦