中国政治制度史（第3版）第五章 中央政务体制及其运行机制

中国政治制度史第一节中央政务体制的发展概况第二节中央政务体制的运行机制第三节中央政务管理体制的发展规律及特点第五章中央政务体制及其运行机制两寮六大政务管理体制有什么特点？中朝官尚书政务管理体制是如何形成并发展的？王莽与北周“复古”效果迥异的原因是什么？历史上为什么会长期存在诸使差遣负责制？“因俗而治”政务管理体制有什么政治效果？部院寺监府政务系列长期存在的原因？其运行机制是什么？以党统政是如何实现及运行的？中央政务管理体制的发展规律及特点是什么？重点问题第一节中央政务体制的发展概况

一、早期国家中央政务体制的初建公共管理机构已有一定的规模和分工.“六卿”，亦称“六事之人”.“内服官”.尧舜时代商代夏代二、两寮六大到文武分职的政务管理体制西周春秋战国

策士对政治制度议论层出，促使秦汉时君主高度中央集权和三公九卿制形成西周早期西周早期卿事寮太史竂司徒司马司工太史太祝太卜西周中晚期卿事寮权限扩大，“三事大夫”改称“三有司”太史竂地位下降春秋时期王室衰微，各诸侯国对本国官制有较大的增裁变更春秋中期出现官僚制，到后期确立为文武分职为重要标志的官制文官以“相府”为百官之长武官以“将军府”为诸军之首三、三公九卿与中朝官尚书政务管理体制（秦汉）三公丞相、太尉、御史大夫（大司空、司空）九卿政府各部门的主要官员，也称之为“诸卿”或“列卿”，由皇帝任免和调动，不能世袭中朝官尚书政务管理体制四、公省监台卿卫政务管理体制（魏晋南北朝）魏晋南朝中央官制排列顺序首列二相、八公、从公其次省、监、台、卿、卫、东宫官诸卿的地位和实际权责明显降低北朝的禁省官、宫中官、外廷官的区别明显，世家大族把持大权，地方刺史、将军拥兵自重，各机构的设置和职权范围经常因人而设，因人而改五、以《周礼》为本的政务管理体制西汉末年，王莽建立“新”朝，杂采古礼，更改官制北周袭承西魏宇文泰之改制，依照《周礼》改行六官之制对复古改官制的评价王莽是机械仿照《周礼》，具有空想性质北周实质上还是三省制度发挥作用，相对稳定假古先圣贤为名的改制，对各阶层人士都有一定号召力六、以三省六部为核心的政务管理体制隋代确立了以三省六部为核心中央政务体系，基本为唐宋所承袭，一直影响到明清三省六部九寺五监七、诸使差遣负责制的政务管理结构“恪守成宪”与经济社会发展变化之间的矛盾统治者在不明显变更祖制的情况下，采取一些临时措施，以弥补官制的不足最具代表性的措置就是派遣具有专责的特使，处理钦命政务，出现了遣使差遣负责制八、“因俗而治”的政务管理结构（一）民族传统管理结构（二）以统治民族为主导的管理结构（一）民族传统管理结构辽满族元女真夷离堇制八旗制怯薛制猛安谋克制（二）以统治民族为主导的管理结构设立藩汉有别的两个系统统治机构，设立以藩官体系为主导的部门。这在辽、夏、金、元时期都曾经实施过在统治机构中把重要职官和部门俱委派本族贵族掌管，以确保本族的主导地位，比较突出的是元代的“达鲁花赤”制和清代的满汉复职制度九、以一省制为核心的政务管理体制金为尚书省，元为中书省，是政务的主轴一省既承秦汉以来宰相的“佐天子，理万机”的职权，又负有“典领百官，会决庶务”的责任，所以“凡军国重事无不由之”，是皇帝以下最高的政务机构以一省制为核心而分成几个互不统属的系统如元代还有枢密院、御史台、宣政院等十、以六部为主体的政务管理体制明洪武十三年废丞相，六部成为最高行政机构明代六部的建制，仍仿《周礼》的六卿制度，清代基本承袭明制。六部的职责管辖，大体上包括了当时国家的基本政务，体现出六部是执行政务的重心所在十一、晚清的中央政务管理体制鸦片战争后，新增设的中央政务机构有“总理各国事务衙门”，举凡“涉外”事务，无不归该衙门管辖。1901年，总理衙门改为外务部1906年设立11部，同时废除了沿用200余年的满汉两堂官制度，实行单一领导1911年，臭名昭著的“皇族内阁”成立，再度调整十二、以部委为主体的政务管理体制南京临时政府的政务系统北洋政府的政务系统南京国民政府的政务系统第二节中央政务体制的运行机制一、相府与诸卿政务系列的运行机制秦汉时期的中央政务体制。相府分曹治事，诸卿各司其事诸卿直接对皇帝负责，有较为独立的施政权力评价：普遍存在职无常守的现象，不能充分体现集权的要求

二、相府、尚书诸曹与诸卿政务系列的运行机制

西汉武帝主政到南北朝期间的中央政务体制尚书的权力扩大，宰相的权力趋于下降尚书诸曹实际上主管了各方面政务，诸卿逐渐演变为只能处理具体工作的事务官评价：以尚书瓜分和取代相府、诸卿的重要职权，是体现着中央集权政策的重要措施

三、六部与寺监政务系列的运行机制隋唐宋时期的中央政务体制六部奉制命、掌制令，寺监则分掌具体事务两者是总领与具体分管的关系评价：缺乏因机应变能力，往往难以配合，分工过于笼统，权限不清，临事易互相推诿四、部院寺监府政务系列的运行机制在金、元以至明、清逐渐形成的中央政务管理体制并不是一元化的体制，实际上是一种多元多轨的政务管理形式同一方面的重大政务，细分为若干部门、不同机构分别管理，既让它们彼此之间在政务上保持密切联系，又分别赋予它们奏请皇帝裁定的独立职权评价：这是统治者有意识地使各部门构成相互牵制监督的局面，以防止专擅独断五、总统府与部委政务系列的运行机制袁世凯将一切大权集中于大总统身上，总统府染指国家主要政务《动员戡乱时期临时条款》赋予总统不受任何限制的权力，使蒋介石的总统制无异于袁世凯的总统制评价：总统府听命于总统，是总统的私家办事机构，形成总统独裁六、以党统政的政务系列的运行机制孙中山提出“以党建国”“以党治国”南京国民政府借用孙中山的提法，推行国民党一党专政评价：蒋介石集党、政、军权于一身，“以党治国”实际上是“以蒋治国