国有资产管理研究-我国高校国有资产管理学位论文

中文摘要高校国有资产是学校从事教学、科研、管理等各方面工作的重要物质基础，也是衡量一个学校规模大小、办学水平高低的重要指标之一。近年来，高校资产迅速膨胀，融资渠道多样化，高校经营性产业扩大，使高校国有资产管理难度日趋加大。然而长期以来，高校国有资产管理意识落后，在如何理顺产权关系、优化资源配置、防止资产流失、提高办学效益等方面成为我们必须认真思考的问题。本文对我国高校国有资产基本现状进行了描述，针对长期以来高校国有资产管理意识淡薄、规章制度不健全、资产低效使用、闲置浪费严重等问题，并对其原因进行分析，阐述新形势下高校国有资产管理工作者应具备的观念，对如何健全高校国有资产管理体制，完善高校国有资产管理运行机制提出一些见解和想法。关键词：高等学校；国有资产管理；固定资产AbstractCollegesanduniversitiesstate-ownedassetsareengagedinteaching,research,managementandotheraspectsoftheworkofanimportantmaterialfoundation.Itisoneoftheimportantindexestomeasurethesizeofaschoolandmanageriallevel.Inrecentyears.Collegesanduniversitiesstate-ownedassetsrapidexpansion,financingchanneldiversification,operatingindustryexpand,Causestheuniversitystateassetmanagementdifficultytoenlargedaybyday.However,alongtime,Collegesanduniversitiesstate-ownedassetmanagementawarenessbehind.Howtostraightenoutthepropertyrightrelations,optimizetheallocationofresources,howtopreventassetloss,howtoImproveschooleffectivenessandsoon,becomethequestionwhichwemustponderearnestly.ThispaperhascarriedonthedescriptiontoourcountryCollegesanduniversitiesstate-ownedassetsbasicpresentsituation.Forthelong-termmanagementofawarenessamong,rulesandregulationsofunsound,inefficientuseofassets,lotsofidleandwasted,andsoon,analyzethereasonsforthem.Elaboratesunderthenewsituationtomanagetheideawhichhightheworkershouldhave.Howtoperfectmanagementsystem,howtoImprovethemanagementofoperationalmechanisms,Thispaperproposessomeopinionsandtheidea.Keywords：HigherInstitutionsofEdueation；TheManagementoftheStateAssets；Fixedassets国有资产管理研究——我国高校国有资产管理高校的国有资产是学校从事教学、科研、管理等各方面工作的重要物质基础，也是衡量一个学校规模大小、办学水平高低的重要指标之一。近年来，随着学校财务自主权的不断扩大和多渠道筹集资金格局的形成，高校国有资产迅猛增长。然而长期以来，高校国有资产管理意识落后，在如何理顺产权关系、优化资源配置、防止资产流失、提高办学效益等方面成为我们必须认真思考的问题。一、高校国有资产的含义及分类(一)国有资产的含义国有资产，是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，它有广义和狭义两种不同理解。1.广义的国有资产即国有财产，指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，它包括：依据国家法律取得的应属于国家所有的财产；基于国家行政权力行使而取得的应属于国家所有的财产；国家一个总方式投资形成的各项资产；由于接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产；由于国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。2.狭义的国有资产法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。本文所讨论的高校国有资产是属于广义的国有资产。(二)国有资产的分类按国有资产存在的形态分类。可以分为有形资产和无形资产。有形资产是指具有价值形态和实物形态的资产，包括固定资产和流动资产等。无形资产是指不具备实物形态，人们很难直接感受到，但它能给拥有者带来效益，如技术、专利权、商誉、版权、特许权等也必须作为资产。按国有资产的经济用途分类。可以分为经营性资产和非经营性资产。经营性国有资产，是指属于国家所有的各类企业所拥有的资产，是一种以保值为基础、增值为目的的资产，是我国国有资产的主要成份，也是国家最基本的物质财富形式，是我国的经济命脉;非经营性资产是指那些不参与商品生产和流通的国有资产，一般包括行政、事业单位使用但不参加生产经营活动的资产。按国有资产所在区域。可以分为境内国有资产和境外国有资产。（三）高校国有资产的含义高校国有资产是指高校占有或使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，包括有形资产(如土地、房屋、仪器设备书等)和无形资产(如研究成果、专利技术等)。高校国有资产属不参加经营活动的非经营性资产，其主要部分首先是为了保证学校教育与科技事业发展，但随着社会的发展和高校所面临的新形势、新任务，如今高校的部分资产也已逐渐具备了经营性资产的特性。（四）按高校国有资产存在形式的分类固定资产，指单位价值在规定的标准以上，耐用时间在一年以上的各种资产等;单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。低值易耗品，指耐用期在一年以上，单价40元以上、100元以下的教学、科设备，如玻璃器皿、原件、零配件等。在产品和产成品，指高校实行独立核算但不具有法人资格的事业单位实行企管理的校办实习工厂、出版社、印刷厂等正在生产加工或己完成验收入库的各类资料。货币资金，指高校拥有的银行存款、现金和有价证券等流动资产。对外投资，指高校为获得一定的经济利益，将资产(流动、固定、无形资产)的一种对外投资行为。无形资产，指各种商标权、专利权、专有技术、校誉等。其他资产，除上述的各类资产以外的其他形态的资产(如花草、树木)。（五）国有资产在高等教育中的地位和作用高校的国有资产是高校从事教学、科研等工作的物质基础，是衡高校办学实力的重要标准。在我国，高校作为文化教育单位，是上层建筑的一部分，它直接或间接地为上层建筑服务，按其性质和功能视为事业单位管理，其主要功能是为我国国民经济建设培养高层次人才，开展科学研究，进行科技攻关和科技创新，其生产的直接产品就是人才和科研成果，其创造的社会价值一般在短期内难以计量。因此，其占有、使用的国有资产一般只强调保证完成教学、科研任务所具有的服务效能。各类资产的运作和管理要紧紧围绕教学、科研两个中心，并采取一切有效措施保证中心任务的保质按期完成，高校国有资产一般不具有盈利目的。高校面对着社会主义市场经济的不断发展和高校办学资源的相对紧张的新形势，将暂时闲置的国有资产用于创办各类经济实体、对外投资或加速科研成果的产业化，从事生产经营活动，这部分国有资产具有盈利性质，要实现保值增值，并完全按企业化管理。（六）高校固定资产基本现状目前，高校国有资产的用途已从单一的满足教学、科研、后勤的需要扩展到经营、生产领域。即高校的国有资产不仅包括为完成国家教育事业计划和从事科学研究所占我国高校国有资产管理研究有使用的资产(非经营性国有资产)，还包括已作为经营资产投资产业的资产(经营性国有资产)。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，高校开始从政府机关的附属机构向面向社会自主办学的法人实体转化，一个依靠政府拨款为主、多渠道筹措教育经费为辅的格局正在形成。学校自身谋求发展的内在要求与资源相对供应不足的矛盾促使高校日益重视学校资金的统筹规划和使用效益。高校除主要从事教学、科研事业外，还涉及到多个领域，决定了高校资产构成的多元化。这既为高校的发展提供了极大的物质基础，同时也给高校的资产管理带来了许多新情况、新问题，诸如资产闲置、重复购置、资产流失等现象时有发生。因此，加强高校国有资产管理与监控，优化资源配置，确保国有资产保值、增值是当前高校面临的紧迫问题。以下附上2004年——2006年我国普通高校的资产情况的图表。表1.12004年~2006年我国普通高校资产情况学校占地面积（平方米）固定资产值（万元）AreaofSchoolsites(m2)FixedAssets（in10000yuan）其中：绿化其中：运动其中：教学、科研仪器设备资产合计用地面积场地面积ofwhich:TeachingEquipmentTotalOfWhich:OfWhich:合计&InstrumentsSportsTotal合计当年新增AreasTotalNewFloorSpaceAddedinCurrentYear2006年普通高校RegularHEIs学校产权OwnedbyHEIs141694651336087129910583712769522607142407582260169.68非学校产权中独立使用NotOwnedbyHEIs768555261575201864218231861953.1322315.7739302.932005年普通高校RegularHEIs学校产权OwnedbyHEIs13168153183218846139597717457830276121683591968544.03非学校产权中独立使用NotOwnedbyHEIs705975121668165662639172021112.8370416.3975399.532004年普通高校RegularHEIs学校产权OwnedbyHEIs12244843662900421058655726546614015101793731892459.37非学校产权中独立使用NotOwnedbyHEIs551620411157914950959761725987.8337695.8661186.29数据来源：中华人民共和国教育部2004年——2006年教育统计数据二、高校资产管理中存在的主要问题及成因分析我国高校正在进行着历史性的跨越式发展，国有资产的投入逐年递增。然而，高等教育办学资源的相对紧缺与有限资源的低效使用，己成为我国高等教育发展进程中的一个重要问题。找出高校资产管理中存在的主要问题并对成因进行分析，积极采取相应对策，努力缓解这个矛盾是非常重要的。(一)高校国有资产管理中存在的主要问题我国高校国有资产经过多年的改革和发展，无论在数量上还是在质量上都己经有了很大的提高。但是，不能忽视的是我国高校国有资产经营管理中还存在诸多方面的问题，而这些问题在一定程度上制约了我国高校的经营发展。我国高校经营管理中主要存在的问题概括起来主要表现为:资产流失严重;资产管理效率不高;资产质量还有待提高。目前，高校经营性国有资产由于管理不善造成了不少损坏、浪费、化公为私、滥占乱用等现象，其中既包括损失破坏、闲置浪费、公费消费、经费流失、报废流失等有形流失，也包括成本核算不健全造成的流失、收入分配上形成的流失、会计制度转轨过程中的流失、科技成果转化过程中的流失、产权变动中的流失等无形流失。除此之外，还有一些典型的问题也逐渐受到广泛关注。1.管理上的漏洞一些单位利用高校教学、科研资产在开展对外有偿服务、合作办班等过程中形成的资产据为部门资产，不到高校办理登记手续，造成管理上的漏洞。他们将国有资产视为自有资产，随意支配，甚至脱离学校统一管理，利用学校教学、科研、行政办公设备及服务设施，进行商业活动，私自侵占国有资产收益，国有资产也被无偿占用，有些尽管象征性的上缴了部分利润给学校，但在资产使用方面，往往采用“压榨”策略，缺乏必要的维护措施，资产使用是自耗自灭，得不到应有的价值补偿。2.产权归属不清有些单位的资产在由非经营性资产转入经营性资产过程中，没有严格按国家有关规定办理转移手续，没有明确转让方和受让方的权利和义务，致使非经营性资产转经营性资产后所有权关系不清。他们多数不办资产租赁手续，也无任何有关投资的合同，甚至对投资项目又缺乏严密的科学论证。就这样一些资产被无偿占用了，而且也造成了部分资产的产权不清的现象3.无形资产廉价或无偿给人使用许多高校并没对无形资产做评估，财务部门也没有将无形资产的价值记在账上，造成经营单位无偿取得无形资产所带来的收益，造成高校国有资产隐性流失。就如高校校标和各种服务标记的滥用，高校校标和各种服务标记是高校独具的标志，凝聚了高校厚重的发展史，与“商标权”如出一辙。但在实际中，个别单位从事经营活动，滥用高校校标和各种服务标记，造成这一特殊的无形资产极大损害和流失。又如，高校在进行技术转让时,由于高校技术人员对技术市场行情不熟悉、谈判签约缺乏技巧，致使谈判价格偏低，也会使得这些无形资产非常廉价。4.财务管理制度不严目前许多高校的财务管理制度只停留在反映一定期间的收支状况和资金结存状况，仅限于提供历史数据和解释财务信息。而对资金的结构、状态、效益等缺乏系统分析，以至于无法科学地考核学校整体和各部门资金的使用效率。

加上一些高校开办的企业不按财务规定设置账簿，经营所得收入其中大部分用于单位干部职工的福利、奖金，收益分配落入个人手中，而用于扩大再生产及发展事业部分严重不足。一些高校收费没有经过教育、财政、物价批准，擅自制订收费项目和标准，违反规定乱收费等。5.盲目攀比，节俭意识差在基本建设上，某些高校超标准建设，建筑追求楼层高，体量大，装潢上追求高档次，增加了不必要的投资，这些资产投入过大，消耗也大。随着高校扩大招生，规模快速增长，由于历史原因和现实需要，大多高校都在改造老校区、建设新校区。新校园、新设备的全面启用使交通、用水用电等费用大大增加。另外，某些高校的节俭意识很差。用水后不关水龙头，“常流水”孰视无睹；教室、宿舍、实验室“长明灯”，用电器“全天候”，公用电话办私事，电脑长时间上网、打游戏不说，无人使用时也不关机；图书资料借阅率低，为教学科研发挥作用甚微；高昂的设备设施只管用，不管维护，不讲成本和效益；每次搬迁、调整校舍都有一批设备设施丢失、抛弃，造成损失。（二）高校资产管理中存在问题的成因分析1.监管制度不严闲置、重置、浪费严重。学校一些设备，高投资低效率，有的甚至长期闲置，使学校资金投入无效益;学校的公用房屋，一方面教学用房屋紧张，新的学科建设无房可分。对高校资产效益的认识不统一，缺乏有效的考核机制。对于高校资产怎样才能保证发挥其最大效益，人们还存在着不少认识误区。缺乏科学规范的资产清算及评估方法。部分高校在进行资产清核时，只对学校的入资本金或固定资产部分进行清核和评估，而对学校占有的无形资产部分没有进行评估。由于资产清核或评估的不全面，因而使学校不能很好地了解自己的资产底情况，以致在进行清产核资或资产租赁时不能够合理计算资产总量，造成学校资的利用效率低或无形浪费。管理制度不完善，缺乏有效的约束机制。高校虽然有针对性地制定了一些制度，但不成体系，缺乏操作性，在管理环节上存在漏洞，有的即使已制定好的制度也未能很好地落实，造成管理失控。这些高校资产管理的薄弱方面，一方面制约了学校管理水平的进一步提升，降低了资产的使用效益，限制了高校职能的有效履行;另一方面也为部门、个人利用国有资产谋取不合理收益提供了机会，在一定程度上扰乱了社会主义市场经济秩序和社会收入分配秩序，甚至成为滋生腐败的土壤。所以我们必须给予高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2．管理机构不健全资产管理机构不健全，资产管理的职责不落实。表面上看，国有资产职能部门不少，但实际上对国家财产谁都不负责任，职责不清，未形成完整的国有资产管理体系。资产管理的多头管理模式，削弱了资产管理的权威性。传统的资产管理模式是对资产实行多头管理，后勤、设备处对教学、科研、后勤设备、房产进行管理，业处对校办产业资产进行管理，财务处对流动资产(主要是资金)进行管理等，这样管理模式看起来是大家都管，实际上容易造成重复管理或某些管理环节缺失。3．管理意识淡薄对资产管理的意义认识不够，资产管理意识淡漠。在思想上没有认识到加强学校资产管理，使用好学校资产，让有限的资产发挥最佳效益，是促使实现自身良好积累，图谋未来发展与壮大，进一步提高自身综合实力与竞争力的重要之举，是进一步服务教学与科研，为提高人才培养质量奠定扎实的物质基础的应有之义;长期以来，部分高校对国家投入的国有资产的地位、作用及管理的重要性认识不足，对所属国有资产缺乏产权意识，认为高校是专门承担教学科研任务的纯消费事业单位。所以，对国有资产的使用缺乏系统的、有效的监督机制，短期行为较为严重，进而导致国有资产的流失。三、构筑面向知识经济时代的高校资产管理体系面对高科技、高节奏的21世纪，高校只有改革和创新才能适应新的形势。资产管理一直是高校建设的一项重要工作，随着高校总体管理水平的提高和资产规模的扩大，资产管理也处在不断改进之中。因此，本文从管理思想、管理方法、管理手段等方面来探讨构筑面向知识经济时代的高校资产管理体系。（一）管理思想需要转变1.转变思想和观念将市场、信息、效益、竞争、动态五种观念引入高校资产管理工作中，有利于高校国有资产的良胜管理。要更新观念，树立购置设备重要，管理设备更重要的思想意识，优化资源配置，最大限度地提高设备投资效益。另外，需要特别提出的一点，必要加强节俭意识。要加强勤俭节约的传统美德教育，把艰苦奋斗、勤俭节约作为高校每一名师生员工的行为准则，树立节约为荣、浪费为耻的观念，珍惜资源、爱护资产，从我做起，从点滴做起，共同管好用好每一份资产，最大限度地发挥其重要作用。2.狠抓管理、转变职能为使学校国家资产管理科学化、制度化，高校应根据上级有关规定和法律法规不断完善高校国有资产管理规章制度，研究制定一套完整的适合本校情况的国有资产管理制度和具体实施的细则。要对高校国资管理进行改革，依法构建高校国资管理新体制，实现管资产和管人、管事的一体化。3.清楚核查、实行动态监管资产管理与财务管理紧密结合，确保高校财务、资产信息质量及时、真实、完整。经费的预算与开支要讲科学，要有利于领导决策，提高财务管理水平，提升内部控制质量。进行一次全面彻底的清产核资、清查登记工作。以此为契机，摸清家底，妥善处理和解决历史遗留问题。严禁弄虚作假，防止前清后乱。建立资产质量预警和控制机制等。采取积极有效的措施，防止低水平的国有资产投资恶性循环。（二）管理方法手段也需要转变1.健全管理机构，完善管理制度要加强国有资产管理，就必须建立一个强有力的管理机构。学校应当任命一位专门负责人，负责固定资产的管理工作，协调有关院、系、处，实行统一领导。还要设立一级国有资产管理专门机构，配备专职管理人员。该机构的职责是制定和组织实施学校资产管理的各项规章制度，负责办理学校资产的购置、转让、报