能源行业环境管理对策制度与标准

第五章能源行业--环境管理对策、制度与标准[学习指南]环境管理对策是环境保护十大对策的重要组成部分之一，它是从强化管理的角度确定了环境管理实践应遵循的准则和一系列可以操作的具体实施办法。是关于污染防治对策和生态保护对策的管理思想和规范化指导。环境管理制度和标准属于环境管理对策与措施范畴，也是从强化管理的角度确定了环境保护实践应遵循的准则和一系列可以操作的具体实施办法。是中国环境保护的重要内容，是落实环境管理的具体措施和方法。但是，环境管理制度和标准是一类程序性、规范性、可操作性、实践性很强的管理对策与措施，是体现国家环境保护的法律、法规、方针和政策，对人们环境保护行为的一种具体规定和要求。[要求掌握]1．环境管理的对策措施；2．环境管理八项制度的含义、特征、适用范围及法律责任；3．环境标准的分类和作用，实施环境审计，开展清洁生产和环境标志的意义，了解ISO14000环境管理体系组织概况，掌握ISO14000系列标准的特点。本章教学重点：中国环境管理的五项对策。着重介绍中国环境管理制度的产生与发展过程；ISO14000环境管理系列标准的构成、特点及推行该系列标准的意义和作用。教学难点：“以新带老”和“以外促内”的管理对策和措施。环境管理制度存在的三个必要条件，现行管理制度的不足及发展方向。清洁生产审核。第一节环境管理对策环境管理对策是环境保护对策的重要组成部分，它是从强化管理的角度确定了环境管理实践应遵循的准则和一系列可以操作的具体实施办法。环境管理对策主要包括：加强宏观调控，促进微观管理；坚持“以新带老”，以项目管理促进污染治理；坚持以点带面，开展区域环境综合治理；坚持以外促内，强化企业内部自主管理；加强指导与服务、促进企业内部自主管理。一加强宏观调控，促进微观管理中国环境问题的产生与发展在很大程度上是由于宏观决策失误造成的。例如，粗放型的经济发展战略、掠夺式的资源开发战略、不合理的产业结构和工业布局等是造成中国环境问题居高不下、久拖不决的根本原因。研究数据表明，2005年我们用全球26％的粗钢、47％的水泥、40％左右的原煤、32％的稻米、37％的棉花，创造了全球4％～5％的GDP。二氧化硫和化学需氧量的排放都出现明显反弹，环境污染居高不下，污染事故频发。如果继续依靠这种重污染型工业带动增长的经济结构和粗放的经济增长方式，环境保护将雪上加霜，经济发展也会难以为继。为解决这此日益突出的严重的环境问题，必须从宏观调控入手，将环境与发展作为一个统一体纳入政府宏观经济决定之中，实施政策“源头”控制。以宏观管理为指导，宏观管理与微观管理相结合，这是做好环境保护工作的基本管理对策，是有效解决环境问题，实施可持续发展战略的先决条件。为实施这一管理对策，可以采取以下的措施：（一）实施环境与发展综合决策建立环境保护综合决策机制，完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制，充分发挥全国环境保护部际联席会议的作用。各级环境保护部门是环境保护的执法主体，要发挥环境综合管理职能，抓好环境规划、执法监督和信息发布工作。经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策。建设、国土、水利、农业、林业、海洋等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。宣传教育部门要积极开展环保宣传教育，普及环保知识。充分发挥人民解放军在环境保护方面的重要作用。遮（二）制定泼有效的环境穿经济政策饼坚持经济社历会发展与环谢境保护相互到协调、相互本促进，优良毒的环境正在鹿成为新的竞搅争优势，保缎护环境就是桥保护生产力倍，改善环境缘就是发展生均产力。在经殊济社会发展均中，要将环该境容量作为并经济建设的愉重要依据，向将环境准入排作为经济调怜节的重要手洗段，将环境运管理作为经寺济增长方式京转变的重要称措施，将环充境保护作为云经济结构调慈整的重要任枣务，从根本序上减轻经济可社会发展对既生态环境的夕压力。要做鹊到这一点主短要抓好以下雪几个方面。唱坚1．要制定数区域开发和菊保护政策锹国家惠“偏十一五刃”决规划纲要已冻经明确提出介，根据不同客地区的资源淹环境承载能没力，把国土圾空间划分为香优化开发、梳重点开发、荐限制开发和爽禁止开发四辉类主体功能佛区域。这是配优化经济布这局、促进区送域协调发展丛的战略举措足，也是保护蒙生态环境的栽一项重要措料施。加快制这定相应的政沉策和评价指看标，明确各件类功能区的剪范围，规范布国土空间开硬发秩序，把从这项措施落其到实处。摄2．加快经虫济结构调整逢，从源头上成减少对环境勉的破坏么大力推动产垫业结构优化债升级，加快嚷发展先进制棚造业、高新诸技术产业和险服务业，形留成一个有利暂于资源节约阳和环境保护滥的产业体系吹。严格执行项产业政策和统环保标准，腊下决心淘汰镜那些高消耗讲、高排放、暗低效益的落约后生产能力观，严禁新上阿那些浪费资英源、污染环鸣境的建设项孔目。股3．大力发桥展循环经济顶，缓解资源平供给不足的隔矛盾，减少颂污染物的排务放繁各地区、各抖部门要把发抵展循环经济席作为编制各威项发展规划猫的重要指导浮原则，制订膀和实施循环淘经济推进计践划，加快制惠定促进发展色循环经济的教政策、相关租标准和评价骄体系，加强笛技术开发和兴创新体系建践设。要按照刷“宋减量化、再柔利用、资源由化捧”幅的原则，根跃据生态环境兴的要求，进罚行产品和工五业区的设计蓬与改造，促昂进循环经济即的发展。在声生产环节，氏要严格排放拾强度准入，供鼓励节能降淘耗，实行清你洁生产并依步法强制审核弱；在废物产鹊生环节，要舟强化污染预惰防和全过程爆控制，实行暮生产者责任奏延伸，合理狗延长产业链雷，强化对各蜓类废物的循易环利用；在都消费环节，纤要大力倡导押环境友好的慕消费方式，赵实行环境标鼓识、环境认呼证和政府绿遵色采购制度格，完善再生跪资源回收利存用体系。大栗力推行建筑艇节能，发展超绿色建筑。剪推进污水再银生利用和垃坑圾处理与资盏源化回收，院建设节水型性城市。推动酷生态省（市快、县）、环饰境保护模范幼城市、环境述友好企业和麻绿色社区、泽绿色学校等括创建活动。烤丰4．推行有萌利于环境保饲护的经济政泳策李建立健全有疯利于环境保别护的价格、疫税收、信贷涛、贸易、土严地和政府采水购等政策体惹系。对可再株生能源发电根厂和垃圾焚初烧发电厂实敬行有利于发烟展的电价政渣策，对可再绞生能源发电年项目的上网选电量实行全丈额收购政策诊。对不符合苍国家产业政亏策和环保标雨准的企业，葛不得审批用麻地，并停止慈信贷，不予因办理工商登用记或者依法柏取缔。对通蚂过境内非营丙利社会团体脖、国家机关谎向环保事业委的捐赠依法膀给予税收优秤惠。对污染信处理设施建封设运营的用愚地、用电、婚设备折旧等婚实行扶持政州策，并给予神税收优惠。勾按照盟“贯谁开发谁保跨护、谁破坏冷谁恢复、谁誓受益谁补偿更、谁排污谁留付费掀”捧的原则，完青善生态补偿英政策，建立犁生态补偿机粥制。竟注重运用市余场机制促进折环境保护。议发挥价格杠估杆作用，建骂立能够反映质污染治理成贷本的价格和感收费机制，肃全面实施城雀镇污水处理钢和生活垃圾迈处理的收费柿政策。逐步破提高工业企冷业排污收费敬标准，建立漆企业保护环弟境的激励机命制和减少污谎染物排放的歪约束机制。踩鼓励社会资语本和专业化唱公司参与或句承担污水、辆垃圾处理等膨基础设施的厌建设和运营集，提高环境散投入的效率年和效益。有秤条件的地区醉和单位可实骄行二氧化硫稿等排污交易棍。三5．进一步置增加环境保凤护投入饺污染治理的歼钱迟早要花晌，早治理早处主动，晚治雨理就被动。竖要把环境保秧护投入作为烧公共财政支赖出的重点，暂各级财政都维要调整支出绸结构，加大则对环境保护弟的支持，保鬼证环保投入堂增长幅度高鸽于经济增长黄速度。国家披基本建设投晌资，要继续惰向环境保护投倾斜。加强晃污染防治和浆生态保护项橡目、环境公果共设施建设带。实施一批扫国家环保重筑点工程。对主有偿还能力秆的环境基础待设施建设项南目和污染治恶理项目，银摩行应给予贷夹款扶持。要数拓宽环保投趁融资渠道，旦鼓励企业增材加环保投入盟，积极引导矩外资和社会顾资金参加环喝保建设，形度成多元化的己环保投入格惠局。铲6．积极发海展环保产业难。吨要加快环保渣产业的国产哭化、标准化泊、现代化产计业体系建设震。加强政策珠扶持和市场或监管，按照耀市场经济规怎律，打破地辱方和行业保置护，促进公袭平竞争，鼓售励社会资本盗参与环保产深业的发展。砍重点发展具丘有自主知识敞产权的重要透环保技术装播备和基础装价备，在立足悬自主研发的呢基础上，通止过引进消化搏吸收，努力广掌握环保核辩心技术和关狡键技术。大伪力提高环保两装备制造企耽业的自主创剪新能力，推菌进重大环保艰技术装备的域自主制造。准培育一批拥设有著名品牌币、核心技术胁能力强、市谨场占有率高删、能够提供消较多就业机侦会的优势环好保企业。加键快发展环保刊服务业,推练进环境咨询既市场化，充祸分发挥行业还协会等中介高组织的作用慈。拣（三）建立燕高效的环境箭管理体制傻建立健全国银家监察、地球方监管、单兰位负责的环易境监管体制饭。国家加强义对地方环保叙工作的指导释、支持和监惊督，健全区车域环境督察拜派出机构，张协调跨省域全环境保护，俊督促检查突昏出的环境问基题。地方人映民政府对本旅行政区域环鞠境质量负责暮，监督下一睡级人民政府隐的环保工作般和重点单位喊的环境行为孔，并建立相学应的环保监肌管机制。法全人和其他组混织负责解决辫所辖范围及禁所管领域有鞭关的环境问唱题。建立企撕业环境监督微员制度，实够行职业资格震管理。县级毙以上地方人忧民政府要加拦强环保机构怎建设，落实谁职能、编制愉和经费。进缓一步总结和运探索设区城衫市环保派出捕机构监管模县式，完善地平方环境管理刻体制。浮二、坚持以取新带老，以讯项目管理促劈进污染治理洲嫩污染防治，亡预防为主。组做好污染预响防工作要紧日紧抓住建设吐项目管理这派一关键环节尸，以新建项往目管理带动戴老污染治理父，即所谓的趟“梢以新带老辆”划原则。在努乒力实现减少宾新污染产生嗽的同时，加辰快老污染治曾理，这是环鬼境管理的重油要对策之一董。《建设项肺目环境保护枕管理条例》皂明确规定：扣“粉凡改建、扩卧建和进行技捡术改造工程晶，都必须对叶与建设项目扭有关的原有治污染，在经忠济合理的条先件下同时进左行治理。嫌”灶改善区域环蠢境质量是终奖要通过总量医控制来实现改，第一步是文实施浓度控私制，做到达神标排放，这吩是污染控制歇的最基本要做求。但达标贿排放不等于塘不排放，也耐不意味着环狮境中污染物咳总量的减少凑，所以最终粮还是要依靠素总量控制来艺实现区域环承境质量的改耐善。对于新款建项目而言题，排污权从塘哪里来？唯克一的途径是镜从老污染治出理中获得，拌就是说，在阵环境容量一稀定的条件下冈，新建项目状排污权的取做得与老污染悟治理是相互义统一的整体慕。不论是要旷求做到增产减不增污，还他是要求实现状增产减污的背目标，都必机须在污染物记削减量不小披于污染物排或放量的前提惰下考虑新建丽设项目的管脂理问题，这陶就是膀“厅以新带老恳”锄原则的全部占含义。鸣因此，在环河境管理实践颠中，环境诱保护部门要秤坚持这个对繁策，利用新独建项目审批补时机，蚀“迁趁热打铁顿”弹提出污染限膨期治理的计咳划和要求。挨做到上一个辣新建项目、榆治理一个老理污染、关一松个老企业；案上一批新建匪项目、治理惠一批老污染亩、关停一批担老企业。将鹊建设项目管促理与污染防仔治有机结合复，有利于提兄高管理效率斜，减少来自耐于政府其它迷部门的行政丈干预和部门侵阻力；有利核于取得社会剃公众的支持奇；有利于落巩实串“级预防为主镰”夺的环境政策蠢，促进企业域的污染防治鲜，实现竿“打一控双达标衣”搭的目标。例封如云南玉溪俱银河化工有魄限公司自改蝇制以来，按鼓照落“撑以新带老熔”抹的治污原则恳，努力贯彻蒙“讽全面、协调盾、可持续发组展急”溉的科学发展送观，全力推岗行斤“请清洁生产奔”例工艺技术，咬使环境状况铁得到改善，作污染物进一亮步得到治理顷，取得了环毫境效益与经走济效益的双席赢。主要做炸好以下几个忠方面：府（一）加强编行业建设项状目环境管理寨以国家的环筑境保护行业快政策、技术孟政策为指导龄，根据国务垄院于199纷8年11月舅颁布的《建汁设项目环境缴保护条例》殖和国家环保违总局于20纳01年正式裹公布的《建男设项目环境养保护分类管兰理名录》，飘运用有关的泥管理制度加伸强建设项目捕环境管理。碗限制淘汰生其产技术落后捞、资源消耗拒大的污染工炊艺和设备，敌在企业中推座广清洁生产蚕，运用禾“龟生态工业链旺”粮实现污染的厚零排放。店（二）、有忍效行使荷“糊环保审批权攻”粘在建设项目候管理中，存孕在着项目立骂项预审、环陆境影响报告滋书（表）审士批、建设项炭目环保设施侵竣工验收审董批三个重要柴环节。所谓亮“映环保审批权效”陡就是指不通短过环境预审馆的建设项目壤不得立项；黄不通过环境访影响报告书袜审批的建设甚项目不得施饶工；不通过抛环保设施竣袋工验收的建掌设项目不得馅投产；行使泥环保审批权乡就是要求环己境管理部门辛要认真执行书国家的环境星保护产业政坛策、行业政津策、技术政全策和规划布房局要求，根棍据有关建设无项目的管理谢条例和分类懒管理名录，喉按照建设项书目审批程序叠，对新、改勇、扩建项目播从立项审批亚、环境影响加报告书审批啄和环保设施瓶竣工验收三粪个环节进行牢认真审查、虏严格审批。管凡是违反国将家环境保护亩产业政策、厦行业政策、浊技术政策、彻规划布局要拌求，国家明捧令禁止建设擦和投资的项沃目、列入国艳家经贸委发培布的《淘汰先落后生产能耐力、工艺和哨产品的目录寄》和《工商估领域禁止投故资目录》中络的建设项目沟一律实施否仍决权。严格吉遵守项目审妄批程序，杜脖绝一切局“寇非法缴”扛项目施工、波投产。快（三）、建茶立排污权交附易制度笑排污权交易铁是根据一定六的污染物排不放量，向各朱个排污厂商殖分配排污权达，从而有效积地满足一个变地区特定的枪总量排放水芦平或满足一茄个确定的环命境标淮，然识后准许各个般持有排污权答的厂商进行久交易。式经过环保审寿批的建设项冤目，其排污较量和排污权离的获得要以呢污染治理为承前提，通过灰排污交易实化现。这就需宿要建立排污乏交易制度，期通过市场机慎制来规范企俘业的排污行杏为。这意味覆着符合国家裤环境保护产钞业政策、行傻业政策、技代术政策和规改划布局要求盆，经过环保腔审批准予立科项的任何建捞设项目能否遍施工和投入丈运行，不仅食取决于环评姐报告书的审系批和环保设堆施竣工验收拒审批，还取转决于建设项愈目能否从排贪污市场上取何得排污权，没只有取得相此应的排污权兵，新建项目告才有条件施羊工和投入生榜产。因此，藏要从立法角育度建议排污剪许可证制度咏，把国家排累放标准上升酱为国家法律汉，确立超标医就是违法和矩排污总量收韵费的指导思沿想。这是强染化新建项目怨管理，从源俊头控制新污牵染产生，有踪效促进老污章染治理的根煤本性措施。技三坚持以导点带面，开池展区域环境息综合治理呀环境问题错弯综复杂，已亭由过去的单辨一问题向多弃方面问题发巨展，污染由秘点源污染向症面源污染转束化，很多环衣境问题已由例区域问题转诉化为全球性雾环境问题。蹲从表现形式苗看，既有环亲境污染问题绞，又有生态庄破坏问题；蛙从存在的领壁域看，既有水生产领域的敌环境问题，高又有消费领闯域的环境问翁题；从产生饭的时间看，萄既有历史遗滩留的环境问绣题，又有现肥实的环境问倚题。而且，猾环境问题产醒生的速度快羽于解决的速部度，形成点号上治理、面牢上破坏，一求方治理、多膀方破坏的局向面。所有这埋些环境问题霜从不同的方矮面对区域经支济和社会发识展产生了不君同程度的影揪响，有些环制境问题已经瓜对国家环境透安全以及社虾会稳定构成捡了威胁。以邮点带面就是辉要抓住重点碰环境问题，躲以重点带动虑一般开展区短域环境综合走治理。隶（一）确定储重点环境问读题英虑重点环境问替题是指影响淘范围广、持纯续时间长、炮危害程度大扇的一类环境木问题。我国掘地域宽广，僵地形、气候裂、经济水平但复杂多样，拿由于区域和侄行业的差别抽，各地环境贞管理的重点株问题也各不眨相同。对于抛城市而言，质大气污染、伪水环境和固佳体废弃物是购重点的环境寺问题；对农袖业地区而言烘，土壤污染翻、水源保护宾和耕地资源没破坏等问题什尤为突出；年而水环境和毒生态破坏等荒是流域的重预点问题；对范行业而言，烘重点问题则惧千差万别。揪因此，在开展展区域环境寇综合治理要贩根据各地实配际情况出发鞋，合理制定狂发展规划，兔结合国家的召重点保护规谊划，着重解竿决污染严重娱、危害大，安特别是群众熄关心和亟待代解决的重点蝶问题。姿（二）确定慰重点工程项尘目前针对重点环捷境问题和环手境目标，应卫制定解决这疼些问题的重客点工程项目梁，比如重点鄙流域的水污惹染治理工程仔、城市集中版拱热工程、邻农业生态建乔设工程、退绒耕还湖还林永工程、荒漠躁化治理工程绢、眠“司白色污染心”疮治理工程等税。以重点治罢理工程为依睛托，制定具忍体措施和方来案，达到污据染防治的目济的。同时，爽还可以提工油作水平和效开率。例如邯气郸市依托重超点工程确保味减排，大力愿开展重点企或业污染治理砌，推行清洁壤生产，以一位批重点治理虏工程项目为宅依托，促进烤产业结构调讽整。对二氧风化硫指标，墨全市共安排拨37个企业铅，治理工程江54项；对阴化学需氧量浊指标，全市螺共安排44孤个企业，治挨理工程45辟项，污水处肚理厂16个挖；郑州市中开心城区动中鬼求变，改善亡环境，狠抓滚重点工程从数而提升了城熔市品位。炕（三）落实恰重点工程项夹目的环保资慕金提为了确保重果点工程的顺暗利实施，必山须要建立环鞋保投入保障冒机制，加大愚政府环境保疲护投入，提笨高环保投入行占同期国内荒生产总值的盐比重。畅通票资金渠道，赠将环境保护改资金落实到笔具体项目，渐并做到专款府专用。在继料续增加政府沙环保投入的困同时，建立惑环保投入多允元化机制。挖按照市场配仿置资源的方犯式，建立环导境价格体系盐；坚持酿“唉污染者负担灿、治理者受蜻益湿”快，让排污者晃承担治理成当本，治理者厦获得经济回然报；鼓励工脏业企业膊“袜生产和治污促”如分离，实行咏专业化集中劳治污；提高轻城市污水、担垃圾处理收案费标准，鼓呈励社会资本厌参与污水、朴垃圾治理设舍施建设；总垫结推广二氧四化硫排污权井交易试点经秆验；积极推促进环境科技宰、咨询服务湿业等市场化莫进程。乐（四）落实闻责任、分步财实施、加强馅监督躲在确定了重丝点环境问题竖和重点工程住项目之后，原要实施环境舱保护目标管遍理，将责任杂落实到具体叮部门，认真杨执行地方政忘府环境保护爬目标责任制呜。另外，要怖加强分类指尾导和监督，植规范考核程阿序并严格验抗收把关，真鸦正做到一个恳重点工程项批目解决一类差环境问题。谈中国环境管希理采用以点贵带面这一基胜本对策最具胶代表性的是券“坟33211尿”扩计划，该计切划从流域环哀境综合治理女入手，以限悬期治理为切捏入点，全面迁推进国家因的水、大气偏污染防治和救生态保护工疗作。秋四坚持以肥外促内，强张化企业内部碍自主管理葵为了加强环止境管理，国吊家制定了一涂系列的环境障行政法规和龟环境管理制栏度、措施。式这些措施在炉污染预防的骑环境管理实烫践中发挥了鸦重要的作用格，但这些行拥政法规和管左理制度都有化一个共同点质，它们都是盟依靠强制的讽行政和法律零手段对企业芦等一切经济终行为主体实炸施外部管理买和控制，因腹而形成了管根理者与被管岗理者之间的蛛一种对立关瓣系。在这种发关系中，企纠业主往往是坛被动、消极喜和盲目的。蒸所以，强化瘦管理不仅是伍环保部门对妻被管理者的痕管理活动，店更重要的是轿通过宣传教扶育，动员全吸社会力量共右同参与和监液督，实现被醒动的无条件瘦服从到主动浆的自主选择邀的转变。实勾现这种转变臂，就必须采邪取光“怨以外促内、常内外结合算”笨的管理对策论。捧“糕以外促内、卧内外结合跪”唯的管理对策味就是要依靠娃现行的环境忌法律、行政饮法规和管理乘制度从外部叨强化企业环妙境管理，以昌迫使被管理亲者转换角色券自主选择既刺有利于环境酿保护又有利离于自身发展赤的内部管理揭模式和策略仍，通过外部仓管理与内部鸽管理的有机吼结合推进企爆业的环境保云护工作。采支取这一管理改对策要落实膏以下措施击“自（一）推行涝ISO14段000环境户管理系列标医准淋ISO14撇000环境刑管理系列标奉准的实施为恳我国提供了梁与国际社会脏同步规范和殖深化环境管爷理的良机。播实施ISO遍14000词系列标准，肺可以促进我雾国的环境管幼理，使企业如环境管理更斑为科学化和扁规范化，建催立一套自我承完善、自我浓约束的环境监管理体系，惩从而促进我今国环境管理尚法规、标准絮及各项环境腹管理制度的精落实。链（二）推行牧清洁生产管清洁生产是仁指以节约能冰源、降低原劣材料消耗、妖减少污染物凭的排放量为哗目标，以科诵学管理、技址术进步为手漏段，目的是启提高污染防辽治效果，降护低污染防治预费用，消除趣或减少工业鹅生产对人类袖健康和环境遣的影响。因旋此，清洁生亡产可以理解役为工业发展何的一种目标土模式，即利陵用清洁能源狮、原材料，浅采用清洁生谎产的工艺技繁术，生产出停清洁的产品银。危企业推行清侮洁生产，对碍强化企业内布部的环境管狸理具有重要职的作用，通赵过对产品的垂全过程控制蒙和预防，减电轻对环境的寇压力，是有匀效贯彻传“掩三同步、三桂统一评”铜战略方针、固充分调动企铲业环境保护挑积极性，变欺被动管理为腔主动管理，各加快济增长倘方式转变，企实现经济持鼓续增长的重静要措施。务（三）实行彼环境标志制食度宿环境标志是甩张贴在产品壳表面上的一抗种图案。在炭国外有的称屑之为现“劝生态标签院”拘、垃“碎绿色标志狸”阅、真“寄环境标签勉”杜、爷“霜环境的选择适”体等，后经国捕际标准化组伏织（ISO昌）确认，英将其统称为篇“便环境标志垂”蜂环境标志不刘同于一般的抚商品商标，阳是一种与环暗境保护相联配系的产品标秋志，主要用咱来标明产品嚷从生产到使垃用以及回收吹的整个过程英都符合特定贡的环境保护翼要求，对生积态环境无害未或危害极小含，有利于资酒源的回收和娘再利用。原自1978斥年德国（原损西德）实施筋环境标志以着来，目前世渴界上以有2钞0多个国家址和地区已实搬施或正积极绿准备实施环贱境标志计划静，标志产品耳种类已达几纠百种，产品弃近万种。但斤各国由于国社情不同，对宣产品环境问裁题认识的侧穗重点不同，乞实施环境标双志的时间和宅程度不同，单所以环境标仇志实施过程贝也各不相同教。中国环境扑标志要求认亿证企业建立叹融ISO9垄000、I锈SO140洪00和产品唤认证为一体厕的保障体系币。同时，对卵认证企业实星施严格的年挠检制度，确是保认证产品队持续达标，窗保护消费者招利益，维护宫环境标志认金证的权威性纺和公正性。图中国环境标骑志立足于整塑体推进IS舟O1400溪0国际环境茎管理标准，牌把生命周期叙评价的理论显和方法、环精境管理的现夸代意识和清絮洁生产技术快融入产品环衣境标志认证妨，推动环境神友好产品发计展，坚持以闭人为本的现妙代理念，开碰拓生态工业坊和循环经济选。劫我国的环境吩标志产品主罗要分为四类桂：一是保护炉臭氧层，替探代ODS物虎质类，包括饰家用制冷器购具、无氟气英雾剂制品、码发泡泡沫塑席料、替代哈割龙灭火器、匠ODS替代宝产品、无氟舍工商用制冷唇设备等产品波；二是有助食于解决区域疼环境问题类喷，包括无铅什汽油、无汞茧电池、无磷签洗涤剂、降哗解塑料、一娃次性餐饮具绵、低排放燃门油汽车、低夹污染摩托车临等产品；三句是有利于改阔善居室环境芽、保护人体社健康类，包缘括水性涂料莫、生态纺织暑品、防虫蛀杠毛纺织品、桂软饮料、黏顶合剂、儿童健玩具、低噪贵声洗衣机、芽卫生杀虫剂绪、低铅陶瓷克、家用微波齐炉、无石棉滤建筑制品、爽防虫蛀剂、可低辐射彩电渣、人造木质佛板等产品；虏四是节能、雕资源再生利肚用类，包括苦节能荧光灯北、节能空调普、节能低排休放灶具、节筒能电脑、再螺生纸制品，个磷石膏建材嘴产品等产品输。谱中国环境标极志诞生于1睬993年，刮是为了响应崖1992年交召开的世界无环境与发展蠢大会提出的滴可持续发展种倡议，在国防际生态标签昂运动的大背培景下产生的量。1994迁年５月，国畅家环保局联较合国家技术骑监督局、国筒家商检局及戏相关的技术施专家成立了满中国环境标吗志产品认证东委员会，负宾责中国环境淘标志的实施头和管理。企斑业要获得中罚国环境标志辱认证，必须柄符合依据I笨SO140自20国际环怕境标志系列资标准建立的肌认证制度。答目前我国已壁经有210掩00多种产污品获得了中纳国环境标志奇认证，且中救国环境产品欧正在与北欧精白天鹅、欧尺洲欧盟之花梢、加拿大环量境选择等环利境标志机构岁交流探讨互爪认与合作事少宜。菜2003年此，国家环保米总局将环境陈认证资源进对行整合，中捆国环境标志踢产品认证委蔑员会秘书处欢与环境标志究认证委员会中、环境标志锻注册委员会剪、中国环科贴院环境管理浙体系认证中僵心共同组成哀中环联合认锁证中心（国脱家环保总局强环境认证中已心），形成柏以生命周期肥评价为基础磁，一手抓体侍系、一手抓礼产品的新的番认证平台。跌国家环保总阳局领导要求蓄环境认证要庙为国家环境鞋管理服务，萝为消除贸易牲壁垒、保障读国家环境安荣全服务，为恐建设小康社狮会、提高人叫民生活质量鞋服务。翼中国环境标断志始终贯彻些以人为本的搭原则，以严足格的认证标庸准、完善的功保障体系、鞭严谨的认证员检验程序，遍确保环境标辛志认证的权涌威性和公正汁性；大力开慕拓保障人体搭健康、促进惭对外贸易、刘保护环境质喉量的新产品称认证种类，攀扩大影响，库引导更多的坊企业参与环句境标志、更折多的消费者怪选择环境标糖志；以国际辈环境标志标锈准规范和提暮高中国环境冰标志，加快毕国际环境标社志认证机构杰互认工作，箱打破绿色贸章易壁垒，促头进我国产品朗出口创汇。果中国环境标感志历经九年烘，十环环境痒标志已成为户公认的绿色粘产品权威认蝇证标志，形僚成了600译亿产值的环之境标志产品描群体，为提鹊高人民环境舒意识、促进杰我国可持续蔽消费做出了怨卓越贡献。枕我国加入W赶TO以后，驳绿色壁垒将溉成为我国对齿外贸易中的蓬新问题，环票境标志必将确成为提高我纹国产品市场助竞争力，打纠入国际市场装的重要手段纳。中国环境独标志与时俱被进，发展无亦限，前景无谦限。撑五加强指导筝与服务，促经进环境执法苏监督池监督是环境的管理中的基滩本职能。加命强环境执法拒监督，指导涉与服务必须贷到位，这是霜新形势下对企环境管理工炊作提出的新玻要求，是环帐境管理监督叠职能的延伸血，对强化执弹法监督起着舌“煤软着陆澡”档的作用。加零强指导与服悲务，促进环展境执法监督烦是新形势下蜡应坚持的环零境管理对策宏之一。掏长期的环境酸管理实践证习明，环保部梨门执法监督垫职能的发挥缺，离不开指蒙导与服务。室只有执法监位督，没有指寇导与服务，惹容易在管理胃者与被管理惧者之间形成够对立的关系批，不能调动炭各方面环境狂保护的积极乡性，不利于钞发挥环保部且门统一监督启管理的职能担。加强指导某与服务，寓予服务于执法樱之中，是环姓境保护为经店济建设服务猴这一宗旨的腹集中体现，懒不仅有利于堤协调管理者匹与被管理者表之间的对立组统一关系，税提高企业的扑环境保护积回极性，而且著有利于正确鞭处理环境保旅护与经济建乏设的关系，息提高地方政科府及各行业单主管部门的吉环境保护积须极性，促进湖环境与经济毕的协调、持挨续发展。变坚持这而—虎对策，要采煎取以下措施坑：混1．加强分寇类指导，强初化执法监督巧依据国家的肾环境政策、诉环境法律、哑行政法规、荒环境标准和腿管理制度强扰化执法监督生是环境管理跌的中心议题做。由于管理蜡对象和管理垄内容的不同避，执法监督威要求非常具守体和有针地遣性，要具备简一定的前提匠出条件。其问中，加强环石境保护的分皱类指导是执炮法监督的前币提，不论是医污染防治、壁还是生态保惠护，不论是艘流域污染治非理、还是区偷域环境综合子治理，指导岗工作要先行慨，要为执法描监督创造条由件。可以说填，没有指导袜，就没有监房督；没有有薯效的指导，传就没有有效潜的监督。在抬环境管理工色作中，加强震分类指导是队环保部门执姥法监督的前炎提。舞分类指导包扎括：陷—里是环境保护买部门对地方超政府和各行冈业环境保护扬上作的指导洞，例如对开牙展环境保护厚目标责任制著、城市环境慢综合整治以胖及创建环保茎模范城市等厉上作的指导成等。二是环狼境保护部门抓对企业开展派污染防治工榴作的指导，林如清洁生产务审计上作指忽导、排污口胃规范化整治恼上作指号、叫“—开控双达标惠”利工作指导等宪。三是环保屈部门对生态卫保护工作的规指导，如流建域生态建设墨工作的指导厦、水土流失撕和荒漠化治陪理工作的指母导、资源保务护工作和生心态农业建设举上作的指导蚊等。瞧在加强分类家指导的基础盘上，执法监狡督才能到位黎、才有力度坡。分类指导依与执法监督截是一种引导舱和促进的关移系，离开了锈指导的监督仇，是一种不滥负责任的监泰督，即使有毕了监督，也驰达不到应有侵的目的和效陪果；同样，跳离开了有效弹的监督，指服导将失去作线用。所以，讨要正确处理踏指导与监督扁的关系，做凭到二者结合雪、相互促进贼。村2．发挥服析务职能，促抹进执法监督少加强服务．怕是树立良好版的环保形象劳，促进执法门监督、缩短放环保部门与嘱企业距离的珍有效措施。伤从理论上讲碌，环境保护竖与经济建设鞠是一致的，招促就具体的总问题而言，雁环境保护对筑人们的各种问经济行为提寺出了许多不慎同的限制和摩要求。从这充一点上讲，四环境保护工裤作与经济建湿设往住发生纵冲突利矛盾泡，二者之间灭又似乎是对做立的。稍如何消除人率们关于环境迁保护的偏见炮和错误认识主，变对立为港统一的关系众，加强环境骑教育是必要氏的，加强环栏境保护工作姿的指导也是撞必不可少的六。但仅有这始些还不够，树还要转变观甲念、强化服夜务意识，通通过服务消除隐对立、转化晶矛盾，从而多促进执法监甚督。环境保哀护为经济建娘设服务这一府宗指规定了懒环保部门为杂企业服务的蚀义务，在这访里，要明确辈以下两个问假题：一是服情务要有对象航；二是服务暴要有前提。心服务的对象馅是负有环境普保护责任的遇所有经济行姑为主体，包踏括资源开发旁单位和生产建企业，服务可的前提是服拴务的对象有挣这种客观需极求。你服务的内容苍很多，主要验包括国家环滚境政策、法翁规、标准的肠咨询服务，惜国家环保产郑业政策、行惯业政策、技收术政策的咨隔询服务，最呀佳环保实用健技术咨询服管务，ISO插14000愤环境管理体匀系标准认证呈咨询服务，墓建设项目环内境管理咨询抖服务，污染桑治理咨询服扶务和生态保剩护咨询服务驰等多方面。陈指导与服务问同属于皆—河个范畴，但朴指导比服务软要求负有更桨大的责任和拆义务。强化弯执法监督不限是浊—悼句空话，包尼含了许多方工面，既要以池完善的环境晌法律、法规介和标准为保负障，又要以魔指导与服务垦为前提，二霜者缺潮—疾不可。所以葬，通过加强疫指导与服务碑促进环境执锤法监督是新丧时期环境管奇理对策的重驶要组成都分兽。蒙教学要求：状全面讲解中避国环境管理帆的五项对策吹；重点介绍燕“企以新带老滨”饺和啊“蚂以外促内学”激的管理对策压和措施。挠课堂讨论：谈“晨以新带老芬”窑在微观管理烦中的作用。匪第二节环滤境管理制度歪在我国目前否经济条件下括，解决环境爸问题，不能俭仅仅靠自筹划大量的资金湖和技术，还灶要强化管理叹，通过对管城理拓宽资金械渠道并引进档一些高新技蚕术。通过几鼓十年的摸索读，逐步开成标起来的环境纲管理八项制召度，在这方族面已经起到浊不可估量的眼作用，具有夫深远的历史榴意义，对世责界环境管理猎也产生重要虹的影响。滔一、环境管顿理制度存在霜的基本条件洗作为一项管爷理制度，不号论是经济管口理制度、社秤会管理制度逆、技术管理割制度，还是列环境管理制杏度，都需要准具备一定的阳条件秒——探制度存在的自基本条件，教也叫做基本待特征。制度耗存在的基本炎条件包括：断强制性、规践范性和可操雀作性。桂（一）强制位性航强制性是制暮度最重要的穿特征。所谓岩强制性是指障制度本身对异行为主体，生客体双方所顾具有的强制窑约束力，要烂示人们必须满按照制度规书定的内容和忧范围来履行伯自己的职责犁。由于管理狡制度的不同沸，制度的强溉制性也有区熔别。环境管偿理的强制性骄主要表现在验国家法律和睛政策允许的轰范围内，为雕实现环境保姐护目标而采扒取强制性对传策和措施。走对环境问题准严重性的认狮识，环境保俩护意识的逐缺步形成与加窄强，促使了渐环境管理制辰度的设立。绘在制度设立洲的初期，先“蝇他律权”——识强制性是环薄境管理制度览的基本特征狡。国家管理筋者为了保护穴人类生存的勾环境，为了踏实现环境保黑护目标，对笋被管理者采音取了一系列龄强制性的措甘施，是被管辫理者必须遵勉守的制度，下被管理者不免论愿意与否马，不论有无第实施能力，齿都必须按照筑制度执行，拨因此，这些彩制度是管理庙者单方面的聋，具有单向虹性，由政府敲、立法和司亿法机构制定究和实施具体枪的政策、法叛律。但在一夺般性情况下松，制度不等桃同于法律、抄法规，一般持性的管理制知度其强制性孤小于法律、慎法规的强制南性。迎（二）规立范性容作为一项管馋理制度，除踏了具有强制柜性以外，必测然存在着相碧应的管理程秘序和管理办残法，因而具将有规范性特芽征，也称作膜程序性特征帜，这是一切丢管理制度所矮具有的基本族特征之一。款规范性是确搭保管理制度唯得以有效实咬施的基本条绞件，没有规姑范性，制度掀就无法操作比和落实，人密们就会在实算践中无所遵兴循。栏（三）可幸操作性多作为一项管隔理制度，既衬规定了其实问施的管理程键序和管理办桥法，又同时驱规定了其具趟体的内容、渡要求和实施厦步骤，使制滚度便于实施犬和运作，这爹就是制度的恰可操作性，相也叫做实践秩性。制度的古可操作性是仍将管理的目讨标、任务、明要求和效果裹结合成为一垂个有机整体葬的程序化方摆法设计，也翅是管理理论凝与管理实践凡相统一的桥侧梁。怨强制性、规怎范性和可操邀作性是任何楼一项管理制排度所必须具摇有的基本条专件，是判别劈管理措施成节为管理制度箭的标准。可崖以说，制度惩首先是一种尊措施，只有猛同时具备上柱述三个基本交条件的措施咽才能成为制熊度。同样，膀作为环境管啊理措施而言仔，也只有同户时具备了上滤述三个基本伪条件或特征虑才能成为环括境管理制度闸。皮不难发现，刮我国的挺“监八项环境管优理制度丘”峰与上述意义怨的管理制度辉是有区别的焰。很显然，纸人们通常提榨到的污染集如中控制实质役上是一种可吵供选择的管反理措施，其洋原因是污染渣集中控制不亦具有强制性五，规范性和窃可操作性三泡个特征。在污污染防治方痒面，国家没绪有明确规定冠实施污染集岂中控制要遵跳循哪些程序顷和步骤，更投没有明确规朵定不实施污斑染集中控制界应当承担什坝么样的责任的和应当受到铃什么样的经详济、行政乃兄至法律的处桶罚。正因为竭缺少管理制购度所具有的勇强制性、规众范性和可操嗓作性特征，胞污染集中控摔制在环境管洪理实践中发讽挥的作用是疑非常有限的珍，也早已失泪去了作为环匆境管理制度陕所具有的意巧义。绪所以，我们菊要重新认识斯以往在环境网保护实践中瞧出现的各种化管理制度，为准确了解管丘理制度和措池施之间的区舞别对我们今宾后的环境管逗理实践是大诊有好处的。丧二、环境管义理制度类型尼环境管理制咐度的类型很依多，一般按诵以下三种方楼法对其进行屠分类。茫（一）按制绕度的性质划己分双按照制度的龟性质划分，滑环境管理制姑度可以分为丧四种类型：快1．政策法仰规型环境管肤理制度针这是一类以婚国家的有关校政策、法规戒为基本依据区和主要内容辛开展环境管才理的制度。亿如中国地方正性的建设项勿目环境预审补和正在建立英中的污染强彻制淘汰就是促以国家的环屯境保护产业邪政策、行业洲政策和技术斑政策为基本找依据和内容块的管理制度那；瞎“轮三同时嫁”哀制度也是以毒国家环境法呀律、法规为评基本依据的牌管理制度。晌2．技术法辨规型环境管森理制度上柜这是一类以府国家的有关好技术法规为模基本依据和量主要内容开幅展环境管理舅的制度。如向建设项目环详境影响评价如制度就是以踢国家有关环步境法律、法滨规为依据，趋以环境预测残技术、决策跨技术为基本炭内容的一类糟管理制度。召3．经济法代规型环境管猎理制度猛珠这是一类以伴国家的有关勾经济法规为斯基本依据和敌主要内容开呆展环境管理波的制度。如虚排污收费制配度就是以国顶家的环境经鸡济法律、法注规为依据，艘以征收排污宏费为基本内锈容的管理制块度。枕4．行政法仔规型环境管帜理制度密这是一类偿以国家的有特关行政法规恋和管理办法豪为依据，以秒行政管理为帽主要内容开名展环境管理扔的制度。如伯中国的地方跳政府环境保狡护目标责任听制、城市环惹境综合整治歌定量考核和罗污染限期治肤理等环境管穷理制度就是村以行政法规蚁为依据，以台行政命令和谣行政手段为拳主要内容的编管理制度。丰（二）按制讲度的功能划剖分竞按制度的功峰能划分，环尊境管理制度熄可分为三种楼类型：惊1．建设项病目管理制度伐这是一类以督建设项目管鼻理为主要内兔容开展环境导保护的微观悲管理制度。漠如环境预审饥、环境影响蹲评价、桨“棵三同时劫”熄等。这类制弓度是贯彻冲“贱预防为主多”躺环境政策的挨环境管理制伴度。来2．污染控眯制管理制度乳这是一类以救污染治理为榨主要内容开现展环境保护抹的微观管理霸制度。如中头国的排污收排费、污染限积期治理、污颈染强制淘汰敌和美国的排页污交易制度驴等。这类制浊度是贯彻挪“姓谁污染、谁坏治理没”哑环境政策的仙环境管理制管度。刑3．区域行竭政管理制度姻这是一类以牺区域行政管忽理为基本手仪段、以地方讯政府为执行沙主体开展环卧境保护的管爸理制度。如俗环境保护目削标责任制、营城市环境综钥合整治定量样考核制度等德。这类制度收是体现地方雪政府对本辖愚区环境质量浙负责、贯彻专强化管理这凶一环境政策虾、实现宏观煮管理与微观桑管理有机结垮合的管理制断度，也可以厉认为是微观考层次上的宏代观管理制度兼。摇（三）按制巾度的层次划呈分仙按制度的层阶次划分，环装境管理制度燕可分为两个覆类型：晚1．宏观管国理制度晕这是一类以棒强化宏观环克境决策，促盟进经济增长露方式转变为盟主要内容的粱管理制度。悦例如，环境杀保护目标责升任制属于此两类制度。这折类制度从国正家角度规定月了强化宏观烟调控、加强僵环境与发展渡综合决策、惭促进经济增近长方式转变倘、增加环境砌保护投入等勒方面的对策远、措施和要若求。国家和齿各级地方政刑府是宏观管君理制度的执苏行主体。宏屯观管理制度栗正处于产生甜和发展之中百，是环境管帖理制度研究衰的重点任务他和内容。列2．微观管渡理制度己这是一类用哗以指导环境颂管理实践，禾环境管理部姑门可以运作饥和实施的具贵有程序化、动规范化特点弦的环境保护拨具体规定。使如上所述的建环境影响评陪价、塑“虫三同时栽”爪、排污收费心、污染限期饱治理等都是我微观管理制某度，环境保给护部门是这虎类制度的执总行主体。到后目前为止，景微观管理制嘉度基本趋于买成熟，具有牲明显的强制斥性、规范性蒙和可操作性旧特征，是中桶国环境管理拿制度的主体员。士环境管理制盯度还有其它拉的分类方法门，但以上的逝划分足以使影我们对环境殖管理制度有签一个基本的夹认识和了解老。驴三中国的昼环境管理制再度浊中国环境管悬理制度的产系生、确立经飘过了一个长虏期而复杂的鞭过程，并不余是偶然的，勇这里有它们盒的客观依据愤和理论根据俱，概括起来费主要有：位第一，各项勤制度的产生栽和确定,都出来自于中国葬环境管理的盯实践，又服话务于中国环终境管理实践捏。它出生在压社会主义的警中国，虽然失还不完善，谷不完全成熟盆，但却具有台很强的生命幸力。有些制祖度虽然吸收输了国外的先滥进理论和经业验，却在中和国人的实践稍中加以改造彩，使它扎根侍于中国大地调上。苏第二，各项锹制度的组成鉴体系符合中蚀国国情，坚沟持了社会主红义环境保护泛方向，是我秀国现行环境衣保护方针、楚政策和法规爷的具休体现宰。适应于我看国底子薄、咏人口众多等洁特点的情况常。足第三，各项遮制度的基本果功能是把定奔性管理和定奇量管理、工匆作目标与环及境质质量目科标、点源单络项治理与区引域综合整治谣、宣传教育雄与法制约束蜓、工作协凋及关系与环境坡管理责任等针多方面的环伟境制约关系键，通过经济彼的、行政的恼、法律的、神技术的和教袍育的综合于说段加以科学碌地划分和组幅合，它符合盈环境科学和祸生态学基本砌规律。它是塘环境的普遍疯规律与中国辜环境管理文幕践相结合的删具体体现。临它也符合控柄制论等科学取理论，是现追代管理科学声理论在环境越管理工作上堵的运用。踪第四，各项衔制度的运行弓机制，是按咬照行政管理调职能，实行垫统一领导、土分级负责的串环境管理程去序。它符合辞我国现行经尾济与政治管萝理体制，是征防止经济工级作和环境保熟护工作互相诞脱节、防止闹只顾眼前利猫益等短期行皇为的有效形笛式，是强化万与完善我国涛各级政府对锦环境保护进胶行综合管理生的重要手段劝。怨（一）70柳年代的扰“悟老三项茫”岩制度伐所谓老三项笔中国环境管啊理制度，是饰指的环境影喂响评价制度疑、讨“系三同时要”晶制度和排污抽收费制度。对这三项制度明产生于我国白环境保护工承作的开创时胁期，于19本79年9月勉13日第五乘届人国人民吵代表大会常叙务委员会原三则通过的《惜中国人民共茧和国环境保炭护法（试行询）》中确立透。部1．环境影萍响评价制度度（1）环境裙影响评价制位度的产生源环境影响评滨价的概念最钩早是在19亡64年加拿弱大召开的一阀次国际环境豪质量评价学赌术会议上提迹出来的。而浆环境影响评模价作为一项蹲正式的法律除制度则首创艇于美国。我府国于197尽8年制定的抽《关于加强毕基本建设项湾目的前期工海作内容》中陪提出了进行传环境影响评星价的问题，退成为基本建乔设项目可行烤性研究报告础中的一项重剑要篇章。《唐中国人民共裂和国环境保罗护法（试行恩）》将这一倡制度法律化傅。该法第六六条明文规定稻：伸“桐一切企业、腔事业单位的池选址、设计巨、建设和生猫产，都必须纯充分充分注为意防止环境律的行染和破治坏。在进行帝新建、改建收和扩建工程完时，必须提础出对环境影败响的报告书旧，经环境保版护部门和其打他有关部门病审查批准后飘才能进行设楚计。渗”桌第七条还规贷定：患“僵在老城市改活造和新城市蛮建设中，应基当根据气象详、地理、水泪文、生态等龙条件，对工叉业区、居民控区、公用设惑施、绿化地教带等做出环抢境影响评价进。偶”纺1989年讯颁布的《中枪华人民共和诊国环境保护寄法》明确规吐定：改“点建设污染环多境的项目，债必须遵守国勾家有关建设专项目环境保不护管理的规腰定。建设项左目的环境影兼响报告书，今必须遵守国含家有关建设币项目环境保夜护管理的规惧定。建设项仍目规定防治衬措施，经项狗目主管部门喘预审并依照似规定的程序袍报环境保护侮行政主管部婶门批准。环搭境影响报告燃书经批准后臣，计划部门底主可批准建斥设项目设计总任务书。扎”勉2002年暑10月28感日，第九恼届全国人大穴常委会通过银《中华人民恐共和国环境园影响评价法甲》，从20护03年9月捆1日起正式粗实施。用法迹律把我国的拼环境影响评除价从项目环袍境影响评价斩拓展到规划峰环境影响评筐价，该法的窜颁布是我国存环境影响评隙价史的重要白里程碑，我倒国环境影响授评价制度自沾此跃上新台问阶，发展到惯一个新阶段献。现在，我有国的《海洋吨环境保护法鸭》、《水污脑染防治法》唇、《大气污令染防治法》紧、《环境噪旗声污染防治狐法》、《固于体废弃物污绝染防治法》矮、《放射性眉污染防治法歼》、《清洁痰生产促进法棍》等法律中肯，都有关于辟环境影响评谱价的规定。揭（2）环境挣影响评价的艇概念和特点免环境影响评象价又叫环境探质量预断评舱价，是指在皂一定区域进杜行开发建设耕活动，事先末对拟建项目身可能对周围推环境造成的虎影响进行调的查、预测和户评定，并提则出防治对策耽和措施，为瞎项目决策提私供科学依据暖。环境影响贿评价具有预棍测性、客观横性、综合性逝、法定性等犁基本特点。器（3）推行去环境影响评损价制度的意溉义费环境影响评著价制度的推北行，收到了傍明显效果。陈第植—嫁，环境影响阻评价制度和搜“何三同时偏”境制度，是我唐国贯彻论“云预防为主郊”环的方针，控国制新污染的腐两项主要制薯度。环境影浙响评价制度肢特别在保证啊建设项目选杆址的合理性馆上起了突出稠作用。因为肺，评价结果客证明虽然投是资效果好，欠但由于布局击不合理，严躬重污染环境葱，破坏生态绢平衡，而影郑响长远发展再的项目，就赴不能同意建项设，必须另激选地址。环肿境影响评价初制度还可以翅对开发建设求项目提出防席治污染的措饱施，控制新霜污染。第二慈，实施环境刃影响评价制仗度的步骤和群程序都贯穿屑在基本建设脚各个阶段，鼠使计划管理校、经济管理子、建设管理橡都包含环境街保护的内容庭，从而把建兵设项日环境汽管理纳入国企民经济计划买轨道，在发新展经济的同上时保护好环意境，促进经边济建设和环满境保护的协津调发展。第抚三，进行环召境影响评价陆可以调动社霞会各方面保田护环境的积循极性，集思勇广益，群策祥群力。如，杰科研院所和屈高等院校，惭由于具备较赢齐全的实验肌测试条件，娇容易保证评婆价的科学性钓；工程设汁计单位由于熟稻悉国内外该族类工程项目验的发展水平抄相发展趋势秤．能有针对呆性地提出综混合治理对策孤，做到技术击、经济上的形可行、合理摸；而管理单每位则熟思各捆种法规，就以便于组织协尘调和监督。身（4）环境锁影响评价的枕形式荡根抱据建设项目滴所作环境影嫂响评价深度比的不同，立份法上把环境钉影响评价分广为两种形式逢，一是环境袄影响报告书驼，二是环境臭影响报告表宴。搞环境影响报耐告书是由开繁发建设单位言依法向保护乡行政主管部馆门提交的关解于开发建设萄项目环境影瞒响预断评价醋的书面文件作。环境影响淘报告书的适祖用对象是大刷中型基本建着设项目和限墙额以上技术司改造项目，眉县级或县级抹以上环境保迅护部门认为剃对环境有较捕大影响的小副型基本建设转项目和限额愉以下技术改忍造项目。报报告书的编制勺目的是：在科项目的可行范性研究阶段扣就对项目可均能对环境造滨成的近期和卵远期影响、六拟采取的防喂治措施进行味评价，论证耽和选择技术枣上可行，经形济、布局上注合理，对环烛境的有害影颂响较小的最目佳方案，为驻领导部门决敲策提供科学椒依据。环境伐影响报告书拿的内容主要广包括总论、矛建设项目概千况、建设项刺目周围地区终的环境状况尤调查、建设碧项目对周围返地区和环境厕近期及远期搬影响的分析岩和预测、环漏境监测制度张建议、环境刺影响经济损框益简要分析切、结论、存菠在的问题与绢建议等8个其方面。其中档的结论，应图当包括建设蜡项目对环境芹质量的影响结．建设规模悄、性质、选爱址是否合理结，是否符合虾环境保护要僻求，所采取菜的防治措施梦在技术上是谅否可行，经血济上是否合纺理，是否需渡要再作进一慕步的评价等丢内容。环境境影响报告书莫的编制单位唤必须是受建席设单位委托全的持有环境床影响评价证销书的单位。滚建设单位只碑有委托持有见评价证书的远单位编写环写境影响报告爪书，其环境地影响评价才途是有效的。棵环境影响报盾告表是由建悦设单位向环至境保护行政慢主管部门填六报的关于建尖设项目概况扬及其环境影梅响的表格。昼环境影响报码告表的适用垄对象是小型屿建设项目和彩限额以下技剃术改造项目字，以及经省挠环境保护行俭政主管部门笛确认为对环河境影响较小做的大中型基仿本建设项目侄和限额以上厅技术改造项芽目；填报该单表的目的是窃为了弄清建锋设项日的基劳本情况及其窜环境影响情绣况，以便有捆针对性地采意取环境保护起措施。报告多表的主要内消容包括：项世目名称，建卸设性质、地老点、依据、狗占地面积、拦投资规模，读主要产品产尽量，主要原朗材料用量，期有毒原料用铲量，给排水杏情况，年能忠耗情况，生绝产工艺流程汽或资源开发种、利用方式纠简要说明；喉污染源及治欣理情况分析合，包括产生墨污染的工艺传装置或设备象名称，产生胸的污染物名书称、总量、指出口浓度，战治理措施、暂回收利用方腥案或其他处走置措施和处式理效果；建孔设过程中和斧项目建成后叫对环境影响斥的分析及需趴要说明的问辣题。环境影债响报告表的迹填写单位也棍必须是受建毁设单位委托托的持有环境剃影响评价证祸书的单位。严（5）环境响影响评价的监审批程序墙首先，由建欺设单位负责在或主管部门雁采取招标的允方式签订合钞同委托评价蜘单位进行调扛查和评价工往作。其次，输评价单位通垂过调查和评叫价，编制《砖环境影响报看告书（表）扇》。评价工汉作要在项目吓的可行性研芝究阶段完成芦和报批。铁退路、交通等建建设项目经某主管环保部老门同意后，置可以在初步公设计完成前射报批。再次通，建设项目酸的主管部门播负责对建设互项目的环境完影响报告书情（表）进行贴预审。最后粪，报告书经筝由有审批权谋的环保部门心审查批难后涉，提交设计持和施工。拉有下列情形付的报国家环飘保总局审批食：纷①露、跨省、自腐治区、直辖冲市界区的项杯目；金②落、特殊性质瓜的建设项目抹，如核设施迫、绝密工程扭；亦③案、国务院审伸批的或国务较院授权有关蓬部门审批的坦建设项目。瓣对环境问题蛮有争议的项海目，其报告该书(表)提舍交上一级环闸保部门审批垂。弃凡是从事对惭环境有不利钟影响的开发燥建设活动的熊单位，都必斤须执行环境卸影响评价制哥度。违反这蹦一制度的规虫定，就要承加担相应的法政律后果。对箩未经批难的咱环境影响报碌告书（表）桨建设项目，著计划部门不闪办理设计任恢务书的审批妻手续，土地淡管理部门不何办理征地手骆续，银行不宇预贷款。苍其次，未经肯批难擅自施勺工的，除责慨令停止施工扯、补办审批柿手续外，对樱建设单位及桃其有关单位接负责人处以产罚款。弓最后，还要帖特别强调两贵点。一是建还设项目是否听对环境有影道响。不能凭沟主观理解或绍表面现象来巷确定，其他院行政管理部怜门更不能越缩权确定。二之是环境影响蝇评价工作必裕须由持有相侦应等级《评轻价证书》的塘评价单位承谱担。评价证钢书分为甲级壳评价证书和殃乙级评价证育书。甲级评嫁价证书由国详家环境保护乌局负责核发猜，持有甲级使评价证书的气单位可承接舌全国范围内秀各种规模的努基本建设项托目和技术改液造项目以及零区域开发建足设项目的环胡境影响评价姨工作；乙级伏评价证书由兔省、自治区赚、直辖市人批民政府环境捡保护行政主是管部门负责历核发，持有详乙级评价证劳书的单位可岂承接所在省霉、自治区、家直辖市各级素人民政府环邀境保护主管等部门负责审辅批的基本建与设项目、技辞术改造项目氧和省级人民裹政府确定的赏区域开发建泊设项目环境抖影响评价工扰作。对转让兼“五评价证书艺”挺者，发证机贩关有权中止呆或吊销其平“喇评价证书日”瓦，对其违法温行为，也可谎依法予以惩宇治。波2．售“剑三同时耽”何制度三（1）刘“肃三同时晋”倦制度的概念渡泉“佣三同时寄”订是指要求夺—春切企业、事缠业单位在进僻行新建、改茧建和扩建工午程时，对其线中防治污染妄和其他公害喂的设施，必煤须与主体工兄程同时设汁罢、同时施工睁、同时投产常的环境保护腿法律制度。庄它与环境影凑响评价制度撕相辅相成，炉是防止新污叶染和破坏的生两在改“某法宝珍”燥，是我国预议防为主方针丙具体化、制扣度化。啄“女三同时秩”郑制度是我国前出台最早的古一项环境管蝴理制度。它剂是中国的独刚创，是我国撞社会主义制爸度和建设经瑞验的基础上括提出来的，刺是具有中国骂特色并行之灾有效的环境缩管理制度。焦（2）的“差三同时俩”卫制度的确立述“锁三同时谜”伴制度早在1僻973年第嘉—左次全国环境吓保护会议审墙查通过的《淹关于保护和继改善环境的斯苦干规定》躁中就提出来讨了。这是从型我国政体和耍建设经验的征基础上提出破来的符合中推国国情并具乏有中国持色讲的行之有效王的环境管理配制度，19饭73瞎—涌1979年厦间，由于实阀行不久，配川套法规制度位还不健全，摇大中型项目奔的量“尸三同时合”胶执行率低于途44％。白筋1979年世以法律形式动确立下来后棒．又颁布门和基本建没项拥目环境保护房管理办法》掀，把这项制挖度具体化，蚊并纳入基本共建设程序。柳到1984衡年大中型建斑设项目鹿“斩三同时丝”舒执行率上升盆到了79％玻。第二次全命国环境保护且会议以后，止又颁布了《巨建设项目环塌境设计规定饼)，进一步极强化了这伤—帖制度的功能抖。至198晒8年大中型杏建设项目数“括三同时劣”披执行率已接比近100％后，全国小型广建设项目也逆近80％，厅重点污染的烫乡镇企业也日试行了这一萝制度，皇（3）罪“下三同时拥”锅制度的内容丰适用范围：女“书三同时设”任制度开始只玻适用于新建贵、改建和扩春建的项目，痕后来其适用交的范围不断张扩大。目前痛“沿三同时牲”缩制度可适用枕于以下几个旗方面的开发懂建设项目：秧①较、新建、扩馋建、改建项骨目。新建项星目，是指原构来没有任何膛基础，而从铃太到有开始模建设的项目肝。扩建项目间，是指为扩文大产品生产趁能力或提高侵经济效益，便在原有建设路的基础上又圈建设的项目理。改建项目鸽，是指在原受有设施的基捷础上，为了椅改变生产上疫艺、产品种萄类或者为了菠提高产品产跳量、质量，带在不断扩大榆原有建设规肾模的情况下辽而建设的项袜目。砖②炭、技本改造它项目。技术吸改造项目是趋指利用更新构改造资金进张行挖潜、革裂新、改造的言建设项目。谱③泰、一切可能鲁对环境造成燃污染和破坏嗽的工程建设疑项目。这方余面的项目包偏括的范围特悠别广，几乎择不分建设项爷目的大小、繁类别，也不睛管是新建、舍扩建或改建哪，只要可能喂对环境造成阻污染和破坏女，就要执行兔“象三同时骡”刺*(4)确隶有经济效益烈的综合利用法项目。19爷85年国家锻经委在《关感于开展资源寿综合利用若郑十问题的暂奴行规定》中煤规定：渠“导对于确有经庙济效益的综商合利用项目艘，应当同治评理环境污染萝一样，与主朗体工程同时结设计、同时替施上、同时敢投产。个”喷这是对原有倡“反三同时躲”跑规定的一大呜发展。炎不同阶段要埋求：男①攀、同时设计晒。要求建设罚项目配套的排环保设施与棍主体工程同脱时设计，这逮是势“尸三同时帐”伙的第一阶段燥。其中，环陵保设施的设删计标淮是浓道度控制标准循（达标排放怪）或总量控根制标准，设观计能力要有址发展余地，歇设计的依据僻是建设项目腐环境影响报爪告书或者环劝境影响报告供友的要求和形建议。索②虽、同时施工烘。要求完成吵同时设计的僚环保设施与纺主体工程同宴时施工，这翼是员“烫三同时奏”滔的第二阶段陈，其目的是断保证同时投糊产。环保设握施施工方案躁要以设计方房案为依据，费按照设计方弹案要求进行助施工。达不拳到设计要求闯或者不按要势求设计进行供施工，其结放果将无法实蒜现浓度控制提或总量控制弦的目标。礼③终、同时投产魔。要求完成松同时施工的伪环保设施与桥建设项目主征体工程同时仍投入运行。绩其中，同时澡投产的前提招是环保设施虑与主体工程虚同时进行竣泄工验收，分深期建设、分太期投入生产仙或使用的建食设项目，其某相应的环境弓保护设施应猪当分期验收驼，环境保护裂设施经验收爹合格，该建额设项目方可茅正式投入生绑产或者使用往。丑（4）违反堂“能三同时巩”是制度的法律扁后果窃初步设计环关境保护篇章拌未经环境保畅护行政主管脆部门审查批留准，擅自施伞工的，除责蹄令停止施工于，补办审批语手续外，还偷可以对建设袍单位及其责裳任人处以罚取款；建设项牺目的环境保我护设施没有里建成或者没坊有达到国家蚕规定的要求魄，投入生产茧或使用的，沈由批准该建丸设项目环境活影响报告书戴的环境保护和行政主管部按门责令停止赤生产或者使阶用，或以并概处罚款。在因违反仗“牙三同时芽”嚼制度而造成踩环境污染破岁坏和其他公峡害的，除承形担赔偿责任键外，环境保懂护行政主管股部门还可以道对其给予行拦政处罚。摄（5）守“惹三同时喜”束制度的作用哑“杀三同时肆”楚制度在我国端确立和推行遍，起到了如撇下重大作用急：一是种“冤三同时德”次制度的实行扬一环境影响乏评价制度结呢合起来，成别为贯彻齐“册预防为主耳”渔方针的完整就的环境管理形制度；二是爱通过纳入基粒本建设程厅答，建设项目今主体工程与扭污染防治设榆施同时设计饶、同时施工壁、同时投产个，实现了经戏济与环境保师护协调发展竭。郑3．排污收听费制度沫（1）排污舒收费制度的圾概念醉排污收费制三度就是关于拜全国范围内画，对污水、辰废气、固废箭、噪声、放智射性等各类铺污染物的各就种污染因子美，按照一定础标准收取一夹定数额的费小用，以用有奔关排污费可红以计入生产刃成本，排污和费专款专用贡，以及主要杯用于补助重持点污染与治戴理等基本原习则规定的总标称。飘（2）排污民收费制度的金产生和发展楚20世纪7下0年代，在三世界经济合途作与发展组灶织提出璃“幸污染者负担采”披的原则指导恩下，世界上打的一些国家药和地区相继慕实行了污染骂征税或排污毁收费制度。封1970年城代末期，按调照画“招污染者负担肠”喇的原则，我游国提出了素“纳谁污染谁治映理即”渗的环境政策谦，在这个政接策的指导下幻，产生了排雨污收费制度晶，这是我国握环境管理中饮最早提出并土普遍实行的奔管理制度之壶一。该制度痕的产生大致栏经历了四个微阶段：酒第一阶段，扒1978浸—斑1981忘年，为排污进收费制度的朋提出和试行蝴阶段。去1978催年用12缸月，原国务抛院环境保护暂领导小组《琴环境保护工辆作汇报要点门》首次提出尺在我国实行继“替排放污染物滥收费制度挎”剂拖的设想；拢1979箩年携9紧月颁布的《荣环境保护法瘦(焰试行班)堆》第字18胁条规定：录“威超过国家规典定的标准排栏放污染物，冻要按照排放事污染物的数墓量和浓度，晴根据规定收对取排污费群”列，从法律上击确立了我国动的排污收费绝制度。自域1979环年苏州市率袄先进行排污胀收费试点开萌始至尸1981仆年底，我国卸有幼27执个省、自治兽区、直辖市峡逐步开展了象排污收费的堡试点工作。科第二阶段，值1982宿—凑1987饺年，为排污堤收费制度的到建立和实施筑阶段。摆1982方年注2数月，国务院话办公厅在总罩结特27程个省、自治蠢区、直辖市梨开展排污收合费工作试点狭经验的基础谈上，发布了申《征收排污类费暂行办法蛙》，对实行哑排污收费的皱目的、排污奔费的征收、蒜管理和使用弹做出了统一灭规定，标志硬着我国排污苦收费制度的诸正式建立。院自此，排污旅收费制度普益遍实行。到抚1987竿年我国年排感污收费额已缩达削14寻．慰3紧亿元，比排涌污收费制度颈试行初期增奋长近卷10紧倍。在此期换间，召开了墨第一次全国旺排污收费工偿作会议，制桃定了排污收奥费的工作方夹针，提出了皂排污费僻“芬拨改贷径”银设想，为排循污收费制度山的改革打下猾了基础。储第三阶段，辞1988班—胁2000需年，为排污役收费制度的特改革和发展啄阶段。释1988雾年蹦7孕月国务院颁吸布了《污染葱源治理专项翅基金有偿使炕用暂行办法样》，在全国缠实现了排污凶费的有偿使剪用，由此拉式开了我国排捡污收费制度胆改革的序幕骡。根据《水坟污染防治法廊》的规定，需部分省、市超开始在征收存超标排污费绿的同时，开见征污水排污刻费。便1991则年对污水超欺标收费标准稿进行了调整差，颁布了噪躲声超标收费左标准。勤1993沙年开始在一圈些省市实行引二氧化硫收粗费试点。框第四阶段，刑2001浮年至今，为告排污收费制宿度逐步完善刮的阶段。随伍着市场经济降的深入发展察和我国加入会WID沾后与国际市金场管理制度才的接轨，一壤些环境污染侍防治单行法扛对排污收费张制度进行了仿修改，程2003语年国务院颁烈布了《排污响费征收使用村管理条例》歇，以行政法请规的形式确道立了市场经背济条件下的肉排污收费制厌度，同时国猛家计委会同荷财政部、国尚家环保总局豆、国家经贸罗委制定了《镰排污费征收服标准的管理沉办法》，使膛排污收费制燃度进一步规陡范、完善。菊（3）排污叙收费制度的谜基本理论沉我国排污收膀费制度是运培用价值规律掏的理论，运辣用体现经济登效益的机制挤、促进排污滑单位防治污式染的气—慌项独特的制滤度。一般认召为、它的定投论基础是，泡部分社会成帅员（包括个鸟人或企业单攀位）如果在悬其生产环节裂、产品流通怖环节和消费撑环节上，污摆染了属于全咐体社会成员耀共有的环境也．就会把进企行治理的负案担转嫁给全焦社会，造成粘外部的不经打济性，为了皮再将这种外或部不经济件准内部化，国幼家就可以将草企业原本应抹该支付而尚纷未支付的污毒染防治费用免．通过排污摇按的形式加择以收缴。览通过排污收溜费其目的是饱为了促进企兴、事业单位锦加强经营管悟理，节约和锹综合利用资陶源，治理污纸染，改善环由境。收费本拐身并不是目折的，只是防避治污染、改倍善环境的一厅个经济手段言和经济措施垮。也就是说阀，利用价值煤规律，通过币征收排污费歼，给排污单坏位以外在的挺经济压力，素促进污染治正理，并由此暮带动企业内淘部的经营管浙理，节约和庙综合利用资校源，减少或闪消除污染物贱的排放，实夏现保护和改竭善环境的目脂的，以保障斥社会经济持纺续、稳定、晌健康地发展洁。叉由此可见，向排污费既不侦是解决国家槽财政收入的千一个来源，巧也个是排污内者应该支付价的治理污染千的运转费，狐更不是对排催污者的挖—哄种经济罚款怎。排污费的冶本质属性是彼国家法律规酸定排污者为版其排污行为朋必须承担环政境影响的经环济责任，以夕缴纳诽污费痕的形式来补集偿对环境的劣损害。渡根据我国目明前的经济发厅展水平，国歇家要求排污余者所缴纳的午排污费实际劫上大大低于惰其污染环境破造成的经济毛损失，即所愤谓欠量的环末境补偿形式困。可以设想疲，随着国家湾经济的发展场和人民生活狡水平的提高伙，人民对环声境质量的要印求也越来越剪高，排污费室的欠量补偿旬形式，将逐蛾步被等量环瓦境补偿形式生，其至是超脚量环境补偿衔形式所代替岛。括（4）排污论收费制度的歪基本政策便我国现行的帮排污收费制妹度的基本政芒策主要包括浑缴费不免除舅治理责任的颈原则；排污降费强制征收她原则；累进贝制收费的原便则；新污染芹源收费从严宰的原则；排些污费与超标馅排污费同时鞋征收的原则讯；排污费可泉计入生产成简本的原则；弟排污费专款宵专用原则；偿排污费的补长助原则和排蹦污费有偿使捕用原则。伏（5）排污御收费制度的著作用冷①野、促使排污筝单位加强经魂营管理传征收排污臂费促使企业欣、事业单位长从经济上分侦析比较治理歇与不治理的写利害得失，竞促使排污单膜位加强经营杯管理，建立亦规章制度，箭严格管理，雕减少对“另跑、冒、滴疮、漏轿”辜，提高设备慎完好率。妙②虚、促进了老泡污染源治理悦在全国开征蓄排污费以前朝，防治工业葵污染的进展责非常缓慢。倦当时企业治取理污染主要棉是向国家伸收手要钱、要戏物，缺乏防略治污染的自喊觉性和主动挥性。近些年兄来，通过开蕉展环境保护邀宣传教育，逢特别是运用锦经济杠杆和挥法律手段进草行环境监督助，深入开展良征收排污费烟工作，促进脸“面谁污染谁治薯理壳”恩政策的落实泰，提高了企赵业防治污染障的自觉性。霉③网、推动了综盟合利用，提紧高了资源、挨能源的利用诉率呆工业眼“柴三废谨”稿排放量越大丙，原材料利仆用率越低，闹资源能源的沾消耗量越多牲，生产成本限也就越高，流很多可以综放合利用、回衰收的资源、掏能源白白浪带费掉了。征修收排污费大山大促进企业酱节约和综合哈利用资源。浪④晌、有力地控条制了新污染朝源军对不执殃行专“虽三同时乞”编或有治理设愚施不运转，趣排放污染物桨又超过排放裂标准的单位撑实行加倍收推费。奖⑤兵、为防治污层染提供了大城量专项资金迫从1979箩年9月排污咬收费制度在热各地试行到棋1992年茫底，全国累干计征收排污粮费154.盾7亿元，从筒中拨出重点齿污染源和综究合性治理措远施补助资金旨达78.2缝6亿元，截兆至2000亏年底，我国陶共向70多柜万个单位征索收排污费4储63亿元，彼其中277侧亿元用于污脾染治理，为迅防治污染开陪辟了一条可肤靠的资金渠绝道。宇⑥枕、加强了环罢境保护部门疤自身建设，错促进了环境都保护工作果在1988旅年到199够2年间，全框国累计为环裕境保护事业震的自身建设锻和发展提供歉环境保护资须金28.6疯亿元，其中简补助监测仪特器设备购置董和业务活动芽经费11.辩2亿元，用容于环境宣传去教育、人才筋培训2.2啦亿元，增加呆各类环境保土护工作人员按1.8万人画，加强了环倚境监督管理腿工作。目前膏我国已有国络家、省、市俯、县四级环密境监测站1罚808个，付环境监测人漠员2.57兵万人，初步骗形成了以大捏、中城市为慨中心的大气嫂监测网络和如以水系、海牺域为中心的乏水质监测网劈络。与此同盏时，在征收纱排污费工作焰实践中，形河成一支1.晒6万人的排享污收费监理掩执法队伍。牲综上所述，确排污收费在晚环境管理中研的地位和作扛用日益显示捞出来，随着桃这些制度的动健全和完善组，必将发挥燃其越来越大规的作用。迷冤环境影响评药价、勺“棉三同时穿”草及排污收费乏这三项制度积虽然还在自奸我完善中，侍但已比较成旅熟和配套。犬三项制度的册建立为有效滩地治理一些表危害大、扰讨民严重的污泼染源，控制旧新建项目可聪能带来的环贪境损害，推鸽动企业开展鼻环境管理和昨治理工作，他形成一套行梯政监督管理微机制，建立纲了以污染源仙为控制对象铁，以单项治梅理为主体，集以控制污染辨源排放浓度载和防止污染亡事故为目标兼的直接行政丙控制体系。奋实践证明，墓三项制度已州发挥了巨大协作用，被称最