黄河流域生态保护和高质量发展问题分析解析

黄河流域生态保护和高质量发展问题分析黄河流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南和山东9个省（区），流域面积75万平方公里，是中华文明的主要发祥地，是我国重要的生态屏障、重要的经济地带和巩固全面建成小康社会的重要区域。推动黄河流域生态保护和高质量发展，对改善和保障我国人居环境和经济社会稳定持续发展具有十分重要的意义，对实现小康路上“一个都不能少”和实现“共同富裕”具有重大政治意义。十八大以来，黄河流域生态保护和经济社会发展取得了长足进步。但由于黄河流域发展和黄河治理的复杂性、特殊性，黄河流域生态保护和高质量发展仍存在一些突出的矛盾和问题，有的是带有全国普遍性的问题和矛盾，有的是自身特殊性矛盾和问题，核心有三个。一是中上游土地荒漠化、沙化和水土流失严峻，荒漠化土地占全域面积的25%。中下游环境污染严重，特别是汾渭平原，汾河、渭河等水质重度污染。整个流域水资源极度匮乏，水资源开放利用率80%，远超国际40%的生态警戒线。二是整个黄河流域60%的区域地处西部，存在一些与西部共性的问题如缺乏具有强经济增长势能的中心城市，产业链单薄，生产要素存量与质量不高，城市规模还有收缩迹象。三是共同治理和协同发展机制不健全，存在块状分割的碎片化管理，经济发展和基础设施建设不均衡，尚未形成具有规模的分工协作。一、深刻把握一个内涵着眼全国发展大局，对黄河流域生态保护和高质量发展进行了顶层设计，为各省区凝聚共识，形成合力，共同推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了遵循和契机。重点是要把握科学内涵，遵循国家总体要求，发挥人的关键性作用，持之以恒推动生态环境治理和保护，加大改革开放力度形成政策配套，突出的是打造核心增长极和中心城市群，推动区域一体化发展。要深刻理解黄河流域生态保护和高质量发展的科学内涵，要对黄河及黄河流域、生态文明和高质量发展要及其内在联系有全面准确科学的理解和把握，这是推动黄河流域生态保护和高质量发展前提基础和逻辑起点。二、抓好五项重点工作（一）遵循国家生态保护和高质量发展的总体要求。一是要要贯彻一个理念，守住一个红线，贯彻新发展理念，守住生态保护红线。二是遵循两个规律，坚持两个优先，遵循自然规律和客观规律，坚持节约优先和保护优先。三是统筹三个治理，发挥三个作用。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理；发挥政府、企业和社会的积极作用，构建政府主导、企业主体、社会共同参与的环境治理体系。四是抓好四大任务，形成四大格局。大力推进黄河水资源集约节约利用、减少黄河水旱灾害、加快新旧动能转换、保护和弘扬黄河文化，形成黄河流域生态保护和高质量发展的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。（二）发挥人在生态保护和高质量发展中的关键性作用。人是生态保护和高质量发展最关键的因素。要发挥人的能动性积极的方面。强化干部队伍的保障作用。充分依靠本土人才，加大对本土人才培训和适岗性训练力度。要重视企业家作用，发挥企业家在生态保护和高质量发展中的资源整合和要素配置能力和作用。（三）持之以恒推动生态环境治理，发展特色优势产业和现代化产业。主动适应和落实国家发展全面深刻转型的任务要求。以解决现实环境问题为导向，遏制传统粗放型发展惯性。因地制宜推动产业转型升级，量力而行布局战略新型产业和高科技产业，以特色优势产业和现代化产业为基础和支撑，培育竞争新优势。（四）加大改革开放力度，形成与黄河流域生态保护和高质量发展的政策配套。打造开放、包容、创新的发展软环境，是推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要保障。建立开放、公平公正、竞争有序的市场体系和秩序。健全区域创新体系，完善创新政策。支持民营企业发展，调动企业家尤其是民营企业家参与生态保护和高质量发展的积极性，增强经营预期和投资信心。提高金融服务实体经济、区域经济能力和生态文明建设能力。建立财政转移和生态补偿机制。（五）突出的是要打造沿黄河流域的核心增长极和中心城市群，推动区域一体化发展。一是在黄河区域内部“构建黄河生态命运共同体”和“黄河经济命运共同体”，加强交通基础设施建设和区域互惠合作，推动黄河流域兰州—西宁、宁夏沿黄、呼包鄂榆、关中平原、中原和山东半岛等城市群、互动发展。二是融入国家发展战略，寻找经济合作接契机，主动对接融入国家“一带一路”倡议建设、新时代西部大开发形成新格局战略，“双循环”发展新格局战略、京津冀、长三角、重庆-成都-西安战略合作等。三是加快西安、郑州等经济发展潜力和基础较好的城市，带头对接参与“经济双循环”战略，依托于第二亚欧大陆桥和国家级的“十纵十横”综合运输通道建设将国内产业链向黄河流域延展。四是利用黄河流域内各省和周围各省的口岸、港口等重要通道优势，在黄河沿岸点状分布的几个有一定基础的城市群基础上，打造黄河流域增长极和中心城市群。五是黄河流域各省会城市，长期以来发挥了各地区经济增长的统领作用，要进一步促进省会城市与周边城市和区域的密切联系，逐步实现一体化发展，形成区域竞争优势。三、认真处理好三个关系一是处理好中央高位推动与各省（区）主体责任的关系，加强纵向指导督促，横向协调合作。二是处理好黄河流域生态保护和高质量发展战略与新时代推进西部大开发形成新格局战略的关系，黄河流域9个省（区）有6个在西部，叠