第三课中国古代地方行政制度的演变

君主专制政体的演进与强化

地方行政制度的演变中国古代中央政治制度的演变秦汉宋元隋唐三公九卿制中、外朝制三省六部制二府三司制一省制复习：相权很大相权一分为二相权一分为三相权进一步削弱相权短暂反弹相权削弱皇权加强古代中国地方行政制度演变朝代地方制度或地方行政区设置西周

分封制秦朝

郡县制汉朝

初期郡国并行制，后演变为州—郡—县三级制隋朝

州（郡）——县两级制唐朝

逐渐形成道——州——县三级制宋朝

路——州——县三级制元朝

行省制，行省—路—府—州—县明朝

省府州县四级制与省州县三级制并存清朝

省府三级制汉代（1）汉初，高祖刘邦实行郡国并行制（诸侯国九个，控制大部分郡县，中央只控制15郡）（3）公元前127，汉武帝颁布推恩令。公元前112，酎金夺爵，完全消除地方对中央的威胁；作左官律,设附益法（2）汉景帝采纳晁错建议，进行削藩

众建诸侯而少其力（4）设立刺史制度：汉武帝把全国划分为13州部，刺史

代表中央监察诸侯与地方高官。（5）东汉时期，出现了新的一级地方行政机构——州。东汉中后期，地方行政体制由郡县两级制演变为州郡县三级制。左官律：汉武帝元狩元年（BC122年），淮南王刘安和衡山王刘赐“谋反”，“乃作左官之律”——《汉书·诸侯王表》。《汉书·诸侯王表》服虔注：“仕于诸侯为左官。”应邵注：“人道右上，今舍天子而仕诸侯，故谓之左官也。”不经中央派任而私仕于诸侯即构成“左官罪”。《汉书·严助传》记有外与诸侯私交被弃市的案例。附益法：严禁官僚为诸侯王聚敛财富；严禁官僚与诸侯王勾结，为诸侯王谋取利益。刺史：“刺”是检核问事，即监察之职。“史”为“御史”之意。汉武帝继废诸郡监察御史后，又于元封五年（BC106年）分全国为十三部（州），各部始置刺史一人。刺史没有固定的治所，每年八月巡视所辖区域，考察吏治、奖惩官吏、决断冤狱。刺史制度在西汉中后期得到进一步发展，对维护皇权，澄清吏治，促使昭宣中兴局面的形成起着积极的作用。汉成帝绥和元年（前8年）刺史改称州牧，职权进一步扩大，由监察官变为地方军事行政长官。2.隋朝隋朝行政区划，在该朝短暂的历史中仍发生两次重大变化。隋文帝杨坚基本统一天下后，鉴于州、郡的区划已经混乱不堪，故废除天下郡置，改为州县二级制。隋炀帝杨广继位后，不久将所有的州改为郡，实行郡县二级制，从形式上恢复到了秦朝时的区划架构。唐朝（1）道—州—县三级制唐朝疆域辽阔，初期实行州县两级制。但此时州数激增到了三百以上，中央政府管理非常不便。太宗依山河形势设道作为监察区，设立黜陟使观风俗得失。玄宗时，划分为十五道，各置采访使管理政务。后因特殊形势，以节度使为道长官，最终酿成“藩镇之祸”。由于唐朝内外战争频繁，除道、州、县的常规区划外，唐前期为了加强防御力量和改变临时征调的困难，出现屯戍军设置，并逐渐制度化为节度使，形成有固定驻地和较大兵力的军、镇。节是当时一种全权印信，受有此全权印信者，便可全权调度，故称节度使。（2）设立节度使北宋1、措施（1）北宋吸取唐朝藩镇割据的教训，从“收精兵”“削实权”“制钱谷”三个方面着手，分散地方权力，加强中央集权。加强中央集权的措施军事:______行政:______财政:______抽调精兵充实中央禁军派文臣担任地方长官—知州，设通判负责监督路设转运使，中央掌控地方财权削实权制钱谷收精兵（2）地方行政机构采取分路而治，实行路州县三级制。

宋代行政区划最另类表现是“路”的发明。路最初是直辖于中央并高于州的监察区，只是临时差遣。后来发展为行政区。每路设四个司：

四司都属于中央派出机构，没有一个凌驾四司之上的机构或个人，路的财、政、刑、兵等权分属不同机构和个人掌管，也就不会对中央形成太大的威胁。机构职能转运使司财赋漕司提点刑狱司刑狱、司法宪司提举常平司仓储、赈灾、民生仓司经略安抚司军事帅司官职差遣官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而别为差遣以治内外之事。官：等级待遇，作为定薪、分等的依据职：指馆职（昭文馆、史馆、集贤院，秘阁等的职位）是一种加官，虚衔。差遣：职事官，掌握具体实权。一般都带有“判、权、知、直、监、提举、提点”等字利:改变了长期藩镇割据的分裂局面。弊:造成“冗官冗费冗兵”，致使宋朝积贫积弱。2、影响元朝

（1）机构行中书省本为军事需要而临时设置，但在南宋灭亡之后，则成为固定的临时机构。元代共设立了10个行省，长官为丞相，但多缺位。实际最高长官为平章政事。形成省、路、府、州、县级制；各级均设达鲁花赤，由蒙古人或色目人担任，是为督官。中书省直辖晋、冀、鲁三省,即直辖“腹里”；设宣政院管辖西藏和四川、青海部分地区；设澎湖巡检司管理琉球及其附属岛屿。明朝明朝统一全国后，设立了省、府、县三级地方行政体制。为强化专制主义中央集权，对元的行省制加以改革：①改行中书省为承宣布政使司，废除与中枢相同的机构与官名，降低其品秩等级；②地方分权，相互牵制，由布政使司掌民政、财政，另设都指挥使司主兵政，按察使司主刑狱，三机构互不统属，各直隶中枢，凡遇重大政事便共同商讨；③整顿地方机构统属关系，实行布政使司、府和直隶州、县和属州的统属，形成了一个省府州县四级制与省州县三级制并存的格局。为了进一步提高地方行政效率，明朝中期开始设立巡抚和总督。巡抚本为临时差遣，带有监察性质，后兼地方军政，也有了相对固定的治所，遂成为一级地方官员。总督是因军事需要而设，后亦成为一级地方官员。但终明之世，巡抚和总督均属于中央系统，地方官员仅指两京府尹和十三布政使(两京十三省)。明朝的疆域清朝清初为便于统治明代故土，仍沿用明制承宣布政使司，仅改北直隶为直隶，南直隶为江南承宣布政使司，即废除了南京为陪都的地位。康熙初，改布政使司为省，因认为全国区划为十五省，其制过大，所以分湖广省为湖南、湖北两省，分江南省为江苏、安徽两省，分陕西省为陕西、甘肃两省，汉地被析为十八省。省下设道——府（州）——县；1760年达到领土极盛在东北、外蒙、新疆则设立五个将军辖区，实行因俗而治；又在科布多设立参赞大臣辖区和西藏办事大臣及达赖喇嘛辖区、西宁办事大臣辖区、青海玉树四十族等负责管辖辽阔的藏区。在云贵地区则推行土司制度，并在雍正年间完成改土归流。鸦片战争前，全国共分23省，兼顺天府和奉天府。官员主要是:总督——监管一省或者数省军政事务；巡抚——是一省的地方行政长官；提督学政——主管一省的科举、学校事务。1884年，分伊犁将军辖区建新疆省。1885年，分福建省建台湾省。1907年又改奉天、吉林、黑龙江三将军辖区为奉天省、吉林省和黑龙江省，这也是清代最后设立的几个行省。2、影响中国古代行政区划体系经过2000多年的循环演变，终于确定了单一三级制的政区划分原则，而省、府、县的三级行政区划体系今天还在沿用，只是将府改为了市。清代边疆地区的军管制度有助于保持国家的稳定和领土完整，各方面条件成熟时，即转化为常规的行省。汉到清地方政治制度演变的特点与影响(1)特点①演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。②中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。③地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程(郡县制→郡国并行制→行中书省制)。(2)影响①古代地方行政制度的发展和完善，在征发徭役、兵役，征收田赋和租税，以及管理地方的治安秩序方面发挥了良好的作用。②地方行政制度的改革和完善，保证了多民族封建国家的统一和封建经济的发展。③中央集权过度强化，造成了地方官对中央和君主的绝对依赖；地方没有相应自主权，也难以发挥管理的实效。分封制、郡县制与行省制的比较中国古代地方行政区划的演变朝代地方行政机构/制度秦朝郡、县二级制汉初郡、县二级制汉中后期州、郡、县三级制唐道、州、县三级制

宋

元省、路、府、州、县明省府州县四级制与省州县三级制并存清省州县三级制郡国并行行省制路、州、县三级制趋势：中央权力加强，地方权力削弱。

地方分权集中中央集权集中皇帝【探究活动】从汉至明清政治制度的演变两大矛盾之间权力调整:地方权力中央权力皇权相权1．（2015·新课标全国Ⅱ卷文综·25）汉宣帝曾称：“与朕共治天下者，其唯良二千石（郡太守）乎！”后来的帝王反复重申上述观念。这主要体现了(

)A．地方吏治是国家安定的重要因素 B．中央集权与地方分权之间的矛盾C．汉代地方行政制度为后代所沿用 D．历代帝王将汉宣帝作为治国榜样2．（山东14）自秦汉至明清，中国古代行政区划经历了由郡县两级制到州郡县三级制再到省道府县四级制的演变，这体现了A．中枢权力体系日趋完备B．中央对地方控制的加强

C．各地经济联系日益密切D．经