各国转基因政策及贸易

政策现状贸易转基因siminar-转基因-国家与政策PPT制作：张锐资料收集：杨雨辰刘昆鹏尚白雪薛凌飞祝玉目前一页\总数四十三页\编于十四点

转基因技术应用于农作物生产，这项技术被指望解决全球70亿人有十亿人吃不饱的问题。目前，转基因技术的安全性在国际上尚无定论。各国对转基因食品看法各异，出于公共健康安全的考虑，所以对转基因产品须严加管理，各国也采取了不同的管理办法。今天，就来简单的介绍下一些典型国家或地区的转基因政策态度及管理。前言目前二页\总数四十三页\编于十四点非洲欧盟中国美国南美目前三页\总数四十三页\编于十四点目前发展转基因相关国家转基因作物种植规模政府相关态度及政策

转基因作物贸现状易非洲转基因发展现状目前四页\总数四十三页\编于十四点

只有四个非洲国家在种植转基因作物，它们是南非、埃及、布基纳法索和苏丹。早在2008年，南非就成为了第一个商业化种植转基因作物的非洲国家，而作物的类型包括玉米、大豆和棉花。同样是在2008年，埃及也开始在小范围内种植转基因玉米。而布基纳法索在去年才开始种植转基因棉花，苏丹则是允许种植非食用性的转基因作物。世界人口在2050年将达到90亿，这就要求粮食产量必须翻倍，非洲大部分未开发的土地适于进行农业生产，所以非洲大陆很可能会扮演“救世主”的角色。非洲发展转基因作物的国家目前五页\总数四十三页\编于十四点目前，南非种植了300万公顷的转基因作物，而其他三个非洲国家的种植面积则可以忽略不计。然而，种种迹象表明现状很可能会被改变。喀麦隆、肯尼亚、马拉维、加纳和乌干达已经批准了转基因作物的田间试验，尼日利亚放松了对转基因作物的审批法案。转基因作物种植规模目前六页\总数四十三页\编于十四点政治因素和经济压力在维持非洲转基因作物现状中扮演着重要角色。各国态度差别比较鲜明。南非大力推进，其余多数国家对待转实行保守或封闭式政策。有少数国家，比如赞比亚，坚决拒绝转基因食品。在政策方面，由于转基因在非洲起步较晚，各个国家还不是很了解这项技术，所以也缺乏比较系统的政策管理或条令。政府相关态度及政策

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2001年至2002年，非洲南部发生严重旱灾，威胁到津巴布韦、赞比亚、莫桑比克、马拉维等7个国家超过1500万人的生命。联合国世界粮食计划署提供了15000吨美国玉米作为紧急援助，其中约有三分之一是转基因玉米。然而，在食用美国救助的玉米一段时间之后，赞比亚开始拒绝继续接受这些救济粮，其总统利维·姆瓦纳瓦萨表示：“即使我们的人们正在挨饿，也没有理由让我们吃这些有毒的食物。”当时的《洛杉矶时报》报道了拒绝发放转基因玉米之后赞比亚百姓的惨状，一个老年盲人在紧锁的粮食仓库外苦苦哀求：“给我们食物吧，我们都快饿死了，顾不了这究竟有没有毒了！”与此同时，生活在农村的赞比亚人正在吃着草根、树皮及一些明确有毒的浆果与坚果。世界卫生组织估计，当时赞比亚一个月中就有35000人死于饥荒。这就是反转控们迄今还津津乐道的“非洲人宁可饿死也不吃转基因食品”故事的由来。类似的故事也曾发生在印度。目前八页\总数四十三页\编于十四点非洲地区对转基因作物的态度很大程度上要看欧盟的脸色，因为后者是前者最大的农产品出口市场。欧盟与美国在世界贸易论坛上围绕转基因食品已经发生了冲突，这已经不是单纯的食品安全问题，而是政治和经济的问题。转基因作物贸易现状

目前九页\总数四十三页\编于十四点非洲欧盟中国美国南美目前十页\总数四十三页\编于十四点

截至目前，我国批准了转基因生产应用安全证书并在有效期内的作物有棉花、水稻、玉米和番木瓜。取得了转基因生产应用安全证书，并不能马上进行商业化种植，按照《中华人民共和国种子法》的要求，转基因作物还需要取得品种审定证书、生产许可证和经营许可证，才能进入商业化种植。目前，转基因水稻和转基因玉米尚未完成种子法规定的审批，没有商业化种植。我国已经进行商业化种植的转基因作物只有棉花和番木瓜。2014年底有效期内的中国批准进口用作加工原料的的转基因作物玉米、大豆、棉花、油菜、甜菜；所涉及的转基因性状有抗除草剂、抗虫、改善品质、抗旱及上述部分性状的组合；所涉及的转基因技术研发公司有孟山都、杜邦和先锋、先正达、拜尔、陶氏、巴斯夫。中国转基因作物现状目前十一页\总数四十三页\编于十四点

中国对转基因总体持谨慎态度，在研究上则予以支持。中国政府一直坚持以“科学规划、积极研究、稳步推进、加强管理”为原则发展转基因生物技术。中国目前对境外转基因作物采用保守进口制，即实行审批制下的有限进口，审批的内容包括作物的环境安全性、使用安全性、安全等级以及境外批准状况等。此外，目前对转基因粮食作物的商业化尚未放开，也不允许转基因粮食种子进口后实行商业种植。中国对转基因态度目前十二页\总数四十三页\编于十四点

中国对于转基因技术生物安全管理，主要基于一个条例和四个管理办法：《农业转基因生物安全管理条例》以及《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》和《农业转基因生物加工审批办法》。并由此形成了农业转基因生物安全技术支撑体系，主要包括安全评价体系、技术检测体系、安全监测体系和技术标准体系。中国对转基因技术生物安全管理目前十三页\总数四十三页\编于十四点

卫生部曾于2002年颁发了《转基因食品卫生管理办法》，并明文规定转基因食品的标注问题。但是，该法规随着2007年卫生部《新资源食品管理办法》的出台被废止。目前为止，中国还没有完整转基因食品的安全管理的完整法律，对于转基因食品安全的规定见诸于一系列与转基因生物安全管理相关的办法法规。现阶段，与广大消费者关系最为密切的有关转基因食品的法规是《农业转基因生物标识管理办法》。中国对转基因食品安全管理目前十四页\总数四十三页\编于十四点

中国有关转基因产品国际贸易相关法律也主要是基于上文所提到的转基因生物安全管理规范中的“一个条例，四个办法”以及《进出境转基因产品检验检疫管理办法》对转基因产品的安全和进口进行管理。中国对转基因贸易管理目前十五页\总数四十三页\编于十四点关于转基因生物技术知识产权的保护，中国《专利法》规定对动物和植物品种不授予专利权。在《专利审查指南》中还特别指出，根据《专利法》，转基因动植物不能被授予专利权。只有转基因生物技术中“分离提纯的基因”、“DNA片段”，转基因微生物及其得到方法和生产转基因植物的方法是受到《专利权》的明确保护。中国对转基因生物技术知识产权管理目前十六页\总数四十三页\编于十四点

我国实施的上述管理办法,引起世界各国的普遍关注,各方基于不同立场和角度，对我国实施的生物安全条例褒贬不一。转基因产品的出口大国如美国、加拿大及其粮食产业集团，认为我国不应以生物安全为由设置贸易壁垒；而国际的环保团体和消费者组织则支持我国在生物安全问题上的谨慎态度和立法。我国是最大的进口转基因大豆的国家，可以预见生物安全相关法律法规的实施必将对世界经济、社会和环境保护产生巨大影响。中国转基因管理办法争议目前十七页\总数四十三页\编于十四点非洲欧盟中国美国南美目前十八页\总数四十三页\编于十四点

阿根廷：一个被转基因绑架的国家？一个被转基因拯救的国家？政府持支持开放态度转基因技术现状：作为世界上第二个大规模推进转基因农业革命的国家，阿根廷在全球的大豆和玉米市场上已是美国的主要竞争对手，也是仅次于美国的第二大对华大豆供应国。阿根廷是继美国之后世界上第二个大规模推进转基因农业革命的国家。目前，阿根廷境内可耕种面积的50％被种上了转基因作物，转基因大豆、玉米和棉花的种植面积分别占相应作物总播种面积的98%、80%和60%以上。南美转基因现状目前十九页\总数四十三页\编于十四点收益：单从经济收益来看，据2007年数据统计，阿根廷转基因十年，农产品出口所得共计200亿美元，额外增加国内100万个就业机会。以转基因大豆为例，据测算，1996年到2005年十年间，转基因大豆的种植为阿根廷国民经济贡献了197亿美元，其中农民获益153亿美元，占总收益的77.4%，种子和除草剂供应商获得18亿美元，税收26亿美元进入阿根廷国库。截止到2011年，阿根廷最大的收益是转基因玉米，其种植面积增加了大约90万公顷。劣势：第一：阿根廷不具有转基因技术自主知识产权，所有的种子和技术均来自美国。自主研发技术的不成熟使其从某种程度上沦为他国（即美国）转基因实验品。转基因对阿根廷的影响目前二十页\总数四十三页\编于十四点反对—观望（支持）相比阿根廷，巴西政府在对待转基因产品的态度上更为保守，甚至一度其卫生部和环境部强烈反对从阿根廷进口转基因玉米

与阿根廷部分地区出现旱情不同，巴西目前作物生长条件相当适宜。巴西现在是世界上最大的大豆生产国和出口国，但是巴西政府早先对转基因作物种植的态度却并不积极。巴西对待转基因目前二十一页\总数四十三页\编于十四点标志转基因产品的法令：巴西《生物安全法》及相关条例规定，转基因成分含量超过1%的食品必须在商品标签含有警示标识，警示标识由一个黄色三角形中间含有黑色大写字母”T”构成。根据此法律草案，以转基因饲料饲养的动物，其衍生产品也不需要在标签中带有警示标识；制成品中转基因成分含量超过1%的食品，厂商仍必须向消费者提供关于转基因性质的信息，但该法律草案并未规定信息提供的标准。该提案的支持者认为，警示标识限制了对转基因食品的消费。巴西对待转基因目前二十二页\总数四十三页\编于十四点巴西转基因态度与中国的联系：巴西和我国目前状况不同，但其最后的法律处理却使非法种植产品贸易合法化，最终形成具有国际竞争力的产业优势。我国政府应在保证转基因生物安全的前提下，实现转基因技术的理性运用，加强对转基因水稻发展机遇的系统分析，最终形成转基因水稻产业的正常化发展。巴西对待转基因目前二十三页\总数四十三页\编于十四点非洲欧盟中国美国南美目前二十四页\总数四十三页\编于十四点

美国是转基因主张派代表国；

美国是世界上最早生产转基因作物的国家；

美国是最大的转基因农作物的生产和出口国；

美国在转基因产品的生产规模和商业化生产方

面一直处于世界领先地位。4句话——美国转基因现状目前二十五页\总数四十三页\编于十四点老布什时代里根时代1980s1992年5月奥巴马政府开始研发转基因食品转基因食品获得重要发展基础，20世纪90年代之后，在“有利出口”政策扶持下，转基因食品在美国市场开始大行其道。时任副总统奎尔领导的“竞争力委员会”将转基因作物确立为促进美国出口的新兴产业。奎尔宣布“改革并简化”转基因食品进入市场的程序，以便绕开“繁冗复杂的监管”。?历史沿革目前二十六页\总数四十三页\编于十四点政治科学、传播学、哲学教授1976至2004年，作为政治理论家任教于普林斯顿大学；后创建世界上第一个且是拥有最多学科交叉的伦理研究中心；2009年11月，奥巴马任命Gutmann为新任总统委员会生物伦理研究处主席；2012年初再次任命。目前二十七页\总数四十三页\编于十四点

明确的优先发展战略和规划，大量的财政资金投入；

转基因食品的进出口贸易不受额外的检测制度的限制。

将推动转基因产品贸易作为其国家出口战略和国家安全战略中的重要措施之一，强调各部门协调促进转基因农产品的出口。同时，美国还制定了以建立促进转基因产品贸易的国际同盟和解决市场准入问题为目标的规划，强调生物技术对农业创新的重要性，并努力影响国际社会相关政策的制订和实施。公共投资&国际贸易促进型目前二十八页\总数四十三页\编于十四点采用以产品（而非以技术）为基础的科学的个案分析。不要求转基因食品上市时加特别标签；转基因产品的监管与生物安全审查相似，以产品为中心，重点是上市前的审批。在转基因产品贸易政策方面一直保持积极开放的姿态，主张将转基因产品和传统农产品同等对待，因此在转基因食品的上市流通和监管方面较宽松生物安全认可型食品安全促进型目前二十九页\总数四十三页\编于十四点CaliforniaProposition37(2012)"本提案致力于创设并加强加州人民的基本权利，是他们能够被充分告知自己所购买与食用的食品是否经转基因，或经转基因生物喂养，或被注射转基因物，而非误以为其皆为天然。"（内容及目的：知情权）"杂货或零售商将主要负责确保正确标记他们的食品。为获豁免的食物，零售商必须提供来自产品提供者的记录，或者接收来自第三方的独立认证。农民、食品制造商、产品供应链的每一环都必须保持这样的记录。"目前三十页\总数四十三页\编于十四点cons加州律师协会认为，此"increaseannualstatecostsrangingfromafewhundredthousanddollarstoover$1milliontoregulatethelabelingofgeneticallyengineeredfoods"，它将是"Potential,butlikelynotsignificant,coststostateandlocalgovernmentsduetolitigationresultingfrompossibleviolationsoftherequirementsofthismeasure.Someofthesecostswouldbesupportedbycourtfilingfeesthatthepartiesinvolvedineachlegalcasewouldberequiredtopayunderexistinglaw."预算诉讼经济原则目前三十一页\总数四十三页\编于十四点cons“37法案是带有欺骗性的，有严重缺陷的食品标签计划，充满特殊利益的豁免与漏洞。37法案将增设政府官僚机构，花销将使纳税人多缴数百万美元，增加农民和小企业的诉讼支出，和每年增加上百美元的家庭食品开支。一名零售商将每年耗费约$400来标记食品。”部分利益人的诡计增加税收，加重个体负担目前三十二页\总数四十三页\编于十四点“三驾马车”-----美国农业部动植物卫生检验检疫局，环境保护署及食品和药物管理局，三个机构根据产品最终的用途对转基因产品进行管理。任何一种转基因食品的生产过程都必须根据具体情况经过上述三个机构中一个或多个进行审查，只是审查过程中，三个部门的侧重点不同而已。知识产权促进型转基因食品的管理细则实行专利保护和新品种保护的双重保护体系目前三十三页\总数四十三页\编于十四点1986年6月里根政府颁布的《生物技术管理协调大纲》是美国关于转基因生物安全管理的法律框架，它规定了美国在生物安全管理方面的部门协调机制，对需要审查和管理的基因工程生物进行较严格的考察。

《管理协调大纲》明确规定：联邦政府食品与药物管理局、农业部、环保署、职业安全与卫生管理局、国立卫生研究院五个部门负责转基因生物安全的政府管理。目前三十四页\总数四十三页\编于十四点1）环保署依照《联邦杀虫剂、杀菌剂、和杀鼠剂法案》和《联邦食品药品和化妆品法案》对农药进行管理，上述法案主要管理转基因微生物农药和植物内置式农药。2）农业部动植物卫生检验检疫局依据《植物保护法案》对转基因生物进行管理，防止其成为有害生物。3）食品和药物管理局依照《联邦食品、药品和化妆品法案》保障转基因生物食品和饲料安全。4）国立卫生研究院依据《重组DNA分子研究指南》，主要负责管理实验室阶段涉及重组DNA的活动，同时为基因治疗的管理活动提供咨询和建议。5）职业安全与卫生管理局主要负责在生物技术领域保护雇员的安全和健康。美国转基因法律、政策管理目前三十五页\总数四十三页\编于十四点非洲欧盟中国美国南美目前三十六页\总数四十三页\编于十四点欧盟对GMF持反对态度，1998年提出转基因技术安全性之后，其反对态度更加强硬。他们对转基因技术培育的农作物、家畜以及再加工食品加以抵制，尤其对美国的转基因玉米已终止了进口，然而对于西班牙和德国的转基因玉米却没有采取措施，这不禁让人深思欧盟的政策是否含有“贸易壁垒”以牵制美国在GMF领域的霸主地位，求得经济上自保的目的。欧盟转基因政策管理目前三十七页\总数四十三页\编于十四点

1．转基因产品投放市场的审批程序研发公司拟在某成员国市场投放转基因产品，应向该国主管部门递交申请书。申请书中应明确申请范围、监控计划、标识计划，以及新转基因食品或饲料的检测方法。EFSA通常在6个月对申请作出风险评估，在公开接受公众评论后提出书面评估意见，欧盟委员会将据此起草批复决议初稿。由各成员国代表组成的食品和动物健康专门委员会投票表决，若有效多数票赞成表示通过；获得授权的转基因产品要在转基因食品和饲料的公共档案中心登记，授权10年内有效，同时附上市场监控计划，10年到期后重新申请。欧盟转基因政策管理目前三十八页\总数四十三页\编于十四点2．转基因食品和饲料标识制度转基因食品标识适用于欧盟范围内提供给最终消费者或大众餐饮业的食品中，有以下情况之一的均应标识：①含有转基因生物或由转基因生物组成；②由转基因生物制成或含有转基因生物制成的成分。转基因饲料标识适用于以下