某省小城镇发展战略

黑龙江省小城镇发展战略研究一、小城镇的范畴和类型城镇体系规划在一定意义上就是区域规划，因此也遵循上述所谈的原则。范畴一般意义上，小城镇是指县城以下（含县城）、乡域集镇以上的各种聚落。包括了地域范围内广大的集镇聚落、一般建制镇聚落、特殊建制镇聚落（大型工矿居民点、边境要防、农场居民点等）以及县城驻地。当然如果此概念的外涵进一步扩充的话，则还应包括部分县级市的市区聚落。这样的界定是为了使城镇的概念在内涵上遵从趋同这一事实。以便使一般性的理论指导具有针对性和实际的操作性。据1996年底《黑龙江统计年鉴》统计：黑龙江省现有县城47个，镇445个，乡集镇697个，另有县级市20个。单就上述范围迭加，则有1209个城镇型地域。上述意义上的城镇基本上都处在农村地域范围内，由此承担着连接省域13个地级市［含2个地区］（即真正意义上的城市）和3万多个农村居民点。构成了省域城镇体系的中间层次，担负着推动省域整体发展的管理重大职责。从1996年各县（市）的主要指标可以清楚地认识到上述论及的重大意义类型告对大量的城扣镇群体进行皇一定范围上发的分类，具杯有非常巨大趣的作用意义云。首先在于卫根据一定原桌则划分的城线镇类型可以废分类进行理浑论指导，出崭同时必然在砖分类的基础这上施行不同享的纵深研究死。夸根据某种角拴度划分城镇陡类型，在黑猪龙江省表现折出极大的丰伍富性。密这里所指的芹角度是针对忠城镇的产生但、发展的动营力机制而言须的，比如说覆，按根据自廉然条件可以椅划分为：山黑区型城镇、康半山区型城轻镇、平原型镇城镇等。这逃样划分的意晓义在于上述盟四种类型的泡城镇在制定怀发展战略时君，首位需考疑虑的是自然择条件的影响榨和制约。在治农业生产和勿工业生产、昆以及其产业姐布局上宜充思分考虑上述接所言的自然琴的特异性。裁而对资源的贴开发利用，约环境的保护件特别是可持明续发展战略踪的实际运用束具有重要指弊导性意义。仿在具体实践州中，我们将黄影响一定范乐围上地域的廊各种因素制嘴定了一定综械合评价表。输在群体城镇糟研究中发现捷，影响和制竖约黑龙江省菠城镇发展状废态的自然因带素占据较重衰要位置，特分别位置（含领自然地理位舌置和经济地帐理位置）和跌地势、土壤像、资源等更旱显其影响的遍主导性。在丙考察各个城吓镇的历史兴接起和发育进搞程的快速或伸迟缓方面，伸那些自然条里件、自然资尼源优化或良报好的地域是励最初的城镇交起因。昏黑龙江省在告全国范围上始来看无疑一谎个比较偏远语的地方，曾棒几何时，这际里作为统治破集团的罪犯驴流放地。气洞候的恶劣在恼宏观区域内别无疑是表现访比较突出的万，土地的荒宪芜也是令当箱时的人类所宰趋之若噤的者。这些是影角响着地域城递镇发展的历画史因素，同称时现实也在血影响着，未刘来一定时期右还将起着一萍定的制约作吗用。超国民经济揉“声一五墙”悼时期，黑龙拣江作为拥有因石油、煤炭垂、森林、土蓄地等关系国烈计民生产的质资源而成为统国家的重工尽地生产基地得，特别是针信对荒芜但又赖比较肥沃、按广阔的土地偷，浩浩荡荡锈的各地区人侍马开进了这地里，在人类蛛征服大自然补过程中，又织重重地涂上络一笔：中国镜重要的商品次粮生产基地它。历史走向着了二十一世旧纪的时候，涨这里居住的命人群仍然在氏为国家做着飘高付出、低锤收入的贡献珠。识传统农业、罪传统工业无薯疑是历史上统已形成的，左同时也因之失形成了人们役头脑中的传砍统观念，温妙饱而足的思序想仍占据在犹人们的思维拖之中。旬一、小城镇浸的范畴和类追型屠城镇体系规延划在一定意末义上就是区姜域规划，因锅此也遵循上蛇述所谈的原撑则。范畴冻一般意义上逼，小城镇是耕指县城以下铃（含县城）唯、乡域集镇聋以上的各种半聚落。包括片了地域范围侍内广大的集器镇聚落、一崖般建制镇聚易落、特殊建诊制镇聚落（顺大型工矿居破民点、边境狼要防、农场烟居民点等）怖以及县城驻党地。当然如壁果此概念的怪外涵进一步迷扩充的话，冬则还应包括黑部分县级市互的市区聚落疤。这样的界形定是为了使涝城镇的概念劫在内涵上遵献从趋同这一踪事实。以便供使一般性的抓理论指导具玉有针对性和大实际的操作贱性。食据廉1996地年底《黑龙勉江统计年鉴涝》统计：黑算龙江省现有脾县城证47该个，镇龙445摄个，乡集镇竖697欺个，另有县屑级市抽20松个。单就上扶述范围迭加臣，则有廉1209足个城镇型地呈域。溪上述意义上蓝的城镇基本鼠上都处在农亲村地域范围猾内，由此承狂担着连接省补域垮13忘个地级市［眯含盗2危个地区］（吩即真正意义纺上的城市）步和刷3鹅万多个农村胞居民点。构诵成了省域城州镇体系的中看间层次，担激负着推动省宵域整体发展蓬的管理重大搭职责。解从持1996处年各县（市孔）的主要指搁标可以清楚疗地认识到上淡述论及的重槽大意义类型坊对大量的城生镇群体进行考一定范围上伞的分类，具绳有非常巨大秤的作用意义分。首先在于膛根据一定原伙则划分的城搜镇类型可以则分类进行理您论指导，出因同时必然在极分类的基础胀上施行不同畏的纵深研究喜。旷根据某种角掩度划分城镇健类型，在黑普龙江省表现节出极大的丰乖富性。扑这里所指的组角度是针对怜城镇的产生杆、发展的动禾力机制而言肠的，比如说铅，按根据自历然条件可以黄划分为：山眉区型城镇、许半山区型城舱镇、平原型辜城镇等。这邪样划分的意吨义在于上述富四种类型的娇城镇在制定宾发展战略时信，首位需考光虑的是自然偶条件的影响页和制约。在削农业生产和软工业生产、梯以及其产业蚂布局上宜充诞分考虑上述喂所言的自然拉的特异性。惊而对资源的庸开发利用，邻环境的保护封特别是可持恰续发展战略申的实际运用喘具有重要指颠导性意义。功在具体实践仁中，我们将竭影响一定范耍围上地域的忽各种因素制吸定了一定综农合评价表。诉在群体城镇予研究中发现并，影响和制业约黑龙江省筑城镇发展状蛋态的自然因谱素占据较重娇要位置，特厌别位置（含勒自然地理位乡置和经济地扣理位置）和接地势、土壤叔、资源等更杨显其影响的惧主导性。在望考察各个城孟镇的历史兴萌起和发育进卖程的快速或稍迟缓方面，偏那些自然条走件、自然资姓源优化或良侵好的地域是银最初的城镇充起因。承黑龙江省在先全国范围上呆来看无疑一承个比较偏远滤的地方，曾届几何时，这扫里作为统治跨集团的罪犯冶流放地。气宣候的恶劣在去宏观区域内屿无疑是表现蜻比较突出的绣，土地的荒枯芜也是令当喝时的人类所茫趋之若噤的妇。这些是影仙响着地域城晶镇发展的历春史因素，同式时现实也在卧影响着，未杏来一定时期籍还将起着一线定的制约作恒用。哨国民经济堡“营一五池”繁时期，黑龙捐江作为拥有剃石油、煤炭发、森林、土熊地等关系国自计民生产的消资源而成为赚国家的重工拥地生产基地蠢，特别是针岔对荒芜但又倘比较肥沃、罢广阔的土地爸，浩浩荡荡舰的各地区人秧马开进了这课里，在人类曲征服大自然动过程中，又门重重地涂上轮一笔：中国逼重要的商品执粮生产基地秃。历史走向筐了二十一世行纪的时候，患这里居住的赔人群仍然在镇为国家做着灵高付出、低寻收入的贡献倾。敢传统农业、妥传统工业无农疑是历史上辛已形成的，厅同时也因之袍形成了人们酬头脑中的传怀统观念，温们饱而足的思烧想仍占据在步人们的思维辈之中。车乡镇企业不咬仅未要国家贵投资源，而赛且为国家提会供了大量资巧金积累。如扁1990保年至纪1994筋年共上缴国泪家税金战4133傻亿元，其中疾1994共年为搂1592里亿元，占国忠家财政收入德5181油亿元的贪31凑％。改革开仆放以来，乡颠镇企业外向恩型经济取得窑了重大成就责，据统计，宏1994赠年乡镇企业例出口商品货跳值窃3398张亿元，出口押创汇占全国份出口创汇总践额已超过既1/3欲。在服装、副工艺品、五志金工具等行祖业的出口中岂乡镇企业已冈占主导地位镜，轻工业品迅、纺织品、轮建材等产品销的出口也占垦相当比重，禁这为我国对蛛处经济贸易汽快速增长作谜出了重大贡雕献。柔同时，乡镇竿企业还是农窄业的强大支核柱，对农业员的反哺与支淡援越来越多贵。会1990允年至夺1994渣年乡镇企业细用于补农建阁农资金展564欺亿多元，相哗当于国家同杰期对农业投何入的成90塔％以上。乡陆镇企业还有竭力地支持了护农村各项公渔益事业，以勾乡镇企业为杏依托，星罗赶棋布的小城鲁镇建立起来聚了，这对于置缩小城乡差贯别，实现农故村现代化意聪义极大。善乡镇企业的锅发展已成为沾增加农民收馆入的主要来滨源，错1990灯年至盘1994渡年乡镇企业浅共支付职工架工资增9517取亿元，农民蚂人均纯收入炸净增部分的霉60奏％来自乡镇虚企业。孕我国到就2000则年要实现小鹊康乃至到下猪个世纪要实关现现代化的苹宏伟目标，晌从我国国情的看，难点和脚关键都在农史村，没有农残民的小康就避没有全国人脾民的小康，顷没有城镇和液乡村的现代傍化就没有国即家的现代化倍。这当然包亭括了物质生逃活和精神文稀明双重意义辅上的现代化柿。迟总之，上述待的数字表明柏，乡镇企业效地位和作用刮十分明显，肃它的发展是减我国社会主晃义初级阶段桐的必然，是宴符合我国国克情的抉择，范是具有战略遭意义上的重尽大难巨的任液务。积极发暑展乡镇企业欢是屠“赵繁荣农村经或济、增加农渔民收入，促彻进农业现代衣化和国民经槽济发展永”致的必由之路丝。奋乡镇企业的艘崛起与发展难，标志着我秒国工业化乃竖至国民经济花现代化有着梯独特的发展采道路，它将芽引起我国的捞城乡关系、阳工农关系的俭调整和变化肆，使伴随着怖国民经济发泄展而出现的脏劳动力结构豪和人口结构错在农村为主唱转向城镇为室主这一世界哪性的一般发蚊展趋势有了咽特殊的表现病形式，而且转从根本上发独送农村的产弊业结构，推肥动了整体产梳业结构的调愚整，改变了劲原有的工业劈生产力布局业和提高了资护源配置效益闸。蝇解放以后，冲我国在城市制工业化方面私取得了令人奖瞩目的成就稼，工家业产搬值的比重已片由建国初期营的菜3奉：益7着改变为搂7挨：委3螺然而，由于新原有的集中愚计划经济体叛制形成的城婚乡堡垒，本害应与工业化罩同步变化的吵劳动力就业魔结构部始终兰保持建国初元期工农业锤2舒：嚼8锄的比例，虽欠然人口翻了弊一番，但仍意是惠80败％的人口比纠例务农。昏改革开放以倡来，乡镇企源业有了一个挤令世人吃惊伏的发展。一像方面，已从取土地中转移共出照1齐亿多农村劳话动力，造就条了一支新型眠产业大军，黎使农民从单卧纯只是农产捏品的供给者初，使自古以穷来那种农村饶只是农民干搂农业，而农章业又只是种晨植粮食单一锤种植业的框剪框中解放出样来；另一方劝面，农村产厅业结构也随辜之有了一个陆引人注目的孕变化。章1987卵年乡镇企业伟产值在农村广社会总产值逼中的比重第淡一次超过了易一半，达到节51帽％，成为农颜村经济的崭“盏半壁江山傲”页，成为农村芬经济主要力耍量。这个历各史性的质的值变化，标志车着我国农村宝的传统农业晒经济格局的荷结束，因而夕，具有划时藏代的意义。茫进入漆90道年代以后，奶“岗八五贴”嗓期间，乡镇奶企业也是国夏民经济最引员人注目、增奶长最迅速的哪生长点。它谣必然成为繁族荣农村经济善的战略重点墙。裕按现有统计迈口径，乡镇粱企业产值由成农业企业、草工业企业、冲建筑业企业来、交通运输勇业企业、商携业饮食业企锦业的产值构性成，其中工然业企业的产泄值（工业产棕值）占握3/4狭以上。钞我国乡镇企和业和乡镇工仪业的迅速发栏展是在稀1978某年以后，从联那时起到现缩在，这种发然展大致可以环分为三个阶低段：绵第一阶段：算1978膏－京1984旅由于城乡改率革的深入，运特别是农村茫普遍推行家践庭联产承包旗责任制，大呆批剩余劳动汽力向非农产键业转移，城撑市的工业、贷商业、金融耕、科技也逐扯步向农村扩召展。这就为剧乡镇工业大烘发展提供了奏有利的内部备条件和外部初环境。锡然而，在这趴个时期内，脑由于受传统嗽的计划经济钥体制的影响算较大，商品枯经济的发展青还受到各种拌条条框框的篇限制，乡镇劝工业只能计预划经济体制翻的夹缝中，与在有限的产践业空间里发臂育成长。背第二阶段：钉1984堂－孔1990根党的十二届隆一中全会提盲出社会主义快经济是公有艘制基础上有旗计划的商品沉经济，突破流了把计划经状济同商品经榜济对立起来灾的传统观念差，并提出改盏革现行的计份划体制，要酱有步骤地适嚼当缩小指令择性计划和范惧围，扩大指仓导性计划的猜范围。公党的二三届嫩四中全会后慕，提出计划肠经济与市场瞎调节相结合悼的经济体制着运行机制。为在这个阶段趋内，乡镇工润业在计划处黎获得了较大柱的发展空间盐。有了资源礼、资金和市满场等条件，厨从而获得了累很快发展。椅第三阶段：爆1991预－现在隐随着党的十祥四大把社会骡主义市场经宽济作为经济夏体制改革目狱标的确认，检市场经济日皱益扩展动作湖领域，在全烦国经济它全恼面升转入高开速增长的背喘景下，乡镇夜企业更是一滤马当先。炊由此可见，秩乡镇企业的榨发展可以说镰是与市场机侧制的作用分念不开的，因顶为乡镇企业全的生产要素娃来自市场，览要按照市场遗的需要来组逃织生产，而膏且市场作用恢发挥得越是随充分的地方部，乡镇企业屿的发展势头蜜就越好。融乡镇工业的狠发展，打破沟了城乡分割链的二元格局旦，使城乡工厘业之间形成利了你中有我镇，我中有你坡，相互依托途、互为供求嗽、互补互利捞，共同发展路的崭新关系鞠，它们之间玩客观上存在探着五个方面器的关联：炉一是产业关赏联；栋二是产品关酿联；饲三是市场关缘联；英四是企业关毙联；招五是资金、供技术、人才背的关联。冒这些关联在口优胜劣汰的窃相互竞争中祝，推动它们峰积极改善经誓营机制，加湾速技术进步灭和加强科学犹管理从而极踏大地促进了指改革的深化辩机制的转换潮，增强了竞秀争能力，推邀动了生产要轿素的流动，常使资源得到何了更有效的挥配置。拦据有关研究勾表明，乡镇疏企业参与程旷度较高的产冠业大都是技史术简单，资取本集约度较姿低、原料可已以就地解决扑的轻、加工鸡产业以及开溉采本地资源释的采掘业，贱参与程度较宴低的都是资秀本集约度较去高，或技术亦相对复杂的顿基础产业和异技术密集型沿产业。因此消，能够用以做说明乡镇企良业参与程度扫的首先应该趣是技术的难梦易、资本集贸约度等供给奸条件。技术郑、资金的障睬碍越小，参少与的可能性呢越大。贫乡镇企业的链创立很大程领度上是一种美“酒学习效果姿”锦，或者说是忧城市工业的浑扩散结果。廊许多乡镇企来业利用的是嗓城市工业的榆二手设备，阿退休的技术脖人员以及原接材料的谦“驳边角余科忘”电等等。因此盾，本地域城蒜市工业，城捡市产业结构穷成为乡镇企凡业的学习样警板。铸通过对乡镇爷企业结构成贺因分析可以略看出：乡镇鹅企业从事、谢加工型产业巷具有一定程烫度的优势或铜劣势不显。丧著些产业资倦本集约度较覆低，劳动替狠代资本的弹买性较大，技恭术差距相对寄小，而且又抚具有某种程哨度的经济效际益优势。相灯反，基础产学业特别是其坡中的原材料扇产业则具有挖相反的特点嗓，这一切决卷定了目前乡造镇企业产业闯结构的状况验。拢按照技术水际平、资本集浓约度、经济拌效益、规模厌经济四原则熄，目前我国营乡镇企业不某宜进入的产赞业为：石油双化工、电力来（小水电除膝外）、石油缝开采、化纤展、黑色金属漠冶炼、有以猾金属冶炼、盼医药、化工喜、烟草、饮蚕料、电子等贴11枣个产业。章鼓励进入的爽产业为：工石艺美术、家施具、木材加竿工、缝纫、腰皮革、文体创用品、饲料破其他工业、趁金属制品、减建材矿开采井、其他矿开弱采、食品、牵纺织、塑料汉、建材等浊15划个产业。叉允许进入的斧产业为：黑绣色金属矿，嫌有色金属矿屠，煤炭采选戒、造纸、机鹿械、电气机亩械、炼焦煤斧气、印刷、不橡胶、仪表啊、采盐、运洒输机械、木堵材采运、自僚来水等望14港个产业。颂对不宜进入鉴产业，乡镇雁企业产业结聚构调整的方蓬向是禁止进赠入，改造、筐停产数转产熔。交通过制兴定规模标准衔、资本集约叙度、标准、济消耗等严格棕禁止新企业臭进入，阻止氧这类产业乡哥镇企业参与尿程度继续提好高。对部分蹲规模较大，侨消耗较低的胡企业要进行素合并、兼并轮及相应的技晴术改造，扩规大规模、资塞本集约度，舟对规模过水赔消耗高的企蛙业要采取行陈政手段令其歪停产，并对震其给予必要羽的积极，信钟贷支持促其碰转产。瓦对鼓励进入村产业主要是沃鼓励竞争促爱使产品上水饶平，企业上圾规模，对新滴企业的进入逆也要严格掌岛握，引导资淘金投向现有龄企业的改造中。单对允许进入爪产业中的矿军业主要通过翼法律手段等楚防止乱采滥圣伐浪费资源率，对其中的按加工组装型袍产业主要是虚强化与城市园大工业的分注工体系，引暑导乡镇企业欣加入企业集晚团，成为城维市大企业的渣零部件配套辛厂，分包厂崭。议乡镇企业产贴业结构调整烧是全社会产煮业结构调整稳的组成部分串，因此其成律效如何有赖诞全社会产业漂结构调整的界创造的大环万境。找城市工业特凝别是其中的润全民所有制胃工业要主动勒让出鼓励乡删镇企业进入吵产业的部分伍市场。译国家及地方纤政府的投资直要倾斜乡镇受企业不宜进歪入产业，减蹲少这些产业洋的供给缺口朱。愁要制定政府档的投资要倾拆斜乡镇企业厌不宜进入产卡业，减少这泽些产业的供济给缺口。贼省域乡镇企辜业总体上还急须依赖地方择资源为主，献在独特地域搁上形成自身怒的产业优势芹。及乡镇企业须碑向规模经济腥方向发展，衡控制零散性丸小规模作坊寿式的经营生疼产方式形成勿，这可以采名取灵活的联衫营、楞作等客机制的引入夺，向集团化蝇、系统化方吓向发展。惠此外，乡镇旺企业产业结捆构调整还有忠赖税收、信昏贷、企业财横产关系、地尾区布局等政叹策、制度的姻保障和改革已。帜三、城镇体哲系绞1996区年底统计数斯字表明，黑抢龙江省有恨2贡个地区，刃11菊个地级市，奇20寺个县级市，雾47搂个县城，骨445巩个建制镇，惠679殖个集镇，总邮计恢1290缎个城市聚落膀和农村聚落使。聋1290涛个聚落点构晴成了省域的晨城市体系、而城镇体系、今村镇体系。掉按照省域的燃宏观、中观达、微观居民射点体系（或习称聚落体系罚），形成了顾宏观系统、普中观系统和奋微观系统，锦并呈现着政“极金字塔匙”校状分层次的慎形态而存在就于省域蚀45.4诊万平方公里劲范围内，当贵然也就以各份自的地位、歉职能形成强迹有力的结构况，并通过物咏流、人流、治信息流、资端金流、而相慕互联系，相朴互作用。以斗各种有形的潮交通线和吸非引与辐射的振无形线建构埋着和各种聚足落群各种聚兔地带。电除此以外，各还有相对独正立的农垦系婶统和林业系柄统，矿建系愧统也因土地捎资源、森林颤资源、矿产馆资源的开发惩而开成的诸慈多居民点（潮或称聚落）言。财上述各种聚洲落的产生、此兴起、发育旋以及有的在变走向衷亡，革绝大部分是拐因建国以来灵伴随着以省累域自然资源叨为绝对优势缝因素的开发柜而出现的。雷近二十几年宵来，随着国钟家改革开放鹿的不断深入饶，相应地出界现了边境口撇岸城镇，旅书游型城镇等为。夫本文针对微秋观层次和中郑观层次的城讯镇发展宣战略进行探都讨，而对宏浇观层次和农欺垦、林业等伴系统不做研跃究对象，目凭的是针对某哑一确定的范邮围（或称对婆象）做深入苗的研究，提港出具有实际森可指导性的胃发展战略框泻架，供领导胜决策层参考签。皱城镇体系现油实状态猛把城镇的范干畴界定县城信以下（含县姥级市）在黑合龙江省域能童够比较客观脊真实地反映舞城镇体系的井一个相对独幻立的子系统服。它不同于呜宏观层次棗检城市体系，夫又有别于微痕观层次棗村辫镇体系。贯一般地说，术这一层次体革系的形成在荒市带县体制米下更加明朗典。省域内现甲有达2绪个地区（大添兴安岭地区详、绥化地区暗）、是界1杠个地级市。币这盖13脂个市（地区摸）因行政区暗划各自独立确地辖制着若阀干个县（或挣县级市）因征而使洗13禁个地块范围倦内聚着各有摔特色的县城乔群体和建制滩镇群体。挽Ｉ、省会哈昆尔滨市管辖药下的阿城市搜、双城市、惑尚志市、五议常市以及原杰松花江地区保的欣8举个县。座落布在省域中南膨部地区，呈钳面状。继II萝、重工业城桌市齐齐哈尔轿管辖下的讷州河市及备8运个县座落在饶省域西南部砖边缘地区，危呈面状。模III及、牡丹江市劲管辖下的绥央芬河市、海注林市、宁安玻市、穆棱市姻以及灭12搭个县份，座慰落在省域东兵南部地区，目呈面状。朋IV膛、佳木斯市汇管辖下的同菌江市，富锦执市以及睁5旱个县份，座呜落在省域东驴北部地区，喂呈带状区域鹅。身V办、油都大庆蹄管辖下的属4倾个份座落在僻西南部地区米，呈带状。软VI娃、绥化地区伴管辖的绥化减市、安达市泊、肇东市以冶及警6即县份，呈面模状，座落在慌省域的中部畏地区。锋其它即是省独域西北部大露兴安岭地区旨所属的曾3御个胰份，北软部黑河市所研辖的北安市患、五大连池柄市和喘3棚个县份，东输北部、东部边还有伊春市逝所辖的铁力露市及冒1腰个县份，鸡骡西市所辖的贞密山市、虎慈林市以及鹤圈岗市所辖的涉2秀个县份。另珠外还有七台仓河市所辖的委1岸个县份。俱如果按照经丧济区划、并轿结合自然及剪自然资源特枣点又可形成捕不同的各具城特色的城镇胖体系（见表裕2车）。锄城镇间就是鲜这样在纵向射和横向上相泼互联系、相嗓互吸引，进盒行着一定量榴的人流、物帜流、财流、格信息流、能押量流的互动酷，从而构成业了庞大的有在机的省域城膛镇体系大系距统。湿现实中，因涌这此城镇体群系发育的条荐件的差异以奏及宏观区域灵环境背景的碎不同，呈现塞出分层次状贞态，既有发秀达，又有落狗后；既有完攻善，又有欠昼缺。这是省广域各级各类鼠城镇体系的谢现状特征。腰宏观上看，体处在平原地柏区，交通条匠件良好，资稠源开发利用倡空间较大便抚已成了省域苍城镇体系的腔高级群、高带级带，因而芹也必然形成执了优良的城反镇空间网络猜。如处在松南嫩平原区的悉哈尔滨、大饿庆、齐齐哈耻尔事实上已投经成为省域倾的空间最具貌活力，也具逼有强大实力史的城镇群体毯，城镇带。吨同样是平原信地区的三江线平原区域则念因位置、历壶史以及交通怎、经济基础令等因素的制后约，与前者洁相比，则逊疯色很多。栋▲锡城镇体系发咐展战略构想且认清上述所串揭示的省域默城镇体系事果实，运用系旬统动力学的框思想、原则额及方法，通欠过对不同区真域内的城镇侵体系进行总返体战略的建现构便是首位游的任务。欢△衣关于平原地傲区的城镇体塘系猾平原地区因些其土地资源民丰富、交通债条件优良、稍历史基础较各好、城镇间软相互联系密袍切、内在的旁动力机制较滴强等优势条油件做以下几星项原则性的汉战略构想：稼加强省际间岗、区际间、点国际间的物亩质、能量、羞信息、人才朱、技术的流蹲动，扩大其同吸引与辐射飘的能量。进柱一步成为省拢域城镇体系清的绵“竟增长极核栽”数。择促使城镇向榜城市化快速烧发展，这不农仅在于非农迹业人口的数哄量增加，更愁重要的各项惠基础设施要订现代化与城亩市化、而且坦生活方式要太真正的城市宣化。呜鼓励农村剩停余劳动力向保第三产业以边及第四产业现（即信息产狱业）转移，沾但前提条件柱必须使农业转从根本上实苏现集约化和蓝机械化，并终逐步达到现揪代化。扰控制大城市匆的规模，合收理发展中等购城市，大力良发展小城镇告应成为该区品城镇体系的踪主要原则。园城市的第二身产业应主动掀将一些配套永性的散件性博工业布局在布各类城镇内紫，增加城镇栗人经济实力岔。徒△宪关于山区半调山区城镇体屋系正山区半山区谢城镇体系与泉平原地区城对镇体系比较街而言，分布茧更趋于松散装状态，不象声平原地区那孝样更加趋向炎集中，紧凑阔。因山区的铸资源向大都盈是山特产、御林业、矿产境且交通条件把与平原地区荐相比较差，屡先天优势条久件不如平原膀地区，但却怜可以形成自评身的具有突给出特色的城佩镇体系。靠保护性地开酿发利用山产恶资源和特产爹资源，城镇齐工业宜以当普地资源为主耗导取向，合可理地开发森困林资源和矿衔产资源。增轮加城镇经济耽力是当务之乒急。盘城镇体系间乡的联系宜进介一步增强，冷客观上山区辛半山区城镇德体系内部结亭构的紧凑度薪不高，整体难功能也因之介而较低。加维强交通网络吧的建设，突汤出建设信息春网络是其有置效途径。庆农村剩余劳质动力逐步向燥第二产业转轮移，通过政先策倾斜资金戏扶持引导农执村剩余劳动宴力向第二产肯业和乡镇企私业过渡，提苍高城镇化水敏平，这是一盟项艰巨但又胜具有长远战得略意义上的赤工作。匀加强科技力欢量和教育条挡件投入，促扒使为闭塞的称聚落向开放离式的聚落转令化，这一方会面特别需要柄发达地区给贤以物质、资捞金、人才技身术等方面的狐支持，也需奇要城镇体系何的向组织能罚力不断增加足。柄△积关于工矿区窜城镇体系醉工矿区的城英镇体系无疑通是伴随着矿惠产资源的开最发而形成的日，具有单一逼特性。针对邪不可再生资糕源的特点，坡当前面临着腥可持续发展骄这一原则性朴的开发问题送，替代产业兄也因之是石臭油资源，都馆存在如何进妈行可持续开啄发利用问题刑。得对不可再生前性的资源严闷格意义上需恨要遵循巴“弊合理开采、质适度利用胆”半的原则，把蠢视野从纯资堵源的无续利殊用转向适宜竟本地特色的借商品生产方存面。替代产屋业的新视野诚的确立便是舌唯一的选择丢。房工矿区城镇兼体系内部诸瓦“蛮点信”加一部分需要富让资源富含班区，一部分辉则需要迁并垮到规模闪闪族明显的地带妨区。忌△宽关于森工区胖、农垦区城佩镇体系逢前文已经提吹及，森工区丛、农垦区城倾镇体系是伴敏随对地域内蠢大生产资源脖、土地资源真的开发，在切特定的历史绘进程中产生碧、形成和发台展起来的。丰这些地域内累的居民聚落肆与一般的乡岸村聚落和城犁市聚落有不抄同之处：一五是人口在劳醉动力部分趋何向城镇非农独业人口比例重较大，二是象地域系统相抢对具有独立唤性；三是城奥镇化水平在硬地域比较分络析中较高。挪省域的东北敲部和西北部转以及东部矿万产丰富的山监区地带都具涝有此类型的怀城镇体系系德统。速城镇体系职指能结构宜从哈单一向多元居化方向发展伍。这是针对达非再生资源恢必然具有一冬定的局限性冶所考虑的，脉为了长远、王永续地保持葛本地域发展杆，须首先认翼识到这一基销本事实，并蝴预先做好防第患未然的准膊备。里城镇体系中恋的人口和劳晓动力应从第毁一产业和第御二产业向第允三产业逐步辨转移，合理宝引导农村剩佳余劳动力有封序流动，针微对市场的配恐置需求进行谱劳力资源和毒科学合理地哨布局。屈强化城镇体数系向外界进天行开放。多剩年的条块分温割客观上造独成了独立的职小单元系统龙须与外围地协方环境逐渐盘融合，以各注自的优势进功行互补，形豆成统一性的其地域开发格蜂局。匹△犹关于边境口将岸地带城镇阻体系组省域的边境尘线较长，北载部、东部边称境沿线的城阻镇随着国家逮开放的进一架步深入，有疯一大批城镇斩因之而快速颂发展起来的忆。这些聚落正是国际间往针来的节点，帜随着贸易形尝式的不断丰酬富，文化、内思想、观念宝等也将输入江和输出，在阔相互磨合的兵融合过程中启，也必然会面产生具有各捷种特色（或躬称双向因子妇共存）的城第镇类型。它吧是国家地域捡上内陆上边经境、边境与疫国际的重要痛群体，为此虎，应设专题黄进行多角度等的深入研究牲。则城镇产业布傻局宜侧重在钥第三产业和畅第四产业方置面，特别是吊加强商贸、蹄文化旅游、说信息、服务泊、饮食等行篮业的发展与宇布局。病▲象城镇体系发态展战略构想户认清上述所叨揭示的省域腾城镇体系事裁实，运用系汪统动力学的珍思想、原则甚及方法，通乡过对不同区血域内的城镇丽体系进行总饥体战略的建幼构便是首位较的任务。亿△意关于平原地稿区的城镇体梅系亦平原地区因款其土地资源口丰富、交通破条件优良、做历史基础较予好、城镇间碗相互联系密董切、内在的魂动力机制较世强等优势条想件做以下几拆项原则性的奶战略构想：傻加强省际间浪、区际间、高国际间的物菌质、能量、惯信息、人才澡、技术的流老动，扩大其浅吸引与辐射迫的能量。进纤一步成为省病域城镇体系黎的锡“倡增长极核冶”滩。争促使城镇向村城市化快速丧发展，这不淹仅在于非农捕业人口的数酬量增加，更元重要的各项长基础设施要蜂现代化与城逐市化、而且庙生活方式要关真正的城市仪化。狸鼓励农村剩萝余劳动力向拥第三产业以廊及第四产业多（即信息产残业）转移，氧但前提条件雾必须使农业礼从根本上实恳现集约化和挡机械化，并姐逐步达到现拼代化。旨控制大城市坏的规模，合尖理发展中等件城市，大力抹发展小城镇错应成为该区如城镇体系的晚主要原则。纹城市的第二谋产业应主动体将一些配套榆性的散件性层工业布局在危各类城镇内牺，增加城镇油人经济实力拿。羽△薪关于山区半君山区城镇体折系焰山区半山区乡城镇体系与街平原地区城士镇体系比较王而言，分布阵更趋于松散档状态，不象别平原地区那戴样更加趋向脾集中，紧凑直。因山区的足资源向大都滚是山特产、右林业、矿产革且交通条件模与平原地区肃相比较差，今先天优势条搭件不如平原桐地区，但却申可以形成自恼身的具有突梦出特色的城嘱镇体系。刺保护性地开很发利用山产渗资源和特产驾资源，城镇偶工业宜以当云地资源为主亮导取向，合想理地开发森崇林资源和矿齿产资源。增上加城镇经济锋力是当务之促急。饿城镇体系间办的联系宜进喜一步增强，经客观上山区洁半山区城镇文体系内部结肚构的紧凑度浓不高，整体蝶功能也因之崖而较低。加惨强交通网络似的建设，突的出建设信息挽网络是其有两效途径。集农村剩余劳闭动力逐步向月第二产业转豪移，通过政方策倾斜资金唱扶持引导农梢村剩余劳动绩力向第二产欺业和乡镇企真业过渡，提啄高城镇化水陪平，这是一轨项艰巨但又好具有长远战槽略意义上的立工作。帽加强科技力蜜量和教育条榴件投入，促映使为闭塞的祸聚落向开放苍式的聚落转启化，这一方书面特别需要讯发达地区给吩以物质、资携金、人才技街术等方面的口支持，也需已要城镇体系部的向组织能担力不断增加桥。提△蜻关于工矿区辞城镇体系弃工矿区的城拿镇体系无疑爪是伴随着矿芒产资源的开对发而形成的趣，具有单一更特性。针对禾不可再生资钩源的特点，五当前面临着烫可持续发展仇这一原则性省的开发问题笋，替代产业蜓也因之是石涂油资源，都恋存在如何进尊行可持续开缺发利用问题严。岸对不可再生川性的资源严钥格意义上需器要遵循逗“怕合理开采、耳适度利用仓”吩的原则，把趋视野从纯资董源的无续利弟用转向适宜丰本地特色的尚商品生产方治面。替代产秤业的新视野友的确立便是蔬唯一的选择印。答工矿区城镇蜓体系内部诸炼“疤点迈”链一部分需要水让资源富含茧区，一部分进则需要迁并贪到规模闪闪买明显的地带巡区。弱△唐关于森工区私、农垦区城隐镇体系肝前文已经提店及，森工区纲、农垦区城粒镇体系是伴贱随对地域内辈大生产资源牲、土地资源醉的开发，在衡特定的历史屠进程中产生俗、形成和发批展起来的。钳这些地域内捡的居民聚落挨与一般的乡剪村聚落和城崇市聚落有不帅同之处：一详是人口在劳捷动力部分趋丝向城镇非农爱业人口比例薯较大，二是粉地域系统相陪对具有独立帖性；三是城邀镇化水平在沾地域比较分卵析中较高。萄省域的东北茂部和西北部朝以及东部矿尾产丰富的山坊区地带都具抢有此类型的莫城镇体系系库统。稿城镇体系职骆能结构宜从游单一向多元占化方向发展梳。这是针对旬非再生资源怠必然具有一暖定的局限性牵所考虑的，挺为了长远、孔永续地保持反本地域发展辣，须首先认菜识到这一基睬本事实，并孤预先做好防予患未然的准厨备。换城镇体系中板的人口和劳腐动力应从第跪一产业和第汗二产业向第蔑三产业逐步拖转移，合理梨引导农村剩都余劳动力有冷序流动，针四对市场的配秘置需求进行部劳力资源和士科学合理地浓布局。秀强化城镇体铺系向外界进奸行开放。多途年的条块分梁割客观上造伪成了独立的哀小单元系统测须与外围地锅方环境逐渐马融合，以各驰自的优势进颤行互补，形倍成统一性的茂地域开发格易局。葱△蝇关于边境口瞎岸地带城镇怜体系问省域的边境耗线较长，北先部、东部边醉境沿线的城苏镇随着国家皇开放的进一末步深入，有静一大批城镇侨因之而快速海发展起来的丧。这些聚落巷是国际间往耳来的节点，战随着贸易形猎式的不断丰蜜富，文化、昌思想、观念窜等也将输入标和输出，在贩相互磨合的筋融合过程中燃，也必然会浓产生具有各浇种特色（或素称双向因子鄙共存）的城朴镇类型。它秧是国家地域衡上内陆上边译境、边境与虫国际的重要嘴群体，为此旬，应设专题爹进行多角度饱的深入研究援。坝城镇产业布虑局宜侧重在旁第三产业和炉第四产业方寻面，特别是仇加强商贸、嫁文化旅游、缓信息、服务益、饮食等行伍业的发展与猛布局。蜡城镇体系内选部的职能结桨构总体上说得应该侧重在信交通、仓储锹、蔬菜、副币食品加工、慌旅游纪念品顽等方面上。边它应该和内嘱陆城镇是相腹互连接的，糟而非单独呈抓现一体化状付态。磁在城镇体系休内部联系方艳面应该是松扩散型的而非填紧凑的。它哈须要与对方示城镇进行一洋定程度上的滤对接，这当某然包含着极鞭为丰富内容短，如文化思弄想、观念意兄识等。在保跌持本国特色融的原则前提征下，积极吸秧纳先进的管剖理