赛迪译丛：关于提升企业竞争力的欧盟政策指南

-1-2023年3月20日第8期总第587期于提升企业竞争力的欧盟政策指南》。报告围绕七个重点领域提出了28研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。-2-个人、企业、行业和经济体提供更多机会，使欧洲实现更大的繁标出现下滑，欧盟占全球GDP的比重已从1990年的25%下降至2020年的17%。其中，作为竞争力核心内容的企业竞争力也呈现下降趋势，2014年至2019年间，欧洲企业数量平均增长速度比美国低40%，企业的研发支出少40%。加之当前欧洲经济乃至全了28项政策建议，为欧盟在未来五到十年提升竞争力提供一个发展规划和政策指南。七个重点领域分别为：1.打造有活力、有韧性的市场：利用增长潜力强化单一市场，的框架。2.支持全球自由贸易：全球许多地区的经济增速超过欧盟，因此贸易政策对欧盟企业开拓新市场和扩大全球贸易具有重要作用。-3-技术变革中处于全球领先地位。非化石能源供应。输基础设施投资，促进运输服务领域竞争。二、有助于提升竞争力的政策框架为本报告的思路提供了方向(见图1)。其中，最重要的是提升水平，欧洲还应提高技术业和个体企业也必须加快转型步-4-竞竞争力价格/成本引进关键投入要素高增长企业所占份额非实物投资企业规模及历史单位劳动力成本创新/技术全球价值链生产力水平增值服务出口全要素生产率出口市场份额相对贸易表现企业转型劳动生产率购买力贸易研发利犹如一座冰山(见图2)，众多影响因素相互-5-其他社会目其他社会目标生产率人均GDP、每小时GDP、多要素生产率资源架构体系与制度文化、社会价值观与规范 (一)竞争力对欧盟的作用提升欧盟竞争力并非欧盟委员会当前的首要任务，委员会也没有制定提升竞争力、生产率及经济增长的全面政策计划。在欧盟现行政策和举措中，仅有欧洲半年度报告针对特定国家提及提振竞争力问题。-6-升欧盟竞争力的政策计划已逐渐中，几乎完全没有提及竞争力与增长问题，而是将解决主权债务、国际收支和其他迫在眉睫的宏观经济问题视为重点。逐渐偏离了里斯本议程设置的通过全面企业和市场改革实现经济增长的目一定进展的国家占29.2%上升至60.2%。无无进展/进展有限全面/实质性进展一定进展 (二)切入点：欧洲经济表现的结构性分析目前，欧洲竞争力和生产率增速等关键经济指标与全球领先-7-者的差距正在拉大。虽然，在贸易和创新专利发明方面仍保持着全球领先地位。但是，在技术变革和其他长期趋势方面似乎越来越落后于其他经济体。这导致欧洲的经济表现喜忧参半。欧洲的经济表现存在较大的地区差异性。从人均GDP增速来年代后，欧元区国家的增速也开始慢于美国和其他经合组织国家 (见图4)。经经合组织欧元区欧盟美国生产率是提升竞争力、实现经济和社会繁荣的基石。但随着时间推移，欧元区劳动生产率增速开始落后于美国(见图5)。-8-美国全美国全要素生产率欧欧元区12国过去20年间欧洲的增速，在很大程度上得益于人均生产效率的提升。被视为经济体技术和创新能力提升的全要素生产率，在20世纪90年代增速较为强劲，但在2015年后才再度有所回升。欧元区欧元区12国产值/工时产能利用率美国人工智能-9-更高层级自动化未来连通性分布式基础设施下一代计算能力应用人工智能更高层级自动化未来连通性分布式基础设施下一代计算能力应用人工智能信任架构生物革命新一代材料未来清洁技术大竞争力的领域，欧洲的前沿技术专利都少于美国(见图7)。洲其他国家在技术发明与创新方面的影响力也在不断加强。欧洲欧洲30国美国北美其他国家中国亚洲其他国家全球其他国家在新兴技术采用率以及移动应用程序开发方面的表现要优于经合组织。然而，在活跃移动订阅量与机器每百万人信息与通信技术(ICT)行业专利的发明方面要优于经合组织，但在研究能力等与研发强度相关的指标方面处于落后状-10-技术技术合组织移动宽带订阅量创新与研发合组织每百万人信息与通信技术行业《专利合作条每百万人中《专利合作条每百万人研发人员数量机器人密度互联网接入移动应用程序开发新兴技术新兴技术AI科学出版物额一直低于1，这意味着欧盟与全球其他国家的贸易要少于预期。-11-但显然，欧洲的贸易比较优势在相当长一段时间内趋于稳定。图10显示了在特定行业的比较优势，其中结果高于1表示比较外贸易份额的下降更多与贸易的结构性转变有关。化学品与药品化学品与药品金融与保险活动交通运输设备信息与通信计算机、电子与电气设备专业、科学与技术活动-12- (三)历史经验教训历史经验教训表明，在政策和改革都重视欧盟的优势领域时，商品市场的建立提振了欧盟的贸易、生产率和增速；在欧洲推行减少 (一)打造有活力、有韧性的市场1、市场趋势为应对新冠肺炎疫情，各国采取了各种政策以打造韧性市场。但许多国家更加关注国内市场，减少了对其它国家的依赖性。例他国家的依赖性。础设施和良性监管环境等支撑商业竞争力的基础领域提供支持，-13-欧元，各成员国和企业预计将另行投资320亿欧元，以便为欧盟境内的2、欧盟的作用性市场，需重点考虑贸易(国际贸易和欧盟单一市场内贸易)政策、竞争政策和产业政策。其中，国际贸易使各国企业面临最弱的国内企业将被挤出策由欧盟单独负责，严格的国家援助政策是欧盟竞争政策的一大保护主义，例如将非欧盟企业纳入欧洲标准化机制有助于欧洲产业创新。3、政策建议采取促进创业、扩大企业规模和推动增长的开放型产业政策：不是能提升生产力的具体活动或企业发展的监管政策。-14-各种障碍，尤其要排除能推动经济现代化和技术进步行业(通常出台鼓励竞争的政策：欧盟鼓励竞争的政策提供了一个市场生产率高的新兴企业可能不得不退出市场。以全球化的开放眼光看待标准化问题：欧盟应致力于制定以，可能会失去对外国企业的力至关重要，如循环经济领域，欧盟希望成为这一领域的领导者。 (二)支持全球自由贸易1、政策趋势面对中国崛起、俄乌冲突和新冠肺炎疫情等21世纪的新挑战，一些国家采取了更具保护性的贸易政策，试图关闭而非开放市场。-15-在美国，两届政府都选择提高关税，并在关键行业设置新的壁垒。国的战略目标，并逐渐摆脱对外场已经不是欧盟考虑的首要问题，这些政策措施标志着欧盟贸易政策的转变。2、欧盟的作用符要出建立碳边界调整机制建议，主要针对从缺乏类似于欧极参与贸易谈判，不断加强新兴技术、服务和创新等贸易领域的伙伴关系。盟虽然发布了保护性贸易政策，但却迟迟未能最终敲定协议。此-16-数字贸易的诸多方面。3、政策建议会利用对其贸易依赖性获取政治于降低欧盟的贸易依赖性。序中，构建战略欧盟需要批准已经敲定或正在谈判中的的发展前景。欧盟应该在其自由贸易协定中考虑数字贸易领域，参与或制定与其他国家的数字经济协议。 (三)发展创新能力1、市场趋势-17-欧盟已重新确立目标，提出要在十年内将研发投资提高到国内生产总值的3%。然而，2020年，欧盟的研发投资为3110亿欧元，相当于其国内生产总值的2.3%，低于日本(3.2%)和美国(3.1%)以上。收入中的占比也低于同类经济体。权领域(如软件创新)的关键问题，常常损害某些知识产权的完甚微。2、欧盟的作用欧盟在某些领域的创新政策由多个成员国共同负责制定。制需要考虑欧盟成员国之间竞争力差异性，因为教育和技能等领域的投资水平通常由各成员国(或各-18-政政策。直到今天，欧盟在许多专业执照上仍然设置了过多限制，阻碍了劳动力的跨国或跨行业流动。加强知识产权保护，鼓励中小企业利用知识产权，促进知识产权共享，打击假冒现象并加强知识产权执法，推动构建全球公平竞争环境。“欧洲地平线”是欧盟关键的研究和创新资助计划，预算为955亿欧元，相当于2021-2027年间欧盟总预算的9%。“欧洲地加强研究创新在欧盟政策制定和实施方3、政策建议利用欧洲研发资源：欧盟即便以牺牲其他政策领域的预算支企业增加研发投入。支持各研究机构和大学在国际上取得成功：欧盟应利用高等教育支出为处于全球前沿的欧洲大学和研究机构提供支持，提高络。-19-个经济体能否采用新技术和新经营方式。欧盟应与各成员国合作，盟迁移，吸引具备欧洲劳动力市场所需技能，以便充分发挥人才价值。欧盟需要在欧盟单一市场运用法律保障和统筹知识产权，特别是版权。解决欧洲企业的生产率差距：不仅低生产率企业很难获得知定包含实验条款和沙盒安全机制的法规(特别是数字经济领域的生产率差距。 (四)加快数字化发展1、市场趋势欧盟已启动“数字欧洲计划”，该资助计划旨在将数字技术都出台了新的数字化法规，这已经成为当前的政策趋势。显然，各国的数字经济都变得更加规范。和数字技术的主要经济体之一，与-20-门人”平台的限制、以及对人工智能创作和级监管大国。2、欧盟的作用欧盟及其成员国共同负责制定数字政策。作为政策协调者，欧盟委员会已将欧盟数字化转型定为重点事项。欧盟委员会提出了欧盟数字化倡议，其中包括六个政策领域，分别是：电信网络、网络安全和高级数字技能等关键领域提供资金。“连接欧洲设施”计划(在其他重点领域也有提及)将为发展跨欧洲数字互联网提一代欧盟基金”计划的重点投资领域之一。作为监管者，欧盟在欧洲数字经济发展中发挥着基础性作用。-21-《数字服务法案》、《人工智能法案》和《数据法案》等法规大给企业带来了许多新的成本负无力在全球市场上应对前沿技要求更为严苛。3、政策建议数字法规应有利于竞争并促进增长：数字法规不应过于繁杂，简化和精简数字法规，避免过度监管而损害企业竞争力。础设施可以提高各生产部门的生产率，扩大整个经济体的生产规模。欧盟应重点关注光纤、5G通信、频谱接入和卫星等领域。鼓励对数字技术领域的风险投资：对于科技初创企业来说，资渠道的欧洲技术企业开发人工智能提供支持。 (五)应对气候变化与能源转型1、市场趋势为应对气候变化这一全球性问题，非欧盟国家(特别是主要-22-碳排放国)也必须采取措施，推动经济转型，但这可能会对商业竞争力造成间接影响。欧盟将能源转型作为重要手段。其中一个重要内容是能源生核能和可再生能源等非化石能源取代化石能源型期间保持电力供应的稳定性。但受俄乌冲突的影响，俄罗斯向，天然气价格的上涨导致电价大幅上涨，变得更加困难。2、欧盟的作用和气候政策中拥有重要作用，尤其是随着《欧洲绿色新政》的颁布，欧盟的作用变得更加重要。一是在目前已开展的诸多立法活动中，负责修订《欧盟排放交易体系》、《能源效率条令》、《可再生能源条令》和《能源税条令》。这些修订活动旨在实现欧盟成员-23-施行了一系列竞争力法规和市场设计，将能源生产和能源分配分”的项目。REPowerEU盟3、政策建议欧盟排放交易体系对非欧盟国家的吸引力，使欧盟排放交易体系这也是全球先进国家减排策略和目标。加强对非化石能源技术的研究和应用：为应对气候变化进行的研发投资将使欧盟更具可持续性和竞争力。欧盟可以将更多自-24-的创新与应用提供支持。能源。这些投资未必会削弱欧盟的竞争力，但能源转型的前提是升级能源联盟的基础设施：连接欧盟各成员国的能源基础设于管理可再生能源。欧盟应资助、规划和协调更多的跨境能源基 (六)改善基础设施1、市场趋势施发展的投资有望超过1.5万亿欧元。确定了实现运输系统可持续的十大领域。“欧洲绿色新政”的目标还包括构建更具可持续性的欧盟交通体系，并呼吁到2050年将交通运输产生的温室气体排放量减少90%。在基础设施中采用数字技术是另一个重要政策趋势。各类数字技术是未来进一步改善多式联运信息管理和支付系统的关键，-25-2、欧盟的作用目的是通过使用各种运输方围内的难题，并防止未来出现成员国。欧盟还在跨欧洲运输网络的规划和融资方面发挥重要作用，上高速公路”概念是两大重要事项。“连接欧洲设施”计划涉及金也为欧盟交通基础设施提供资金支持，“地平线2020”计划中有专门研究可持续智能交通的项目。3、政策建议引力：欧盟需要进一步开放运输市场。进一步放松欧洲公路和铁路市场的解决欧洲交通基础设施的瓶颈问题：欧盟应该继续提供规划解决瓶颈问题并促进跨境交-26-通。此外，欧盟资助的研究应该在2050年前引导运输业实现去碳化。促进国际航空和海运行业的公平竞争：欧盟应发挥主导作用，，并在航空和海运行业建和国际海事组织在国际监管框架方面的合作，进一步加强公平竞争、高安全标准和环境保护。 (