排污单位监测责任和要求3.30

山东省环境信息与监控中心排污单位监测责任和要求石敬华2018.03主要内容我国污染源监测沿革一污染源监测工作现状二企业自行监测管理要求三重点污染源全面监控四污染监测监控管理思路五一、我国污染源监测沿革列为重点起步阶段步入正轨明确定位一、我国污染源监测沿革地位提高快速进步蓬勃发展1973年，第一个环境标准《工业“三废”排放试行标准》（GBJ4-1973，已作废，被GB14554-93代替）起步阶段一、我国污染源监测沿革1973年，第一个环境标准《工业“三废”排放试行标准》（GBJ4-1973，已作废，被GB14554-93代替）1982年，《污染源统一监测分析方法》，使污染源监测逐步走上规范化、标准化的轨道1984年，第三次全国环境监测工作会议指出，通过对污染源的调查和监测实现监测工作为环境管理服务1990年，第四次全国环境监测工作会议把污染源监测列为全国环境监测的重点1997年，第五次全国环境监测会议，实施总量控制，进一步明确污染源监测是各级站的重点工作列为重点起步阶段步入正轨明确定位一、我国污染源监测沿革地位提高“十一五”以来，实施污染物减排监测体系建设快速进步减排催生重点污染源概念，污染源监测能力发生质变，建立了新的污染源监测管理制度1973年，第一个环境标准《工业“三废”排放试行标准》（GBJ4-1973，已作废，被GB14554-93代替）1982年，《污染源统一监测分析方法》，使污染源监测逐步走上规范化、标准化的轨道1984年，第三次全国环境监测工作会议指出，通过对污染源的调查和监测实现监测工作为环境管理服务1990年，第四次全国环境监测工作会议把污染源监测列为全国环境监测的重点1997年，第五次全国环境监测会议，实施总量控制，进一步明确污染源监测是各级站的重点工作列为重点起步阶段步入正轨明确定位一、我国污染源监测沿革地位提高“十一五”以来，实施污染物减排监测体系建设快速进步发展趋势：以改善环境质量为目标，实施排污许可证制度、工业污染源全面达标计划等蓬勃发展二、污染源监测工作现状企业自行监测污染源监测促使污染物达标排放获取监测结果监督性监测掌握排污状况企业自身履行国家法律规定的责任和义务而自行组织开展的环境监测行为，自动监测是企业自行监测重要组成部分。政府对企业排污状况的监管行为二、污染源监测工作现状污染源监测新要求法律法规和中央文件三大法《生态环境监测网络建设方案》生态环境保护重大制度排污许可制度环境保护税工业污染源全面达标排放计划公众参与及舆情应对重污染天气应对舆情应对信息公开自行监测需求越来越强烈，要求越来越高对企业自行监测的认识1、构建政府、企业、社会共治的环境治理体系的需要落实企业治污主体责任。建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度，企业通过自我申报、自我治理、自我管理、自我监测、自我公开、自我承诺，自觉接受全社会监督，切实落实企业治污的主体责任。通过落实企业治污主体责任，倒逼发展第三方治理、第三方管理、第三方监测市场，吸引社会力量广泛参与生态环境治理工作。要推行绿色金融体系、环境信用联合惩戒、生态环境损害赔偿制度，倒逼企业落实治污主体责任。对企业自行监测的认识2、法定义务，社会责任环境保护法重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督水污染防治法实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对所排放的水污染物自行监测，并保存原始监测记录。重点排污单位还应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。大气污染防治法企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物进行监测，并保存原始监测记录。对企业自行监测的认识3、自证守法，自我保护说清排放状况“对簿公堂”的证据自查与预警周边环境质量状况监测等对企业自行监测的认识4、企业自测基础上的政府监督监管排放和自测评估监督“自证”的质量监管监督下的自测必要的监督监测监督监测自测的规范性对监督的高要求对企业自行监测的认识5、精细化管理与大数据时代信息的输入输出大数据监测数据手工监测自动监测监督监测排放评估制定标准制定系数污染应急基于数据的精细化管理三、企业自行监测管理要求《中华人民共和国环境保护法》《“十三五”节能减排综合工作方案（国发〔2016〕74号）》《中华人民共和国大气污染防治法》中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要《生态环境监测网络建设方案》（国办发〔2015〕56号）《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕29号）三、企业自行监测管理要求《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》(环发[2015]175号)《中华人民共和国环境保护税法》中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化环境改革提高环境监测数据质量的意见》的通知（厅字〔2017〕35号）《环境保护税法实施条例》《企业事业单位环境信息公开办法》（部令第31号）《中华人民共和国水污染防治法》

十八届六中全会上习总书记在第一次全体会议上关于中央政治局工作的报告“继续推进全面深化改革”中指出，“开展跨地区环保机构和省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度试点，加快建立全国统一的实时在线环境监控系统”。2017年9月中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化环境改革提高环境监测数据质量的意见》的通知（厅字〔2017〕35号）2017《政府工作报告》“对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。”

“十三五”生态环境保护规划也要求：“建设和完善全国统一、覆盖全面的实时在线环境监测监控系统”，“排污企业全面实行在线监测，地方各级人民政府要完善重点排污单位污染物超标排放和异常报警机制。”加快建立全国统一的实时在线环境监控系统是党中央确定的环保重点工作，也是实施工业污染源全面达标排放计划、排污许可制度和排污费改税的重要支撑手段。2017年在稳步扩大安装范围的基础上，从管理体制、运行机制等方面进一步完善污染源自动监控管理制度、修订有关部门规章和标准规范，落实重点排污单位污染源自动监控管理的主体责任、强化环保部门监督检查职责，充分发挥重点污染源自动监控系统“全面设点、全国联网、自动预警、依法追责”的环境监管执法哨兵作用。《意见》提出了提高环境监测数据质量的6项创新举措：一是坚决防范地方和部门不当干预；二是大力推进部门环境监测协作；三是严格规范排污单位监测行为；四是准确界定环境监测机构数据质量责任；五是严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为；六是加快提高环境监测质量监管能力。1.政策：关于深化环境监测改革提高环境监测

数据质量的意见1.政策:《生态环境监测网络建设方案》

国办发〔2015〕56号

（十五）加强生态环境监测机构监管。各级相关部门所属生态环境监测机构、环境监测设备运营维护机构、社会环境监测机构及其负责人要严格按照法律法规要求和技术规范开展监测，健全并落实监测数据质量控制与管理制度，对监测数据的真实性和准确性负责。环境保护部依法建立健全对不同类型生态环境监测机构及环境监测设备运营维护机构的监管制度，制定环境监测数据弄虚作假行为处理办法等规定。各级环境保护部门要加大监测质量核查巡查力度，严肃查处故意违反环境监测技术规范，篡改、伪造监测数据的行为。党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等有关规定严肃处理。1.政策：中华人民共和国国民经济和社会发展

第十三个五年（2016－2020年）规划纲要第四十四章加大环境综合治理力度：第二节，大力推进污染物达标排放和总量减排。实施工业污染源全面达标排放计划。完善污染物排放标准体系，加强工业污染源监督性监测，公布未达标企业名单，实施限期整改。改革主要污染物总量控制制度，扩大污染物总量控制范围。在重点区域、重点行业推进挥发性有机物排放总量控制，全国排放总量下降10%以上。第五节，改革环境治理基础制度。推进多污染物综合防治和统一监管，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污许可“一证式”管理。建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开。1.政策：《“十三五”节能减排综合工作方案

（国发〔2016〕74号）》（十五）推进工业污染物减排：实施工业污染源全面达标排放计划。建立以排污许可制为核心的工业企业环境管理体系。（三十九）健全节能减排计量、统计、监测和预警体系：建立健全能耗在线监测系统和污染源自动在线监测系统，对重点用能单位能源消耗实现实时监测，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开，2020年污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上，污染源监督性监测结果公布率保持在95%以上。1.政策：《控制污染物排放许可制实施方案》

国办发〔2016〕81号（十一）实行自行监测和定期报告。

企事业单位应依法开展自行监测，安装或使用监测设备应符合国家有关环境监测、计量认证规定和技术规范，保障数据合法有效，保证设备正常运行，妥善保存原始记录，建立准确完整的环境管理台账，安装在线监测设备的应与环境保护部门联网。企事业单位应如实向环境保护部门报告排污许可证执行情况，依法向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责。排放情况与排污许可证要求不符的，应及时向环境保护部门报告。2.法律：《中华人民共和国环境保护法》

第十七条(第三款)

监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。（监测机构包含内容：谁出数谁负责、谁签字谁负责）第四十二条(第三款)重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。2.法律：《中华人民共和国环境保护法》

第六十二条

（针对排污单位罚则）

违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。2.法律：《中华人民共和国环境保护法》

第六十三条

（针对企事业单位罚则）

企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；2.法律：《中华人民共和国环境保护法》

第六十五条

（针对环境监测机构等罚则）

环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。2.法律：《中华人民共和国大气污染防治法》

第一百条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一）侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施或者大气污染物排放自动监测设备的；（二）未按照规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物进行监测并保存原始监测记录的；（三）未按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的；（四）重点排污单位不公开或者不如实公开自动监测数据的；（五）未按照规定设置大气污染物排放口的。2.法律：《中华人民共和国水污染防治法》

第二十三条

实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对所排放的水污染物自行监测，并保存原始监测记录。重点排污单位还应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。具体办法由国务院环境保护主管部门规定。应当安装水污染物排放自动监测设备的重点排污单位名录，由设区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门根据本行政区域的环境容量、重点水污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度等因素，商同级有关部门确定。2.法律：《中华人民共和国水污染防治法》

第四十五条

第二款工业集聚区应当配套建设相应的污水集中处理设施，安装自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。2.法律：《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条

（罚则）

违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治：（一）未按照规定对所排放的水污染物自行监测，或者未保存原始监测记录的；（二）未按照规定安装水污染物排放自动监测设备，未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，或者未保证监测设备正常运行的；（三）未按照规定对有毒有害水污染物的排污口和周边环境进行监测，或者未公开有毒有害水污染物信息的。2.法律：《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条

（罚则）违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：(一)未依法取得排污许可证排放水污染物的；(二)超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的；（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的；(四)未按照规定进行预处理，向污水集中处理设施排放不符合处理工艺要求的工业废水的。第十条

应税大气污染物、水污染物、固体废物的排放量和噪声的分贝数，按照下列方法和顺序计算：（一）纳税人安装使用符合国家规定和监测规范的污染物自动监测设备的，按照污染物自动监测数据计算；（二）纳税人未安装使用污染物自动监测设备的，按照监测机构出具的符合国家有关规定和监测规范的监测数据计算。（三）因排放污染物种类多等原因不具备监测条件的，按照国务院环境保护主管部门规定的排污系数、物料衡算方法计算；（四）不能按照本条第一项至第三项规定的方法计算的，按照省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门规定的抽样测算的方法核定计算。2.法律：《中华人民共和国环境保护税法》第十八条（第二款）

纳税人申报缴纳时，应当向税务机关报送所排放应税污染物的种类、数量，大气污染物、水污染物的浓度值，以及税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料。2.法律：《中华人民共和国环境保护税法》第十九条

纳税人按季申报缴纳的，应当自季度终了之日起十五日内，向税务机关办理纳税申报并缴纳税款。纳税人按次申报缴纳的，应当自纳税义务发生之日起十五日内，向税务机关办理纳税申报并缴纳税款。纳税人应当依法如实办理纳税申报，对申报的真实性和完整性承担责任。第九条

属于环境保护税法第十条第二项规定情形的纳税人，自行对污染物进行监测所获取的监测数据，符合国家有关规定和监测规范的，视同环境保护税法第十条第二项规定的监测机构出具的监测数据。2.法规：《环境保护税法实施条例》国令第693号备注：第十条（第二款）纳税人未安装使用污染物自动监测设备的，按照监测机构出具的符合国家有关规定和监测规范的监测数据计算。第十条（税收减免）

环境保护税法第十三条所称应税大气污染物或者水污染物的浓度值，是指纳税人安装使用的污染物自动监测设备当月自动监测的应税大气污染物浓度值的小时平均值再平均所得数值或者应税水污染物浓度值的日平均值再平均所得数值，或者监测机构当月监测的应税大气污染物、水污染物浓度值的平均值。

依照环境保护税法第十三条的规定减征环境保护税的，前款规定的应税大气污染物浓度值的小时平均值或者应税水污染物浓度值的日平均值，以及监测机构当月每次监测的应税大气污染物、水污染物的浓度值，均不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。2.法规：《环境保护税法实施条例》国令第693号备注：第十三条纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税。纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。第七条（惩罚措施）

应税大气污染物、水污染物的计税依据，按照污染物排放量折合的污染当量数确定。

纳税人有下列情形之一的，以其当期应税大气污染物、水污染物的产生量作为污染物的排放量：（一）未依法安装使用污染物自动监测设备或者未将污染物自动监测设备与环境保护主管部门的监控设备联网；（二）损毁或者擅自移动、改变污染物自动监测设备；（三）篡改、伪造污染物监测数据；（四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者稀释排放以及不正常运行防治污染设施等方式违法排放应税污染物；（五）进行虚假纳税申报。2.法规：《环境保护税法实施条例》国令第693号

3.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》法释〔2016〕29号第一条

实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（七）重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；

备注：本解释所称“重点排污单位”，是指设区的市级以上人民政府环境保护主管部门依法确定的应当安装、使用污染物排放自动监测设备的重点监控企业及其他单位。3.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》法释〔2016〕29号第十条

违反国家规定，针对环境质量监测系统实施下列行为，或者强令、指使、授意他人实施下列行为的，应当依照刑法第二百八十六条的规定，以破坏计算机信息系统罪论处：（一）修改参数或者监测数据的；（二）干扰采样，致使监测数据严重失真的；（三）其他破坏环境质量监测系统的行为。重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同时构成污染环境罪和破坏计算机信息系统罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，应当从重处罚。4.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》法释〔2016〕29号第十一条

单位实施本解释规定的犯罪的，依照本解释规定的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。第十二条

环境保护主管部门及其所属监测机构在行政执法过程中收集的监测数据，在刑事诉讼中可以作为证据使用。公安机关单独或者会同环境保护主管部门，提取污染物样品进行检测获取的数据，在刑事诉讼中可以作为证据使用。4.山东省环境保护厅行政处罚裁量基准（2018年版）

鲁环发〔2018〕46号四、重点行业重点地区重点污染源全面监控重点行业重点地区的重点污染源全面监控《关于加快重点行业重点地区的重点排污单位自动监控工作的通知》

（环办环监[2017]61号)一.实施污染源自动监控的范围1.钢铁、火电、水泥、电解铝、平板玻璃、造纸、印染、污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂（已布置）等9个行业企业；

2.长江经济带化工企业及化工园区污水处理厂；

3.氮磷排放重点行业中的重点排污单位

4.省级及以上工业集聚区污水集中处理设施。按照有关法律法规规定，重点排污单位名录由设区的市级以上地方环境保护主管部门负责确定。注意：不再区分国控、省控、市控！

二.应当监控的主要污染物

按照《排污单位自行监测技术指南》以及相关行业污染物排放标准的要求，上述重点行业、重点地区的重点排污单位应当实施自动监控的污染物及监控点位见下表：重点行业重点地区的重点污染源全面监控重点行业监控点位（安装位置）监控指标标准规范依据监测设备运行使用需要注意的问题钢铁烧结工艺的烧结机头、烧结机尾以及球团工艺的窑炉焙烧废气排放口SO2、NOx、颗粒物GB28661GB28662GB28663GB28664GB28665GB28666GB16171焦化厂烟气含有复杂背景气体（CO含量较高），对二氧化硫测量容易造成干扰；烟气腐蚀性大，现场环境脏，对设备防腐要求高。焦炉烟囱SO2、NOx炼铁高炉出铁场除尘系统和供料除尘系统颗粒物火电烟气总排口（烟道或烟囱）SO2、NOx、颗粒物GB13223HJ820CEMS安装点位需要满足直管段要求（具有代表性）；高湿烟气下，预处理系统需采取有效措施降低对样品气体（尤其是SO2）的吸附、吸收造成的测量损失；高湿饱和烟气中颗粒物测量容易受到烟气中液滴的干扰；颗粒物CEMS需要用手工采样分析方法（重量法）进行相关校准；比对监测和日常监管中参比方法和仪器测量不准确容易导致CEMS验收、比对和运行结果误判或失效。重点行业重点地区的重点污染源全面监控水泥窑尾排放口SO2、NOx、颗粒物GB4915水泥厂生产工艺原因，SO2值很低，对仪表灵敏度有更高要求，容易出现SO2测量值长期很低或为0的现象（未检出）；部分采用窑尾喷氨脱硝或者氨法脱硫，氨气含量较高，对CEMS仪器测量和比对容易造成干扰。冷却机（窑头）颗粒物电解铝生产设施总排口SO2、颗粒物，选装氟化物*GB25465选用设备、安装位置应考虑电磁干扰问题。平板玻璃生产设施总排口SO2、NOx、颗粒物，选装氟化物*GB26453玻璃厂一般使用油作为燃料，不充分燃烧后产生的气体粘性大、杂质较多，容易造成预处理堵塞；样品气体含有腐蚀性气体，容易腐蚀预处理部件、污染气室。纺织染整企业废水总排放口COD、氨氮、总磷*、总氮*GB4287化学需氧量在线监测产生的有毒废液需妥善处理；对于COD<30mg/L的水样准确度误差较大。氨氮在线监测容易受到色度和浊度干扰；对于氨氮<1mg/L的水样准确度误差较大。总磷水质自动分析仪受水体浊度影响，部分水体氧化率差。总氮水质自动分析仪受水体浊度影响，受水中有机物影响。制浆造纸企业废水总排放口COD、总磷*、总氮*GB3533HJ821长江经济带化工企业企业废水总排放口COD、氨氮、总磷*、总氮*GB13458

GB27632GB16171

GB14470.3GB25463

GB21902GB15581

GB31571长江经济带化工园区污水处理厂污水处理厂处理工艺末端排放口COD、氨氮、总磷、总氮GB18918省级及以上工业集聚区污水集中处理设施污水处理厂处理工艺末端排放口COD、氨氮、总磷、总氮GB18918化学需氧量在线监测产生的有毒废液需妥善处理；对于COD<30mg/L的水样准确度误差较大。氨氮在线监测容易受到色度和浊度干扰；对于氨氮<1mg/L的水样准确度误差较大。总磷水质自动分析仪受水体浊度影响，部分水体氧化率差。总氮水质自动分析仪受水体浊度影响，受水中有机物影响。总氮排放重点行业*企业废水总排放口COD、氨氮、总氮有行业标准的按标准要求执行总磷排放重点行业*企业废水总排放口COD、氨氮、总磷五、污染源监测监控管理思路1、进一步明确排污单位在污染源监测中的职责，强化其在自行监测中的主体地位；2、进一步明确排污单位对自动监测数据质量负责；3、加强对排污单位自行监测方案和数据的检查和指导；4、不断提升排污单位自行监测数据查询的便利性；5、加强对公众进行环境监测相关知识的科普工作，提高公众监督能力。1.明确要求以排污许可证制度为载体，将排污单位自行监测要求明确和固定。2.信息公开企业自行监测发展方向将排污单位自行监测质量管理纳入污染源监测质量管理体系。3.理顺关系理顺排污单位自行监测与污染源监督性监测的关系，进一步明确监督性监测技术监督地位，将其作为检查和评价排污单位自行监测开展情况的重要依据。4.完善质控体系企业自行监测发展方向5.培育引导市场

1、我国社会化检测市场建设尚处于初级阶段，还不能满足目前自行监测的需求。因此需要主动培育和引导社会化检测市场的健康发展，鼓励不具备监测能力的企业通过购买服务的方式完成自行监测任务。2、环保主管部门定期组织相关单位开展自行监测能力培训，包括技术培训和管理培训。企业自行监测发展方向6.加强监管严格执法

1、环境主管部门对排污单位自行监测工作要制度化管理。制定相应的法规与要求，明确各级环保部门和企业的职责，出现问题追究领导责任和岗位责任；2、对于故意不履行自行监测义务的企业和扰乱市场的社会检测机构，要加大处罚力度，既处罚企业和机构，也处罚单位负责人和直接责任人；对在自行监测中弄虚作假者或者造成严重后果的适用行政拘留。企业自行监测发展方向污染源自动监控管理思路

根据《环境保护法》、《大气