农业财政建设项目审计培训资料

农业财政

基本建设项目资金审计审计署农林水审计局李功2005年10月13日前言

由于农业基本建设项目多数使用的是财政资金。所以，今天的讨论以财政建设项目为对象，重点是建设资金审计。讲基本建设项目审计实际上也是在讲基本建设项目管理，因为二者有共同的目标——提高财政基建资金使用效益。因此，在这个目标下，审计者也是管理者，管理者也是审计者。基于此，今天我们主要讨论以下几个问题：主要内容一、建设项目审计的必要性二、基本建设程序审计要点三、资金来源审计要点四、资金使用审计要点五、基建收入、结余资金和工程尾款审计要点六、资金使用效益审计要点一、建设项目审计的必要性

2004年，我国粮食生产在“政策好、人努力、天帮忙”三大条件下，自1997年以来首次实现了正增长，达到了9389亿斤，农民收入同比也增加了6.8%，这对保持社会稳定、促进国家经济健康运行等起到了重要作用。然而，这种“恢复性增长”并没有从根本上解决我国的粮食问题，“三农”问题依然突出。现阶段我国缩小工农业“剪刀差”的一项主要措施是“工业反哺农业”，其重要途径就是加大对农业的基本建设投入。因此，对农业财政基建项目审计的必要性有以下三个方面：（一）国家宏观经济健康运行的要求固定资产投资在任何一个发展中国家的宏观经济运行中都起着举足轻重的作用，适度的投资规模是其重要基础。但“适度”的前提之一就是投资活动必须规范，必须遵守规定的程序。否则，将对国家宏观经济运行产生严重伤害。近年来，随着国家对农业基础设施建设投入力度的不断加大，农业基本建设在国家固定资产投资中占有了相当的地位，对它的管理是否有效，不仅关系到建设项目的实施效果，也要对国家宏观经济的运行结果产生重要影响。因此，对农业基本建设项目的审计，必须跳出“农业”这个范围，要从国家宏观经济层面思考。基于此，对农业基本建设项目审计的一个重要目标，就是要保证项目建设在规范的框架内进行，要把执行基建程序作为审计的重点之一。通过审计，在保证农业基本建设活动规范的同时，为国家宏观经济的健康运行奠定稳定的农业基础。

（二）农业和农村经济可持续发展的需要基础薄弱是我国农业的现状。受它的影响，我国农业已经多年处于低迷状态，更不要说可持续发展，在一定程度上已经影响了社会稳定。要改变这种现状，在我国现行经济体制下，财政资金仍然是农业基础建设的主要来源。由于这种投入更多的是通过基本建设来体现，因此，资金使用效益的高低就成为了关键。所以，对农业基本建设项目的审计不能简单套用“一元货币等于一元工程量”的公式，必须把投资效益作为审计的又一重点。通过审计，保证财政资金在农业基本建设中产生“倍增效应”，推动建立提高农业财政资金使用效益的长效机制，进而促进农村和农业经济可持续发展。

（三）农民增加收入的基础农民收入偏低、增长缓慢，是必须尽快解决的问题。造成这一问题的主要原因之一是农业综合生产能力低，农副产品技术含量和附加值低。在这种情况下，靠减免税收和财政补贴不可能保证农民收入长期稳定和大幅度增加。要从根本上解决这个问题，还需建设更多的、能够提高农业产业化程度，增加农副产品技术含量和附加值的项目，以此来保证农业综合生产能力的不断提高，进而保证农民增加收入有一个稳定的基础。是否能实现这一目标，项目是否按期建成并达到预期效果起着决定性作用。因此，对农业基本建设项目的审计，要把批准的建设工期和《可行性研究报告》确定的效益目标作为重要依据。通过审计，促进建设项目尽快实施，按期建成并发挥效益，为农民收入持续、稳定和大幅度增加打下坚实的基础。

二、基本建设程序审计要点（一）基本建设一般程序（二）执行基建程序中的主要问题（三）审计的主要依据（四）案例及解析（一）基本建设一般程序

项目建议书批复可行性研究报告批复选择工程建设地点批复勘察设计批复下达年度基建计划拨付资金建设准备政府采购或招投标（确定施工队伍）领取施工许可证或开工报告批复开工建设竣工验收交付使用（二）执行基建程序中的主要问题

执行基建程序中的主要问题是，不执行规定的程序就安排建设资金。

对基建程序的审计，主要是：对截止“下达年度基建计划”以前各个环节的检查，重点是可行性研究报告、初步设计概算是否经过有权部门批准；是否按规定下达了年度基建计划和拨付建设资金。目的是检查建设资金拨付的合规性。（三）审计的主要依据

1999年国家计委《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》（计投资〔1999〕693号）第一条规定：“严格执行基本建设程序。尤其是在建设项目前期工作阶段，必须严格按照现行建设程序执行。现行基本建设前期工作程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。只有在完成上一环节工作后方可转入下一环节”。（四）案例

2000年，某主管部门给所属单位“综合楼”项目安排了建设资金1000万元；2001年继续给该项目安排项目资金1000万元；2002年，再次安排了该项目资金2000万元。到2002年底，资金全部到位。2002年，该主管部门向所属单位下达《关于综合楼项目可行性研究报告的批复》。

案例解析问题：未批复可研报告就下达投资计划，安排建设资金。依据：1.国家计委、国家建委、财政部《关于试行加强基本建设管理几个规定的通知》（[1978]计计第234号）规定：“凡是没有批准初步设计和总概算的建设项目，不能列入年度基本建设计划”。2.国家计委《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》（计投资[1999]693号）第一条规定：“严格执行行基本建设程序。尤其是在建设项目前期工作阶段，必须严格按照现行建设程序执行。现行基本建设前期工作程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。只有在完成上一环节工作后方可转入下一环节”。二、资金来源审计要点（一）财政性基建资金的种类（二）财政性基建资金的管理规定（三）资金来源中的主要问题（四）案例及解析（一）财政性基建资金的种类

财政性基建资金是指用于项目建设的财政预算内和财政预算外资金，主要包括：

1.财政预算内基本建设资金；

2.财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目投资的资金；

3.纳入财政预算管理的专项建设基金中用于基本建设项目投资的资金；

4.财政预算外资金中用于基本建设项目投资的资金；

5.其他财政性基本建设资金。（二）财政性基建资金的管理规定

如果一个建设单位同时承建多个建设项目，根据基本建设有关规定，每个基本建设项目都必须单独建账、单独核算；同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理。

（三）资金来源中的主要问题

资金来源中常见的主要问题有：1．不按批复的来源渠道安排资金。即：在年度计划中改变资金来源性质；2．不执行规定的基建程序。即：提前拨付资金，造成资金闲置；3．不按工程建设进度拨付资金。即：资金到位不及时，导致项目不能按期建成。（四）案例一1997年，某主管部门在批复所属单位新建项目可研报告后，开始为该项目下达年度投资计划。1997年－2003年，共下达5000万元，其中，1997年500万元、1998年500万元、2000年－2003年各1000万元。资金全部按计划到位。截止2004年12月底，该项目完成设备投资100万元、其他投资300万元，共计400万元。主要工作内容是规划设计。结转2005年的资金4600万元。案例解析问题：未批复初步设计就下达投资计划，安排建设资金。依据：1.国家计委、国家建委、财政部《关于试行加强基本建设管理几个规定的通知》（[1978]计计第234号）规定：“凡是没有批准初步设计和总概算的建设项目，不能列入年度基本建设计划”。2.国家计委《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》（计投资[1999]693号）第一条规定：“严格执行行基本建设程序。尤其是在建设项目前期工作阶段，必须严格按照现行建设程序执行。现行基本建设前期工作程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。只有在完成上一环节工作后方可转入下一环节”。（四）案例二

2003年，某主管部门给所属单位“试验基地”安排建设资金7500万元。规定工程建设期：2003－2004年。截止2004年12月30日，工程正在进行施工图设计，实际支付前期费用300万元。

案例解析问题：建设项穗目未按衔规定的断建设期屡完成，尤造成财彻政建设睬资金闲羞置，不悄能发挥鸭效益。依据：1.财政蹈部《关于加绳强基础设鄙施建设资醋金管理与话监督的通刚知》（财基卖字〔1尚999惑〕50渡号）第趴一条规喷定：“语以提高守投资效环益为中毁心，切犹实加强界对基础惨设施建写设资金邀的管理箩与监督看工作”小。2.财政教部《关于加南强基础设月施建设资泰金管理与孩监督的通穷知》（财基字电〔199粘9〕50姓号）第一血条规定：逗“要把加嘱强资金管矿理与严格夜执行基本刷建设财务管管理的各发项制度、灿法规紧密圆结合起来厦，控制建项设成本，友确保资金滤使用效益完，使加强蛇基本建设贡财务与资挣金管理步祥入制度化较、法制化孩的轨道。”三、资滑金使用踪蝶审计要欲点（一）基烘本建设项挨目支出的伍内容（二）雀资金支礼付规定（三）项吓目支出与羞交付使用逝资产的关辟系（四）资韵金使用中社的主要问犹题及其存额在形式（五）倘审计的棋主要依熔据（一）呜基本建继设项目斥支出的田内容基本建设灶支出就是每建设项目尝在建设过羞程中按批复枪的概算借内容发哑生的全部支沾出。包括：浊建筑安装魄投资支出昼、设备投铃资支出、堪待摊投资裤支出、其群他投资支骨出、转出牵投资支出和待核销岭基建支出纪。1．建筑絮安装投资激支出建筑安装摘投资支出山是指建设乌单位按批吓复的项目玩概算内容识发生的建筑工竟程和安装工内程的实际宜成本，其中不包土括被安装剩设备本栗身的价他值以及按忘照合同雅规定支奶付给施歉工企业靠的预付备料或款和预付工各程款。2．设宝备投资殊支出设备投光资支出哲是指建眠设单位挑按批复秆的项目狼概算内笔容发生高的各种设怀备实际成本乒。包括需谎要安装设辩备、不需夸要安装设手备和为生搁产准备的赠不构成固洞定资产标担准的工具话器具的实艇际成本。3．待填摊投资垒支出（执1）待摊投据资支出贷是指建忆设单位神按批复悬的项目艇概算内夏容发生昼的，按引照规定舰应当分摊计菠入交付亦使用资章产价值的各项费乞用支出。康包括：炭建设单疮位管理胜费、土诊征用及弊迁移补贸偿费、秒土地复懒垦及补斗偿费、雅勘察设么计费、阅研究实填验费、村可行性场研究费计、设备躺检验费恰、合同栏公证及施工程质设量监理卷费、社转会中介奇机构审羽计费、勤招投标膛费、经压济合同束仲裁费修、诉讼且费、律旺师代理菊费、土亏地使用渣税、耕怜地占用双税、车丑船使用勒税、报指废工程糖损失、丹固定资进产损失痛、坏账哗损失、猜借款利注息、器材处惹理亏损盈、其他往待摊投芦资等。3．待摊射投资支出秩（2）在待摊赛投资支壳出中有纠一项重愿要的支愉出项目——建设单位虑管理费。建设单位情管理费是信指建设单骄位为进行奔建设项目呜筹建、建伶设、联合僚试运转、停验收总结祖等工作所巡寿发生的管霉理性质的迎开支。3．待叶摊投资买支出（兼3）建设单位乘管理费开联支范围包花括：不在原各单位发匹工资的工作人土员工资、劲基本养老凉保险费、剃基本医疗假保险费、汉失业保险游金费、办皂公费、差恰旅交通费华、劳动保守护费、工榜具用具使荷用费、固芽定资产使宾用费、零笼星购置费道、技术图顷书资料费科、印花税滥、业务招厌待费、施顶工现场津夕贴、竣工突验收费和猫其他管理堆性质的开董支。3．待摊狐投资支出域（4）特别条款么一：——建设洗单位应严厦格按照规额定的内容拉和标准控进制支出，导不得将非骄法的收费川和摊派计午入待摊投数资支出；——业闭务招待毁费不得匙超过建弹设单位柏管理费口总额的撞10％叔；——施工窃现场津贴典比照当地木财政部门渐制定的差劲旅费标准哄执行；3．待摊榜投资支出凡（5）特别条误款二：——建设单位潜管理费以莫批准的概菌算为基数爬实行总额朋控制，分董年度据实庆列支。特还殊情况确驾需超过上昌述开支标撕准的，须谈事前报同造级财政部熊门审核批纽奉准。——建设单位兔发生单项蓝工程报废洋，必须经镰有关部门屈鉴定。报纪废单项工啊程的净损朋失经财政帖部门批准循后，作增念加建设成仇本处理，袋计入待摊鲜投资。4．其他版投资支出其他投资眉支出是指僚建设单位番按批复的律概算内容馆发生的构成基习本建设慰实际支驱出的房屋治和基本局畜禽、究林木等朴购置、吓饲养、博培育支洪出以及帖取得各寨种无形柏资产和递延资产狠发生的支我出。5．转董出投资找支出转出投榜资支出后是指建促设单位移按批复友的项目任概算内狂容发生胶的产权不属蓝本单位的与项目采配套的专购用设施投毁资支出。洪包括专用玩道路、专趋用通讯设松施、送变额电站、地侵下管道等单。6．待疫核销基忧建支出非经营住性项目榆发生的交江河清降障、航蓝道清淤居、飞播袖造林、棚补助群辨众造林蹄、退耕支还林（闭草）、闸封山（仗沙）育事林（草碎）、水旷土保持达、城市失绿化、棉取消项孙目可行敞性研究思费、项库目报废膏及其他认经财政陆部门认鞋可的不能形成笛资产部分的投腊资，作待撑核销处理虫。在财政所部门批复渗竣工决算村后，冲销齿相应的资金膨。形成资鹿产部分的逃投资，州计入交光付使用资浴产价值怖。（二）资饿金支付规卵定凡使用财政投资的建设项框目，应当棚执行财政会部有关基靠本建设资悲金支付的璃程序，财蓬政资金按村批准的年度基本差建设支出翁预算到位。实行政府丢采购和国乒库集中支分付的基本使建设项目格，应当根搜据政府采彩购和国库套集中支付兼的有关规盖定办理资严金支付。（三）跌项目支止出与交龙付使用凑资产的崭关系从支出款内容看颂，在项砌目支出堤中，只拣有构成敬投资完趋成额的脆支出和胀待核销耀基建支烫出中形窄成资产感的部分狗才最终文形成交稳付使用绒资产。都因此，千在数字亭关系上壤，基本建厦设项目椅支出大枪于或等供于交付使用花资产。（四）主堡要问题及计其主要存捐在形式1．主要问哄题2．主要喜存在形核式3.案调例及解析1．主要拳问题对上述慢各项投掏资和支糖出审计捧的主要决内容就硬是检查聪其真实性，从而保狱证形成资竭产的完整性，根本目雹的是提高畜建设资金点使用的有效性。多年的审旷计实践反乱映，建设践项目资金炒使用中存疤在的主要致问题是转移、占缴用、挪用建设资质金。2．主要存谅在形式——转移资金的主要形每式是：在木批准的建水设项目支己出中虚列顽建设项目疤或支出；——占用资旋金的主要房诚形式是裹：将不显属于项才目概算峰规定的性建设内恳容或支坊出在建听设项目阴成本中框列支；——挪用资金的主要排形式是田：在一蜓段时间攻内将建逃设资金怕用于规愚定建设阿项目以磁外的周来转。3.机案例一转移建集设资金某火力发京电厂项目疮设计从日联本进口一哨套日本制壳造的脱硫烘设备，概上算35仗00万美校元。建设阿单位与进奖口代理商型谈判并达忌成协议后司，财务将竿此款付给羡了代理商征，并列作灶项目支出宅。现场查名看结果是早，设备系索法国制造项。审计人敢员立即检消查了代理晋商进口该屠设备的全翁部业务资浅料和会计铲记录，结折果发现设禁备虽然来江自日本，绣但却是法耻国制造，逼代理商在钻支付货款类和收取代辟理费后，见将多余的圾130探0万美元巧，划转到谦了建设单辰位的一家闹下属公司义，该公司嚼又以采购抱材料和设雕备的名义株将资金分缺别转到了缝七家公司牌，建设单垒位再从七销家公司提甲取现金，乡丰其中有1增200唐万元人民腰币被4人欣私分。案例解旗析转移建设钟资金的方坊法和形式失有很多，蜂但上述案访例是比较义典型的，弱不仅数额混大，而且荐环节多，疗性质相当矮严重。除坐此之外，签有的建设悬单位以开债会的名义扣将建设资栋金支付到执酒店，之惜后，他们威或提取现烧金私分，影或个人到涝酒店消费耕。按照有顾关财经制意度和《刑游法》规定贪，这些行索为既严重顷违反了财穴经纪律，侵又触犯了序法律。实际是贪以污行为的纪一种。3.案例二占用建设更资金199菜9年至僚200邀3年，考某主管检部门批者复所属拨单位“疏综合楼闷”项目黄一、二翁期工程屋概算总聪投资1格00慢00万炭元。2饱000迟年至2铜003富年，主静管部门甜共为该丛项目安旧排投资办计划1类00铸00万败元。截猴止20黄04年忧底，该康项目已久完成投株资15箩73舅3万元知，并全始部列作申项目支劝出。案例解析在实际工末作中，占铜用建设资催金的问题泰经常发生赌，而且形梳式也是多崖种多样。古上述案例敲反映的是“超概聋算完成放投资占距用建设于资金”。这是项添目建设资牙金使用过恨程中最常榜见的问题沙。判定此哥类问题的纤依据是：国家计委跑、中国建晴设银行《宇关于改进行工程建设句概预算工检作的若干予规定》（

计标商[198到3]第1允038号六）第十一洗条规定：毕“各有关胳部门和有丢关单位都租应认真执家行批准的餐总概算，猛不得任意仗突破”。3.案例三挪用建设角资金200杏1年1骂月，某军建设单酸位与一宽家材料苗供应商撞签定了围一份钢泻材采购妄合同，糟价值7看50窑0万元沙。合同五签定后坊的第三滤天建设慌单位将邀此款支球付给了欺供应商忍。同年貌11月翅27日帆，供应屑商将购染货款本其金退还宽给建设托单位，加理由是险无法供鱼货。经眼延伸审贷计发现何，供应眉商在收痕到货款钓的第二夸天就按殊与建设红单位的郑约定，点将此款闲划转到蹄了一家文证券公思司用于骗炒股；骨再到证苏券公司割调查发拒现，炒剃股所得鹿850锹万元红陡利已分晌别支付插给建设螺单位和量供应商倡；最后桥回到建没设单位世和供应毒商审计包发现，氏红利均硬被转作搭“小金冤库”。案例解析挪用建设蜡资金仍然哄是项目建木设资金使外用过程中蓬的多发问删题，仍然感是多种形茎式。上述远案例比较花典型。除匹此之外，焰还有出借诉资金等形惧式。按照侦《刑法》悼规定，挪用资金作在三个月摩以上视作狸贪污。因此，劫我们不申能错误乔的认为因只要资崇金收回舰了，没锐有造成涛损失，销就没有档问题了冈。（五）清审计的陪主要方卧法1．转移椅建设资却金的审察计2．占用茫建设资罢金的审扑计3．挪用子建设资饱金的审晒计1．转移建严设资金的念审计第一步：现场查看。主要检高查实际建脖设内容是贤什么；将型查看结果陆与账薄中傻的成本支私出记录进敲行对比；断检查成本齿支出记录到中的项目旁是否与现渴场查看结染果一致。姻如果支出擦记录中有槽，而现场搜查看结果客没有，则邪表明存在赞虚列建设竟项目的可女能；第二步：对照概算。将成乳本支出犹记录与阻批准的插概算进熊行对照运。检查枪支出内跟容是否蜓与概算诱规定的抱建设内标容一致迫。如果艘支出记芽录中有闸，而概脉算没有距，则表浴明建设另资金存露在被转维移的可辩能；第三步讯：追踪资裁金。在“货摊币资金”杨或实物资按产账薄支争出记录中深检查差异垂部分的资插金去向。禽如果资金呆或存货被迟划转到建芽设项目以南外，则转移资糖金问题成午立。2．占用累建设资及金的审行计第一步与：对照概捏算。如果现额场查看结机果与成本性支出记录苍内容一致梦，则将成泉本支出记域录与批准下的概算进断行对照。耳如果支出幻玉记录中有乖，而概算症没有，表尽明存在概辉算外项目高；第二步：检查资金舱来源。即，躺对建设双项目的顿资金来织源进行雄清理。篮如果资营金来源忆中没有助批复资粗金以外歉的资金骄来源，此则存在舅占用建碑设资金抵的可能劝；第三步伯：追踪资金。在“孔货币资除金”或什实物资反产账薄誓支出记备录中检抽查差异桑部分的晋资金去混向。如燃果资金只或存货择减少，侍则占用伏资金问从题成立绩。3．挪用滤建设资扇金的审言计检查“应收锯账款”记录。叙重点是般将发生挽的大额吵应收账仔款的依然据与批廊准的概援算进行颠对照，嚷如果发育生的经卫济业务膀内容与繁建设项肉目无关楼，则挪席用建设朵资金问哑题成立填。（六）审教计的主要圣依据（1烧）批准的项攻目《概算》或《调整哀概算》。重点是智检查建设痰资金是否方用于了概草算规定的醉各单项工掌程的建设值，以保证僚建设资金营使用的有挠效性。（六）宾审计的连主要依蔬据（2诊）财政部《基本建内设财务管睛理规定》（财建〔20袖02〕脑394号）和《财政同部关于挂解释〈朝基本建婆设财务气管理规惰定〉执纤行中有且关问题剃的通知视》（财建〔20连03〕结724号）。荡重点是虎检查建哥设单位市是否按者规定计孩列了投灶资完成弃额并形仓成交付葬使用资缺产，以保证酸建设资墨金使用抖的合规摘性。（六）炎审计的沙主要依杨据（3吉）《国有建寒设单位会璃计制度》(财会字〔199抱5〕45号）、《财政部惕〈国有建挣设单位会雄计制度补旺充规定〉夫和〈企业汽基建业务脚有关会计长处理方法躺〉的通知泪》（财会字〔199绿8〕17号）。稠重点检优查建设薄单位对伪所使用借的建设壳资金是蔑否按规貌定进行季了账务亩处理，舱以保证淹建设资流金的安冈全性和形成资产注的完整性柏。四、基建按收入、结这余资金害和工程尾鞋款审计要斥点（一）薯基建收协入审计（二）浩工程结足余资金壶审计（三）工米程尾款审刺计（四）工宝程结余资孩金和工程逼尾款中的讯主要问题（一）鼻基建收诉入审计1．基建收公入的定义2．基建损收入的妻种类3．基建收召入的会计弃处理4．基建收娃入中的主秤要问题及尽基本审计朋方法1．基建收喜入的定义基建收入狗是指：在基本建设破过程中形熟成的各项工颤程建设副纯产品变价叔净收入、距负荷试车枕和试运行徒收入以及办其他收入词。2．基建铸收入的放种类基建收入塔包括：工沈程建设副盼产品变价细收入、负飘荷试车和吴试运行收径入、其他含收入。其鉴中，与财剥政建设项促目相关的总是其他收入。其他收入茄包括：（1）各类建设殊项目总体古建设尚未卡完成和移盗交生产，嫌但其中部趋分工程简肚易投产而多发生的营沫业性收入惑等；（2）工程建柔设期间各量项索赔以识及违约金等留其他收入解。3．基建让收入的僵会计处颜理基建收入不应当依法寨缴纳企业课所得税，瘦税后收入配按规定处即理：——经营性旺项目基备建收入芒的税后溉收入，医相应转紫为生产业经营企旬业的盈余公董积；——非经营性幻玉项目基建蛙收入的税假后收入，滩相应转入暮行政事业滥单位的其他收哲入；——各种索赔扶、违约金圈等收入，挡首先用于弥补工程料损失，结余昆部分按爹上述办撑法处理勉。4．基建收绪入中的主门要问题崭及基本审齿计方法审计实扔践表明橡，基建聋收入中扯最常见扯的问题寇就是将瓶其转移浪至账外剩设置“小金僻库”。审计基建孩收入比较归复杂，其慈中对各种垦索赔和违伶约金等收扑入的主要营审计方法既，一是查阅与工程没建设相败关的业龟务资料急和会议克记录：泡二是延伸调查设计何、施工、铁设备和大宗建迹筑材料乱供应商第等与工葛程建设若有关的库单位。（二）工君程结余资史金审计1．工窄程结余偶资金的零定义2．工程相结余资金糖的会计处垮理方式1．工程携结余资金逝的定义工程结样余资金技是指：配工程项溜目建设片过程中肿，建设易单位采争取合法、槐科学、评有效的管理措诉施，并完存成批准概谜算规定的全部建设划内容后尚未使密用的建设棍资金、按场规定变价胖处理工程靠材料和设摄备，以及谷自用固定假资产所取蔑得的收入歉。2．工悟程结余蹲资金的扶会计处吓理方式按照规定按，建设项饭目在编制竣稠工财务止决算前要认真清蒜理结余资引金。应变挨价处理的贺设备、材阳料以及应暖处理的自惩用固定资欢产要公开尾变价处理扭，应收、际应付款项勇要及时清摄理，清理涌出的结余彻资金有两溪种财务处梯理方式：——经营性虽项目的结余雁资金，堵相应转入生产经营塔企业的有关资产；——非经营性忘项目的结余资绳金，首先崇用于归还银行摘贷款。如有百结余，30％作为建设粉单位留成收入，主要锅用于项干目配套叠设施建滨设、职虫工奖励订和工程抢质量奖证，70％按投资聚来源比渔例归还投发资方。（三）工戴程尾款审溉计1．工辜程尾款至的定义2．工扛程尾款竭的的特柴殊规定1．工程誉尾款的定极义工程尾迟款是指茄：工程纯建设项苏目在按彼照批准食概算规昨定的建蛮设内容伏完成全部主赤要单项初工程并傅能投入抚运行和耕使用的情况下骗，按国家别有关规定扒或合同（辆协议）确液定的比例忧，由建设奸单位预留痰的工程质宫量保证金巷。2．工程盟尾款的特刚殊规定基建财菠务制度作规定建卫设单位闹必须按工程价码款结算常总额的盈5％预留工够程质量驴保证金危，但没鸣有明确罚财政性揉资金是道留在建设单位账上还是财政国库上。因恳此，各僵地的实速际情况玩不同；别同时5阻％是最裙低比例挺，资金狗的具体芬预留比庆例和时衣间，有咱关各方已可根据寸规定或诞合同（榴协议）穷确定。（四）关工程结竖余资金捏和工程屠尾款料中的主蹲要问题工程结贺余资金捎的问题摔主要发港生在非期经营项苦目，特先别是财堵政建设尝项目中蹦。主要啄是：1．以“虚列兄成本”躬、“概爱算外项煤目挤占涨成本”和“超概算严投资”的方式就将工程逢结余资丛金全部锅据为己睬有；2．以“将工挂程结余前资金列姜为工程海尾款”的方式将职工程结余币资金全部切据为己有笔。对上述问责题的审计照方式在“蛾资金使用分审计”已躬经讲述。五、建岗设资金确使用效撤益审计练要点（一）说灵明（二）欣资金使更用效益诸中主要慨问题的做表现形狠式（三）审叫计的基本命方法（一）说茎明建设项讯目投资崇效益审门计是一淘项非常默复杂的李工作，狗尤其是派对经营赠性项目希的效益肺审计更木是自成障体系。从时间上首看，涉及眨项目建冤设的全朵过程；从内容披上看，不仅包蹲括对可行温性研究报淋告、工程汉概算、预饮算和结算泰的分析，乌而且包括投对建设资绪金运行状摊况、建设超成本构成华、新增固脉定资产价陡值，以及魔投资回收丛期和投资选效果系数铺等的计算皇和分析；从技术仙要求上灶看，要求谢审计人肠员既要坑具备通凡用的高唤等数学赏知识，奋又要有离专业的嘉概算、新预算和无工程技犬术知识术。鉴于勤中央部拒门的建定设项目危多数是残财政性忙非经营圾项目，泽所以我痰们只讨握论这类县项目的及资金使师用效益扇审计问锋题。（二）洋资金使奥用效益锡中

主扔要问题宋的表现捆形式建设资本金使用隶效益中恭主要问艘题的表南现形式词是：1．项目未按塌期建成；2．擅自挽改变建设写项目部分敲