农村集体土地确权登记发证工作培训

PAGE4PAGE农村集体土地确权登记发证工作一、开展农村集体土地确权登记发证工作的内容、意义加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是贯彻党的十七届三中全会精神，健全、规范农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设的重要工作基础。其目的是，把全市范围内农村集体土地确权登记发证全覆盖，进一步加快农村宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作，依法确认和保障农民的土地物权，建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，建设城乡统一的土地市场，增加农业农村发展活力，实现城乡统筹。加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要；是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要；是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。二、现阶段需要完成的工作1.外业工作流程权属调查——自查——专检——公示——签订权属界线协议书——登记发证2.权属调查权属调查工作基本完成，主要还有托口镇三里村、新塘村等几个村没有进村调查。（1）约定时间调查人员先与本乡镇国土所所长联系，国土所所长与所要调查的村干部联系，村干部按约定时间召集所有组长或指界人到指定地点召开动员大会。（2）动员大会a.说明开展农村集体土地确权登记发证工作的内容、意义；b.村领导要做的工作；c.组长或指界人要做的工作。（3）实地踏界调查时须由调查员会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线，须由双方指界人在工作底图上按手印。特别要注意国有土地、飞地，争议地的调查。3.自查（1）没实地踏界的，存在疑问的，调查员需重新进行实地踏界，需要指界人配合进行实地踏界。如果指界人不配合的情况还需要村干部进行调节。（2）飞地遗漏的情况，需双方指界人到实地进行指界。特别注意在外县的飞地，在上次飞入飞出摸底表上没填写的，尽快向土地发证办反映，马上要进行与邻县的接边工作，接边工作完成后，不做处理。最后我们根据飞入飞出摸底表制作飞地统计表，指界人应在上面签字，盖村章。（3）争议地情况，首先争议双方自己协调，提供有效证明材料，填写争议原由书；不能协调的情况，村干部与乡镇领导进行协调；还不能协调的情况下，反映到国土局土地发证办调处组，确权发证办派专人进行协调。（4）国有土地界线，如街道等国有土地，必须由国土所所长和村组指界人现场共同指界。（5）国有电力铁塔、通信塔等铁塔没调查的需外业补调。需要村组指界人配合。（6）资料收集不全的，主要有指界通知书、指界人身份证明、指界人身份证复印件、法定代表人身份证明书等证明资料。需要村干部协调，指界人配合。4.专检通过对XX镇、岩垅乡、黔城镇、土溪乡、熟坪乡、沙湾乡、大崇乡、深渡乡、茅渡乡、雪峰镇等部分乡镇的部分村的检查，发现有以下几点问题：（1）专检人员对检查的村组情况不熟，还需国土所所长、村干部协调联系，带路指界。（2）指界人不同。专检人员检查时，发现指界人与权属界线调查时指界人不一致，可能造成检查结果不同，所以，专检人员检查时，国土所所长、村干部必须协调联系好原指界人。（3）错误太多，要求返工。可能有没在实地指界，就在室内判读；或在实地指界时，调查员与指界人理解有误等多种原因造成的，需要返工的情况。返工中，有村组指界人不配合的情况时，需要国土所所长、村干部协调好，让工作顺利开展。5.公示我们对检查合格的成果进行公示。一般情况下，都是一个乡镇全部完成之后统一公示，现已在XX镇、土溪乡、深渡乡、大崇乡等乡镇进行了部分村的公示，公示时，发现有以下几个问题：（1）公示人员对公示的村组情况不熟，还需国土所所长、村干部协调联系带路，安排好路线。（2）公示时，以村为单位进行公示，每个村张贴一张公示图，原则上，要求贴在村部，公示时间为15天。并且现场进行拍照，证明该村公示图已公示。（3）公示时，必须要有村干部在场，村干部必须在15天内召集所有指界人对公示的结果进行检查，对存在疑问或错误的要在15天内向土地发证办反映情况。并且加盖村公章。（4）公示时，必须要有两个及以上的指界人在场，对公示的结果进行确认。并且所有指界人都要在公示图上签字。公示结果如下图：6.签订权属界线协议书通过检查和公示之后没有问题的，组织签订权属界线协议书。权属界线协议书包括权属界线协议书文字说明和附图两部分。如下图所示：注：红色圆圈的位置表示需要手写或加盖公章。权属界线协议书（组）权属单位：XX乡（镇）XX村十组XX乡（镇）XX村十一组权属界线段编号L001十组与十一组相邻的权属界线，根据历史上形成的权属界线和有关文件规定，于2013年1月11日由双方指界人实地指界确认,界址清楚,界线准确。双方无异议。序号文字说明1拐点0位于南岩行山脊向西南方向延长线与舞水河东边河坎上边线相交处。此点为十组、十一组、舞水河三方交界点。界线从拐点0向东北方向沿南岩行山脊至拐点1。按界线走向，左边属十一组，右边属十组。2拐点1设在南岩行山顶。界线从拐点1向东方向沿南岩行山脊转东北方向沿老蛇背山脊至拐点2。按界线走向，左边属十一组，右边属十组。3拐点0设在黄光荣旱地南边田埂中线与尹先军水田东边田埂中线相交处。权属单位名称XX乡（镇）XX村十组（村章）（乡、镇政府章）指界人手写（指界人）名称XX乡（镇）XX村十一组（村章）（乡、镇政府章）指界人手写（指界人）调查人手写（国土所长和调查员）调查日期：2013年月日注：红色字表示这些地方需要手写或加盖公章。（1）国土所所长需要协调组织乡、镇政府盖章，还需协调村组签字和加盖公章。并且国土所所长也要签字确认所调查的成果。（2）村干部协调指界人在权属界线协议书上签字，并还要加盖公章。（3）指界人在确认成果无异议的情况下，在指定位置签字。7.其他签字文件（1）权属争议原由书包括权属界线原由书文字说明和附图，与权属界线协议书的签字、盖章一致。（2）农村集体土地所有权调查零星宗地记录手薄，零星宗地权利人需要签字，指界人签字。（3）农村集体土地调查线状地物记录手簿，线状地物权利人签字，指界人签字。8.登记发证全省范围内农村集体土地所有权、集体建设用地使用权的登记发证工作，由县市区国土资源局按照土地总登记的模式，集中开展工作。农村宅基地使用权采取依申请发证的模式开展工作。（1）土地总登记通告国土资源部门根据人民政府的委托，发布农村集体土地确权登记发证通告，通告的主要内容有：土地登记区的划分、土地登记的期限、土地登记收件地点、申请人应当提交的相关文件材料等。（2）土地登记申请土地登记申请人按照政府通告的要求，在规定的时间、地点向土地登记机构申请土地登记，填写《土地登记申请书》，提交规定的相关资料。土地登记机构受理并审查土地登记资料，确认无误的，进行登记、编号向申请人出具《土地登记收件单》。（3）权属审核土地登记机构对申请人提交的相关证明文件，根据地籍调查资料进行审核，填写《土地登记审批表》，出具初审意见和审核意见。（4）土地总登记公告经初审和审核符合登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。公告的主要内容包括：（1）土地权利人的姓名或者名称、地址；（2）准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限；（3）土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构等。（5）政府批准经公告无异议的宗地，由人民政府对国土资源行政主管部门的土地登记审核结果进行确认，并在《土地登记审批表》中填写批准意见。（6）注册登记制证土地登记机构对批准登记的土地，根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记卡，组装登记簿；根据土地登记卡的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡，编制土地归户册；根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，还应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。（7）核发土地权利证书国土资源行政主管部门根据注册登记结果，代表人民政府向土地权利人发放土地权利证书。核发土地权利证书的程序是：通知—验证—发证。国土资源行政主管部门在发证前向领证人发送领证通知，领证人按通知要求携带身份证明、《土地登记收件单》等证明文件办理领证手续。土地登记人员对领证人提交的证明文件验证无误后，收回领证人的《土地登记收件单》，经领证人在土地权利证书签收簿上签字确认后，向其核发土地权利证书。三、各乡（镇）、村、组干部职责1.乡（镇）国土所所长职责：（1）宣传动员，组织协调，做好调查员来的前期准备工作。如外业检查组来之前与村组联系及路线安排工作，贴公示图之前与村组联系及路线安排工作，权属界线协议书签订中协调工作等等。（2）签字确认，所在乡（镇）的权属界线协议书都需要国土所所长签字确认。（3）纠纷调解，在权属界线存在争议，或者指界人不配合指界的情况，国土所所长和乡（镇）确权发证工作负责人需进行协调，解决矛盾，让工作顺利进行。（4）飞地补调工作，发现调查员实地调查的与飞入飞出摸底表上的飞地相差较大，如还有飞地没进行登记的请尽快上报土地发证办，马上要与周边邻县接边，接边之后，不做处理。我们统一制作飞地统计表，要求每个村组签字盖章。（4）对于返工比较大的乡（镇），乡（镇）确权发证工作负责人和乡（镇）国土所所长要做好协调工作，让工作顺利开展；（5）其他需要国土所所长协助的工作。2.村干部职责：（1）方便调查员自查，提供本村各组指界人姓名和电话，方便调查员能随时联系指界人，让工作顺利进行；（2）配合乡（镇）确权发证工作负责人和乡（镇）国土所所长，在专检、公示、签订权属界线协议书等工作中进行村组之间的协调。（3）组织协调，对本村各组资料没上交齐全的，要进行协调，督促他们尽快把资料交齐，并且监督所有资料的签字、盖章的真实有效，不允许一人代签的情况发生；（4）组织阶段性成果公示，对公示阶段反映的问题进行搜集和整理，提交给县土地发证办和乡（镇）国土所；（5）组织本村各组参与确权工作调查、复查、公示等环节的质量检查和意见反馈；（6）飞地摸底，重视飞入飞出摸底表的填写，还没上报的飞地请尽快向确权发证办反映，现正在与周边邻县接边，接边之后，不做处理。最后制作统一的飞地统计表，要求各村组签字盖章。（7）组织对争议地的调处，积极收集有效证明材料，协调各争议组填写争议原由书，协助乡（镇）国土所所长、乡（镇）确权发证工作负责人、县确权办纠纷调处组对争议地进行调处。（8）提出土地所有权登记申请，提供权属证明材料，配合发证办做好土地登记发证相关工作；（9）签订权属界线协议书，村主任需在权属界线协议书上签字加盖公章。（10）对错误比较多的村，要求调查员返工的情况，还需要村干部协调指界人做好重新指界工作；（11）其他需要村干部协助的工作。3.指界人职责：（1）资料收集，按调查员的要求提交相关资料，如指界通知书、指界人身份证明、指界人身份证复印件、指界委托书、法定代表人身份证明等，并且要求指界人在确权登记发证相关图、表、文书资料上签字盖章的真实有效，不允许一人代签的情况发生，（2）配合国土所所长、村干部，在专检、公示、签订权属界线协议书时，按时到现场，听从安排。（3）飞地补调，飞地摸底表与调查员实际调查的有很大差别，希望大家重视，还没上报的飞地请尽快向确权发证办反映，现正在与周边邻县接边，接边之后，不做处理。最后制作统一的飞地统计表，要求各村组签字盖章。（4）对复核，公示阶段的成果质量进行检查，对存在的疑问或错误要向村干部反映，村干部再把情况反映到乡（镇）国土所，乡（镇）国土所把情况反映到确权发证办，需实地调查清楚，确保成果质量；（5）存在争议地，参加争议地的调处，积极查找相关证明材料，填写争议原由书。不能协调的情况，由乡（镇）确权发证工作负责人和国土所所长、村干部一起协调；还不能协调的情况，反映到县