广州基于区域卫生信息平台的

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分级诊疗信息系统项目项

目

需

求广州市卫生和计划生育委员会2018年5月一、招标项目简介（一）项目名称：广州市基于区域卫生信息平台的分级诊疗信息系统项目（二）项目类别：服务类（三）采购预算（最高限价）：人民币2,750,000元。（四）采购内容及需求：1.用途：业务2.数量：1项；3.采购内容：广州市基于区域卫生信息平台的分级诊疗信息系统软件开发。二、投标人资格要求（一）符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；分公司投标的，必须由具有法人资格的总公司授权。（二）本项目不接受联合体投标。第二部分项目需求项目需求描述★项目工期要求：必须在合同签订后12个月内完成开发、系统实施、培训和验收。★本次采购产品为非进口产品（进口产品指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品）项目概述1.1项目背景随着《广东省加快推进分级诊疗制度建设实施方案》的推出，分级诊疗制度将逐步实现全省覆盖,21个地市全面推行。广州市作为广东省重要支点城市之一，通过以家庭医生签约服务和医联体为重要抓手,落实基层首诊,建立有效的双向转诊机制，积极探索建立规范的家庭医生签约服务与分级诊疗制度,取得了一定的成绩。随着家庭医生签约与分级诊疗服务的进一步推行，广州市急需通过完善相关制度的制定与推行，整合现有信息平台及系统建设，借助信息化手段，规范家庭医生签约与分级诊疗服务的开展，提高签约率与转诊率并对其进行监控考核，辅助提升广州市综合医改成效，提高广州市医疗卫生服务能力。1.2项目现状1.2.1信息化现状广州市基于健康档案的区域卫生信息平台建设项目第一期以“建平台，抓试点”；第二期以“保应用，面扩展”的建设目标及思路进行构建，三期项目的建设主要以卫生信息平台智能化决策为核心，以业务协同应用为扩展建设目标，进一步深化以平台为中心的互联互通及业务协同应用，建成了以平台为枢纽的业务深度应用模式，同时进一步挖掘数据资源价值，建设了智能化决策应用体系。广州市是全国80个信息惠民国家试点城市之一，广州市区域卫生信息平台及相关应用建设项目是广州市信息惠民示范工程项目的重要组成部分，信息惠民基本原则是基于统一的区域卫生信息平台实现医疗卫生部门间的业务协同和信息共享，逐步实现医疗卫生信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。避免重复投资、重复建设，避免形成新的信息孤岛。在前期广州市区域卫生信息平台建设中，平台陆续建设并实施了预约挂号、双向转诊等应用功能，满足了全市医疗机构预约诊疗及机构间转诊等业务要求，但未突出以家庭医生签约服务及分级诊疗制度为核心思想的分级诊疗体系，资源相对分散，需要对现有建设内容进一步整合升级。广州市区域卫生信息平台系统架构图1.2.2业务现状系统建设需要紧密围绕业务需求开展，广州市现有全科医生签约、网上预约挂号、门诊转诊、检查预约、住院转诊等业务流程主要如下：全科医生签约签约服务在明确网格化社区管理的基础上，实现针对社区居民的签约、变更、续约及终止等基础服务，形成对居民与全科医生契约关系的维护。网上预约挂号网上预约挂号可明显改善病人的就诊环境，充分利用医疗卫生资源，提高就诊效率，有效缩短在医院就诊等待时间，改善就医体验。广州市网上预约挂号流程如下：居民通过使用现有已发布的网上预约挂号功能，选择服务医院—〉预约医生—〉预约时间—〉确认预约—〉完成网上预约—〉到院取号就诊。门诊转诊基层医疗机构全科医生可进行在诊间的门诊预约转诊，转诊时医生可对已签约的人群优先提供门诊转诊，并将专家号源适度向门诊转诊倾斜，形成全科医生预约转诊的优势，让社区居民愿意去基层医疗机构就诊。广州市基于区域卫生信息平台的分级诊疗信息系统的建设，需要整体考虑以上各业务功能的完整性和可行性，投标人需要在投标方案中针对全科医生签约、网络预约挂号、门诊转诊的实际业务流程进行详细的梳理和分析，对与信息化相关的业务场景进行描述。1.3项目目标1.3.1总体目标广州市基于区域卫生信息平台的分级诊疗信息系统是以病人利益为导向，综合运用医疗、价格等手段，改革结算模式，形成有效的医疗分流机制，建立完善基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医制度，形成上下联动、资源共享、疾病诊治连续化管理的机制，加强预约诊疗、上下转诊、检查结果查询和费用结算等集约化服务，加快实现广州市“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的有序就医格局。1.3.2具体目标本期广州市分级诊疗信息系统建设需要重点实现以下目标：完善家庭医生签约系统功能，以家庭医生签约等组合配套措施，科学合理引导群众就医需求，并在此基础上通过信息系统实现对有效签约服务的量化考核，提高基层医疗机构积极性，促进家庭医生签约服务的规范化开展。完善双向转诊信息系统功能，促进实现从优化医疗服务体系入手，提升基层医疗服务能力，通过创新诊疗-康复-长期护理连续服务模式，顺畅“双向转诊”通道。依托现有区域卫生信息平台、广州健康通、短信平台等面向广大市民的服务平台，提供更为丰富的市民服务，如转诊就医指引、签约与转诊提醒、服务满意度评价等。1.4建设内容广州市本期分级诊疗信息系统建设将充分依托广州市现有区域卫生信息化建设基础，以建设完整的分级诊疗体系为目标，在现有信息平台与相关系统体系架构上进行新建与适应性改造。主要内容包括：序号子系统名称建设内容1全科医生签约服务扩展签约服务功能，包括以家庭为单位进行签约、解约、续约、变更及转介等功能，融合服务包并提供任务分派和任务完成情况说明，提供协议的打印功能。2在线问答知识库为在线问答机器人系提供常见的全科医生问答知识库，实现在线问答机器人快速有效回答居民的问题。3医疗资源管理含预约资源和门诊资源统一管理4预约服务管理加强居民注册管理，完善预约订单管理和转诊预约综合管理5双向转诊管理双向转诊流程性改造，以及出院随访、社区首诊、转诊信息带入等6综合管理查询含签约信息查询统计、全科医生绩效管理、签约机构绩效管理、分级诊疗业务监管（预约、转诊等）7市区两级对接实现市区两级医疗机构系统诊间预约通道对接与改造等8区域平台完善多级数据交换体系改造，实现数据共享，提供签约与转诊统计信息服务9接口建设与市级平台、短信平台系统、自动问答机器人系统、与基层HIS系统的接口、与外置手写输入设备系统1.5建设依据本项目所依据的规范和文件主要包括：《国务院关于建立全科医生制度的知道意见》《广州市政府投资信息化项目管理办法》《广州市卫生计生系统信息化项目管理办法》、《广州市政府采购文件编制意见》《广州市基于区域卫生信息平台的分级诊疗信息系统建设方案》《市工信委关于市卫生计生委2018年财政投资信息化项目方案审核的意见》《关于印发2015年卫生计生工作要点的通知》《国务院办公厅关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》（国办发〔2015〕70号）《中共广东省委广东省人民政府关于建设卫生强省的决定》（粤发〔2015〕15号）《广东省加快推进分级诊疗制度建设实施方案》《关于进一步加强和改进基层医疗卫生工作的意见》《关于建立区域医疗联合体及开展基层首诊与双向转诊的工作方案》《“十三五”全国人口健康信息化发展规划》《广州市国民经济和社会信息化发展十三五规划》技术要求2.1系统架构要求本次分级诊疗信息服务系统建设基于现有广州市区域卫生信息平台总体架构，遵循现有区域卫生平台数据标准规范，为现有各级卫生体系、上下级医疗资源的融合，为基层全科医生、医院专科医生的工作提供一体化平台，系统功能可实现全科签约、社区转治疗、转诊断等转诊场景，为转诊服务提供科学、高效途径，同时，系统可实现对全市分级诊疗业务的综合管理，支撑全市分级诊疗业务新机制运转。2.2业务数据汇聚因市级业务管理部门的管理需要，需要掌握全市范围内责任医生签约工作以及分级诊疗工作的开展情况，各区的相关数据需要上传汇聚到市级分级诊疗数据中心。需要上传汇聚的数据主要包括：（1）全科签约数据。包括签约协议、签约服务等数据。（2）预约数据。包括在线门诊预约及诊间门诊预约等数据。（3）转诊数据。包括市内各级各类医疗机构之间的转诊数据等。2.3系统性能要求系统性能需符合行业内比较通行的“2-5-10原则”：系统业务响应时间小于2秒，判为优秀，用户对系统感觉很好；系统业务响应时间在2-5秒之间，判为良好，用户对系统感觉良好；系统业务响应时间在5-10秒之间，判为及格，用户对系统感觉一般；系统业务响应时间超过10秒，判断为不及格，用户无法接受系统的响应速度，认为系统已经失去响应，而选择离开这个页面，或者发起第二次请求。考虑到类似系统的使用，需要对系统用户的操作响应时间综合考虑，在内部系统中尤其重要，由于外部系统的变动因素比较复杂，因此仅考虑内部系统使用情况：影像数据调阅的查询时间：在限定时间范围的情况下，不大于10秒。2.4技术路线要求系统建设需延续广州市区域卫生信息平台的主要技术类型，详细要求如下：基于HL7的开发框架HL7提供了在具有不同数据结构和应用领域的异构系统环境之间进行信息交流的一种标准模式，其目的是为了达成临床上乃至卫生领域跨平台的应用，为医疗服务、卫生管理提供信息交换和整合的标准，让各个卫生医疗信息系统之间的信息交换变得简单而畅通。基于医疗企业集成(IHE)标准医疗企业集成（IHE）已成为具有高度影响力的国际性HIT标准协调组织，是在区域卫生信息网络环境下实现信息共享最重要的标准、规范之一。IHE的基本方法是集成规范（Profile）。IHE集成规范通过一组角色（Actor）和他们之间的信息交易（Transaction），对某个领域（例如放射学）的某个工作流程场景中的集成问题通过选择和规范现有标准定义解决方案。IHE交易通常为某种明确规定的用途定义角色之间的信息提供和消费关系。实际HIT产品可以实现一个或多个IHE角色。一个例子是IHE放射学预约流程集成规范的一部分交易和他们所涉及的角色，其目的是定义放射成像工作流的一个标准模型。面向SOA架构实施面向服务的体系结构（Service-OrientedArchitecture，SOA）是一个组件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。接口是采用中立的方式进行定义的，它应该独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使得构建在各种这样的系统中的服务可以以一种统一和通用的方式进行交互。2.5其他技术要求标准化体系建设需求为满足系统建设对标准化的需求，标准体系建设内容重点应包括指导类标准、数据类标准、服务类标准、建设与管理类标准等方面的内容，标准体系的建设应该重点遵循目前医疗卫生行业的主流国际标准，包括：HL7、ICD、DICOM、IHE、LOINC、SNOMED等。安全保障体系建设需求系统作为医疗机构日常工作的重要支撑系统，它的安全、稳定运行关系到医疗机构和患者双方的切身利益。安全建设需求主要包括安全技术需求和安全管理需求两个方面，还包括针对医疗卫生行业业务特殊性的其他安全需求。广州市区域卫生信息平台已开展了信息标准规范和安全保障体系建设和实施，本期分级诊疗信息系统建设需结合分级诊疗整合扩展项目的需要，在已有卫生信息标准规范和安全保障体系基础上进行扩展，使其充分满足广州市卫生信息化建设的要求。系统功能设计要求3.1全科医生签约服务广州市目前已通过区域卫生信息平台实现了居民从出生到死亡的生命全历程的健康档案信息的发生地实时动态采集、存储和管理，并在前期平台扩展建设项目中实现了基本的家庭医生签约系统功能。本期分级诊疗信息系统将在此基础之上，结合全科医生服务包对签约与签约服务的优惠政策及具体要求，完善签约服务系统的建设，进一步实现全科签约服务“一对一”的签约模式，居民（以家庭为单位）与全科医生建立签约绑定，使居民拥有自己的家庭医生，获得全科医生更多的健康服务，享受更多的签约特权。要求全科医生签约服务子系统基于现有的区域卫生信息平台进行升级开发，并需要对基层医疗机构全科医生工作站进行改造，平台对签约进行统一管理，需要包含全科签约管理、全科医生服务包、任务分派及完成情况和基础信息维护四个模块，具体功能需求如下：3.1.1全科医生签约居民（以家庭为单位）通过签约，居民把基本医疗和健康保健事务委托给所信任的全科医生进行管理。根据广州最新政策，签约居民在可在医疗服务中享受优先待遇。全科医生签约模块主要包括预签约、签约、解约、续约、签约修改、转介、医生团队管理、签约人员查询等功能。3.1.2全科医生服务包全科医生服务包是给签约居民提供集预防、保健、康复、健康管理为一体的综合性、连续性服务内容的集合。是提供全科医生签约服务的重要依据，需要结合广州市卫计委全科医生服务包的具体要求来开展信息化建设。全科医生服务包要求至少可提供免费服务包和基础服务包两种选择。3.1.3协议打印系统实现将签约选择的医保服务项生成签约协议，并提供打印功能。3.1.4任务分派及完成情况系统可实现服务包任务分派及采集任务完成情况等功能。3.1.5信息维护系统要求可支持对全科医生、签约团队的信息维护和服务包信息维护。投标人需要在投标文件中，针对全科医生签约涉及的业务功能进行详细分析与设计。3.2在线问答知识库与现有的现在问答机器人系统整合，为在线问答机器人提供常见的居民疑惑问题答案（如孕产妇注意事项、新生儿饮食注意事项、感冒头痛等常见病又如何处理等内容），完善在线问答机器人系统，让居民能根据自身症状（情况）最快速度的了解应对处理方法。3.3医疗资源管理为各级行政管理人员提供各项医疗资源管理功能。包括资源维护（如：医疗机构信息、科室病区信息、医护人员信息、号源信息等）和资源查询功能。医疗资源信息可根据具体使用情况实时更新，并提供各级医疗机构及行政管理人员相应查询功能，具体要求如下：3.3.1预约资源管理以区域卫生信息平台的数据交换平台为媒介，实现对预约资源的采集，为各医疗机构及卫计委的专职管理人员提供对预约资源的管理功能；包括资源维护（如对医院、医生、科室的基础信息维护和预约号源的维护）、资源发布、预约确认和资源查询（如查询医院科室、医务人员排班情况，查询号源情况等）。3.3.2门诊资源管理提供各级医疗机构号源信息查询、预约、展示。可根据各类查询条件获取所需的专家号源及专家信息，提供号源规则配置管理（如：可预约号源占比等）；投标人需在投标文件中对上述资源管理进行详细分析与设计。3.4预约服务管理预约服务管理功能基于现有卫生数据交换平台，整合区域范围内的优势医疗资源，实现面向居民的多渠道的集中预约，以此促进区域范围内医疗资源的合理分配和居民的有序就医。预约服务管理功能主要实现对医疗机构医疗服务资源的集中管理，形成区域的医疗资源预约池。在此基础上实现对预约服务全流程的管理，具体应用需求包括身份注册管理、预约订单管理、转诊预约综合管理。系统功能可实现：3.4.1居民身份注册管理医疗服务预约采用实名制管理，在现有区域卫生信息平台的基础上形成对服务人群的实名制注册和维护管理，包括通过网上预约、电话预约、现场预约、社区预约等各渠道对预约居民身份的注册和核实。（1）居民注册：要求可支持居民通过身份证、社保卡、广州市就诊卡等实现对个人服务信息的注册。（2）修改注册信息：实现居民在线或通过呼叫中心对注册信息的修改。3.4.2预约订单管理预约订单管理是面向用户的主要功能界面，用户通过本模块可实现在其权限范围内的对特定号源的预约，以及对预约订单的维护。从系统功能上分，需要包括专家门诊预约、社区转诊预约、和代理预约的资源预约功能，以及订单管理、预约变更、预约情况通知等订单维护功能。3.4.3转诊预约综合管理转诊预约综合管理是对医疗资源预约的辅助性管理措施。主要包括履约管理、黑名单管理、预约行为管理及相关的统计分析工作。3.5双向转诊管理双向转诊管理功能主要是建立符合实际的可追踪、可调控、可监管的分级诊疗管理系统，满足电子病历的双向传送和调阅；实现转诊机构之间互通有无、互联互动等需求。具体应用需求包括双向转诊、出院随访、社区首诊和转诊信息带入。系统功能可实现：3.5.1双向转诊双向转诊主要实现基层医疗机构与大医院之间的业务协同，促进公立大中型医院与城市基层医疗卫生机构之间形成业务联动、优势互补、疾病诊治连续化管理的机制；从系统功能上分，需要包括门诊转诊、转诊病历调阅、上转患者追访和按转诊模式划分，每种转诊方式都需要有记录可循。3.5.2出院随访出院随访是以平台采集到患者诊断信息为触发点推动全科医生的主动服务，主要面向通过全科医生上转住院，且需要持续进行康复治疗的患者提供服务。其功能需求包括：支持特定疾病筛查，筛查监控规则可自定义，支持随访任务提醒和随访记录登记。3.5.3社区首诊社区守诊基于广州市区域卫生信息平台已整合的居民全程健康档案，对居民在广州市范围内历次就诊记录进行统一管理，在社区全科医生诊疗过程中对居民的首诊状态进行提示，以便于全科医生结合居民的不同状况开展相应的服务，以促进社区首诊率的提升，具体功能需求包括：就诊记录提示、上转预约履约情况提示、重点首诊指标提示。3.5.4转诊信息带入患者转诊信息带入要求实现医院接受转诊病人后，主治医生可通过健康档案浏览器查阅该病人在社区卫生服务中心就诊时的检验/检查报告、处方和治疗信息；也可调阅对应病人以前的健康档案、电子病历信息。3.6综合管理查询综合管理查询具体应用需求包括：签约信息查询统计、全科医生绩效管理、签约机构绩效管理、分级诊疗业务监管（预约、转诊等）3.6.1签约信息查询统计主要需要提供面向医生和签约用户的信息查询功能。全科医生查询可以查询本团队下的签约用户信息，包括签约用户的姓名、地址、服务内容。可以查看预签约用户列表，对服务进展及评价情况进行查询。签约用户可以通过公众服务平台进行签约信息查询，可查询自己签约了哪些服务内容、对应的服务价格、服务进度以及服务项目结果等，并可以根据时间范围进行筛选。3.6.2全科医生绩效管理全科医生绩效管理是对签约医生的全科签约工作以及基本医疗、公共卫生、分级诊疗等签约服务工作做绩效分析，由此作为工作绩效的依据，具体功能包括：签约记录统计分析、按签约对象统计分析、慢病规范管理统计、慢病控制情况统计、签约医生就诊统计、预约转诊统计、规范签约统计和电子健康档案合格率。3.6.3签约机构绩效管理本模块是以基层医疗卫生机构为单位，用于对基层医疗卫生机构的全科签约及预约、转诊等分级诊疗工作进行绩效分析，功能需求包括：签约记录统计分析、基层就诊情况统计、预约门诊统计、预约到诊统计和规范签约统计。3.6.4分级诊疗业务监管分级诊疗业务监管模块面向卫生管理部门使用，帮助管理部门更好地了解本地区全科签约和分级诊疗工作的进展情况，功能需求包括：门诊预约业务监管、转诊业务监管、市外转诊统计和综合报表。3.7市区两级对接广州市分级诊疗系统需要基于广州市区域卫生信息平台，对市区两级的分级诊疗相关业务系统进行整合。3.7.1诊间预约通道对接通过区域卫生信息平台，实现市区两级预约管理系统的对接，将市级医疗机构的专家号源面向各区级医院发布，由区级医院医生在诊间发起对市级医疗号源的预约。3.7.2双向转诊通道对接通过区域卫生信息平台，实现市区两级转诊通道的对接，使得区级医疗机构能够住院上转到市级医院，同时市级医院病人出院后，可以下转到区级的转出医院，从而形成市区两级的双向转诊通道。投标人需在投标方案中给出市区两级对接的业务场景分析与实现办法设计。3.8区域平台完善围绕广州市实际需求，优化区域卫生信息平台，完善数据交换体系，形成包括非实时、实时在内的适应各类业务需求的数据交换模式，满足全科医生签约、预约诊疗服务、双向转诊等重点任务的需求以及对健康档案实时调阅的需求。3.8.1非实时数据交互要求根据不同应用场景，对时限要求不严格的数据（如：居民身份注册信息等）采取非实时数据交互模式，利用闲时资源完成数据整合、上传等相关数据交换工作。3.8.2实时数据交互要求针对实时性要求较高的业务场景（如：预约结果信息反馈等）实现实时的WEBSERVICE接口实现系统之间的数据交换。投标人需在投标方案中结合分级诊疗业务要求，给出非实时数据交互和高并发实时数据交互的分析与解决方案。3.9接口建设3.9.1与区域卫生信息平台接口（一）因市级业务管理部门的管理需要，需要掌握全市范围内责任医生签约工作以及分级诊疗工作的开展情况，各区的相关数据需要上传汇聚到市级分级诊疗数据中心。需要上传汇聚的数据主要包括：（1）全科签约数据。包括签约协议、签约服务等数据。（2）预约数据。包括在线门诊预约和诊间门诊等数据。（3）转诊数据。包括市内各级各类医疗机构之间的转诊数据等。（二）分级诊疗系统需要通过区域卫生信息平台与医院HIS系统及现有预约诊疗系统进行对接，以满足双向转诊的需要。对接主要是为了满足上转和下转的流程。有关功能均要嵌入医生站。与医院的对接，主要包括双向转诊流程的对接，以及病床信息的采集。分级诊疗系统实施后，医院相应的业务包括：（1）提供并及时更新本院的门诊号源数据；（2）医院设置转诊办，医院系统与转诊系统做对接；（3）医生站嵌入下转转诊功能。等到市级转诊平台接通后，需要嵌入向上转诊功能。3.9.2与短信服务平台责任医生签约以及预约、转诊等业务有很多需要短信提醒的环节，通过分级诊疗系统与现有区域卫生信息平台短信服务平台的对接，可以完善在业务环节中对居民的短信提醒。系统之间的对接，主要取决于短信服务平台的接口模式。根据短信服务平台提供的结构格式，分级诊疗系统提供相应的提醒业务数据。3.9.3与在线问答机器人系统与在线问答机器人系统对接，为其提供在线问答知识库，辅助提高在线问答机器人系统的专业知识处理能力，为居民带来更多的帮助。3.9.4与基层HIS系统与基层HIS系统对接，实现分级诊疗系统与基层HIS系统的数据关联流通，具体包括以下数据：1.签约信息2.门诊号源数据3.病人双向转诊信息4.居民管理信息3.9.5与外置手写输入设备系统与外置输入设备（手写板）系统对接，提供手写电子签名认证，实现签约协议无纸化保存，为居民带来更多的便利。系统部署本项目基于广州市政府信息化云服务平台设计建设，利用云平台租赁的服务器、机柜、操作系统、数据库及中间件资源，本项目不涉及网络平台层的采购建设。项目管理要求服务内容建立沟通机制，负责监理例会或专题会议上向采购人和监理单位汇报整个项目实施情况，提交工作周报、项目月报、阶段性成果资料、技术文档或测试报告等（采购人或者监理可以根据实际情况要求增加其他合理报告）。对项目变更的合理性和可行性提交技术论证报告，对存在的质量和进度问题提出整改或补救的技术方案，并组织整改实施工作。协助采购人在本项目“全科医生签约服务”、“双向转诊管理”、以及“市区两级对接”等建设内容中，与各公立大中型医院、城市基层医疗卫生机构以及全科医生的沟通协调。负责项目技术实现的测试验证。制定项目的验收方案，经监理评审后，协助实施验收工作。增值服务管理服务专职驻场人员投标人须承诺除项目所需的项目经理和技术人员外，为本项目管理服务专职驻场所设置的人员不少于1人。专职服务人员需要有5年系统集成服务经验，学历本科及以上。其驻场服务期限涵盖建设期及一年免费质保期。配套资源服务免费提供市级分级诊疗平台到各区的网络连接服务；免费提供网络接入及云平台部署方案。技术服务及其他要求安装、调试和验收合同签定一周内，投标人向业主提交软件开发环境的要求。软件实施安装7天以前，投标人向业主提交软件安装、测试和安装验收的计划方案，该计划方案须经过业主同意方可作为软件安装、测试和安装验收的依据。投标人应承担所供产品的安装、调试和配置工作，同时应提供完整的安装调试文档及系统配置文件。投标人应全力与业主及其他相关产品供应商配合，保证系统按时、正常地投入运行。投标人需保证所配置的软件产品有合法的使用权。系统验收合格的条件必须至少满足以下三个要求：试运行时性能满足合同要求；性能测试和试运行验收时出现的问题已被解决；已提供了合同的全部货物和资料。售后服务投标人负责所供软件及配套产品的售后服务，包括提供所供产品技术咨询、技术培训、到货验收、安装调试以及负责所供产品的保修及其它售后技术服务。投标人所提供的应用软件部分，交付验收合格后应提供至少1年的免费维护期，及时解决应用软件在使用中的问题，确保应用系统正常运行。投标人在广州应设立常驻售后服务机构，提供7*24级别的售后服务。在接到报修电话通知后1小时内响应；2小时内赶到现场处理故障，使系统恢复正常。投标人须作出无推诿承诺。即投标人应提供特殊措施，无论由于哪一方产生的问题而使系统发生不正常情况时，在得到买方或系统集成商通知后，须立即派工程师到现场，全力协助系统集成商和其他供应商，使系统尽快恢复正常。投标人应提供中文电话免费咨询服务。在质保期结束前，须由投标人工程师和业主代表进行一次全面检查，任何缺陷必须由投标人负责修理，在修理之后，投标人应将缺陷原因、修理内容、完成修理及恢复正常的时间和日期等报告给买方，报告一式两份。为切实保障应用软件功能系统的顺利运行，总体方案需要考虑相关的培训功能。为工程提供优质的整体服务，保障工程的整体质量。培训应包括对运行平台的技术培训，以及对应用功能软件的操作培训。需要在投标人案书中对售后服务的任务内容和服务方式进行详细罗列与界定，对于需要用户方面配合的内容也可同时加以说明。实施进度与人员配备投标人应按照12个月的项目建设周期，制定相应的项目实施详细进度计划。投标人应在投标书中提供项目实施详细进度计划和项目小组人员名单和职责。付款方式1、项目合同签订之日起10个工作日内，采购人启动政府财政集中支付手续，向中标供应商支付合同总额的20%；2、《项目需求说明书》签订之日起10个工作日内，采购人启动政府财政集中支付手续，向中标供应商支付合同总额的30％；3、软件系统开发完毕，项目整体由采购人验收合格之日起10个工作日内，采购人启动政府财政集中支付手续，向中标供应商支付合同总额的40%；4、从获得市信息化主管部门关于本项目的验收备案意见起，一年期满之日起10个工作日内，采购人启动政府财政集中支付手续，向中标供应商支付合同总额的10%。

综合评估分的计算和排序投标文件初审初审包括开标情况核定、资格性审查和符合性审查，出现不符合下列情形之一时，作无效投标处理。《初审表》如下：审查类别审查内容开标情况核定满足以下所有要求：投标文件提交成功、解密成功、能正常导入电子开标系统，投标保证金完成交纳（如有）资格性审查符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件（信息从企业库自动提取）；分公司投标的，必须由具有法人资格的总公司授权。符合性审查投标报价确定且不高于最高限价；关键、主要内容无报价漏项；若报价低于其成本，投标人应能做出合理说明。有盖章、签署要求的带★格式文件已按要求盖章、签署投标文件完全满足招标文件中带★号的条款和指标，无重大偏离(审查《实质性响应条款一览表》)未发现属无效投标的其他情形（见表末说明）说明：以下为属无效投标的其他情形。除联合体外，法定代表人或单位负责人为同一个人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，同时参加本项目或同一子项目投标的；评标期间，投标人没有按评标委员会的要求提交法定代表人或其委托代理人签字的澄清、说明、补正或改变了投标文件的实质性内容的；投标文件提供虚假材料的；投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；投标人对采购人、交易中心、评标委员会及其工作人员施加影响，有碍招标公平、公正的；按有关法律、法规、规章规定属于无效投标的。评标委员会认为，投标人的报价明显不合理或者明显低于其他投标报价，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，投标无效，不通过初审。对初步被认为初审不合格或无效投标的，由评标委员会拟定书面理由现场电话告知该供应商。不通过初审或投标无效的，不进入技术、商务和价格的评审程序。评标方法本次评标采用综合评分法。评标以招标文件规定的条件为依据。评分比重构成如下：评分项目技术评分商务评分价格评分综合信用评价得分分值45分30分20分5分技术评分由评标委员会成员对所有有效投标文件的技术和服务响应方案进行审核和分析，填写《技术评分表》，如下：分值（45）评审内容评分细则2项目理解：对于广州市区域卫生信息平台以及国家信息惠民项目建设是否有深入了解，并能根据相关经验对存在的问题以及本次项目建设的重点进行合理有据的分析优得2分；良得1.4分；中得0.8分；差得0分。2需求分析：投标方案与需求的吻合度，包括对用户项目建设的要求是否满足，对项目需求分析是否合理，对项目业务流程是否理解透彻。优得2分；良得1.4分；中得0.8分；差得0分3系统设计：总体设计应合理、完整、可行，符合国家卫生部区域平台相关标准、指南以及解决方案的要求，并遵循广州市区域卫生信息平台项目的技术路线进行架构设计。优得3分；良得2.1分；中得1.2分；差得0分3全科医生签约服务子系统响应：提供详细的系统建设方案，要求基于现有的区域卫生信息平台进行升级开发，并需要对基层医疗机构全科医生工作站进行改造，平台对签约进行统一管理，需要包含全科签约管理、全科医生服务包、任务分派及完成情况和基础信息维护四个模块。优得3分；良得2.1分；中得1.2分；差得0分2在线问答知识库子系统响应:提供详细的系统建设方案，主要包括：数据交换流程、数据质量监控、数据质量评估、业务统计、数据质量分析及结果展示等方面内容。优得2分；良得1.4分；中得0.8分；差得0分3医疗资源管理子系统响应：提供详细的系统建设方案，包括资源维护（如：医疗机构信息、科室病区信息、医护人员信息、号源信息等）和资源查询功能。医疗资源信息可根据具体使用情况实时更新，并提供各级医疗机构及行政管理人员相应查询功能。优得3分；良得2.1分；中得1.2分；差得0分3预约服务管理子系统响应：提供详细的系统建设方案，包括实现对医疗机构医疗服务资源的集中管理，形成区域的医疗资源预约池。在此基础上实现对预约服务全流程的管理，具体应用需求包括身份注册管理、预约订单管理、转诊预约综合管理。。优得3分；良得2.1分；中得1.2分；差得0分3双向转诊管理子系统响应：提供详细的系统建设方案，包括双向转诊、出院随访、社区首诊和转诊信息带入。优得3分；良得2.1分；中得1.2分；差得0分2综合管理查询子系统响应：提供详细的系统建设方案，签约信息查询统计、全科医生绩效管理、签约机构绩效管理、分级诊疗业务监管（预约、转诊等）优得2分；良得1.4分；中得0.8分；差得0分5对市区两级的分级诊疗相关业务系统进行整合响应：投标人需在投标方案中给出市区两级对接的业务场景分析与实现办法设计。优得5分；良得3.5分；中得2分；差得0分6完善现有的广州市区域卫生信息平台：优化区域卫生信息平台，完善数据交换体系，形成包括非实时、实时在内的适应各类业务需求的数据交换模式，满足全科医生签约、预约诊疗服务、双向转诊等重点任务的需求以及对健康档案实时调阅的需求.投标人需在投标方案中结合分级诊疗业务要求，给出非实时数据交互和高并发实时数据交互的分析与解决方案。优得6分；良得4.2分；中得2.4分；差得0分2信息安全：针对项目整体建设内容，提出对数据安全、隐私保护提出切实可行的措施和机制。优得2分；良得1.4分；中得0.8分；差得0分5投标人针对本项目提供的增值配套资源服务优得5分；良得3.5分；中得2分；差得0分2实施方案：提供完善项目实施方案，包括工期进度、质量管理、人员配置、培训方案等。优得2分；良得1.4分；中得0.8分；差得0分2售后服务与承诺：根据投标人提供的售后维护机构和人员等情况；售后服务承诺的可行性、完整性以及服务承诺落实的保障措施，维护期内外的后续技术支持和维护能力情况等；对服务承诺的保障措施，驻场运行维护人员安排是否合理等.优得2分；良得1.4分；中得0.8分；差得0分商务评分由评标委员会成员对所有有效投标文件的商务条件进行审核和评价，填写《商务评分表》，如下：分值（30）评审内容评分细则2本项目项目经理的资质具有PMP证书或高级项目经理证书或信息系统项目管理师证书。有得2分，没有得0分。3本项目主要技术管理人员资质情况项目实施成员具有系统架构师、系统分析师及数据库原厂认证证书，每个1分，本项最高3分。（需提供相关资质证书复印件及其在公司任职的外部证明材料并加盖投标人公章，同一人证书不累计得分）。：2本项目管理服务专职驻场人员情况，除项目所需的项目经理和技术人员外，投标人为本项目管理服务提供专职驻场所设置的人员1人。专职服务人员需要有5年系统集成服务经验（出具用户证明并加盖公章），学历本科及以上。满足条件得2分，其他得0分。3投标人在广州的稳定的技术服务人员情况，提供以上人员在本公司任职的外部证明材料（如加盖广州地区政府有关部门印章的打印日期在本项目投标截止日之前六个月以内的《投保单》或《社会保险参保人员证明》，或单位代缴个人所得税税单等。非本地公司在外地购买社保的必须提供技术服务人员在本地的居住证（或暂住证）等在本地工作的证明文件）复印件优得3分；良得2.1分；中得1.2分；差得0分2投标人本地综合服务支撑能力投标人直接跟踪服务，在使用地区设有长期稳定的服务机构，服务便捷：优得2分；良得1.4分；中得0.8分；差得0分3投标人软件开发服务能力证明，提供证明文件复印件：具有CMMI资质证书。有CMMI5证书得3分；有CMMI4证书得2分；有CMMI3证书得1分，其他不得分。5投标人管理体系认证情况：

1）具有ISO9001质量管理体系认证且认证范围覆盖软件的设计开发；

2）具有ISO14001环境管理体系认证且认证范围覆盖软件的设计开发；

3）具有OHSAS18001中国职业健康安全管理体系认证且认证范围覆盖软件的设计开发；

4）具有ISO20000信息技术服务管理体系认证且认证范围覆盖信息系统和基础设施的运行维护服务