招标代理从业人员上岗证培训教材

招标代理从业人员上岗证培训2010年10月第一页，共二十九页。整个招标代理过程

一、招标前期准备工作二、发标三、开标四、评标、定标五、招标后期工作第二页，共二十九页。1、签订代理合同。2、制定招标计划，落实招标的基本条件。3、起草招标公告和招标文件一、招标前期准备工作第三页，共二十九页。1、签订代理合同。意义：（1）代理机构必须在被授权的情况下以被代理人的名义进行代理活动；（2）所从事的招标代理活动必须在合同授权范围内。注意：（1）、对代理权限范围进行详细的约定。（2）在界定招标代理各阶段工作完成的时间时，应以相对时间来表述，或以按国家有关法律法规要求执行。（3）招标代理业务过程中，各自应承担的各项费用应当界定清楚。第四页，共二十九页。2、制定招标计划，落实招标的基本条件。意义：招标计划是体现代理公司专业管理水平的一个重要环节。主要内容：（1）对整个项目的招标分解，一般是按工程设计——工程监理——工程施工——设备材料进行分解。（2）单项招标各个阶段的时间安排和工作目标。（3）整个项目和各个阶段的负责人或者联系人。

第五页，共二十九页。施工招标的基本条件：（89号令第8条）（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；（二）工程资金或者资金来源已经落实；（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；（四）法律、法规、规章规定的其他条件。第六页，共二十九页。3、起草招标公告件和招标文件招标公告主要内容：（1）项目概况、规模、预计开竣工时间、项目地点、标段划分（2）投标人的资格要求（3）报名或者购买标书的获取方式，时间、地点、金额、联系方式以及需要携带的资料第七页，共二十九页。招标文件的编制（1）招标与合同的关系（2）投标人资格问题（3）联合体投标（4）编制招标文件要换位思考，多为服务对象考虑第八页，共二十九页。[案例]

某施工招标项目接受联合体投标，其中的资质条件为：钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质。有两个联合体投标人参加了投标，其中一个联合体由三个成员单位A、B、C组成，其具备的资质情况分别是：成员A：具有钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包二级施工资质；成员B：具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包一级施工资质；成员C：具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包三级施工资质。该联合体成员共同签订的联合体协议书中，成员A承担钢结构施工，成员B、C承担装饰装修施工。第九页，共二十九页。资格审查时，审查委员会对最终确定该联合体的资格是否满足本项目资格条件意见不一，有以下三种意见：意见1:

该联合体满足本项目资格要求，因为联合体成员中，分别有钢结构工程专业承包二级的施工企业成员A和装饰装修专业承包一级施工资质成员B;意见2:该联合体不满足本项目资格要求。《招标投标法》第三十一条明确规定“联合体各方均应当具备规定的相应资格条件”，这里的联合体成员A、B、C均不同时满足钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质。意见3:

该联合体不满足本项目资格要求。《招标投标法》第三十一条明确规定“由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级”，本案中，三个单位均具有钢结构和装饰装修专业资质，按照该条规定，该联合体的资质等级应该为钢结构专业承包三级和装饰装修专业承包二级，所以，该联合体的资质不满足本项目资格条件。[问题]分析上述三种意见正确与否，说明理由并确定该联合体的资质。第十页，共二十九页。[参考答案]

上述三种意见中，第二、三两种意见的结论正确，但其理由以及第一种意见均不正确。首先，第一种意见不正确，因为看一个联合体的资质条件是否满足要求，不是看该联合体成员中是否有满足需要的资质等级。第二、三种意见虽然结论正确，但理由不正确，因为《招标投标法》第三十一条中的“联合体各方均应当具备规定的相应资格条件”一句，重点在具备相应的资格条件，而不是所有成员均需要具备所有条件，否则联合体这种模式在工程建设中就没有实际意义。本案中，由于协议分工中联合体成员A承担钢结构施工，成员B、C承担装饰装修施工，所以联合体的钢结构专业施工资质为一级，装饰装修专业承包的施工资质为成员B和成员C两个成员中资质等级较低的资质，即装饰装修专业施工三级，故该联合体的资质为钢结构专业施工资质为一级、装饰装修专业施工三级，不能通过资格审查。第十一页，共二十九页。

1、发售招标文件或资格预审文件2、资格预审

3、踏勘现场、组织答疑二、发标第十二页，共二十九页。发售招标文件或资格预审文件应注意：（1）报名、发售标书的记录内容要详细、准确（2）要单独记录，做好保密工作（3）不要允许同一个人为多个单位报名第十三页，共二十九页。现场踏勘、答疑应当注意的问题1、不得单独或分别组织2、答疑的形式必须是以书面的形式发给所有投标人3、可以召开投标预备会第十四页，共二十九页。1、接收标书2、开标议程三、开标第十五页，共二十九页。接收标书应当注意的问题1、应当向投标人出具签收凭证2、拒收情况。（1）逾期送达（2）未按招标文件要求的密封和加写标记的投标文件3、投标人要求撤回、修改投标文件，应当要有记录4、要妥善保管好已收到的投标文件第十六页，共二十九页。开标过程中应当注意的几个问题：1、要按时开标。2、建议在开标议程中首先宣读开标纪律。3、公布招标文件发售和投标文件递交情况。4、要求投标人授权委托人示意到场，并核验项目经理身份。5、检查投标文件密封状况6、开标记录应当签字7、建议唱标应采取由工作人员集中唱标8、开标议程全部结束，应当当众询问是否对开标过程有异议第十七页，共二十九页。[案例]某国立高校教学楼（建筑面积28000平米）进行施工招标，要求投标企业为二级以上资质，①请选用招标方式，说明为什么；共有13家单位报名参加，其中3家为私有企业（资质为二级），在资格预审时，有人提出不能用私人企业，②请说明你的观点。在现场察看时，有两家企业未参加，③是否可以继续参加投标。该工程投标保证金为30万元，共有12家在规定时间内交上，④问共有几家企业可参加开标会。在开标时，一家企业因路上堵车吃到30分钟（事先打过电话），⑤问能否继续参加开标会；一家企业标书未按规定加盖企业法人章，⑥请判断最后共有几家企业可参与到正式评审中。。评审过程中，发现某家企业报价大写与小写不符，⑦

应如何处理；最后专家评委按照招标要求推荐了3名候选单位，但排名第一的企业未说明原因拒绝与建设单位签订工程合同，⑧

请问应如何处理。⑨

所有投标企业保证金应如何处理。第十八页，共二十九页。[参考答案]1．公开招标，凡是公共事业的建设项目，设计公共利益，公共安全的项目的，设计、勘察，施工，监理、设备采购都许采用公开招标的方式，而且，建设规模，已经超过公开招标的要求限度以上。2．不能用民营企业的要求是错误的，任何单位和个人，不得以任何形式，排斥投标人，或者以不平等的要求对待投标人，不管是民营还是国有都应相同对待。3．勘察有企业未参加，所造成的对预算的估计不足等后果，由企业自己承担，企业也可自行勘察现场，不影响继续投标4．投标保证金交足的企业才可以参加投标，只有12家交足投标保证金，就只有这12家可以参加5．开标会议，迟到的企业不准参加投标，事先说明的也不可以。6．企业的投标书没有加盖法人章的，按无效标处理。7．只有10家可以参加8．金额的大写小写不符合的时候，以大写金额为准。9．没收投标保证金，确定排名第二顺位的投标人为中标人。10．中标单位，在合同签订后，退还投标保证金，未中标单位，在公告后五个工作日退还保证金第十九页，共二十九页。1、评标准备工作2、资格后审3、评标4、评标报告四、评标、定标第二十页，共二十九页。评标时应注意的问题1、手机收缴和发放2、评标前应当宣读评标纪律3、要介绍评委组成，并推选主任委员4、工作人员在评标室遵守工作纪律5、任何人都无权修改招标文件中已经公布的评标办法6、要认真核对评委的打分表7、不能发表有倾向性、诱导性的言论8、对评标过程中出现的异常情况，应及时向监管部门反映或者举报；9、评标过程中的文件资料收回、归档或者销毁。第二十一页，共二十九页。评标报告1、评标报告的内容应当按照有关要求尽量全面2、评标报告的主体3、对评标结论持有意义的评委可以以书面的形式阐述其不同意见和理由，拒绝签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。第二十二页，共二十九页。[案例]

某大学新建教学楼，工程投资额总价1亿元人民币。该学校委托招标代理机构代理施工招标，招标范围为：全部建筑安装工程和室外工程。招标文件规定采用资格后审和工程量清单计价。招标代理服务费用由中标人支付。在投标截止时间前，招标人共受理了10份投标文件，随后组织有关人员对投标人的资格进行审查，查对有关证明、证件的原件。有一个投标人没有派人参加开标会议，还有一个投标人少携带了一个证件的原件，没能通过招标人组织的资格审查。招标人对通过资格审查的投标人A、B、C、D、E、F、G、H组织了开标。唱标过程中，投标人A没有递交投标保证金，招标人当场宣布A的投标文件为无效投标文件,不进入唱标程序；投标人D的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字招标人当场宣布E的投标为废标；投标人B的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标；投标人C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人查对了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，于是按照其投标函上小写数值进行了唱标。第二十三页，共二十九页。评标委员会采用了以下评标程序对投标文件进行了评审和比较：1.评标委员会成员签到；2.选举评标委员会的主任委员；3.学习招标文件，讨论并通过招标代理机构提出的评标细则，该评标细则对招标文件中评标标准和方法中的一些指标进行了具体量化；4.对投标文件的封装进行检查，确认封装合格后进行拆封；5.逐一查验投标人的营业执照、资质证书、安全生产许可证、建造师证书、项目经理部主要人员执业/职业证书、业绩工程合同及获奖证书的原件等，按评标细则，并据此对投标人资质、业绩、项目管理机构等评标因素进行打分。6.按评标细则，对投标报价进行评审打分；7.按评标细则，对施工组织设计进行打分；8.评分汇总；9.推荐中标候选人，完成并签署评标报告；10.评标结束。第二十四页，共二十九页。由于种种原因，通过初步评审的投标人仅有两家且明显缺乏竞争，于是评标委员会否决了所有投标。为此，招标人拒绝支付给招标代理机构招标代理服务费用。招标代理机构认为根据双方签订的招标代理合同，里面明确约定招标人支付相关费用。而招标人却反驳道：招标文件中已规定招标代理服务费用由投标人支付，而且这个规定和国家发改委的文件一致，是有效的，招标人完全不用支付招标代理服务费用。[问题]（1）招标人组织的资格审查工作是否妥当？说明理由。（2）指出上述评标程序的不妥之处，逐一说明理由。（3）招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理是否妥当？说明理由。（4）开标会议上，招标人是否有权否决所有投标？说明理由，并给出正确做法。（5）本次招标中的招标代理服务费用应由谁承担？说明理由。第二十五页，共二十九页。[参考答案]（1）招标人组织的资格审查工作不妥；理由：该招标项目的资格审查采用资格后审方式，资格审查应当由评标委员会在评标时负责完成。（2）评标程序中的不妥之处及相应理由如下：1）讨论并通过招标代理机构提出的评标细则的做法不妥；理由：评标委员会必须按照招标文件规定的评标标准和方法评标。2）评标委员会对投标文件外封装检查不妥；理由：应当由投标人代表或招标人委托的公证机构检查外封装。3）评标委员会依据其讨论通过的评标细则进行打分的做法不妥；理由：应以招标文件中的评标标准和方法作为评标依据。第二十六页，共二十九页。（3）招标人开标过程中对一些特殊情况处理不正确。针对B的投标函上有两个投标报价，招标人应直接宣读投标人在投标函（正本）上填写的两个报价，不能要求该投标人确认其报价是这中间的哪一个报价，否则其行为相当于允许该投标人二次报价；针对C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人在开标会议上无需查对工程报价汇总表，仅需按照投标函（