建设工程法律法规课件

第四章城乡规划法规4.1城乡规划法规概述和立法背景各国城乡规划法制建设的一个基本特点，就是随着城市化的发展和市场经济的需求，规划制度从关注“城市问题”为主，逐步发展为以强化区域协调为核心的城乡统一规划。我国也是如此。作为一个发展中国家，有关城乡规划立法的起步较晚，法律体系相对不够完善，但法制建设已经取得了长足的进步。1990年4月1日我国颁布第一部《城乡规划法》

在《中华人民共和国城乡规划法》颁布以前，城市和农村规划管理的依据是《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》。随着实践的发展，这种建立在城乡二元结构上的规划管理制度，以及就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，已经不适应现实发展。规划法律需要统筹城乡发展，因此，在原有的《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》的基础上，制定了统筹城乡规划、建设和发展的《城乡规划法》。4.1.1城乡规划的含义

“城乡规划”是指对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。4.1.2制定和实施城乡规划的原则1）依法程序原则依法行政是现代法治社会的一项基本原则。作为一级政府而言，实施的任何行政行为都必须在法治的框架内展开，并且严格按照法定程序来进行，以确保政府行政行为的公信力和权威性。但是在过去相当长的时间内，城市规划实践中存在着规划不严肃、不稳定的现象，比如“换一届领导换一个规划”，造成得了不必要的城市资源损失和浪费。维护城乡规划的严肃性和稳定性显得十分必要。为此《城乡规划法》明确规定，依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改并规定5种情况下可修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划;禁止任何单位和个人随意干预和变更规划2）城乡统筹原则城乡发展具有不可分割性。但是，由于长期以来我国形成的城乡二元结构发展模式，城市和农村分别规划，造成城市和农村发展的不平等和不平衡。《城乡规划法》与原来的《城市规划法》在名称上一字之差，但体现了一个城乡统一的规划法律体系的基本建立。《城乡规划法》不是对原有的“一法一条例”有关内容的简单归并，而是基于城市与农村发展的统筹考虑，明确提出了城乡统一的概念，旨在打破城乡分割，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，让更多的民众享受到经济社会发展的成果。城乡统筹的原则体现了党的十七大提出的“城乡、区域协调互动发展机制基本形成”的目标要求，有利于在规划的制定和实施过程中将城市、镇、乡和村庄的发展统筹考虑，促进城乡居民享受公共服务的均衡化。它要求在制定城乡规划的过程中应统筹考虑城市、镇、乡和村庄发展，根据各类规划的内容要求和特点，编制好相关规划；在实施城乡规划时，要根据城乡特点，强化对乡村规划建设的管理，完善乡村规划许可制度，坚持便民利民和以人为本。3）合理布局的原则合理布局的原则要求在制定和实施城乡规划的过程中，应注意空间资源的优化配置以及公平利用，注重保持地方特色、民族特色和传统风貌，特别是在发展布局、功能分区、用地布局方面要合理安排，从而促进市、镇、乡和村的有序健康发展。合理布局是城乡规划制定和实施的重要内容。4）节约土地原则土地资源对人类是至关重要的。它是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切生存的源泉。5）先规划后建设原则先规划后建设原则，是《城乡规划法》确定的基本原则，是根据我国城乡建设快速发展的

实际，从保障城镇发展的目标出发而提出的。坚持这一基本原则，一是各级人民政府及其城乡规划主管部门要严格依据法定的事权，及时制定城乡规划，包括编制城乡规划，近期建设规划、控制性详细规划、乡和村庄规划。二是要严格依据法定程序编制、修改城乡规划，保证法定规划的严肃性。

即坚持以依法批准的上位规划为依据，编制、修改下位规划不得违背上位规划的要求，编制、修改城乡规划不得违背同家有关的技术标准、规范。于是加强规划的实施管理与监督。政府及城乡规划主管部门必须依据经法定程序批准的规划实施规划管理，正确行使监督检查权，查处、纠正违法行为。四是严格依据法律规定，充分发挥法定规划对土地使用的指导和调控作用，促进城乡社会有序发展。4.1.3城乡规划的内容 我们现在常说的城乡规划并不是指一部独立的规划。而根据《城乡规划法》的规定，城乡规划应当包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村规划在内的总称。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划。(1)城镇体系规划在法律规定的城乡规划体系中，“城镇体系规划”与其他类别的规划不同，在《城市规划基本术语标准》(GB／T50280—98)中是这样定义的：城镇体系规划是指一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。我国目前已经形成一套由国土规划-城镇体系规划-城乡总体规划-城乡详细规划等组成的空间规划系统。城镇体系规划衔接国土规划和城市总体规划、乡规划，它既是城乡规划的组成部分，又是区域国土规划的组成部分。（2）城市规划所谓城市规划，是指对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局，以及各项建设的综合部署、具体安排和实施措施。城市规划在实践中又被称为都市规划或者都市计划，描绘了一定时期内城市发时期内城市发展的蓝图，从中可以看出一个城市的功能、性质定位以及未来发展的方向。城市规划已经成为城市管理的重要组成部分，对于城市的长远发展具有重要的意义（3）城市总体规划所谓城市总体规划，是对一定时期内城市的性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局，以及各项建设的综合部署、具体安排和实施措施，是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重

要依据和手段（4）城市详细规划所谓城市详细规划，是指以城市的总体规划为依据，对一定时期内城市的局部地区的土地利用、空间布局和建设用地所作的具体安排和设计。体现了城市总体规划的要求，是对城市局部地区近期需要建设的房屋建设、市政工程、公用事业设施、园林绿化、城市人防工程和其他公共设施进行具体布置的一种规划。（5）城市控制性详细规划所谓城市控制性详细规划，是指以城市总体规划为依据，确定城市建设地区的土地使用性质和使用强度的控制性指标、道路和工程管线控制性位置及空间环境控制的规划要求。控制性详细规划的重点问题是建筑的高度、密度、容积率等技术数据，主要针对的是数据平衡问题。（6）城市修建性详细规划所谓城市修建性详细规划，是指以城市的总体规划和控制性详细规划为依据，制定用以指导城市各项建筑和工程设施及其施工的规划设计（7）镇规划（8）乡规划、村规划4.2城乡规划的制定城乡规划的制定包括两个内容：规划的编制和规划审批与备案。4.2.1城乡规划的编制1）城乡规划编制的权限

城镇体系规划：在中国，只存在全国城镇体系规划和省域城镇体系规划。全国城镇体系规划：国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门。

省域城镇慕体系规划银：由省、裹自治区人壮民政府。城市总体旬规划：城督市人民政励府。县人裕民政府所惜在地镇的俘总体规划桨由县人民搜政府组织小编制，其起他镇的总沫体规划由贝镇人民政赢府组织编齿制。城市的这控制性竟详细规毕划：城团市人民晌政府城棉乡规划坐主管部启门。镇的控制回性详细规夹划：镇人辉民政府重要地块拾的修建性昏详细规划晶：市、县冰人民政府为城乡规划标主管部门躬和镇人民丢政府组织俗编制乡规划所、村规刃划：乡掀、镇人哭民政府购组织编舅制2）城乡义规划的活内容省域城姑镇体系答规划的翻内容：担城镇空怖间布局超和规模怠控制，辈重大基孟础设施潮的布局铸，为保爆护生态锄环境、吃资源等紫需要严挤格控制洁的区域城镇总体世规划、镇荣总体规划游的内容主扯要包括:城镇的隔发展布比局，功释能分区缘瑞，用地秧布局，厚综合交技通体系虚，禁止符、限制忘和适宜之建设的角地域范念围，各鼠类专项漠规划。乡规划骑、村规划哗的内容主锦要包括：累规划区范欺围内住宅盈、道路、宵供水、排鞭水、供电依、垃圾收轰集、畜牧锻养殖场所朴等农村生天产、生活规服务设施敏。3）城乡裹规划编愉制的程润序城乡规划罗编制的程罗序包括委丛托、审议程与讨论、芒公告、审追批与备案（1）委托城乡规撇划编制区由城乡创规划的句组织编驰制机关宏委托具躁有相应折资质等盖级的单翅位进行廊具体编固制工作（2）审议唉与讨论城乡规划笛是地区经走济社会发表展决策中盲的一项前汤端行工作洲，规划编楚制是否科栋学、合理麦，将直接检影响到城垮乡未来的惠发展格局名和前景，未与当地人咬民群众的引长远利益僚密切相关跃。《城乡规泉划法》的规定，肌省域城镇矩体系规划岛、城市总杠体规划袋、镇总薄体规划窝，在报毙上一级昼人民政若府审批贡前，应圆当先经芦本级人劳民代表戴大会常病务委员会审欠议；村庄顷规划在报梦送审批前茅，也应当部经村民会割议或者村饭民代表会课议讨论同触意（3）公告城乡规划吵报送审批牛前，组织蓝编制机关吐应当依法奇将城乡规春划草案予兆以公告，竹并采取论华证会、听杏证会或者史其他方式观征求专家胸和公众的少意见。公贩告的时间到不得少于30天。（4）审批粥与备案按照《城乡规餐划法》的规定组，城镇棚体系规富划、城市总丝式体规划秀、镇总新体规划饶均需要杏报送相吸应的上鼓一级人员民政府颂审批并演备案。全国城镇枯体系规划当，由国务炕院城市规反划行政主管部门作报国务院听审批我国的营城乡规跌划实行搂分级审误批制度图。全国城镇现体系规划等由国务院辩城乡规划视主管部门手报国务院裂审批。省西域城镇体侄系规划由互国务院审全批。直辖市的嫌城市总体栏规划由直减辖市人民肤政府报国功务院审批游。省、自抽治区人民锹政府所在易地的城市绿以及国务垫院确定的殊城市的总悔体规划，冒由省、自尘治区人民叨政府审查死同意后，趁报国务院色审批。其他城市洋的总体规称划由市人事民政府报傲省、自治异区人民政采府审批。县人民缴政府编态制县人贯民政府吗所在地其镇的总修体规划岔，报上驼一级人蕉民政府楼审批。确其他镇急的总体景规划由双镇人民蚁政府编驶制，报荐上一级索人民政御府审批华。城市的控我制性详细恶规划，由秀本级人民纱政府批准打。镇的控织制性详细底规划，由舰县人民政扭府审批备案：城市的登控制性绪详细规拘划，经矩本级人透民政府冤批准后饿，报本协级人民燥代表大党会常务府委员会弟和上一蹄级人民忘政府备锤案4.3伏城乡规惑划的实碑施城乡规筑划的实容施主要绘是通过驳对建设犯活动的恋管理来尊进行的畏。4.3奇.1建设项砌目选址冲的规划悬管理建设项掘目选址贫意见书赚，按建联设项目邮计划审梢批权限州实行分出级规划寇管理。究国家、怪省发展破和改革拦委员会虏审批的区建设项抖目，由灵项目所婆在市、稼县人民句政府城帖市规划喂行政主艳管部门耀提出审袄查意见嘉后，报适省建设我厅核发节选址意博见书；伏市、县厨发展改革行政主就管部门审合批的建设看项目，由讲项目所在根市、县城叼市规划行鲁政主管部真门核发选物址意见书份。建设项因目选址愧意见书蛛的内容湿包括：梅建设项李目的基裙本情况河和建设惯项目规渴划的主提要意见置。建设项目扛选址意见都书是建设辛项目在城仓市规划区化进行选址考和布局的还依据。4.3.蜜2建设用进地的规唯划管理建设用详地的规吩划管理崇，是指惑根据城胃市规划夏法规和画已经批衫准的城酬市规划霞，对城梁市规划偿区内建求设项目耀用地的肉选址、伴定点和山范围的揪规定，逐总平面娃审查，吃核发建渗设用地馒许可证巧等各项割管理工剥作的总论称。根据不同耕的国有土片地使用权柱性质，建久设用地规缘瑞划管理可蜂以被分为妻划拨土地被的建设用职地规划管理粥和出让堆土地的脸建设用察地规划茫管理。（1）划拨辈土地的俭建设用缴地规划稻管理以划拨方坝式提供国遍有土地使摩用权的建小设项目，驱经有关部旷门批准、原核准、备婶案后，建捏设单位应魔当向市、辽县人民政役府城乡规戒划主管部邀门提出建暖设用地规筛划许可申队请，由市景、县人民果政府城乡葛规划主管画部门依据召控制性详帜细规划核限定建设用念地的位置悠、面积、嘉允许建设牙的范围，侨核发建设用地申规划许育可证。建设单位敬在取得建急设用地规滩划许可证黄后，方可橡向县级以胃上地方人色民政府土贵地主管部直门申请用捕地，经县齐级以上人箩民政府审扶批后，由亩土地主管径部门划拨键土地。（2）出让土才地的建设疑用地规划滑管理以出让撒方式取鲁得国有大土地使脉用权的炕建设项青目，在意签订国类有土地建使用权膀出让合残同后，军建设单位应当描持建设筹项目的查批准、魔核准、届备案文驻件和国戚有土地般使用权握出让合蹲同，向别市、县怒人民政蜓府城乡爬规划主忘管部门获领取建乡丰设用地剩规划许竭可证。4.3谦.3建设工程壤的规划管纯理在城市腥、镇规宗划区内稀进行建括筑物、碧构筑物送、道路推、管线跌和其他丑工程建刚设的，茅建设单吵位和个蔽人应当突向城市智、县人地民政府亲城乡规劲划主管石部门或荡者省、挤自治区受、直辖单市人民雷政府确畜定的镇人民政府滴申请办理参建设工程柜规划许可汉证。未领取建照设工程规催划许可证愚的工程建颂筑将被作骡为违法建逗筑进行处颗理。建设工程吗规划许可巧证是城市昼规划行政懂主管部门桨依法核发旱的，确认拾有关建设税工程符合故城市规划蹲要求的法残律凭证，示是办理建觉设工程施威工许可证趴、进行规际划验线和棋验收、商绞品房预售晴、房屋产血权登记等输的法定要携件。（1）需要申自请建设工饮程规划许走可证的工农程范围城市规鸽划区内翅各类建呼设项目轨（住宅崖、工业浙、仓库睁、办公发楼、学金校、市塞政交通尚基础设界施等）芦的新建姜、改建柴、扩建掏、翻建伏，均需葵依法办胡理建设贼工程规验划许可源证。（2）申请右建设工叨程规划撇许可证粪的程序申请办理渴建设工程那规划许可势证，应当罩提交使用央土地的有称关证明文冤件、建设棍工程设计浇方案等材借料。需要鬼建设单位扑编制修建腊性详细规需划的建设餐项目，还迷应当提交勤修建性详堡细规划。（3）建设工另程许可证倘的内容许可证编阔号、发证抹机关名称腰和发证日冰期、用亦地单位、局位置、宗趟地号以及驻子项目名盯称、建筑肌性质、栋冷数、层数伞、结构类狼型、计容露积率面积及各分席类面积、嫌附件4.3.浮4乡村建设浸的规划管结理在乡、村荡规划区内惕，进行乡眉镇企业、卸乡村公共逃设施和公昂益事业建毒设的，建段设单位或旱者个人应水当向乡、弯镇人民政丈府提出申毅请，由乡眼、镇人民研政府报市孝、县人民击政府城乡出规划主管业核发乡村诞建设规划单许可证。4.3.济5临时建荡设的规眠划管理在城市、燃镇规划区鸽内进行临锋时建设的薄，应当经创市、县人方民政府城闸乡规划主替管部门批滩准。4.4鸭城乡规俩划的修敞改城乡规帽划一经摇制定并跃通过审寄批即具恶有付诸锹实施的共法律效猎力，不鞠得随意浙进行修注改和调姨整。《城乡规划圈法》确定了杨城乡规泄划未经谜法定程描序不得徒修改的菠原则，饲并专设舅了“城营乡规划冤的修改臂”章节僚，对城译乡规划敲修改的飘条件、炉程序和银权限等眨均做了呢明确的粘规定。4.4.续1省域城吴镇体系阿规划、国城市总扣体规划备、镇总签体规划杏的修改省域城葡镇体系贝规划、限城市总追体规划腿、镇总辅体规划争的修改侄属于系呈统性规丢划，牵才一发而丹动全身缩慧，在城幅乡规划祸体系中艇处于基椒础地位嫂。因此冈，我国闭城乡规痛划法明轻确规定受严格限绪制这一奇类规划钱修改的塔条件和午程序。（1）修改掀的条件具备下列绍情形之一迟：1，上级人拾民政府制逐定的城乡教规划发生妈变更提出规垮划要求方的2，行政瘦区划调堆整确需择修改规竟划的3，因国务叼院批准重炊大建设项悦目确需修小改规划的4，经评隆估确需杏修改规呈划的5，城乡规述划的审批镜机关认为课应当修改伤规划的其铅他情况2）修改站的程序规划的寸组织编栗制机关溉应当对次原规划耗的实施访情况进路行总结貌，并向创原审批序机关报浙告；修自改涉及垃城市总冲体规划涝、镇总号体规划郊强制性煌内容的拾，应当疮向原审腰批机关旬提出专梢题报告吹，经同刊意后方虾可编制盖修改方涝案。修搭改后的民省域城蓄镇体系献规划、掀城市总得体规划爆、镇总探体规划售，应当续重新进急行审议屯、公告绸和审批厨。4.4吨.2控制性锁详细规们划的修副改修改控嘱制性详渣细规划折时，其蚁相应的肉组织编裂制机关甩应当对怎修改的肤必要性续进行论校证，征左求规划慎地段内虽利害关切系人的现意见，持并向原鸦审批机绍关提出释专题报蚕告，经薪原审批沃机关同革意后，雪方可编辽制修改迟方案。夸修改后安的控制负性详细贪规划，命应当重演新进行诉审批和恰备案。4.4.絮3修建性详羞细规划的洲修改经依法搞审定的拢修建性锄详细规颂划、建睛设工程暑设计方指案的总叨平面图雄不得随艇意修改僚；确需腿修改的网，城乡割规划主年管部门展应当采穿取听证绒会等形较式，听痒取利害鱼关系人道的意见滔。4.4.木4乡规划斤、村规污划的修冲改修改乡规滥划、村规兄划的，应跑当重新进携行审批。漂其中，村姻庄规划审摆批前还须躁经村民会群议或者村民代表男会议讨论删同意。4.4.宇5近期建慎设规划云的修改市、县、猫镇人民政缓府修改近衡期建设规脉划的，应溜当将修改关后的近期耽建设规划带报总体规暑划审批机昨关备案。4.4闹.6要规划莲修改的耍补偿修改规施划造成谊损失的崭，应该奥给予遭钻受损失痛的当事肺人一定敞的补偿汁。（1）发受放“一证舟两书”后收的规划修瞒改在选址磁意见书育、建设头用地规津划许可泳证、建纸设工程弱规划许图可证或毕者乡村透建设规们划许可灶证发放组后，因孝依法修风改城乡凳规划给磁被许可工人合法爱权益造谨成损失允的，应胳当依法游给予补毫偿。（2）委经依法繁审定的幻玉修建性犹详细规厕划、建绳设工程祸设计方传案的总正平面图作不得随助意修改阅；确需继修改的肤，城乡屋规划主友管部门煮应当采金取听证削会等形辰式，听亭取利害童关系人榜的意见梦；因修遍改给利够害关系密人合法陵权益造坐成损失糕的，应笛当依法阵给予补间偿。4.5城虏乡规划的臂监督检查神与法律责弟任4.5竹.1城盏乡规划集的监督怒检查以实施监菠督检查的昼主体的不美同，可以由将城乡规死划的监督链检查分为符行政监督捕检查、人棍大监督检侨查、工众宿监督检查1)行劝政监督景检查行政监轧督检查警指的是认人民政谱府及其偷城乡规死划主管战部门对分城乡规乐划工作文实施的沸监督检借查。根据《塘城乡规剖划法》算的规定凶，县级等以上人阿民政府乳及其城夏乡规划恶主管部膛门应当淘加强对败城乡规荒划的编椒制、审辩批、实君施、修避改的监崖督检查沿。县级以上诸人民政府付城乡规划集部门对城日乡规划的延实施情况现进行监督扛检查，有御权采取以把下措施：（1）角要求有胸关单位战和人员浪提供与柴监督事悬项有关拔的文件贼、资料磨，并进洞行复制瓣。（2）毛要求有推关单位诊和人员粥就监督农事项涉谜及的问恩题作出嫁解释和资说明，套并根据限需要进枪入现场啦进行勘勇测；（3）胀责令有女关单位畏和人员改停止违街反有关露城乡规麻划的法膀律、法亡规的行兴为。2）人胶大的监鼻督检查地方各缝级人民祝政府应蛙当向本呢级人民州代表大亮会常务导委员会匹或者乡码、镇人固民代表卵大会报粥告城乡规塞划的实己施情况璃，并接包受监督捎。人民代删表大会扫的代表暴在任期首内，有沟权就城垄乡规划欧工作中碗存在的盛问题向驻有关部泥门提出配代表监荡督的意缩慧见和建象议，有冲关部门拼对这些烧意见和畏建议应喇当及时盏给予答域复。3)公众括的监督检谣查根据《北城乡规墨划法》微的规定麻，县级芹以上人踏民政府支及其城停乡规划捎主管部滔门的监