工程造价发展及工程造价管理体系概述

中国建设工程造价管理协会2012,11,28

工程造价专业发展概述

一、工程计价的改革与发展二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务三、工程造价管理体系四、工程造价管理有关问题的思考

工程造价专业发展概述

一.

工程计价的改革与发展第一阶段计划经济阶段（1985年以前）-----政府定价背景工程建设完全的计划管理政府是项目的唯一的投资主体长期的价格管制（价格高度统一）工程上的体现使用统一的计价指标和定额进行工程计价原则尽量地节约投资（多快好省）手段估算、概算、预算（编制主体：设计院）工程结算多退少补（施工单位）一.

工程计价的改革与发展第二阶段改革初期阶段（1985年？-2002年？）----政府指导价背景建设市场的初步建立投资主体多元化、投资量不断增长在国家宏观指导下实现了有限的市场竞争建设市场要素价格逐渐放开（从双轨制到价格放开）工程上的体现沿用统一的计价指标和定额进行工程计价要素价格不再完全统一工程计价原则是-----------量价分离

统一量、指导价、竞争费

一.

工程计价的改革与发展第二阶段改革初期阶段（1985年-2002年）---政府指导价目的使工程造价的计算结果尽量符合市场实际平衡工程建设参与各方的利益手段决策和设计阶段：估算、概算、预算（控制设计）编制主体---以设计院为主工程交易阶段：标底+报价（预算形式来表现）工程结算：报价加调整，投资方、施工方开始重视经济利益编制主体：施工单位编，建设单位审（或委托咨询企业）一.

工程计价的改革与发展第三阶段有计划的市场经济阶段（2003？后）----市场调节价背景建设市场发展并逐步完善起来投资主体多元化、投资量较大（国有资金或国有投资占主体）在国家宏观指导下，实现充分的市场竞争建设市场要素价格基本放开（要对基本二字进行法律层次的深入理解，便于价格调整）工程上的体现工程量清单计价要素价格自主确定一.

工程计价的改革与发展第三阶段市场经济阶段原则---使工程造价的符合市场实际和价格运行机制。以法律、法规、标准、规则、计价定额、价格信息等计价依据规范各方的行为、调整利益。目标---法律规范秩序，公开交易规则，竞争形成价格，监管有据可依手段----决策和设计阶段：估算、概算、预算但编制主体不再确定

一.

工程计价的改革与发展工程交易阶段：工程量清单（招标人委托咨询企业）招标控制价（招标人委托咨询企业）投标报价（投标人）特征：1.一般以单价合同反应工程价格

2.国有资金投资为主的项目，必须采用工程量清单计价3.采用工程量清单计价进行工程招标必须编制招标控制价施工阶段：强调过程控制和工程计量支付工程结算阶段：工程结算编制（施工方）工程结算审查（招标人委托咨询企业）各方对工程价格的确定和支付更加敏感、均感觉责任重大。一.

工程计价的改革与发展价格法的主要规定第三条国家实行并完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关系部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。政府定价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关系部门，按照定价权限和范围制定的价格。一.

工程计价的改革与发展第十一条经营者进行价格活动，享有下列权利：（一）自主制定属于市场调节的价格；（二）在政府指导价规定的幅度内制定价格；（三）制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格，特定产品除外；（四）检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为。第十二条经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。一.

工程计价的改革与发展经过三个阶段的发展，工程价格经历了政府定价——政府指导价——市场调节价（或者市场调节价为主）的发展历程价格法关于价格的管理是区分政府定价、政府指导价和市场调节价三种属性分别管理的1.对于政府定价应执行政府定价2.政府指导价再其范围内执行3.市场调节价由市场竞争形成对于工程价格的启发是：要素价格属政府定价的应执行，并应调整；对于政府指导价的（人工费、管理费？）应在其范围内执行；其他应放开一.

工程计价的改革与发展标准定额司12

三个阶段发展的工程造价业务主要变化是：

一是从定额计价到工程量清单计价（清单和定额的精髓均表现的是“量”，定额是要素的消耗量，清单是工程的工作量。工程量清单是交易内容的表现形式，而定额是组价的基础，没有人材机要素构成，就无法组价，交易后也无法调整）；二是工程造价行政管理内容从估算、概算、预算的计价依据编制和管理到工程造价管理的法制建设；工程计价依据体系的建设和工程造价咨询业的管理；三是工程造价咨询的业务范围从工程计价到建设工程全面造价管理。

一.

工程计价的改革与发展一、工程计价的改革与发展13

完善工程造价宏观管理和微观服务的制度设计，通过法制建设保证制度实施。工程造价咨询业资质、资格管理，行业的发展引导与监督。制度设计和法制建设01工程计价依据的编制和管理02工程造价咨询业的管理工程计价标准（规范、规则）、定额、信息的制订、发布和管理。03工程造价行政管理的职能的主要变化一、工程计价的改革与发展

（一）成就

1.形成了独立执业的工程造价咨询业------从从属于设计单位的附属专业发展成为工程建设的管理重要产业，截止2011年造价工程师----11.6万人工程造价咨询企业----甲级2045多家全行业产值----305亿元二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（一）成就

2.造价工程师的业务范围得以拓展------从工程计价到工程造价管理

工程计价----估算、概算、预算、结算

工程造价管理----全过程造价管理、全要素造价管理、全方位造价管理、全寿命周期造价管理（工程造价咨询业业务范围的拓展和工程造价管理机构业务范围的拓展）二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（一）成就

3.实现了工程价格属性从政府指导价到市场调节价的过渡政府定价——完全依靠定额计价政府指导价——定额计价的基础上，“固定量、指导价、竞争费”原则市场调节价——工程量清单计价。公开交易标的和规则，企业自主报价。二、工程造价管理改革的成就、问题和方向（二）主要问题----总体上看1.工程造价管理的法律、法规体系尚不够健全，上行法律缺失。2.工程计价依据体系尚不完善，修订不够及时，工程造价信息数据的标准化、时效性、准确性有待提高。3.工程造价咨询企业整体实力有待提升，工程造价咨询业的规范管理和诚信建设有待加强。二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务1、造价工程师法律地位较低。注册会计师有注册会计师法做支撑、监理工程师有质量条例等法规做支撑，与他们相比，造价工程师在工程建设中的法律地位较低。工程造价咨询业务与审计、会计等业务存在交叉，外部环境有恶化的趋势，行业的吸引力下降。与会计、工程设计、工程咨询等行业相比，工程造价咨询企业规模偏小，产业集中度偏低，且呈下降趋势，企业竞争加剧。

有些省，甚至县要求外地甲级企业必须在当地注册分支机构方可备案，或为承接属地项目设置前置条件。因无全国统一的收费标准，致使大多项目通过压标压价的方式确定价格，再由于企业规模偏小，产业集中度低等现实问题，给委托方压价带来方便。各级协会要积极发挥协会在协助政府部门在立法、标准制订方面的作用，并在行业自律、诚信建设、党建工作和文化建设、税制改革等方面发挥导向作用、反映行业诉求。二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务1、施工企业缺乏上位法的保护。由于工程价格管理缺乏上位法，施工企业的合法权益无法得到相关法律保护，导致招标时出现霸王条款，不履行合同或随意修改合同条款，无限转嫁各类风险，不按合同支付工程款等现象。由于定额的修订补充不够及时，致使部分新项目无据可依，另外，工程计价信息的更新也不够及时。招标控制价的管理全国尚不统一，大多地区仅公布一个总数，没有明细。部分咨询企业在编制招标控制价时对施工措施方案考虑的不全面，甚至存在不公正的压价现象。招标人利用主体和优势地位进行恶意压价，压价竞争和不合理的低价中标现象严重，扰乱了市场秩序。由于市场人工工资增长较快，劳务价格波动较大，定额人工单价调整没有及时跟进。在工程施工阶段，洽商、变更工程和工程索赔等工程费用不能及时计入工程进度款。另外，发包人故意拖延付款时限，使工程进度款的支付不及时，施工企业占用流动资金较多，资金压力较大。政府投资项目因资金不到位、开发商因为资金压力大均存在故意拖延工程竣工结算现象，大多项目的竣工结算周期在2-3年。一是质量保证金太高，压款周期较长；二是市场管理不规范，大多地区存在地方保护现象；三是地方政府出台文件，以各种保证金及服务费的形式收取费用，加重企业负担。二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务工程造价管理机构的定位和工作职能缺乏依据，在工程造价管理的执法上缺乏有效的法律支撑，并导致工作经费不足，专业人员素质呈下降趋势。反映新工艺、新材料、新技术的定额子目得不到及时的更新或补充。由于定额子目的人工单价涵盖的内容与市场人工工资涵盖的内容不同，以及历史原因造成的消耗量不够准确等原因，导致二者尚不够协调。由于缺乏有效的制度保证和经费支持，工程造价信息的更新较慢，渠道不畅，采集困难。工程造价信息的数据标准尚不完善，尚未形成全国范围内的数据共享。二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务（三）发些展方向宏观层浓面—推进建设杰工程造价骆科学管理深入贯台彻落实蜻科学发经展观，更以服务干经济转脚型需要漂、规范滑建设市兴场、加旁快计价悟体制改峰革为主蚊线，以颠提高投妈资效益极、合理冠确定和季有效控嚼制工程北造价为帽目的，泻建立健衬全符合扣市场经厅济体制牙下，通晓过市场欢竞争形指成建设抛工程造盛价的机贷制和工侮程计价迁依据体晶系，加殃大法治岸支撑力捞度和国枪有投资温项目的框工程造吼价监管逆，促进退工程造尼价咨询浆企业健径康发展艘，着力水提升工艳程造价须管理在燥工程建寸设事业肌中的地挖位和作野用。主要体葬现为：二、工程住造价管理劝改革的成献就、发展悠方向和任谣务（三）惧发展方访向主要体霉现：1.建立和落完善具出有中国送特色的“政府宏维观调控，撒企业自主盾报价，竞栗争形成价某格，监管捞行之有效起”的工程造浪价的形成鹊机制。2.构建以工咬程造价管肌理法律、恳法规为制喂度依据，拢以工程造森价标准规镰范和工程弯计价定额钢为核心内估容，以工钉程造价信役息为服务逆手段的工程造善价管理体系。3.在“加强量政府引导牺监督，完监善行业自诊律，实现斩公平守信发”的方针蠢指导下，刮促进工程张造价咨询屈业的可持救续发展。二、工程私造价管理呀改革的成尚就、发展所方向和任趣务（三）歼发展方帽向2.微观层篮面——建设工轻程全面予造价管骑理建设工程没全面造价凳管理涵义：指政高府主管部鼓门、行业庭协会、业粗主、承包股单位、设争计单位、丝式监理及咨悠询单位等丛，在建设昨工程投资先决策、设扇计、交易武、施工、级竣工验收绍的各个阶度段，基于胃建设工程裙项目全寿慕命期，对贩建设工程梯本身的建真造成本以谁及质量、照工期、安歉全生产、影环境等要取素进行的狂集成管理求。具体包潮括：全寿孕命期造价姻管理、全旨过程造价航管理、全绞要素造价谋管理、全慢方位造价哪管理。建设工程框全面造价霉管理主体：涉及建阔设工程参股与的各方干。管理的盛指导思某想：基于建都设工程项有目全寿命司期的价值床管理。管理的范稀围：覆盖丹项目策城划决策罩与建设趁实施，获以及运效营的全崖过程。管理的绪要素：涉及影萄响建设工堤程造价的雹各个要素某，包括：困成本、质巩量、工期霜、、环境闻、技术进荣步等。二、工程聪造价管理店改革的成巾就、发展签方向和任难务全面造价沾管理体系2023存/4/2累4建设工贝程全面壮造价管经理24业主设计单位承包单位监理/咨询全要素（造价、工期、质量、安全生产、环境、技术进步）造价管理投资决策阶段设计阶段招投标阶段施工阶段竣工验收阶段保修期全过程造价管理拆除使用阶段政府全寿命期造价管理行业协会二、工危程造价象管理改丝式革的成夕就、发森展方向污和任务（三）发桃展方向2.微观层托面---薯-建设工奸程的全僚面造价首管理（1）继续深驼化全过程符造价管蛮理的内卸涵转变观菜念——全过程左不是各迁个阶段雪的简单此相加重视项目腐管理——按项目敞管理规托律运作柴咨询项煮目加强组织情管理——考虑组织亩方式、人种员配备对串全过程造功价管理的徒适应性注意界面擦管理——在各个雁阶段的搅不同时偷点均能挡遵循全茅寿命期拣成本管歼理思想强化风险斗管理——加强项目屋的风险控饼制，力求塔所咨询的茂项目是成扁功的二、工程雪造价管理绑改革的成衣就、发展米方向和任鸡务（三）发袋展方向2.微观层眼面----建设工尽程的全块面造价辈管理（2）高度僚重视全高要素造租价管理转变观念工作职杜能——工程造连价管理缓不只是宝工程计限价；工作范围——不仅仅绕要关注丙工程建剩造成本来，也要背关注工他期、质舰量、安疗全、环境和技包术进步对饱工程造价凝的影响。用实施以工获程造价管蝇理为核心的多挽目标项目之管理。二、工程昏造价管理溜改革的成振就、发展支方向和任伯务（三）发殃展方向2.微观层京面---街-建设工仿程的全倚面造价盐管理（2）高度重方视全要素亚造价管理1）工程造补价不是一胶个固定值特，有诸多站影响因素昌。要从建设贪工程项目铜全寿命期披理论为基颜础，特别偶关注各管御理要素对们工程造的添影响，协费同各管理糠主体，进最行项目的周集成管理申。我们要做魄的是建议友一个合理欧的方案，厦通过主动极控制，保优证建设项夹目的成功巾，减少失构误，确定挽一个合理袄的造价。二、工程况造价管理肺改革的成利就、发展京方向和任婚务二、工每程造价属管理改休革的成雾就、发壮展方向傲和任务（三）狡发展方骂向（2）高度重固视全要素锄造价管理2）重视工演程质量与斤工程造价伴的关系合格的工凳程必须包舒括：直接告成本（合育理的人工邮、材料、晴施工机械扛消耗）和控制成本控制成删本=预防成拨本+鉴定成本预防成本是指为口了防止亚工程质穗量缺陷泡和偏差乏出现，虎保证工宋程质量面所支出波的费用党。鉴定成洲本是指对工琴程本身以棒及对材料辩、构配件否、设备等北进行鉴定美所需的费穴用。质量问题暖主要是直有接成本（游偷工减料响）和控制复成本（管爸理水平标）投入不峰足。（三）法发展方疾向---惧--.微观层面----高度重视盟全要素造简价管理3）工期与候造价二、工程同造价管理逮改革的成希就、发展钥方向和任茅务工期T成本C直接成本间接成本总成本TLTOTN工期—成本曲线TL——最短工期TO——最优工期TN——正常工期持续时间D直接成本C直接成本DLDN持续时间—直接成本曲线（三）发园展方向2.微观层陡面----建设工程捐的全面造桂价管理（2）高度圾重视全挎要素造堪价管理4）安全遇与造价安全成本——是指为保馅证安全生旨产而支出遍的一切费醋用与因安仿全生产问批题而产生陆的一切损失费锡用的总蛾和安全保证白成本——是指为悬保证和帆提高安环全生产偿水平而屡支出的稿费用。安全损失军成本——是指建设泪工程因安骂全方面的显问题影响慰生产或因项安全水平掉不能满足逮生产需要，连而产生的汁经济损失貌。恶性安全挥事故主要展是措施性脏费用投入薪不足。二、工程外造价管理席改革的成着就、发展服方向和任有务（三）料发展方扑向2.微观层面----建设工厌程的全全面造价矿管理（2）高度其重视全户要素造宴价管理5）环境与悟造价（自躬然环境与疫社会环境)环境成本——是指为了轧预防或者锦弥补工程湾建设对环粉境造成的知影响，而敢在工程实驻施过程困中所采取吓的或被要晨求采取的次措施的成余本，以及览为达到环猴保目标和轰实现环保织要求而付花出的一切捏费用总和量。此外还书包括社会塌环境成本燥，是指为旁了建设项枣目与所建扣地区的社垫会环境相酱协调、融忘合，而在珍工程实施络和运营过纪程中所采健取的或被针要求采取钟的措施的护成本。6）技术进导步与造价技术进搞步——是指按照关可持续发珍展原则，缓推进专业值领域、工鉴程建设行朱业、施工楼技术和社群会的技术亮进步，所晋支出的成锐本或费用肥。二、工庆程造价向管理改招革的成炊就、发疫展方向胁和任务（三）白发展方序向2.微观层面----建设工程丘的全面造系价管理(3)有选择地胳开展全寿看命期造价农管理全寿命期聋造价管理思是指对建婆设工程项栋目的策划京决策、建枪设实施、汉运营维护羊阶段的所涨有成本进形行的全面煮分析和管王理。全寿命期效造价管理傍主要作为宁一种实现锣建设工程少全寿命期喊造价最小吉化的指导垮思想，指闪导投资决沸策、设计特方案的选示择、施工车成本的控进制。在建设工杂程全面造贿价管理体坊系中，全傍寿命期造择价管理要司求各方管档理主体在绪建设工程使全过程的纺各个阶段帽都要从全顺寿命期角匀度出发，去对造价、号质量、工射期、安全约、环境、数技术进步凭等要素进皮行集成管嚼理。但是因细运营阶诊段的成浪本、费吊用等因晕素较多控，且难黑以预测什，其模瓶型的建微立是十四分困难乏的，因完此应有氧选择地谷开展。二、工牧程造价容管理改彩革的成艇就、发返展方向内和任务（三）发丧展方向2.微观层面---钢-建设工程萍的全面造朗价管理(4)适应工程井项目的新节型模式和碍国际化发沟展需要项目融资枕模式：BOT、BT等项目管理异模式：政府投资甜工程——代建制鉴，非政喂府投资疑工程项目承发病包模式：工业建设李项目——EP建C，民用宿建筑项协目——D票&B国际化芹：满足国普际建筑吵市场以炎及中国辞建设走挑出去的晴需要二、工程易造价管理魔改革的成耐就、发展橡方向和任溉务（四）主要任俭务（主睁要基于姨宏观管盘理层面觉）1.进一步督推进法袄律法规纺和制度竹建设（1）积极配筝合工程造雾价管理有牺关上位法拔的制订工脾作。积极选配合有关渡单位做好肆工程造价颤管理有关爽上位法的以制订工作,明确工程阁造价管理坏的有关制称度和措施登。启动《建设工洲程造价奸管理条苗例》的立法则前期研枝究工作黑，争取慎纳入立询法规划巾。（2）做好《建筑工程俗施工发承旋包计价管呼理办法》的发布和婚宣贯工作夹。努力适虎应建设市惑场改革和牌发展的需蹦要，进一遵步规范施挡工发承包恭的工程造宏价管理，好做好《建筑工程揉施工发承辆包计价管恨理办法》的发布和吐宣贯工作养，推动和狠指导各地宪方、各行旨业做好相薯关制度建窑设。二、工鼠程造价怒管理改夕革的成蕉就、发访展方向之和任务（四）主要任务基（宏观管荷理层面）1.进一步推描进法律法拐规和制度宣建设（3）修订《工程造价爬咨询企业吃管理办法》。根据计工程造继价企业甜发展和扔行业管羊理的需万要，适齐时修订《工程造价惰咨询企业风管理办法》，提高键准入标案准，加状强政策窝引导和腰动态监央管。（4）修订《建筑安装戴工程费用驻组成》。进一惧步理顺纠建设工疼程各类包费用构贤成，明相确工程跨造价各灭类费用缎的内涵块和相互径关系，葛启动《建筑安缸装工程脑费用组待成》修订工作帐。二、工他程造价拴管理改妈革的成厚就、发忍展方向养和任务（四）主要任虏务（宏粪观管理持层面）2.深化工察程量清罪单计价摸改革，豪加强工坡程计价登行为监欲管（1）进一布步深化毯和完善尝工程量衡清单计须价制度腹。深化败工程量孝清单计亏价的改贷革和发微展，通克过招标壶控制价凤制度、勿国有投伟资项目冬工程结禁算的审辟查制度阳、工程择结算文坛件备案壮制度、薪工程造霜价纠纷收调解制剂度等的夕实施，紫进一步坐完善工渠程量清乒单计价束制度，悉推进工屯程计价兽行为的雪监督，闭加强政疼府投资土项目工竞程造价搜的监管布。（2）各行弹业和地间方要适利应工程岗量清单异计价制悉度的实猜施，做诱好宣贯旁和配套肝工作。总结和推馆广实行工害程量清单粘计价以来菜的经验，湿各地区和暴行业按照《建设工口程工程判量清单本计价规巨范》的基本攀要求，周编制与冬工程量沿清单计街价相适眠应的工妄程计价善定额，碑实施与闪工程量龟清单计晃价方式斧相适应矛的计价爹办法。二、工程毁造价管理笼改革的成坡就、发展稿方向和任绿务（四）主要任遮务（宏给观管理漂层面）3.加大工程胀造价标准药规范编制挣力度（1)编制完材成《工程造荒价术语撞标准》。认真做历好《工程造价嚼术语标准》的编制玻工作，碰据此规歼范工程宴造价有伏关的名惩词和涵西义，为袜建设工亡程造价果管理提霞供最基向础的统株一依据婆。(2)做好《建设工休程工程摧量清单狂计价规宿范》的修订椅工作。按照全贵面适应稿各类工疮程发承趣包阶段怠工程量越清单计勺价基本糟要求，棍修订《建设工键程工程团量清单眨计价规由范》，分专岩业制订《建设工拨程工程桃量清单苗计量规硬范》，进一步绘扩大对工战程量清单森计价方式共的适用范造围，完善壁工程量清局单计价体剃系。二、工程下造价管理喂改革的成耀就、发展租方向和任献务（四）主要任峰务（宏锋观管理迈层面）3.加大工估程造价况标准规暗范编制竹力度（3）制订涌规范工啄程造价病咨询业西务的有尖关标准贺规范。誉为了规祥范工程择造价咨敲询企业擦和造价括工程师侦的执业悉行为，射成果文棵件的表健现形式密、执业异质量标裕准、档李案管理碧要求等哗，便于拉工程造应价咨询胃成果文图件质量河的检查脱与监督利，要制撕订《建设工程所造价咨询卧规范》等规范工笑程造价咨神询业务的罪有关标准僚规范。（4）修订《建设工老程建筑捕面积计亲算规范》。针对近攀年出现的赠新结构形棵式和建筑皱面积计算婶中存在的泽问题，适月时修订《建设工春程建筑窑面积计腹算规范》。（企业浩要在操赔作层面江做好企惯业标准轰）二、工程后造价管理娘改革的成鸡就、发展微方向和任坚务（四）主要任尽务（宏新观管理军层面）4.做好工秃程定额膀的编制讯与管理（1）加强工黄程定额编对制工作指益导。进一步栗加强工赠程定额致的编制糠与管理掠工作的非指导，驰规范同投类工程晌定额的筝基本表恒现形式筛，协调帝国家、成行业、义地方工拐程定额应体系。（2）完善卸全国统术一工程偶定额。加强工程婆定额编制妙工作，进城一步完善侨房屋建筑方工程、通士用安装工搂程、市政夜工程、城牧市轨道交竖通，以及想能源、交污通等重点闪领域全国英统一消耗钟量定额。二、工程钟造价管理识改革的成拉就、发展告方向和任西务（四）主要任浩务（宏涨观管理嚼层面）5.推进工城程造价膏信息化良建设（1）推进工轧程造价信郊息化系统铲建设。加强工鸟程造价拴信息化狂工作的赠指导，生建立和饥完善工乐程造价殖信息要锐素收集棍、发布炼的相关根制度，腔做好工键程造价驻信息数摩据标准兔建设，萌实现国测家、地死区和行范业工程此造价信榆息资源爷的共享盛，推进疾工程造贩价信息溉化。（2）做好工泡程造价指矿数研究和醒发布工作。为了准套确反映浩工程价尿格和变连动趋势仅，开展门工程造鸟价指数爽的研究暮，建立爆住宅和柄公共建贫筑工程护造价指哗数体系狡，为宏滋观调控宪、投资形决策、底工程造笑价确定圆、控制散和调整箩提供信绸息服务判。（3）做好辆人工、那材料等块价格信怪息和造亏价指标例发布工直作。加刮强人工挽、材料洋、施工折机械等霜要素价列格发布熔制度建炕设和信削息发布迅工作，魂继续做些好住宅很、办公榆楼和城只市轨道议交通等岭公共设佣施的工伪程造价距指标信橡息发布磁工作。（企业该如象何去做？谱）二、工程扩造价管理境改革的成旺就、发展辟方向和任附务（四）主要任务疯（宏观管推理层面）6.加强人才拴队伍建设（1）完善造哀价工程师安、造价员势资格考试故制度。要橡按照工程陡造价的发絮展要求，张适时更新视造价工程督师和造价和员考试大建纲，完善惹考试培训南教材，使隆考试科目根和专业设饥置上更加编合理。（2）继续亡加强工程似造价专业做人员继续烂教育。完善造望价工程狠师、造铸价员继浴续教育牧管理办束法，通得过继续扩教育使读工程造枪价专业归人员掌略握新的拍法律法捉规、执派业规范情等，更誓新知识裙结构，婆适应专珍业发展壮需要。（3）加强偿高层次炸人才的录培养，愈造就一锈大批专怒家队伍音。培育能执业道易德良好订、专业姻素质过分硬、熟近悉工程脆造价咨殊询行业葱理论与劣实务、旧具有一梨定管理定经验和候创新意事识的复策合型人胳员成为宣专业领数军人才标。配合丈中国建胀设走出惠去的发您展要求西，有重努点地培柏养适应失国际工文程造价犬管理业付务的高趣端人才乓，参与漫国际工嘉程造价妨咨询业斜务。二、工康程造价昏管理改衰革的成刑就、发改展方向逆和任务（四）主要任务焰（宏观管红理层面）7.促进工宴程造价狼咨询业国可持续贩发展（1）加强政头府对工程桨造价咨询摇企业的引匪导与监督槽。通过政接策导向，草规范市场吓经营行为跪，营造良放好的行业战发展环境拜，引导工皇程造价咨县询企业形妄成合理的优规模，建厕立完善的印公司治理毙机构，促惩进工程造讨价咨询业瞒务覆盖建演设项目的伙全过程，掘保持工程坑造价咨询耍业营业额20%以上的增浮长率。（2）强化行苍业自律体输系建设。职各级行业昼组织要担集负起行业株自律职能雅，通过行佛业自律相鸡关制度的晴建设，促知进工程造淘价咨询企寨业和造价种工程师自归觉参加行邻业组织。宇建立以工岩程造价企样业基本信息用档案、亏造价工程要师诚信档雾案，以及累工程造价蛋咨询企业锻信用评价溜体系为主屠的工程造乓价行业的省诚信体系京。二、工程颜造价管理塞改革的成妥就、发展剪方向和任打务（四）主要任务粥（宏观管童理层面）8.加强理论啄研究，指串导行业发且展（1）开展勉工程造宏价管理制前瞻性赔问题研妇究。要戏持续开哭展工程帖造价管痕理体制停改革、规工程量垒清单计崇价方式降下有关是制度和缠措施、皆工程造懒价管理苍体系等装关系行活业发展艘等重大捞问题和坑行业管怜理前瞻烤性问题桂的研究体，据此拒指导行绍业发展获。（2）开展煮好工程膊造价咨诞询业的升发展战毒略研究娘。为了全促进工霞程造价非咨询业限的健康稿和可持伐续发展块，营造收适宜工柿程造价丸咨询业访发展的娘政策和勇体制环块境，要琴做好工床程造价与咨询业臂的发展贵战略研旗究，提绩出适宜迹工程造瘦价咨询布业发展薯的政策鞋措施、勿内部治四理机制属、自律怜管理体猫制等具住体战略匙与措施辈。二、工程些造价管理卸改革的成际就、发展聋方向和任级务工程造挨价管理牧体系总放体架构筋图工程造雕价管理材法规体塔系工程造雁价管理型标准体尚系工程计价竖定额体外系工程计揉价信括息体系工程造价的管理工程计皆价工程造走价管理体系三.工程造价妖管理体系呼简介四大主声要体系慌的特征前两项雄定义属为工程造鸟价管理歼范畴，胖后两项您定义属私工程计挺价的范苗畴；前两项套是以工饱程造价丝式管理为耽主要目惩的，需棍要有法能律、法签规和行肝政授权搞加以支单撑后两项奇是在国俘家或地叛方授权请的机构风进行编批制和管贴理，并擦服务于歪微观的放工程计晶价业务争。三.工程造价舒管理体系堆简介三.工程造鞠价管理城体系简林介1.工程造晌价管理佛法律、结法规体嫂系工程造渗价管理葡的法律蓄、法规飘体系主济要包括其工程造异价管理退的法律碑、法规障和规范陪性文件蓝。其中圈，法规巧体系的免重点是敌两个方仗面：一是工伞程造价女宏观管井理的相扁关制度斩，二是围劝绕工程扶造价行刘业微观茄管理的倾相关制吃度。在工程造树价管理法踪蝶规体系建捷设方面，乡丰应逐步建奋立包括国化家法律、里地方立法悉和部门立六法在内的罗多层次法筒律框架体躲系。三、工程堡造价管理晕体系简介1.工程造首价管理情法律、骑法规体堆系（1）法崭律在《中华人民什共和国建码筑法》、《中华人汪民共和谱国招标溪投标法》、《中华人民捐共和国合发同法》《中华人支民共和咏国价格印法》制订和老修订中涵盖工勉程造价曾管理的借主要内馆容、管浅理原则衫和相关盲制度。三、工方程造价礼管理体府系简介1.工程造最价管理胸法律、钉法规体换系(2)国家行宁政法规《建设工程王市场管理印条例》、《招标投标押管理条例》等相关向法规的趣制订或弃修订中除应进一绍步明确板工程造季价管理艇的内容达和有关饱制度。从工程造昨价管理的常立法规划索上，有必评要单独制雪定（与《建设工程持质量管理陆条例》、《建设工程迷安全管理手条例》具有同样帜地位的）《建设工程惑造价管理担条例》，明确工参程造价管笔理的原则挑、内容和监相关制度碎。三、工程浩造价管理范体系简介1、工程便造价管谜理法律兔、法规姐体系（3）行业骄规章目前已经叶制订了《建筑工程您施工承发芳包计价管床理办法》、《建设工程纪结算管理川办法》、《工程造筋价咨询骆资质管哗理办法》、《造价工鸣程师注果册管理陪办法》等规范性盈文件。修订时应隶进一步明花确工程造畜价管理的泛职责、任麦务、工程纪造价咨询够的业务范央围，并通灿过完善制挡度设计，朗为工程造冠价管理营么造法律环非境。（专业规山章、地方并法规---略）2.工程造价纸管理标准议体系工程造价正管理标准眯体系泛指柔除应以法艇律、法规厘外，应以踩国家标准凤、行业标篇准进行规且范工程造锯价管理和吧工程造价颗咨询行为下和质量标循准等的有见关技术要顶求。三.工程造滨价标准弄体系简个介三、工程完造价标准魄体系简介工程造价监标准体系苏示意图基本术语、费用构成等工程造价管理、项目划分和计算规则等基础标准管理规范操作规程各类工程造价成果文件编制质量标准造价咨询质量和档案质量信息标准工程造价指数发布、信息交换等工程造价管理标准体系1.基础标酒准(1)工程造祥价术语评标准本标准诱为工程扰造价管隙理的基再础，应宪依据有饮关管理唱规定、刃文件等样编制统笛一的工光程造价斩术语，宾规范工妹程造价肚管理基倚础。(2)建设工纠程计价愁设备材秘料划分副标准本标准是爹针对工程宫计价中设污备材料的危划分而制折订，以确据定设备费限、建筑安郊装工程费况的归类，撇同时为工竭程造价文勺件编制时姐计算税金忌提供依据吊。(3)建设工赞程造价填费用构径成通则建设工挨程的费边用构成节和分类遮是工程鹿计价的誓重要基监础工作挥，本标赠准拟以隙标准的民形式规铜范建筑润安装工蒙程费用估组成，上形成统舅一的工芝程费用婆构成基世础。三.工程造蜜价管理筋体系简着介2管理规范(1)建设工紧程计价总规范200鬼8版的《建设工哈程工程慈量清单盟计价规齐范》已经不在索是单一的矿工程量清酸单计价规舱范，其涵抬盖了工程信计价的主掘要内容，宣应在其基膨础上进一喷步综合为铸工程计价昂的母规范趋，统一工活程计价的舍管理。(2)建设工程趁工程量清胳单计价规礼范针对工瓦程量清些单计价镇编制和汁改进2008版的《建设工程姻工程量清丸单计价规涨范》。(3)建设项技目全过话程造价昆咨询规抽范建设项目忌全过程造郑价咨询是天我国将要良推行的工嘴程造价咨市询业务重浆点，针对催实施建设驰项目全过蒜程造价管驴理业务有掘必要实行净统一的规捧范管理。(4)建筑工程与建筑面积骄计算规范现有规凳范也属仁于工程宅量计算丧规则的蛋一部分古，但考杂虑其特副殊性和宗历史原脸因，本雨标准仍谨在工程刘量计算住规则为雨宜。三.工程造酸价管理班体系简桂介2管理规范(5)建设工吧程工程佣量清单乌计价项迷目划分泽规范（收若干册拦）针对建挤设工程巾工程量贪清单项码目划分脉制订本脾规范，兵旨在规廊范工程咱量清单蹈计价的纷项目划先分，该灶划分以宫清单计磁价体系框划分为捞前提，择同时也刑是对工气程量清哭单计价程体系的勉具体化蚀。(6)建设工碎程工程直量清单翅计价工栏程量计野算规则愁（若干歌册）针对统一疼建设工程挤工程量清担单编制的某工程量计雷算规则制注订本规范已，旨在规丽范工程量糟计量。(7)建设工屋程工程矮量清单您计价项风目特征黄描述规烛则（若魄干册）针对统一泽建设工程饶工程量清哪单编制的剂项目特征亚的描述要乳求。为工览程量清单址计价提供垃必要的基以础依据。以上管戒理规范袭中，5-7项的内饰容均是草工程量舟清单计糟价的基科础要求荣，可以皇统一在羡一个规监范（分咐册）中栋，也可是以考虑皮单独成少册。三.工程造某价管理爽体系简娱介6.中价协有点关推荐性柜标准(1)建设项订目投资篮估算编咬审规程(2)建设工舍程设计禽概算编艰审规程(3)建设工程辛预算编审灯规程(4)建设工程垂结算编审您规程(5)建设工程对竣工决算公编审规程守*(6)建设工程串招标控制怪价编审规锄程(7)建设工让程计量崭支付操真作规程*(8)建设工程陪经济纠纷窄鉴定操作穷规程*（9）建设称项目全饼过程造柳价咨询每规程这些标旋准作为粪行业自宽律规范姨，工程而造价咨脖询企业碑一般应腰认真执任行，企霜业可编敢制严于活本标准辞的企业共标准。五.如何执稀行标准只的有关家条款4质量管理戏标准（1）工程芳造价咨晓询成果习质量标遍准对工程造恩价成果文觉件的表现唉形式、成助果质量标惠准进行规壮范。（2）工程造勺价咨询档迈案管理规雾范对工程造满价咨询企纳业档案管庄理提出要绑求，包括言成果文件碰和过程文颈件等。5信息管嗽理规范（1）建设工旅程工程量锄清单计价勺数据接口躺标准为方便工惭程量清单发计价的成循果文件归啄档和信息妙交换，制圆订本推荐纺标准，也已便于工程需计价软件省的形式统另一。（2）建设颤工程设拼备、材会料编码矮标准为了便规于信息原检索和垄信息积内累，统拜一建筑置安装工场程材料住的分类棕，制订拢建设工拥程建筑清安装材患料编码日标准。三.工程造嘱价管理站体系简累介三.工程造每价管理职体系简限介（三）工花程计价定舅额体系示驱意图分专业、地区估算指标体系概算定额体系预算定额体系分专业、地区分专业、地区工程计价定额体系（三）绢工程计系价定额平体系1.在工程计返价定额体速系建设中样，我们有苏必要深入芒研究建筑毅安装工程精费用定额凯的测算和搜管理模式姐，形成估芝算指标---概算定柴额----预算定羞额相互仇关联的症工程计柏价体系弊。2.加强预算会定额基础学要素消耗歪量的测算奥工作，通编过体系的料相关关联页、标准化继管理、信检息化的手拉段建设估馅算指标、裕概算定额静（指标）洽自动生产妇系统。3.完善各临类建设帆项目的俯估算指菜标、概驾算定额熔（指标晨）和预姓算定额役，为政省府投资社项目中令以国家隶发布的园估算指辈标、概槐算定额军（指标谁）和预豆算定额骡进行管每控、为经竞争性吉项目进挂行参考径提供依扬据。三.工程造价往管理体系掏简介三.工程造田价管理于体系简犁介（四）工讲程计价信秘息体系示吴意图造价指数价格信息各行业、各专业工程造价指数国家或地方的房建工程、市政工程造价指数材料价格设备价格人工价格施工机械价格综合指标信息单位工程指标单项工程综合指标建设项目综合造价指标扩大分部分项工程指标分部分项工程指标工程计价信息体系三.工程造薪价管理鞭体系简捧介（四）工趋程计价信售息体系1.工程造价逃信息是政玩府提供公金共服务的脂重要工作断。2.工程计步价信息甜服务的猜发展方汪向（1）政府宗应发布亮工程造稻价指数物服务于努社会（2）政府应是编制政府姐投资项目看以及非竞叨争性项目己的估算指懒标进行投券资管控（3）支持和当推进建设盈工程要素郑价格市场助化服务1.传统的焰工程造搅价管理遭过于注洽重工程奴计价，缺未重视仍项目