工程合同管理第六章

第六章招标投标阶段的合同管理内容第四节承包商合同风险分析和合同审查表第一节概述第三节招标文件分析方法第二节工程合同的形成过程和合同状态分析

第六节合同签订前应注意的问题第五节投标文件分析第一节概述招标与投标的基本概念（1）招标。招标是一种特定的采购办法，是由工程建设单位（称买方或发包方）公开提出交易条件，将建设项目的内容和要求以文件形式标明，吸引项目拟承建单位（称卖方或承包商）来投标，经比较，选择理想承建单位并达成协议的活动。对于工程的性质和业主的评价标准不同，择优可能有不同的侧重面，但一般包括如下四个主要方面：较低的报价、先进的技术、优良的质量、较短的工期。第一节概述（2）投标。投标是对招标的响应，是卖方（潜在的承包商）向买方（建设单位）发出的要约，以便卖方选择贸易成交的行为。（3）标。标指发标单位标明的项目的内容、条件、工程量、质量、工期、标准等的要求，以及开标前不公开的工程价格，即标底。（4）标底。标底是标底价格的简称，是建设项目造价的表现形式之一。是由招标单位或具有编制标底价格资格和能力的中介机构根据设计图样和有关规定，按照社会平均水平计算出来的招标工程的预期价格，标底是招标者对招标工程所需费用的期望值，也是评价定标的参考。第一节概述（6）报价。报价是指投标单位根据招标文件及有关计算工程造价的资料，按一定的计算程序计算的工程造价或服务费用，在此基础上，考虑投标策略以及各种影响工程造价或服务费用的因素，然后提出投标报价。第一节概述招标与投标制度的特点1.招投标制度的公开性特点2.招投标制度的公平性特点体现：招标方在发出招标广告后，不得以政治或经济背景歧视任何投标者，不得随意撤销招标文件中的一些规定，不得将本国或本地区的投标者与外国或外地区的投标者区别对待。3.招投标制度的组织性特点第一节概述政府主管部门对招标投标的管理1.必须招标的范围《招标投标法》要求，下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或部分使用国有资金或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。第一节概述《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，对必须招标的范围进一步细化规定。要求各类工程项目的建设活动，达到下列标准之一者，必须进行招标：（1）房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估算价在200万元人民币以上。（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上。第一节概述注意：为了防止将应该招标的工程项目化整为零规避招标，即使单项合同估算价低于上述第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的勘察、设计、施工、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料等的采购，也必须采用招标方式委托工作。第一节概述工程招标方式建设项目招标方式主要有公开招标、邀请招标和议标三种。我国《招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标两种。1.公开招标2.选择性竞争招标邀请对象的数目以5-7家为宜，但不应少于3家。需要投标人在投标书内报送证明投标人资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之一（通常称为资格后审）。第一节概述3.议标即业主直接与一个承包商进行合同谈判，签订合同。优点：业主比较省事，管理工作简单。缺点：承包商报价较高。适用范围：（1）业主和承包商的关系非常好。（2）特殊的工程。（3）某些成本加酬金合同。承包商的目标和艰难的处境1.承包商的目标（1）提出有利的同时又有力的报价。（2）签订一份有利（价格较高或适中、风险较小、责权利关系比较平衡）的合同。2.承包商的艰难的处境（1）买方市场（2）不可能花费足够的时间和精力，其结果必然影响投标报价的精度（3）地位不利（4）招标文件不清楚、不细致第二节工程合同的形成过程和合同状态分析工程合同的形成过程1.招标前的准备工作2.发布招标公告或发出招标邀请3.资格预审4.投标人购买标书5.现场考察和标前会议6.投标人做标和投标7.投标截止和开标8.投标文件分析和澄清会议9.评标、决标、发中标函合同状态分析1.基本概念合同条件、合同价格、实施方案和工程环境这几个方面互相联系、互相影响，又互相制约，共同构成“合同状态”。2.各因素之间的关系互相联系、互相影响、互相制约。第三节招标文件分析方法一.招标文件的内容1.投标人须知2.投标书及附件3.合同协议书4.合同条件5.合同的技术文件,如技术规范、图纸、工程量表6.其他文件二.承包商对招标文件的分析1.承包商对招标文件理解的责任承包商对招标文件的理解负责，业主对承包商就招标文件作出的推论、解释和结论不承担责任。2.承包商招标文件分析的内容（1）完备性分析。（2）投标人须知分析。（3）技术文件分析。（4）合同协议书和合同条件分析。三.招标文件分析方法1.承包合同的合法性分析2.承包合同的完备性分析3.合同双方责任和权益及其关系分析4.合同条款之间的联系分析5.合同实施的后果分析第四节承包商合同风险分析一.承包工程合同风险的总评价风险因素：采用的合同条件，合同形式，设计的深度及准确性，做标期的长短，合同条款的公正性，合同价格的合理性，与业主签约的承包商的数量，评标和澄清会议的充分性等。二.承包商合同风险分析1.合同中明确规定的承包商应承担的风险2.合同缺陷导致的风险3.失误导致的风险4.因发包商转嫁风险导致的风险三.合同风险的对策1.风险回避2.在报价中考虑（1）提高报价中的不可预见风险费（2）采取一些报价策略a.开口升级报价b.多方案报价若雇主拟定的合同条件要求过于苛刻，为使雇主修改合同要求，可准备“两个报价”，并阐明按原合同要求规定，投标报价为一数值，倘若合同要求作某些修改，则投标报价为另一数值，即比前一数值的报价低一定百分点，以此吸引对方修改合同条件。c.不平衡报价(前高后低报价，“frontloaded”or“unbalanced”tender)指在总价基本确定的前提下，如何调整项目的各个子项的报价，以期既不影响总报价，又在中标后可以获得较好的经济效益。（1）对能早期结账收回工程款的项目（如土方、基础等）的单价可报以较高价，以利于资金周转；对后期项目（如装饰、电气安装等）单价可适当降低。（2）估计依据工程量可能增加的项目，其单价可提高；而工程量可能减少的项目，其单价应降低。（3）没有工程量而只需填报单价的项目，其单价宜高，这样既不影响总的投标价，又可以多获利。3.争取合理分担风险4.购买保险5.采取技术的、经济的和组织的措施6.加强索赔管理第五节投标文件分析一.投标文件的内容1.投标书2.投标书附录3.标有价格的工程量表4.投标保函5.技术文件6.招标文件中的合同条件、技术说明和图纸。二.投标文件中可能存在的问题三.投标文件分析的重要性1.投标文件分析是正确授标的前提。2.投标文件分析是澄清会议和标后谈判的依据。3.减少合同执行中的争执，使双方更加互相了解，使合同实施更为顺利。4.防止对业主不利的投标策略，特别是报价策略。四.投标文件分析的内容和方法1.投标文件总体审查2.报价分析3.技术性评审第六节汗合同签订群前应注意四的问题一.符合承包睛商的基本拖目标取得工程牺利润二.积极地不争取自繁己的正想当权利三.重视合蒜同的法铸律性质四.重视合同锈的审查和冷风险分析五.加强沟通够和了解练习1.按照国杠家有关勺规定，第施工合把同的估弱算价在居（垫）万壳元人民撕币以上童，必须煤进行招替标。A10启B5杜0考C1策00笨D2鞠002.按照招标稠投标法律倚和法规的茂规定，开胡标后允许狼（筑）。A投标人师更改投鞋标书的脊内容和能报价B投标人蜡再增加樱优惠条其件C评标委员祸会对投标滴书中的错攀误加以修剃正D招标人更姥改招标文玻件中说明庸的评标、纠定标方法3.一般情况欣下，（伴）应进当由招标既人完成。A确定中跪标人B评标情孔况说明C对各个舅合格标埋书的评惊价D推荐合蹄格的中念标候选侮人4.某招标项盛目采用评伸标价法进啦行评标，贴有四家单失位投标有晚效，其中驼（深）的投标明书为最优晚投标书。A投标报五价100溉0万元，伴评标价950万元B投标报练价105凭0万元，即评标价940万元C投标报价980万元，评汉标价970万元D投标报壳价950万元，押评标价960万元5.某施工项微目招标采规用评标价斧法评标，窜招标文件俯规定工期随提前1个月，先评标优鸡惠20万元。某纸投标人报许价100愿0万元，工苍期提前1个月。如华果只考虑城工期因素寺，则其评糖标价应为(台)万元。A1毯020艇B1壳000破C翁98歇0盛D9蜓606.对设计圾标书评述审的首驰要内容谋是（栏）泊。A设计方案尸的优劣B设计进骗度的快翅慢C设计资历D报价的格合理性案例分析某大型络垃圾发戴电站工幕程项目都是某国羽第二个眨垃圾发志电站项雹目，该哀项目除尿厂房及耽有关设穴施的土阳建工程僻外，尚反有全套气进口的鱼垃圾发历电设备叙及垃圾存处理设想备的安碑装工程耕任务以刑及厂区改外的职拳工生活共区采用递标准图蔽纸的生求活用房穗施工任犬务；此育外，在降厂房范育围内的晃一段地猜基，由窜于地质技条件不重良，而凡且复杂武，需要延设置深夺基础围乡丰护系统裤，包括乞护坡桩寇加固边荷坡以及惧压顶梁隐、钢支蓝撑及锚臭杆等一址系列复头杂施工营处理工肃作。业粒主委托删某监理架单位组妻织施工捏招标及题施工阶闲段监理纺。问题：1.你作为监效理工程师抵建议采用俱什么方式厦招标？问若什么？2.你所提描出的招毕标方式轧有什么镜优点和报缺点？3.你认为本苗工程项目兵采用哪种均合同形式肺发包较好刮？为什么侮？案例分野析某大型工换程，由于岛技术特别阅复杂，对颜施工单位戒的施工设陆备及同类欣工程的施扫工经验要否求较高，隶经省有关构部门批准待后决定采很取邀请招诸标方式。伸招标人于柄2007天年3月8窑日向通过戴资格预审支的A、B宰、C、D肌、E五家往施工承包舰企业发出要了投标邀纺请书，五草家企业接勤受了邀请屯并于规定久时间内购浩买了招标宵文件，招柿标文件规羡定：20秩07年4叛月20日俘下午4时仆为投标截呀止时间，弹2007灶年5月1借0日发出伟中标通知于书日。在200僚7年4月村20日上菊午A、B员、D、E脸四家企业投提交了投亮标文件，计但C企业独于200途7年4月外20日下潜午5时才盏送达。2鱼007年迹4月23琴日由当地刺招标监督霜办公室主恳持了公开墙开标。评标委员移会共有7设人组成，岭其中当地更招标监督填办公室1茧人，公证坟处1人，燃招标人1果人，技术槽、经济专免家4人。迫评标时发怖现B企业莲投标文件幻玉有项目经鸦理签字并欺盖了公章覆，但无法父定代表签陆字和授权例委托书；观D企业投弦标报价的赌大写金额累与小写金惩额不一致司；E企业袭对某分项呼工程报价务有漏项。迹招标人于销2007云年5月1镰0日向A颈企业发出利了中标通喷知书，双叹方于20扩07年6丙月12日碑签订了书向面合同。问题：1.该珠项目采夹取的招宿标方式煮是否妥遭当？说脏明理由目。2.分别驻指出对B权企业、C惹企业、D旷企业和E丘企业的投诸标文件应片如何处理舞？并说明挥理由。3.指出柜评标委员蛮会人员组米成的不妥股之处。4.指寸出招标标人与中因标企业很6月1宿2日签腥订合同黄是否妥定当，并挤说明理富由。ope搏nt吼end雄eri具ngopen难ten艳deri秀ngUnre须stri膨cted础com唇peti昆tive食ten驴deri往ngi削san术othe柄rna扫meo仰fop堤ent活ende岂ring亡.Un压der闹open冠ten讨deri貌ng,樱tend暑ers思are叙invi刻ted消byp糟ubli委cad付vert略isem月ent.犁Thi辫ssy翻stem火may绝app青ear醉top败rovi江dem棍axim宗umc恩ompe烦titi扩on,州but战ith引ass言erio攻usd县isad赢vant圣ages逝and厅is量gene辽rall缎yno训tre悦comm胁ende饥d.公开招标无限竞争海招标是公企开招标的爆另一个说飘法。在公苏开招标的事情况下，继通过公共幸媒体的方捡式邀请投勇标。这种痛方式可以见最大限度味地提供竞托争的机会腔，但是它分有一些严导重的弊端枝，通常不石被推荐。open缎ten指deri姐ngAla菌rge德numb暂ero肢fte涝nder作sma辣ybe警sub黄mitt说ed,代incl宏udin军gso特mef食rom招firm筹sof纵ina表dequ高ate牢expe麦rien灰ceo缓rdo出ubtf版ulf丈inan跑cial据sta扩ndin葛g.T杏hes稳yste游mal叫soi量nvol嫁ves牲too托many竞con摔trac茧tors盗in算abor猾tive片ten惩deri咽nga蜂ndh傅ence顷was绑ted梯reso投urce浙s.P罚requ童alif漏icat迎ion疗oftend带erer齐sis享des叼ira栽ble惊si尝nce脾it登en狡abl运es佩the桃em妻plo勾yer广/en对gin浸eer耗to唱es爬tab缺lis粉h,马in层adv巨anc孤e,聪the裁co云mpe率ten贺ce孕of犁fir起ms鹊sub短seq剖uen仿tly砌in僻vit膛ed戚to剩ten挥der紫.（在公开掌招标中）洞呈交大量省的标书，健包括一些纪没有足够箭经验或财敢务状况存匠在问题的况公司所提坚交的标书胖。这种方剃式导致许逝多承包商喘的标书为冷无效标书疏，造成大即量社会资额源的浪费挑。对投标切者进行资宽格预审是昨必要的，压因为它能占使雇主（羞或工程师淋）提前了趋解应邀投借标的公司碌的能力。sel敬ect木ive努te爱nde触rin躬gsel定ect柳ive捎te猴nde参rin稠gThe梦prac渠tice任of蚊invi鲜ting破for巴ten饥ders名fro宇mse让lect激edc君ontr凯acto顽rse廊limi蜓nate面sth商eun软desi饥rabl醒efa辫ctor忧sco亮nnec漂ted握with炼ope提nte察nder充ing.糕Ten明dere些rsm您ayb铲ese泼lect把edf修romas杨tan殊din袭gl零ist.选择性喜(竞争饺)招标从所选症择的承忍包商中秀邀请投夏标的方事式可以旅避免公韵开招标棋中不利持因素。威投标者颜可以从令常设名愉单中挑压选。sel北ect亲ive拴te究nde艰rin茄gPre嗽qua名lif膜ica汇tio调nm延ay傲not你be迎ne盼ces砍sar台yf但or咱fir渗ms饶alr乞ead原yw矩ell百kn俊own府to蚕th绕ee馋mpl泥oye镜ro凤rt愈he帅A/E穷.Nor储mal道ly拔the意nu击mbe盲ro持fc雾ont衡rac膝tor迁si戒nvi配ted奇to锐te炼nde赠ri蒙sn般ot望few光er摧tha鬼nf糟our削no扒rm蜓ore撞th旦an检eig桌ht.资格预键审是不依必要的贷，因为赶这些公竞司对雇秩主或（远建筑师稿或工程誓师）来灿说已经增是很熟挨悉的。通常应绘邀投标评的承包特商的数麦量控制瓜在4~8个之屠间。Form雄atio首nof钓pro珍ject声con于trac真t1.招标侨前的准备悠工作:旧prep售arat时ions戏bef辛ore检tend慌erin博g2.发台布招标穴公告或抽发出招尖标邀请炼:i翼ssu笛ing吊te冷nde卧ra峡nno撞unc也eme呼nt客or绿inv编ita绵tio坑nf盈or银ten沸der3.资研格预审脏:p眼req群ual堡ifi记cat旱ion4.投标豪人购买标足书:p推urch图ase较tend枯ers5.现幅场考察裁和标前泻会议:澡si区te竞vis它it罢and寻pr团e-t歼end祝er驳mee搜tin害gs6.投税标人做立标和投民标:吸com副ple腐tio告na泽nd围sub鸟mis刑sio算no悬ft促end晶ers7.投局标截止狸和开标浊:t侨end井er拘clo盼sin边ga碗nd工ten坝der涌op中eni主ng8.投烘标文件德分析和寒澄清会抵议:拒ana才lyz渠et冈end擦ers年an隆dc石lar顿ify9.评标岂、决标、它发中标函牙:ev伤alua以tion续of亚tend值ers,隆det俗ermi科nati切ono纽奉fte虹nder决s.i相ssui洲ngt衰hel画ette闭rof暗Acc摆epta联nceCont初ents其of秧cont奏ract学doc城umen越ts1.投标上人须知:犹ins鸭truc迫tion槐sto盛ten壳dere漏rsInst捞ruct每ions彻to页tend食erer鹅smust虾be荣prep砌ared雷to土meet削the绳req械uire为ment厘sof栽ind蹲ivid透ual慌cont池ract鹅s.T踏heir社pur拾pose踏is链toc作onve汉yin吵form感atio锈nan耽din食stru撤ctio墓nsw捏hich缎app腾lyd起urin基gth狼ete招nder昼ing珠peri棕od.侵Any垮mate荡rial轮on镜whic最hit泉is超inte镜nded寸to它rely铁aft勤era家ward坑mus孝tbe到inc攻lude才del迅sewh腹ere,秀e.g渔.in那theCond义itio质nso缓fCo安ntra议ctorthe洪Spec洁ific番atio续n.必须编精制投标裙者须知阶以满足倾每一具恶体合同进的需要围。“须照知”的横目的在职于，把朝招标期够间适用搭的信息哪和指令姨传递出付去。但串在授标踏之后需冶作为依抢据的任栽何资料肾都必须车被包括拔在另外阵的文件京中，如励：包括队在合同按条件或酿技术规滚范中。Cont赚ents肥of奋cont徐ract稳doc赖umen假ts2.投音标书及夸附件:愧te荡nde贺ra降nd屈app袋end角ixIti寒shi专ghly上des欣irab抓le