天然气管道巡护管理及第三方风险管理知识培训12.26概要

天然气管道巡护管理及第三方风险管理知识培训12.26概要第一页，共46页。巡护管理及第三方风险管理知识培训

一、规范管理、强化质量、提高意识二、防止第三方损坏风险管理内容

三、提高管理人员业务水平

第二页，共46页。一、规范管理、强化质量、提高意识第三页，共46页。一、巡护工作内容与职责二、规范巡护管理、强化巡护质量、提高管道保护意识三、线路巡护重点部位风险识别、排查及防控一、规范管理、强化质量、提高意识第四页，共46页。（一）线路管理人员1负责宣传、贯彻国家和行业有关管道保护与管理的法律法规、方针、政策、行业标准和管理规定，执行西气东输管道保护与管理的规章制度和体系文件；2负责协调本辖区县级及以下地方政府、安全生产监督和公安部门，共同做好管道保护与管理的各项工作；3负责管道线路的保护与管理、管道维护、防洪防汛、落实管道线路的巡查，及时进行管道线路安全风险识别与评价，发现和消除管道安全隐患，负责场站及阀室的治安保卫工作；一、巡护工作内容与职责第五页，共46页。4负责线路巡护人员的日常管理与考核；5掌握本辖区管道设施分布情况和沿线交通、社会、自然等情况，掌握本辖区管道维抢修方案和事故应急预案；6负责监护第三方施工，收集和上报第三方施工申请和方案，进行管道定位、测深等工作；负责督促第三方交叉方案的报批，及对第三方施工进行监护和管理，对通过审批的第三方施工按要求采取监护和管道保护措施；一、巡护工作内容与职责第六页，共46页。7负责检查落实本辖区管道线路、伴行道路的日常覆土、水毁处理等工作的实施,对水工设施、管道三桩、光缆设施等附属设施及时维修维护,在日常巡检工作中注意管道沿线是否有小型（1m3以下）水毁冲沟、落水洞、塌陷的存在，如发现小型（1m3以下）水毁立即回填夯实，确保回填质量；8负责线路巡护相关手段的管理，防止发生第三方机械损害、制止违法施工和消除线路安全隐患；9负责管道线路的腐蚀控制与防腐、阴极保护电位日常检测工作，配合公司业务主管部门和地区管理处对管道防腐层进行检查；10完成领导交办的其他工作。一、巡护工作内容与职责第七页，共46页。（二）线路巡护人员1每日沿管道徒步巡线，对人口稠密、施工频繁的地段按要求加密巡检，汛期雨后实行加密巡检；2按规定要求采集相关数据，及时按规定填写巡线记录，并按要求向主管上级汇报；3对管道重点部位进行值守看护，特殊情况按要求和指令进行特殊巡查或特别值守看护；4检查水工设施是否完好，管道安全影响范围内是否有水土流失、漏斗、冲沟、塌陷等；5检查管道是否发生露管，是否有人为破坏；一、巡护工作内容与职责第八页，共46页。6检查硅管、光缆及人手孔设施、管道三桩是否完好；7检查管道两侧100m范围内，是否有机械施工行为；8检查管道周围50m范围内是否有影响管道安全的行为；9检查管道沿线是否有可疑人员或车辆出现，管道上方、两侧是否有新近翻挖动土迹象；10及时了解本辖区管道线路、管段设施情况及周边地形、交通、水利、社会环境、地质灾害、自然灾害等情况；11发现管道故障和事故，及时汇报，并配合相关部门进行处理；12完成上级交付的其他工作。一、巡护工作内容与职责第九页，共46页。利用现有资源，形成线路线路巡护人员、线路管理人员及分管经理等多个层面的密集巡护模式，必须“走到、看到、问到、听到、宣传到、反馈到”。应针对每一位线路值班人员制定出专项的巡线方案，结合风险点、重点部位根据季节变化，优化巡线方式和巡检路径，调整巡线频率，加强线路管理人员的实地巡查，在时间和空间上与巡线员相互交替，从时间、空间上减少巡护盲区。分管经理每半个月对第三方施工频繁地段和第三方破坏风险大的部位，及春季农忙、第三方施工多发季节和春季沟渠清淤、土地平整频繁季节，所涉及到的管段进行重点抽查。每半个月对第三方施工现场进行重点抽查，对重要部位的第三方施工每周检查一次。二、规范巡护管理、强化巡护质量、提高管道保护意识第十页，共46页。分管经理每周不少于3天（次）在线路上检查，预控点和布控点必查；线路管理人员必须保证每周5天（次）在线路上检查；建立完善陪巡制度，线路检查人员每周陪巡1至2名线路巡护人员，亲自参与有效信息收集跟踪、联合勘察和现场布控以及施工过程中的监控管理，检查巡线员巡线情况和第三方施工现场情况，在作业现场痕迹卡上签字并提出意见。组织第三方施工多发季节及沟渠清淤、土地平整频繁季节涉及到管段的加密巡查工作。每天对正在施工作业的第三方施工现场全部巡查一遍;对第三方施工信息和有施工迹象的要安排专人负责跟踪，落实预控和防控措施（加密巡查、“点对点”监护、检测和标识管道和光缆的位置、布设警示牌和警戒带）。二、规范巡护管理、强化巡护质量、提高管道保护意识第十一页，共46页。

线路巡护人员每日沿管道徒步巡线一遍，对人口稠密、第三方施工频繁的地段按要求重点巡检。加密巡护、优化路径：春季农忙、第三方施工多发季节及沟渠清淤、土地平整频繁季节，凡涉及到管道区段的分管经理同意，按照安排执行上午、下午加密巡护的模式；根据区域特点，重点部位及存在第三方破坏风险的区段优化巡检路径。线路巡护人员是管道保护的基础安全单元，巡线员巡护是否到位，是否充分发挥巡线员的主观能动性，将直接影响管道安全平稳运行。二、规范巡护管理、强化巡护质量、提高管道保护意识第十二页，共46页。

在严格执行公司线路巡护人员的考核标准前提下，应积极推行人性化管理，通过优秀巡护人员评定树立巡护模范典型、加大奖惩力度，按照当地最低工资标准调整线路巡护人员工资，关心线路巡护人员生活和家庭状况，必要时给予有力帮助与支持等举措，让线路巡护人员能够充分感觉到企业对他们的关怀，不断调动巡线员的积极性和发挥他们的主观能动性，积极营造拴心留人的企业氛围，确保巡线质量的稳步提高。

二、规范巡护管理、强化巡护质量、提高管道保护意识第十三页，共46页。通过现场讲解的方式强化对线路巡护人员的日常培训，提高线路巡护人员对管道周边第三方破坏风险的识别与防范能力及管道保护意识和责任心，提高巡线质量，及时发现第三方施工迹象，确保信息及时汇报。在巡线员的心中深刻烙上：管道两侧只要在目视范围内看得见的动土作业，必须了解清楚作业的内容、发展方向及是否与管道相关等细节，保证即将向管道方向发展的施工能够得到有效的控制和引导，保证与管道相关的施工可以安全的通过。只有线路巡护人员的思想觉悟提高了，才能有效地提高巡线质量，巡线人员的管道保护意识上不去，巡线质量就无从谈起，很多施工可能就在眼前,但不一定能被及时的发现。二、规范巡护管理、强化巡护质量、提高管道保护意识第十四页，共46页。

二、规范巡护管理、强化巡护质量、提高管道保护意识第十五页，共46页。1、对穿越沟渠部位的清淤风险进行重点识别对管道及光缆穿越沟渠情况进行全面排查，一是摸排统计沟渠穿越数量、位置、沟渠深度、沟渠宽度、检测管道及光缆埋深等基本信息。二是识别出存在机械清淤、第三方损坏风险的沟渠部位。三是制定实施预控措施，物防措施：未进行混凝土覆盖保护的，采取设立警示牌，拉设临时警戒带的措施；人防措施：加密巡护，重点搜集信息。三、线路巡护重点部位风险识别、排查及防控第十六页，共46页。2、对第三方施工频繁地段及高后果区内的大型机械施工挖掘作业风险进行重点识别一是对第三方施工频繁地段进行摸排和区域划分确认，全面掌握基础信息。二是通过信息收集、走访、巡护，及时了解掌握基础设施、水利、交通建设等第三方施工信息和迹象，识别出第三方损坏风险。三是制定实施预控措施，物防措施：设立警示牌，拉设临时警戒带；人防措施：加密巡护，重点搜集信息。同时，对管道沿线大型机具进行详细排查，对机主和操作手进行管道安全保护宣传和告知，建立台账，进行动态跟踪。三、线路巡护重点部位风险识别、排查及防控第十七页，共46页。3、对管道及光缆埋深进行排查，对埋深不足部位重点进行风险识别线路管理人员负责，每年完成一次所辖管段全线的管道及光缆埋深及线位的排查检测工作，对穿越（沟渠、河道、农村土路、公路、农田）等重点部位进行复测排查。对于检测到的埋深过浅部位必须立即采取预控措施，如设立警示牌、临时覆盖、加强巡护等,并及时向分管经理汇报，由分管经理落实治理方案。三、线路巡护重点部位风险识别、排查及防控第十八页，共46页。二、防止第三方损坏风险管理第十九页，共46页。（一）管道第三方损坏（二）事故案例（三）关键控制要素二、第三方风险管理内容第二十页，共46页。二、第三方风险管理内容（一）管道第三方损坏

第三方损坏：主要指管道安全范围内第三方从事修筑道路、建筑施工、耕作、物探、爆破等人为活动过程中由于不了解光缆在地下的准确位置或无视管道（光缆）的危险性所引起的机械性损伤。

第二十一页，共46页。二、第三方风险管理内容

据OPS统计，1990-2001年，美国共发生输气管道事故942起，其中第三方损坏平均占39.82%。欧洲输气管道事故统计表明，1970-1992年，第三方损坏引起的管道事故占总事故的52.17%。我国格尔木—拉萨成品油管道自1977年投产以来共发生10起管道破裂泄油事故。其中在青藏公路整治工程施工中,因工程机械铲断、爆破作业炸断管道而造成泄漏事故5起。国内有关大口径高压力气管道因第三方损坏造成失效的也频见报道。第二十二页，共46页。

2008年12月，某DN800天然气主管线发生燃爆，此管道建于2004年，管材为φ813×14.2mm的L450（X65）螺旋管，燃爆时管线运行压力4.13MPa。经多方分析，燃爆原因由于长期非法堆土，而管线埋于松软地层，导致天然气管道受挤压、变形后出现管道破裂，导致天然气泄漏后遇火种发生爆燃。（二）事故案例二、第三方风险管理内容第二十三页，共46页。早晨5时40分燃爆点火焰约1m多高早晨6时30分燃烧情况第二十四页，共46页。一、第三方风险管理内容爆燃坑成“漏斗”型直径约50至60m，深约4m距燃爆点约30m处一辆被烧焦的摩托车和头盔第二十五页，共46页。距燃爆点约100m处一辆卡车的挡风玻璃被爆炸所产生的冲击波击碎，车上的水壶被产生的热量烤化第二十六页，共46页。管线发生弯曲变形，两段断口上下位移约2.3m、前后位移约0.4m第二十七页，共46页。二、第三方风险管理内容

多种统计和案例表明：管道第三方破坏已成为管道失效的主要形式，是影响管道结构和功能完整性的重要危险源，也是管道失效的主要因素之一。其破坏方式主要表现在：一是直接导致管道破裂引起管道内介质泄漏，造成着火爆炸事故，威胁管道周边（特别是高后果区）的生命财产；二是在一定程度上破坏了防腐层或对管道刮痕、压坑，进而引发管道腐蚀、应力裂纹、疲劳，最终导致管道破坏；三是管道的附属设施（光缆）断裂会影响输油气管道数据传输等正常生产活动，给国家造成一定的经济损失。第二十八页，共46页。二、第三方风险管理内容1.资源配置2.巡线频率3.激励机制4.管道保护氛围（三）防止第三方损坏风险关键控制要素第二十九页，共46页。二、第三方风险管理内容5.管道地面标识6.信息收集渠道7.管道和光缆埋深符合要求8.建立快速通道9.施工现场管理第三十页，共46页。二、第三方风险管理内容1.资源配置充足、合理的资源配置，是开展线路巡护工作的前提。包括相关人员、车辆、巡检工器具等。2.巡线频率

合理、良好的巡线频率，对于防范第三方损坏风险收效明显。可以及时发现线路上的各类问题。第三十一页，共46页。二、第三方风险管理内容3.激励机制

建立良好的激励机制，能够调动广大线路管理人员的工作积极性。尤其是物质奖励或晋升职务等。4.管道保护氛围

与沿线政府、居民建立和谐的管道保护氛围，有助于提升对方参与管道保护工作积极性，主动提供有价值的风险信息。第三十二页，共46页。二、第三方风险管理内容

充分利用春耕季节农村人员集中、第三方施工频繁的时机，开展有针对性的局部宣传、季节性宣传和第三方施工保护宣传，确保管道保护宣传管线覆盖率100%。采取到村镇、管线交叉施工工地、农户家庭发放慰问品等形式，广泛宣传管道保护的重要性，突出宣传重点内容，通过有效的宣传，提高管道沿线群众及政府部门、工矿企业对管道企业的认知度，了解管道保护的重要性和必要性，建立良好的管道保护社会氛围。

第三十三页，共46页。二、第三方风险管理内容

第三十四页，共46页。二、第三方风险管理内容5.管道地面标识地面标识的完好性与通视性至关重要，并且要准确的反映出标志物的信息，也是有效防范或遏制第三方损坏的重要手段之一，通过对以往光缆损坏的次数进行统计和分析，发现光缆损坏现场有80％存在地面标识不清或位置不准确等现象。

第三十五页，共46页。二、第三方风险管理内容第三十六页，共46页。二、第三方风险管理内容第三方风险信息来源越广泛，才能有针对性的、从容不迫的采取应对措施。重点是土地权属者、村干部等基层人员。6.信息收集渠道第三十七页，共46页。二、第三方风险管理内容第三十八页，共46页。二、第三方风险管理内容7.管道和光缆埋深

管道和光缆埋深符合要求，是防止第三方损坏的重要条件之一。8.建立快速通道

建立第三方风险建立快速处置程序，节省周期。9.施工现场管理落实各项安全措施，确保人员、设备、机具的安全。第三十九页，共46页。三、提高管理人员业务水平第四十页，共46页。（一）法律、法规对油气管道保护有关规定

（二）储备专业知识，提高操作技能三、提高管理人员业务水平第四十一页，共46页。三、提高管理人员业务水平

（一）法律、法规对油气管道保护有关规定1、《中华人民共和国刑法》（自1997年10月1日起实施）第一百一十八条破坏电力、燃气或者其他易燃易爆设备，危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。第一百一十九条破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备、易燃易爆设备，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。第四十二页，共46页。三、提高管理人员业务水平

2、《中华人民共和国治安管理处罚法》（自2006年3月1日起实施）（2005年8月28日第十届全国人民代