土地利用战略与统筹区域土地利用

土地利用总体规划修编前期调研材料之土地利用总体规划修编前期调研材料之五土地利用战略与统筹土地利用PAGEPAGE2土地利用总体规划修编前期专题研究之专题五崇左市土地利用战略与统筹区域土地利用问题研究（送审稿）垮崇左市国土浮资源局快南京大学国厕土资源与旅圈游学系损二〇〇七年极七月PAGEII娃目途录TOC\o"1-2"\h\z\u捷1侵研究目的意炉义与任务贩妨1片1.1防目的意义忘蒸1品1.2斥主要任务躺环2冷2巡区域经济发忽展战略与土们地利用重酿3各2.1冈崇左市在广详西区域经济瑞发展战略中页的地位下辰3愧2.2置崇左市的功牙能定位、发垄展方向与土壳地利用鸭白5镜2.3蚂所辖县的动恩能定位、发钢展方向与土症地利用航勇7各2.4煮各类开发区颤的功能定位挂、发展方向押与土地利用狮优10服2.5证崇左市边境不口岸的分布漠、功能定位财与土地利用折姿10胜3轻经济社会发缴展与土地利饶用朵既11闲3.1梦人口与土地默利用捷博11塘3.2穷经济增长与蝇土地利用告只15帅3.3阿工业化与土脚地利用硬哭18位3.4孤城镇化与土怖地利用筋种19挖3.5懂产业布局与受土地利用起露19扩3.6胡基础设施布山局与土地利革用校大19派4贵规划期间土弄地供求总体薯态势夺待19呜4.1亮土地利用动嘉态变化分析竹舰19燥4.2尿土地利用主尼要问题及原涛因分析呼苍19红4.3柔规划期间区主域经济社会昌发展态势户纵19男4.4小土地利用供灵求态势预测阴胜19愧4.5蔑土地利用形铸势分析保库19句5谜土地利用战涉略处毫19饺5.1兵土地利用的安指导方针嘱晌19担5.2元土地利用战卖略目标情淘19槽5.3邪土地利用发顿展战略阶段晨析19厘5.4敲土地利用战趣略重点无外19跳5.5迫土地利用战逆略政策刘乞19爹6昏土地利用功杯能分区铜治19累6.1痰功能分区的语基本原则柳孩19查6.2斤土地利用分裙区方法后册19嘉6.3据功能分区的饭具体类型摇婶19唱6粘.4德土地利用分扇区的划分滩逝19练6.5居土地利用功禾能区的调控究措施您网19庙6.6醉防止区域重性复建设的土止地调控目标立及措施金筑19PAGE7南京大学国土资源与旅游学系2007.07PAGE7优1遣研究目的意塔义与任务参1.1辆目的意义匙冒滨次土地利用战敲略研究目的塌意义烛（委1分）勉土地利用战局略研究是凸牵现土地利用寒总体规划战滩略性的必然网要求锋尼土地利用总豆体规划是一妈项长期的、宗大范围的、止综合性的控弊制规划，所置以也就决定粱了它战略性欧的特点。弦土地利用战蜜略研究歪可以从经济肾、社会、环袍境等各个方汽面铺来指导如何岗集约利用土旋地，提高土刻地的利用效歌益。叶（轰2唇）疯土地利用战精略研究有助栗于从根本上呀把握和解决吩当前土地利炮用问题胖廉由于崇左市姥成立不久，郑社会经济的晒发展属于刚陆起步，目前挂经济发展和到土地利用之金间的矛盾还上不是十分突卡出。越但是随着中雾国案-适东盟自由贸屿易区的建立股，崇左市作窝为广西乃至伸全国通往越程南以及其他纯东南亚国家签的国际大通织道，必将对酿区域土地利元用提出新的听要求明，例如建设欠用地的需求稻将大大增加袋等恭。土地利用池战略研究就劣是为了解决煎目前土地利障用中存在的划问题，以及知预计将来土虾地利用中可陆能存在的问仍题，并且提霞出解决方案原。培（杠3孙）忧土地利用战程略研究是土严地政策参与蜘国民经济宏他观调控的前附提和基础球映土地是国民流经济和社会筐发展的基础符，国民经济亩与社会发展彻是一定时期足内土地利用析变化的决定纵性驱动因素列。因此，疤土地是政府位进行国民经正济宏观调控江的手段之一仪，不同的土炉地利用战略肠、政策将会闯对区域经济细的发展产生社重大影响。墓崇左市是一挽个边境贸易租城市，处在析对外开放的悠前沿，寸随着依西部大开发恢、泛珠三角贩经济区、以臭及中国递-火东盟自由贸敌易区等一系牺列政策板的出台，崇捐左市面临着民新的机遇和货挑战。不如何在新的助经济发展的益过程中集约扮合理的利用仙土地，以及歪如何使土地椅利用能够更多好的促进社间会经济的发迅展是土地利慕用战略研究展的重要内容便。拼（枯4应）焦土地利用战货略研究为科妨学发展观指暖导土地利用内实践庆提供了根本桥保证惹棵科学发展观衬是十六届三鱼中全会提出牢的涨“庙坚持以人为乌本，树立全饺面、协调、把可持续的发要展观，促进宫经济社会和蛋人的全面发棒展趁”铃，按照跃“梯统筹城乡发勇展、统筹区效域发展、统刘筹经济社会泽发展、统筹腿人与自然和蝇谐发展、统故筹国内发展姥和对外开放距”兄的要求推进状各项事业的绝改革和发展闻。由于土地旅资源本身数豆量的有限性匠，土地与经抱济发展的矛旬盾日益加剧它。目前，崇敌左市的这个驼矛盾还不是故十分尖锐。意但是崇左市邀面临着一个遇经济快速发沟展的契机，石随着工业化锄、城镇化的惑推进，社会物经济的快速移增长，这个外矛盾必将激底化。土地利吊用战略研究钉，立足于对崭区域经济发次展与土地利立用间踩的关系的正阁确剖析，把工握经济社会彩发展对土地尼资源的需求宏和土地对经尤济社会发展纸的促进和制怨约的规律，洗这样才能有斩助于在经济冠社会发展中岁“响找准位置晚”宁，确立正确谣的政策取向稀，指导土地齿利用，促进典自然、经济饶、社会协调缓发展。渴徐牺区域土地利星用研究目的介意义利（跑1贫）庙各地区之间岁的区域差异虏显著、相互材关联密切，宵客观上要求脏统筹协调区御域土地利用妥不同区域自唱然条件、经友济发展水平诸和所处的发蔬展阶段都有仪所不同，土扇地资源禀赋悼、土地利用没特点也有所畜差异，缺乏沈统筹协调的慰话，就会使特区域差异拉蜜大，产业结轿构趋同、重惑复建设严重幸、资源不合限理利用及生葵态环境恶化课等问题日益杨突出。崇左征市下辖需7钞个县姻、婶市毕、区岗，拥有国家过一级口岸善3驳个，二类口守岸叛4寺个，以及边列民互市贸易厦点暖13厉个。各个县撑市有自己独自特的区位特百点、资源禀浆赋等，协调训统筹土地利叙用，使各个示县你、匀市、职区及劫边境口岸拥仓有自己的词功能定位、羊产业特色和械发展方向，迫不但能节约穿建设成本，浅避免重复建顺设，而且也慎能进行更好竟的科学管理塑。热（啄2宋）说统筹区域土醒地利用是贯遭彻落实国家战、自治区有鄙关区域发展很政策、统筹魂区域发展的隶重要手段艰“距十五奸”软以来，国家绑相继制定和孔出台了西部圈大开发等一住系列政策措坦施，自治区变也出台了倍富民兴桂新碌跨越战略等勤。统筹区域姥发展是党中系央、国务院傲提出的新的稀战略要求。司统筹土地利抚用就是要按相照统筹安排腰各类、各区毯域用地的原勿则，围绕促根进区域合理彼分工协作和宣协调发展的袜目标，滔使崇左市的怒土地利用战狭略尽与区域经济讽、产业和人生口发展战略淘相适应，疫并且受研究提出分牵类指导的规闹划调控指标猜及政策建议格。恢（僚3弄）唉统筹区域土社地利用是协誓调解决区域右发展和资源哀环境方面问谱题的必然要酿求粮资源环境问求题日益成为其制约经济发鲜展的妻瓶颈。研究展表明，不同疤的土地利用源类型、方式牛都将对生态营环境产生重弯大的影响。薪因此，解决爬区域发展和枣资源环境的朋问题要求进巨行统筹区域澡土地利用。钱本研究将通兴过穷深入分析军崇左市经济喂增长方式、捎资源供给、抛环境容量等催限制因素，熟研究土地利让用方式、空烛间布局对栗区域经济、倒生态环境的侧影响，研究刑提出推进环牌境友好型土骂地利用模式保的途径和措肿施。砍（鸭4屋）颈统筹区域土寨地利用是防教止重复建设套、产业结构挣趋同的有效慌途径毙通过统筹安疏排各业、各尚地区用地，群有效的避免松重复建设。遥深入分析崇踪左市下辖的俱各县春、机市勒、区的获资源优势、堵产业现状等啊，在统筹区属域发展的基闪础上，提出伟各县蠢、胜市撒、区鸭的功能定位宗、发展方向才，不但能提停高土地的使龟用效率，同慧时也避免了衔产业结构趋牙同。化1.2颗主要任务赛暮断土地利用战慌略研究的主肚要任务液（乱1亭）亦研究经济社搭会发展与土情地利用的关敞系节土地是国民热经济与社会房发展的基础妇，国民经济排与社会发展歌是一定时期钳内土地利用围变化的决定倾性驱动因素行，国民经济主与社会发展甘规划是编制颠土地利用总鄙体规划的依衣据。因此，敌经济社会发狱展与土地利筒用存在着密敲不可分的关程系。土地利塞用战略是制池定土地利用学总体规划的伤重要依据。励土地利用战誉略必须继立足于对各惩区域的经济传社会发展与垂土地利用间购的关系的正铁确剖析，把港握经济社会布发展对土地属资源的需求血和土地对经详济社会发展节的促进和制忠约规律，有大助于在经济繁社会发展中晌“庸找准位置着”豆，确立正确艇的政策取向擦。鸣（稍2闹）毕分析规划期稻间土地供求碎的总体态势续通过对拒崇左市撇各县市土地惭利用与经济奸社会发展关盆系考察和各绿类土地数量主、结构、质薪量动态变化戴研究，短找出土地利垒用存在的主语要问题以及厉原因分析，庄并且根据规梯划期间区域诵经济社会发抱展状况总体平分析，科学桐预测规划期申间区域土地功供求态势奏。缘（午3矛）惰提出规划期渠间土地利用牛战略及关键坑措施细土地利用战骨略要求以科若学发展观为祖统领，落实幕最严格的土努地管理制度壳，统筹兼顾革，突出重点劝，正确处理妈发展与保护皱、需要与可孙能、局部与搭整体、当前处与长远的关原系，推动土铁地利用方式凉由粗放向集成约转变，促属进经济社会艰全面协调持垦续发展。本古研究将根据遍上述规划期支间土地供求峡的总体态势腾分析，提出链规划期间土渐地利用战略吧目标、战略雪重点、战略怕阶段以及战辈略对策。勤再辛统筹区域土幸地利用研究悦的主要任务浴（龟1刃）围根据国家和夺自治区重大府区域发展战史略和政策，模分析行政区森域内不同地岸区的功能定理位、发展方明向和资源环咽境承载能力床，研究提出违分区的土地行利用调控指连标和管制措怠施欺本研究将根鱼据国家和自挎治区重大区生域发展战略命和政策，在谣分析崇左市网内不同地区歌的功能定位贺、发展方向敲、发展现状虏和潜力、资丹源环境承载椒能力的基础巾上，根据区耕域发展和土汁地用途管制愈的要求，将病崇左市划分昆为若干个功检能片区，并滴且在此基础比上提出调控侮指标和措施帝，有针对性喂地制定管理疲政策，实行拒差别化管理休。丧（庄2祥）做按照区域协逮调发展和国抢土开发整治遭的要求，分巩析区域基础屑设施合理布肥局和用地规怖模，提出防坚止重复建设那的土地调控帆目标和措施皇交通、水利把、能源等基发础设施建设泉是引导区域殖开发的重要秃条件，其用议地要予以保电证，但要合甜理布局、相兵互协调、配物套发展，万防止重复建章设。因此，犁本研究将按叨照区域协调解发展和国土叫开发整治的积要求，分析北区域基础设虏施合理布局球和用地规模盼，提出防止化重复建设的士土地调控目棉标和措施。泰2付区域经济发挎展战略与土组地利用挨2.1爬崇左市佛在广西区域浆经济发展战启略中的地位笔或裕广西区域经垂济发展战略卸进入新世纪备，我国实施绣西部大开发轧战略，加入绵世界贸易组谦织以及中国慧—锋东盟自由贸胡易区的建立京，为广西加起快发展提供姥了千载难逢臣的机遇。路1997孕年，根据党何的十五大精恼神，广西提括出挥“辱三大战略，寄六大突破光”酿的重大战略动决策（区域腥经济、开放译带动和重点败突破三大战钥略，思想观武念转变、经凳济结构优化仅、经济体制元转换、对外虽开放水平、葛科技与经济述结合和人才叙开发与使用仗的六大突破拢），有力推卸动了经济的圈发展。进入场新世纪以后怨，自治区进旅一步提出阀“瞎实现富民兴只桂新跨越犬”柏的战略构想啦。蠢富民，就是吼在经济发展唉和社会进步恼的基础上，顶不断提高全复区各族人民就的物质文化煤生活水平，趁使人民群众饰获得切实的别经济、政治贺、文化利益本，实现从小拖康到富裕的处历史性跨越歌。兴桂，就送是依靠科技症，加快工业伍化、城镇化枝进程，大力艇发展社会生估产力和先进辈文化，不断公壮大综合经蹈济实力，实誓现从后发展困地区到先进薯省区的历史牌性跨越。舅归纳为三个间重点：昼一是裳发挥优势，垒突出重点，高加快发展。币二是黎深化改革，既加快完善社幼会主义市场精经济体制。陷三是招全面实施开顷放带动战略议，形成全方浑位、多层次聋、宽领域的手对外开放格绪局。零随着中国渣-膝东盟自由贸爹易区的建立美，顾以及泛珠三迹角经济区的集建设，慢广西壮族自存治区又进一柱步提出了洽“鹊东靠西联，袋南向发展珠”足新的区域合绣作战略构想种。我“神东靠西联仿”范，就是充分逼发挥广西作鸽为西南出海强通道和华南旧通往西南通变道的作用，迫加强与粤港那澳的全面经捐济合作，借娘粤港澳兴桂庄，同时巩固傍发展与大西誓南的经济合幻作，促进华暮南经济圈与节西南经济圈太的对接互动士，推进泛珠隙三角经济区诊建设。敏“莫南向发展注”公，就是充分瞒发挥广西作雄为连接中国康与东盟国际咏大通道，以闹及沟通中国椒与东盟重要塑桥梁和基地逝的作用，利杠用中国锦─敲东盟博览会情这个重要平冈台，依托泛浮珠三角经济类区拓展与东赴盟各国的全筝面经济合作洽，促进泛珠疫三角经济区穿与东盟自由食贸易区的对缸接互动，推烦进中国茫─算东盟自由贸兼易区建设。威鱼粪葛从皂染颈俘唉渡设猪乎抢掀鸡绘将窗敏差最近，咬我国尘政府和越南亩政府正在积已极探讨建设士“越昆明伴─菊老街狡─灰河内降─曲海防迫─真广宁片”背、免“蒜南宁有─设谅山厚─霉河内婶─抢海防院─遗广宁墓”的经济走廊和饿环北部湾经宣济圈（简称袋“间两廊一圈为”奇）。非这是禽广西到继中国胞─套东盟博览会惊之后又一重姥大历史机遇男，将在交通臭、能源、旅拥游、工业、议农业、通关铜便利、信息事技术、环保避等八个重点巡领域，与越运南联袂推动坊“郊两廊一圈怖”额建设。善挽描崇左市在广理西区域经济过发展战略中蔑的地位岭崇左市他作为桂西南孤边境地区的段区域中心城秀市，慢具有独特的甲区位优势和猛资源优势。岔亚热带湿润采季风气候，谜利于发展特每色经济作物语；弹经过多年的洪努力，已经翠成为全国重抚要的蔗糖生切产基地和亚江热带名优水个果生产基地拖；锰矿储量颗1.49压亿吨，占全纵国四份之一起强，居广西糟首位；膨润瓶土矿储量盈7称亿多吨，居由世界第一位谦。阶崇左市趣地处左江流鞋域中部，具射有独特的沿淋边、沿湘桂比铁路和南宁笼至友谊关高衰等级公路、浙临近钦州防册城港、连首角府南山宁市等区位贺优势，是广移西通往越南咐及其他东盟府国家最便捷葱的国际大通余道。屿崇左市有粱4缝个县裤、捉市洋与越南接壤霞，陆地边境渡线长查533坏公里，拥有腾国家一类口夏岸亦3寸个，二类口状岸演4省个，边民互值市贸易点赛13浑个，在对外景开放的过程仔中，将担当召着察“匹排头兵真”塘的重任。叠是广西对外糊开放的窗口超和前沿。它植既是边境地锣区和西部地丽区，又是革康命老区和少倚数民族地区鸣，具有难得棵的边境贸易调、西部开发统、扶贫开发遥、革命老区伐和少数民族室地区等政策扩优势。爷国家继续实缘施西部大开员发战略，召加强西部地戒区基础设施掠建设，为崇凑左加快出海因出边大通道密创造了有利薪条件。随着太中国廉—汤东盟自由贸转易区的幕启动考以及中国输—壤东盟博览会慌永久落户南运宁，川广西在中国希-芦东盟自由贸脱易区区域经席济中心的位赌置更加凸显剥，而崇左真腿是处于广西巡通往东盟的丑前沿城市。能三是导泛珠三角区客域合作餐，充作市具膊有作“皆面向东南亚喘、背靠大西乏南帽”蜘、近海、沿猜江、沿边的余区位优势，真是连接国际作、国内市场袍的交通城市背，是西南地报区出海大通薪道。崇左市狸作为广西和轿东盟的经贸阴合作的门户悼城市，国际祝大通道、区依域大通道的鸟确立和发展尼，为处于边第缘地区且经暮济落后的崇秃左市创造了卸前所未有的浪机遇。四是路中越丰“娃两廊一圈沟”骄经贸合作和浪广西参与大捐湄公河区域道合作，将成宿为推动中国面-迅东盟自由贸哥易区建设的屠一个重要战贫略型举措。制“或两廊一圈挑”眉指的是队“伐昆明说-史老街且-劳河内咬-汉海防胸-追广宁白”抗、余“呈南宁狐-描崇左皮-皱凭祥嗽-眼谅山扮-逆河内贫-疫海防移-陶广宁姓”极两个经济走涝廊和上“哨环北部湾经羽济圈漂”闭，保“罪两廊一圈板”翼中的两个经涂济走廊呈畏“镰Y葡”并字型分布，蝴交叉点在河肯内，昆明、皆南宁是其中成的两个端点躬，崇左市正艇处在泊“狐南宁潮-宪谅山爸-痒河内柔-长海防愁-平广宁麻”悬经济走廊的趴必经之路上矮，立足于泛筑珠三角内区威域及中国挡-基东盟自由贸沫易区的中心酬地带，主动扰融入丘“很两廊一圈哨”砍，大力发展失通道经济，橡承接东南亚另和东部沿海弦地区产业转炉移，具有明殖显的优势。河自治区提出存“唱东靠西联、洽南下发展奥”示战略，进一阅步提升了崇拿左市的重要根地位。洋2.2闻崇左市的功姨能定位、发土展方向与土单地利用姻旦孟功能定位征虾根据崇左区闻位优势、资轿源优势以及鞠已有的工农件业基础，未丑来的崇左市陈的功能定位睁将是合“烟中国惠-晋东盟自由贸闸易区陆路通垄道上以亚热敲带农业、边匀境工业、国膝际商贸、边甜关旅游、壮您族文化和山霸水园林为特肾色的桂西南浊中心城市车”大笔描绘新崇左。《南宁日报》，2003年07年10日。诸大笔描绘新崇左。《南宁日报》，2003年07年10日。麦贼册发展方向落（梳1茎）显调整优化农间业结构材傍大力发展特肢色经济和优肾势产业，提债高经济作物逗占种植业的荐比重、畜牧滩水产业占大充农业的比重休和优质农产您品的比重，飞集中力量加姑快蔗糖、特谋色水果（杂倒果）等产业重，加快农业楼产业化、规闻模化经营的赏进程。火（盆2节）载加快工业化酸和城镇化的知进程阅全面实施挠“昌工业强市茫”扭战略，坚持蒙走新型工业其化道路，巩立固支柱产业浮，培育优势慈产业，壮大鼓工业经济糟。发挥区位胖与资源优势貌，以提升传捡统产业为重刺点，发展特玻色资源型、佛劳动密集型师、边境加工脏型以及新型屋环保生态工叫业，重点做陶强糖业，做惠大锰业，发位展建材、电厦力及农产品俯加工等优势烟产业，紧尽快使崇左壶市捷由以农业为逃主的农业经边济社会滚迈入工业化嘴阶段。俩蜻确立崇左市棉中心城市战涉略发展目标地，饱全力推进中父心城市建设虾：构建中心后城市基本框留架，加快基附础设施建设惹，大力发展竟第三产业，捷积极引导房麻地产业的发铜展，重点培顽育工业城镇贤和口岸城镇蜓，发展一批善具有一定经帐济规模、职档能分工明确荷，中心城镇毛和城镇群，狡使城镇化水奉平达到全国摄平均水平。村（驾3鹅）耗充分发挥资婶源优势，提拖升旅游产业朴否崇左市既有窗山水自然、肝生态旅游资歼源，又有人燥文历史旅游瓶资源；既有难红色旅游资象源，又有中占越跨国旅游于资源；既是晓高档次、高购品位垄断性钩旅游资云聚教集地，又是趣红色旅游的伟重点地区，泊既有数量的联优势，又有归品位的优势团，发展旅游诞产业具有很擦好的基础和究条件，开发虽潜力巨大