就业失业登记证讲读及贯彻实施提纲

就业失业登记证讲读及贯彻实施提纲第1页，共24页，2023年，2月20日，星期一政策出台背景2010年，财政部、国家税务总局出台了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税〔2010〕84号），明确规定新的税收政策。为执行新的税收优惠政策，同时解决劳动者跨地区享受公共就业人才服务和扶持政策，人力资源和社会保障部出台了《关于印发就业失业登记证管理暂行办法的通知》（人社部发〔2010〕75号），要求从2011年起实行全国统一样式的《就业失业登记证》。第2页，共24页，2023年，2月20日，星期一一、实施准备工作二、实施细则主要内容三、就业失业管理信息系统操作第3页，共24页，2023年，2月20日，星期一一、实施准备工作县区要对新发、换发证件数量进行测算。熟悉使用全省统一的就业失业管理信息系统。配备专用证件打印设备。（建议为富士通DPK8500EⅡ

）做好换发证件的政策衔接。第4页，共24页，2023年，2月20日，星期一证件编号:身份证号码:发证单位:发证日期:裁剪封面至个人基本信息页左上角。照片就业失业登记证证件编号:身份证号码:发证单位:发证日期:裁剪封面至个人基本信息页左上角。

照片再就业优惠证第5页，共24页，2023年，2月20日，星期一第一章总则第二章证件申领发放第三章就业失业登记第四章就业援助对象的认定第五章证件使用第六章证件管理第七章附则二、实施细则主要内容第6页，共24页，2023年，2月20日，星期一证件记载信息在全国范围内有效。凭证件跨地区享受国家统一就业扶持政策。证件全国统一样式、统一编号制度。第一章总则第7页，共24页，2023年，2月20日，星期一证件发放对象：在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的下列劳动者：（一）进行求职登记、就业登记、失业登记的劳动者。（二）被认定为就业援助对象的劳动者。（三）享受相关就业扶持政策的劳动者。（四）省人力资源社会保障厅规定的其他劳动者。证件申领途径：（一）城镇户籍的劳动者到户籍所在地社区申领；参加失业保险的失业职工到户籍所在地县区、开发区公共就业人才服务机构申领。（二）进城求职的农村劳动者到户籍所在地的乡镇申领。（三）毕业年度高校毕业生到市、县区、开发区公共就业人才服务机构申领。第二章证件申领发放第8页，共24页，2023年，2月20日，星期一（一）就业登记范围：劳动者被用人单位招用的。劳动者从事个体经营、灵活就业或组织起来就业的。途径：用人单位新招用劳动者的，应统一到县级以上公共就业人才服务机构办理就业登记。劳动者从事个体经营、灵活就业或组织起来就业的，由本人到户籍所在地社区（乡镇）办理就业登记。第三章就业失业登记第9页，共24页，2023年，2月20日，星期一失业登记途径：城镇户籍的劳动者到户籍所在地社区登记；参加失业保险的失业人员到户籍所在地县区、开发区公共就业人才服务机构登记。农村进城务工人员在常住地稳定就业满6个月后失业的，到常住地社区登记。毕业年度高校毕业生到市、县区、开发区公共就业人才服务机构登记。（二）失业登记第10页，共24页，2023年，2月20日，星期一失业登记范围：年满16周岁，从各类学校毕业、肄业未能继续升学的。从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的。个体工商户业主、私营企业或民办非企业业主破产停止经营的。承包土地（林地）被征用后人均不足0.3亩的失地（失林）劳动者。军人、运动员退出现役未纳入统一安置、自谋职业的。刑满释放、假释、监外执行或解教劳动教养的。其他人员：进城务工人员（含非本省户籍人员）在常住地稳定就业满6个月后失业的；县级以上人民政府及省人力资源社会保障厅确定的其他失业人员。第11页，共24页，2023年，2月20日，星期一登记失业人员出现下列情形之一的，由市、县区、开发区公共就业人才服务机构、社区注销其失业登记：被用人单位录用的。从事个体经营或创办企业，并领取工商营业执照的。已从事有稳定收入劳动的。已享受基本养老保险待遇的。完全丧失劳动能力的。入学、服兵役、移居境外的。被判刑收监执行或被劳动教养的。主动申请终止就业要求或3次拒绝公共就业服务的。连续6个月未与公共就业服务机构联系的。其他：户籍迁出本市的；县级以上人民政府及省人力资源社会保障厅规定的其他情形。（三）失业登记注销第12页，共24页，2023年，2月20日，星期一城镇登记失业人员符合以下条件之一的，可申请认定为就业援助对象：国有企业下岗失业人员。国有企业关闭破产安置人员。集体企业下岗职工。享受低保的长期失业人员：正在享受城镇居民最低生活保障待遇且连续失业12个月以上城镇登记失业人员。大龄就业困难人员：享受失业保险待遇（含领取一次性安置费）或正在享受城镇居民最低生活保障待遇12个月以上，且就业确有困难的“4050”人员（女性年满40周岁、男性年满50周岁）。符合相关规定的残疾人。零就业家庭成员：城市居民家庭中法定劳动年龄内的成员均处于失业状况的。其他人员：正在享受最低生活保障待遇且就业确有困难的失地（失林）劳动者；毕业两年以内、连续6个月未就业且家庭正在享受最低生活保障待遇的高校毕业生；县级以上人民政府及省人力资源社会保障厅确定的其他就业援助对象。第四章就业援助对象的认定第13页，共24页，2023年，2月20日，星期一就业援助对象认定程序登记失业人员申请(张榜公示)就业援助对象审核就业援助对象审批社区街道县区级市级备案第14页，共24页，2023年，2月20日，星期一就业援助对象出现下列情形之一的，由社居委报街道（乡镇）、县区、开发区审批，审批同意后，在“就业援助卡”中注明退出就业援助对象范围的日期和原因，并及时变更其就业状态。符合下列一、二、三项情形的，不影响其正在享受的相关就业扶持政策。被用人单位录用的。从事个体经营或创办企业，并领取工商营业执照的。已从事有稳定收入劳动的。已享受基本养老保险待遇的。完全丧失劳动能力的。入学、服兵役、移居境外的。被判刑收监执行或被劳动教养的。主动申请终止就业要求或3次拒绝公共就业服务的。连续6个月未与公共就业服务机构联系的。其他：户籍迁出本市的；县级以上人民政府及省人力资源社会保障厅规定的其他情形。就业援助对象的注销情形第15页，共24页，2023年，2月20日，星期一第二十三条劳动者在办理求职登记、就业登记、失业登记与社会保险参保手续、接受公共就业人才服务、申请享受失业保险待遇以及相关就业扶持政策时，应出示《就业失业登记证》。（一）符合享受就业扶持政策的进城求职农民工、毕业年度高校毕业生等登记失业人员，凭《就业失业登记证》申请享受相关就业扶持政策。（二）就业援助对象凭《就业失业登记证》申请享受相关就业援助政策。（三）符合享受失业保险待遇的失业人员，凭《就业失业登记证》申请享受失业保险待遇。（四）用人单位凭《就业失业登记证》为劳动者办理录用和终止、解除劳动合同备案等事务以及社会保险参保手续。（五）灵活就业人员参加社会保险的，凭《就业失业登记证》办理社会保险参保手续。第五章证件使用第16页，共24页，2023年，2月20日，星期一第二十四条

公共就业人才服务机构及乡镇、社区为劳动者办理就业登记、失业登记、就业援助对象认定时，应分别在《就业失业登记证》“就业登记情况”、“失业登记情况”、“就业援助卡”页内注明办理情况，并将相关信息录入系统。第二十五条

各级人力资源社会保障等部门在为登记失业人员、就业援助对象等劳动者办理享受就业扶持政策（公益性岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、税收优惠、行政事业性收费减免、小额担保贷款贴息、创业培训补贴、组织起来就业补贴等）时，应在《就业失业登记证》“享受就业扶持政策情况”页内注明享受扶持政策的内容和期限。公共就业人才服务机构在为劳动者提供公共就业人才服务（职业介绍、职业指导、创业服务、职业培训、档案托管、劳动（人才）事务代理等）时，应在《就业失业登记证》“接受公共就业人才服务情况”页内注明接受公共就业人才服务的内容。第五章证件使用第17页，共24页，2023年，2月20日，星期一第二十六条劳动者在个人基本信息（户籍和常住地址、学历、职业资格和专业技术职务等）、就业与失业状态等发生变化时，应持《就业失业登记证》和相关证明材料到发证机构办理相应信息变更。第二十七条

公共就业人才服务机构应当将用人单位办理就业登记情况通报同级社会保险经办机构。社会保险经办机构在办理参保手续时，应先查验《就业失业登记证》。对未办理《就业失业登记证》的，应要求劳动者办理申领手续。第五章证件使用第18页，共24页，2023年，2月20日，星期一第二十六条劳动者在个人基本信息（户籍和常住地址、学历、职业资格和专业技术职务等）、就业与失业状态等发生变化时，应持《就业失业登记证》和相关证明材料到发证机构办理相应信息变更。第二十七条

公共就业人才服务机构应当将用人单位办理就业登记情况通报同级社会保险经办机构。社会保险经办机构在办理参保手续时，应先查验《就业失业登记证》。对未办理《就业失业登记证》的，应要求劳动者办理申领手续。第二十八条

公共就业人才服务机构和乡镇、社区应利用全省统一的《就业失业登记证》管理信息系统，及时准确记录《就业失业登记证》发放、注销和劳动者基本情况、求职登记、就业登记和失业登记、享受就业扶持政策、就业援助对象认定等信息，并做好相关统计工作。第五章证件使用第19页，共24页，2023年，2月20日，星期一第二十九条

《就业失业登记证》实行实名制，限持证者本人使用，未加盖发放专用章和钢印的无效。第三十条

《就业失业登记证》严禁转借、转让、出租、伪造和涂改。劳动者转借、转让、出租《就业失业登记证》，供他人骗取、套取就业扶持政策或补贴资金，由公共就业人才服务机构注销其失业登记，终止其享受就业扶持政策的权利。用人单位或个人通过转借、转让、出租、伪造、涂改《就业失业登记证》，骗取、套取就业扶持政策或补贴资金，依照有关规定追回补贴资金，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。用人单位或劳动者转借、转让、出租、伪造、涂改《就业失业登记证》的行为，应在公共就业人才服务管理系统进行记录或备注。第六章证件管理第20页，共24页，2023年，2月20日，星期一第三十一条劳动者在失业、自主创业或灵活就业期间，《就业失业登记证》由其本人保管。劳动者被用人单位招录用的，其《就业失业登记证》由用人单位代为保管。用人单位与劳动者解除（终止）劳动关系的，应在办理相关手续后即将《就业失业登记证》交还劳动者本人。第三十二条

劳动者的《就业失业登记证》中相关记录页面记载内容已满的，由劳动者本人向原领证机构申请换发。《就业失业登记证》遗失或损毁的，由劳动者本人向原发证机构报告，遗失的以登报挂失方式公示，经原发放机构核实后予以补发。第六章证件管理第21页，共24页，2023年，2月20日，星期一第三十三条

《就业失业登记证》实行年度审验制度，年审时间为每年第一季度。市人力资源社会保障部门负责全市《就业失业登记证》年审工作，各县区、开发区人力资源社会保障负责辖区内年审工作，发证机构负责具体实施。第三十四条

年审的对象为持有

《就业失业登记证》的就业援助对象，以及正在享受就业扶持政策或失业保险待遇的失业人员。年审内容主要包括：（一）劳动者基本信息变化情况。（二）劳动者就业失业状态变化情况。（三）享受就业服务和扶持政策情况。（四）有无转借、转让、出租、伪造、涂改《就业失业登记证》的行为。

年审合格的，应在《就业失业登记证》“年审”页内注明“年审合格”。未参加年审的或年审不合格的，注销其就业援助对象资格，停止其享受就业扶持政策或失业保险待遇。第六章证件管理第22页，共24页，2023年，2月20日，星期一第三十五条

《就业失业登记证》的发放、换发、补发和年审均不得向劳动者收费。第三十六条

劳动者发生下列情形之一的，其持有的《就业失业登记证》自动失效，并由市、县区、开发区或乡镇、社区进行注销：（一）达到法定退休年龄的。（二）享受基本养老保险待遇的。（三）移居境外的。（四）完全丧失劳动能力的。（五）死亡的。（六）依