国家自然资源保护制度及政策战略

我国的自然资源保护制度与政策第一页，共七十二页。本章主要内容我国各种自然资源保护的立法与有关管理制度、规定我国的自然资源保护的基本制度第二页，共七十二页。我国的自然资源保护法体系自然资源保护法：调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中所产生的各种社会关系的法律规范。宪法的有关规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的植物和动物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。单项的法律、法规：主要有以下几个方面：土地资源、草原资源；森林资源、野生动植物资源、渔业资源；水资源、矿产资源、特殊区域环境资源第三页，共七十二页。第一节我国土地资源与草原资源的保护一、土地资源的保护1、土地资源保护立法的沿革1950年6月《土地改革法》1982年《宪法》提出“合理利用土地”

《国家建设征用土地条例》《水土保持条例》1986年《土地管理法》1988年12月与1998年8月，两次修订第四页，共七十二页。第一节我国土地资源与草原资源的保护一、土地资源的保护2、主要制度与措施（1）1）土地用途管制制度农用地、建设用地、未利用土地等不同类型的土地分类管理2）土地利用总体规划制度：编制－批准3）保护耕地：占地补偿总量平衡保护基本农田节约使用鼓励开发提高质量第五页，共七十二页。第一节我国土地资源与草原资源的保护一、土地资源的保护2、主要制度与措施（2）4）严格控制建设用地，避免乱占和浪费土地严格审批有偿使用控制建设用地5）土地复垦、恢复土地功能6）土地管理监督土地行政主管部门

第六页，共七十二页。第一节我国土地资源与草原资源的保护一、土地资源的保护2、主要制度与措施（3）7）土地违法犯罪非法转让、倒卖土地使用权罪非法占用耕地罪非法批准征用、占用土地罪

第七页，共七十二页。第一节我国土地资源与草原资源的保护二、草原资源的保护1、草原资源保护立法的沿革1985年《草原法》1993年《草原防火条例》2002年，《草原法》进行了修改第八页，共七十二页。第一节我国土地资源与草原资源的保护二、草原资源的保护2、草原资源保护的法律规定1）草原的所有权和使用权国家所有集体所有2）合理利用草原，保护草原植被防止过牧禁止严重影响草原植被的开发利用限制某些可能破坏草原植被的行为第九页，共七十二页。第一节我国土地资源与草原资源的保护二、草原资源的保护2、草原资源保护的法律规定3）防止采矿等活动对草原的破坏4）防治草原鼠虫害与疫病5）防止草原火灾6）草原纠纷处理的规定所有权、使用权纠纷草原侵权纠纷第十页，共七十二页。第二节我国森林资源与渔业资源的保护一、森林资源的保护1、森林资源保护的法律依据1963年《森林保护条例》1979年《森林法（试行）》1984年《森林法》，1998年修改此外还有义务植树、城市绿化等办法与条例第十一页，共七十二页。第二节我国森林资源与渔业资源的保护一、森林资源的保护2、森林资源保护的法律规定1）关于林权的规定国家林权集体林权机关团体林权公民个人林权部分使用权2）林业建设方针以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用第十二页，共七十二页。第二节我国森林资源与渔业资源的保护一、森林资源的保护2、森林资源保护的法律规定3）植树造林与绿化全民义务植树植树造林责任制4）控制森林采伐量和采伐更新第十三页，共七十二页。第二节我国森林资源与渔业资源的保护一、森林资源的保护2、森林资源保护的法律规定5）森林保护措施林业基金制度封山育林制度群众护林制度森林防火制度森林病虫害防治制度森林生态效益补偿基金珍贵树木及其制品、衍生物出口管制征收森林植被恢复费第十四页，共七十二页。第二节我国森林资源与渔业资源的保护一、森林资源的保护2、森林资源保护的法律规定6）违法责任行政责任行政处分与行政处罚民事责任依法赔偿损失刑事责任以下情况，构成犯罪的盗伐、滥伐林木的；超伐或越权发放证件的；伪造、买卖证件的；滥用职权、顽忽职守、徇私舞弊的；放火烧毁林木的。第十五页，共七十二页。第二节我国森林资源与渔业资源的保护二、野生动植物资源的保护1、野生动植物资源保护的法律依据1950年《关于稀有生物保护办法》1979年《中华人民共和国环境保护法》1988年《中华人民共和国野生动物保护法》1991年《中华人民共和国进出境动植物检疫法》还有许多有关的《条例》等。第十六页，共七十二页。第二节我国森林资源与渔业资源的保护二、野生动植物资源的保护2、野生动物资源保护1）野生动物资源的国家所有权2）保护野生动物的生存环境3）对珍贵、濒危野生动物实行重点保护4）控制野生动物的猎捕禁止猎捕、杀害重点保护野生动物实行猎捕许可证制度规定禁猎期、禁猎区和违禁方法、工具第十七页，共七十二页。第二节我国森林资源与渔业资源的保护二、野生动植物资源的保护2、野生动物资源保护5）鼓励驯养繁殖野生动物6）严格管理经营利用和进出口活动7）明确单位和个人的保护义务和权利8）确立监管体制分部门、分级监管体制（林业、渔业）9）对破坏野生动物者给予严厉制裁第十八页，共七十二页。第二节我国森林资源与渔业资源的保护二、野生动植物资源的保护3、野生植物资源保护1）基本方针：加强管理，积极发展，合理利用2）建立保护监督管理体制（林业部门）3）野生植物保护监督管理制度名录制度和分级保护制度资源档案制度野生植物采集证制度进出口许可证制度第十九页，共七十二页。第二节我国森林资源与渔业资源的保护二、野生动植物资源的保护3、野生植物资源保护4）保护野生植物生长环境设立自然保护区监视、监测环境的影响建设项目的影响评价5）控制野生植物经营利用6）对违犯有关法律的制裁第二十页，共七十二页。第二节我国森林资源与渔业资源的保护二、野生动植物资源的保护4、动植物检疫1）检疫管理体制农业部到质量监督检验检疫局2）检疫物的范围进出口检疫国内检疫3）检疫对象和疫区的划定第二十一页，共七十二页。第二节我国森林资源与渔业资源的保护二、野生动植物资源的保护4、动植物检疫4）防止检疫对象传入的措施禁止某些物品进境重大疫情的紧急预防措施检疫审批制度严格进境口岸检疫实施过境检疫对来自疫区的交通工具的检疫对国内植物调运实行检疫证书制度第二十二页，共七十二页。第二节我国森林资源与渔业资源的保护二、野生动植物资源的保护4、动植物检疫5）检疫不合格动植物的处理6）关于违犯责任第二十三页，共七十二页。第二节我国森林资源与渔业资源的保护三、渔业资源的保护1、渔业资源保护的法律依据1979年《水产资源繁殖保护条例》《渔政管理工作暂行条例》1986年《渔业法》1987年《渔业法实施细则》1993年《水生野生动物保护实施条例》第二十四页，共七十二页。第二节我国森林资源与渔业资源的保护三、渔业资源的保护2、渔业资源保护的法律规定1）渔业生产基本方针以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重2）渔业资源保护管理体制统一领导，分级管理第二十五页，共七十二页。第二节我国森林资源与渔业资源的保护三、渔业资源的保护2、渔业资源保护的法律规定3）渔业养殖与捕捞作业渔业养殖使用证制度鼓励和支持外海和远洋捕捞捕捞许可证制度限定捕捞场所、时间、方法和工具第二十六页，共七十二页。第二节我国森林资源与渔业资源的保护三、渔业资源的保护2、渔业资源保护的法律规定4）渔业资源增殖和保护渔业资源增殖保护费制度捕捞禁、限措施：禁止炸鱼、毒鱼；不得在禁渔区和禁渔期捕捞；不得使用禁用的渔具和捕捞方法；保护苗种；保护洄游通道。第二十七页，共七十二页。第二节我国森林资源与渔业资源的保护三、渔业资源的保护2、渔业资源保护的法律规定5）水生野生动物的保护资源调查；改善生存环境；救助被困的水生野生动物。禁止捕捉、杀害；持证饲养；禁止出售、收购；持证运输、携带。第二十八页，共七十二页。第三节我国水资源与矿产资源的保护一、水资源的保护和水土保持1、水资源保护和水土保持的法律依据1988年《水法》，《河道管理条例》1991年《防汛条例》1993年《取水许可制度实施办法》1982年《水土保持条例》1991年《水土保持法》第二十九页，共七十二页。第三节我国水资源与矿产资源的保护一、水资源的保护和水土保持2、水资源保护的法律规定1）基本原则水资源国家所有原则全面规划、综合利用原则节约用水原则第三十页，共七十二页。第三节我国水资源与矿产资源的保护一、水资源的保护和水土保持2、水资源保护的法律规定2）保护水资源的综合措施防止水土流失，改善生态环境水污染防止，保护和改善水质开发、利用、保护、管理水资源，防止水害，节约用水第三十一页，共七十二页。第三节我国水资源与矿产资源的保护一、水资源的保护和水土保持2、水资源保护的法律规定3）水资源保护管理体制统一管理与分级、分部门管理相结合4）水资源合理开发利用科学考察与调查统一规划用水原则水能资源水运资源水工程建设第三十二页，共七十二页。第三节我国水资源与矿产资源的保护一、水资源的保护和水土保持2、水资源保护的法律规定5）水、水域和水工程的保护水道保护地下水保护水域保护水工程保护6）用水管理用水计划与水量分配取水许可制度用水收费依法解决用水纠纷第三十三页，共七十二页。第三节我国水资源与矿产资源的保护一、水资源的保护和水土保持3、水土保持的法律规定1）工作指导方针：预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益2）水土保持主管部门水行政主管部门第三十四页，共七十二页。第三节我国水资源与矿产资源的保护一、水资源的保护和水土保持3、水土保持的法律规定3）水土流失治理责任承担原则使用环境资源者应当承担补偿环境损失的责任4）水土流失预防措施保护和改善植被限制坡地垦荒(25度)

加强林业管理加强工程建设项目管理第三十五页，共七十二页。第三节我国水资源与矿产资源的保护一、水资源的保护和水土保持3、水土保持的法律规定5）水土流失治理措施因地制宜，综合治理鼓励和支持农民治理明确治理责任第三十六页，共七十二页。第三节我国水资源与矿产资源的保护二、矿产资源的保护1、矿产资源保护的法律依据1950年《矿业暂行条例》1965年《矿产资源保护试行条例》1986年《矿产资源法》，1996年修改1988年《水法》（地下水开发利用等）第三十七页，共七十二页。第三节我国水资源与矿产资源的保护二、矿产资源的保护2、矿产资源保护的法律规定1）矿产资源的所有权、探矿权和采矿权矿产资源国家所有（与土地权无关）探矿权：取得勘查许可证的单位或个人采矿权：取得采矿许可证的单位或个人2）矿产资源保护管理体制地质矿产主管部门国土资源管理部门第三十八页，共七十二页。第三节我国水资源与矿产资源的保护二、矿产资源的保护2、矿产资源保护的法律规定3）勘查、开采过程中的保护管理探矿规划制度审批制度矿产资源税和资源补偿费制度勘查管理措施开采管理措施集体、个体采矿的管理第三十九页，共七十二页。第三节我国水资源与矿产资源的保护二、矿产资源的保护2、矿产资源保护的法律规定4）煤炭资源保护管理统一规划，合理布局，综合利用防治污染，保护生态环境进行煤炭的深加工和精加工5）违法的法律责任（略）第四十页，共七十二页。第四节我国特殊区域环境资源的保护一、概念与法律依据1、概念对科学、文化、教育、历史、美学、旅游和环境保护等方面有着特殊价值的区域环境。自然保护区、风景名胜区、文化遗迹区等。第四十一页，共七十二页。第四节我国特殊区域环境资源的保护一、概念与沿革2、法律依据1985年《风景名胜区管理暂行条例》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》1994年《自然保护区条例》《森林公园管理办法》

以及《文物保护法》《环境保护法》《森林法》等其他法律第四十二页，共七十二页。第四节我国特殊区域环境资源的保护二、自然保护区的保护1、自然保护区的类别资源管理保护区、自然古迹保护区、科研保护区、国家公园管理保护区、文化景观保护区到1997年底，全国926处（124个国家级），7698万公顷，约占国土总面积的7.64％。第四十三页，共七十二页。第四节我国特殊区域环境资源的保护二、自然保护区的保护2、管理体制环保部门综合管理，林业等部门主管有关的自然保护区3、自然保护区的建立条件；分级规定（国家与地方）；建立程序（不同的申报与审批程序）；4、分区保护核心区缓冲区试验区第四十四页，共七十二页。第四节我国特殊区域环境资源的保护二、自然保护区的保护5、保护管理措施1）设立管理机构，明确职责2）明确管理经费来源3）禁止和限制认为活动4）违反责任6、保护区土地管理1995年《自然保护区土地管理办法》第四十五页，共七十二页。第四节我国特殊区域环境资源的保护三、风景名胜区的保护1、界定和现状按法定的条件和程序划定的，自然景物、人文景物比较集中、环境优美，并具有一定观赏、文化或科学价值，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的区域。

1995年底，我国512处，960万公顷。国家级119处，省级256处，市（县）级137处。第四十六页，共七十二页。第四节我国特殊区域环境资源的保护三、风景名胜区的保护2、制度和措施1）制定规划，全面保护2）划分等级，重点保护3）主要保护措施明确管理体制，设立管理机构禁止侵占土地和破坏景观的建设保护区内的动植物旅游活动不得破坏风景名胜奖罚制度第四十七页，共七十二页。第四节我国特殊区域环境资源的保护四、文化遗迹地的保护1、界定又称自然和文化遗产迹地，是指具有一定科学、文化、历史、教育、观赏价值的自然或人文景物、现象及其保留或遗迹地。历史文化名城，重点文物保护单位等。第四十八页，共七十二页。第四节我国特殊区域环境资源的保护四、文化遗迹地的保护2、保护制度和措施1）划分等级，有重点地保护于1961、82、88、96年核定公布了4批750处全国重点文物保护单位。于1982、86、94年核定了3批99个历史文化名城。2）限制文化遗迹地内的工程建设第四十九页，共七十二页。第四节我国特殊区域环境资源的保护四、文化遗迹地的保护2、保护制度和措施3）控制文化遗址的迁移、拆除和改作他用4）严格限制文化遗迹地的考古发掘第五十页，共七十二页。第五节我国自然资源保护基本制度一、自然资源权属制度1、自然资源所有权依法独占自然资源，并表现为占有、使用、收益、处分等四种权益。1）自然资源所有权的类别按权属主体划分按资源种类划分第五十一页，共七十二页。第五节我国自然资源保护基本制度一、自然资源权属制度1、自然资源所有权2）自然资源所有权的取得国家所有权的取得：法定取得；强制取得（国有化、没收、征收、征用）；天然孳息和自然添附集体所有权的取得：法定取得；天然孳息；开发利用取得个人所有权的取得：基本上没有完整意义上的所有权；开发利用和继承第五十二页，共七十二页。第五节我国自然资源保护基本制度一、自然资源权属制度1、自然资源所有权3）自然资源所有权的变更因为征用而变更因所有权主体的分立或合并而改变因依法转让而变更因对换或调换而变更第五十三页，共七十二页。第五节我国自然资源保护基本制度一、自然资源权属制度1、自然资源所有权4）自然资源所有权的消灭因法律剥夺而消灭因自然资源的消失而消灭绝对消灭相对消灭第五十四页，共七十二页。第五节我国自然资源保护基本制度一、自然资源权属制度2、自然资源使用权1）自然资源使用权的类型按照类别划分按照归属划分按照是否向所有人支付使用费划分按照是否预定了使用期限划分第五十五页，共七十二页。第五节我国自然资源保护基本制度一、自然资源权属制度2、自然资源使用权2）自然资源使用权的取得确认取得：登记获得使用证授予取得：开采权转让取得：买卖、出租、承包开发利用取得：荒山承包开发等第五十六页，共七十二页。第五节我国自然资源保护基本制度一、自然资源权属制度2、自然资源使用权3）自然资源使用权的变更因主体的分立或合并而变更因转让而变更因破产、抵债而变更因合同内容变更而变更第五十七页，共七十二页。第五节我国自然资源保护基本制度一、自然资源权属制度2、自然资源使用权3）自然资源使用权的终止自然原因开发利用完毕期限届满因闲置或弃置抛荒非法使用或转让而被强制终止因主体消灭第五十八页，共七十二页。第五节我国自然资源保护基本制度二、自然资源规划制度在一定规划期内对管辖区域内各类自然资源的开发、利用、保护、恢复和管理所作的总体安排。1、规划制度的法律规定

《土地管理法》《水法》《森林法》《草原法》《渔业法》《矿产资源法》第五十九页，共七十二页。第五节我国自然资源保护基本制度二、自然资源规划制度2、规划的内容不同种类的自然资源规划，内容有所不同。通常包括：现实基础；总目标和分期、分类目标；主要政策与措施等第六十页，共七十二页。第五节我国自然资源保护基本制度二、自然资源规划制度3、规划的制定与批准由资源主管部门，会同其它部门制定，报同级人民政府批准实施。有些需要本级人大通过还有些需要报上级人民政府批准实施自然资源规划一经法定程序批准，即具有法律效力第六十一页，共七十二页。第五节我国自然资源保护基本制度三、自然资源调查和档案制度1、自然资源调查制度

1）自然资源调查：由法定机构对一个国家或地区的自然资源的分布、数量、质量和开发利用条件等进行全面的野外考察、室内资料分析与必要的座谈访问等项工作的总称。

2）自然资源调查制度：法律对自然资源调查的主体、对象、范围、内容、程序方法和调查结果的效力所作的规定，是自然资源调查的法制化。第六十二页，共七十二页。第五节我国自然资源保护基本制度三、自然资源调查和档案制度1、自然资源调查制度

3）自然资源调查的分类：按照资源调查对象按照调查任务的不同按照调查的详略程度不同按照调查方法第六十三页，共七十二页。第五节我国自然资源保护基本制度三、自然资源调查和档案制度2、自然资源档案制度1）自然资源档案：对自然资源调查所获得资料、成果按一定方式进行汇集、整理、立卷归档并集中保管的各种文件材料的总称。2）自然资源档案制度：法律对自然资源档案的种类、级别、适用对象、内容、范围、资料更新时间、查阅和借阅方法、报关技术和设施与设备、保管机构及其管理要求等所作的规定，是自然资源档案的法律化。例如：森林资源档案第六十四页，共七十二页。第五节我国自然资源保护基本制度四、自然资源有偿使用制度1、自然资源有偿使用制度的概念与作用1）概念：国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的一整套管理措施。2）作用：促进合理开发和节约利用