安全生产法及相关法律知识

安全生产法及相关法律知识第1页，共148页，2023年，2月20日，星期一内容提要一、安全生产法律基础知识二、中华人民共和国安全生产法三、安全生产相关法律四、安全生产相关行政法规五、安全生产相关部门规章第2页，共148页，2023年，2月20日，星期一安全生产法律基础知识第一章第3页，共148页，2023年，2月20日，星期一主要内容1.法的概念、特征、分类和基本内容2.安全生产立法的必要性及其重要意义3.我国安全生产法律体系的基本框架第4页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.法的概念、特征、分类和基本内容1.1法的概念、特征和分类①法的概念②法律规范③法的本质④法的效力⑤法律责任⑥法的特征⑥法的分类第5页，共148页，2023年，2月20日，星期一①法的概念

广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。

狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。

成文法是指一定的国家机关依照一定程序制定的、以规范性文件的形式表现出来的法，这些法具有直接的法律效力第6页，共148页，2023年，2月20日，星期一②法律规范

规范一般可分为技术规范和社会规范两大类。法律规范是社会规范的一种。

技术规范与法律规范既有区别又有联系，并确定违反技术规范的法律责任，技术规范则成为法律规范所规定的义务的具体内容。

法律规范由假定、处理和制裁三个要素构成。第7页，共148页，2023年，2月20日，星期一③法的本质

法的最本质地属性是统治阶级的意志，而不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。法作为统治阶级的意志可以体现在三个方面：意志内容的一般性意志内容的客观性意志内容的社会性

社会主义法具有鲜明的阶级性和广泛的人民性，是阶级性与人民性的统一。第8页，共148页，2023年，2月20日，星期一④法的效力

法的效力即法的生效范围，是指法律规范对什麽人、在什麽地方和什麽时间发生效力。关于地域的效力a全国范围内b局部地区c延伸情况关于时间的效力指法律何时生效和何时终止效力。A自法律公布之日起开始生效；b法律另行规定生效时间；C规定法律公布后到达一定期限时生效。

法的时间效力涉及法律的溯及力问题。法律一般只用于生效后发生的事实和关系，通常不具有溯及力。但是法不溯及既往并不是绝对的。关于人的效力a属人主义b属地原则c两者结合第9页，共148页，2023年，2月20日，星期一⑤法律责任

法律责任是指由于违法行为而应承担的法律后果，它与法律制裁相联系。法律制裁是指依据法律对违法者采取的惩罚措施。违法行为是承担法律责任的前提，法律制裁是追究法律责任的必然结果。追究法律责任，实施法律制裁，只能由法定的国家机关实行，具有国家强制性。第10页，共148页，2023年，2月20日，星期一⑥法的特征

法所表现的意志首先是一种社会意识形态，但又不单纯是意识形态，而是一种社会规范。法作为一种社会规范，在其发生作用的范围内具有普遍性、稳定性和约束力。社会规范很多诸如道德、风俗习惯、宗教教规，以及社会团体的规章等。法与上述社会规范不同，法是一种特殊的社会规范，表现在：法是由特定的国家机关制定的；法是依照特定的程序制定的；法具有国家强制性；法是调整人们行为的社会规范；第11页，共148页，2023年，2月20日，星期一⑦法的分类成文法和不成文法按照其法律地位和法律效力的层级划分宪法法律行政法规广义的和狭义的具有拘束国家行政机关自身的效力；具有拘束行政管理相对人的效力。地方性法规行政规章第12页，共148页，2023年，2月20日，星期一⑦法的分类

宪法性法律和普通法律宪法具有最高地位和效力的法律文件。宪法是制定其他法律的依据，其他法律不得与宪法相抵触。根据1982年宪法的规定，次于宪法的普通法律又可分为基本法律和基本法律以外的法律。

特殊法和一般法

从空间效力看，适用于非常时期的法律为特殊法，适用于平时的法律为一般法。从对人的效力看，适用于特定公民的法律为特殊法，适用于全体公民的为一般法。从调整对象看，适用于特定调整对象的法律为特殊法，适用于一般调整对象的法律为一般法。第13页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.2社会主义法的基本内容①依法治国基本方略和依法行政依法行政的基本原则依法行政的基本要求合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一第14页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.2社会主义法的基本内容②社会主义法治社会主义法治泛指立法、执法和守法。社会主义法治专指社会主义的法律、制度。社会主义法治特指守法是社会主义民主的保障，实现社会主义民主的法律化、制度化、并严格依法进行国家管理的一种方式。社会主义法治的含义第15页，共148页，2023年，2月20日，星期一有法可依是确立和实现社会主义法治的前提有法必依是社会主义法治的中心环节执法必严和违法必究是社会主义法治的切实保证社会主义法治的内容②社会主义法治第16页，共148页，2023年，2月20日，星期一③社会主义法的体系在社会主义法的统一体系中，各种法律规范因其所调整的社会关系的性质不同，而划分为不同的法律部门，如宪法、刑法、民法、经济法等。在各个法律部门内部或者几个法的部门之间，又包括各种法律制度。制度与制度之间、部门与部门之间，既存在差别，又相互联系、相互制约，于是形成内在一致的统一体。安全生产法律体系是社会主义法律体系中的子体系安全生产立法是社会主义法的重要组成部分。第17页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.2社会主义法的基本内容④社会主义法的适用法的适用有两层含义，一层含义是指国家机关及其公职人员、社会团体和公民实现法律规范的活动；二层含义是指国家机关及其公职人员依照其职权范围将法律规范应用于具体事项的活动第18页，共148页，2023年，2月20日，星期一法律的适用机关依法独立行使职权社会主义法的适用的原则有：以事实为依据，以法律为准绳公民在适用法律上一律平等第19页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.安全生产法立法的必要性及其重要意义2.1安全生产立法的必要性①安全生产立法的涵义安全生产的涵义安全生产立法的涵义一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动；二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。第20页，共148页，2023年，2月20日，星期一②加强安全生产立法的必要性导致我国安全生产水平较低的原因是多方面的、深层次的，安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表现在：安全生产法律意识淡薄安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范综合性的安全生产立法滞后政府机构改革和职能转变后，尚未建立健全依法监管的长效机制。缺乏强有力的安全生产执法手段第21页，共148页，2023年，2月20日，星期一加强安全生产立法，制定《安全生产法》的必要性，主要体现在：

它是依法加强监督管理，保证各级安全生产监督管理部门依法行政的需要；

它是依法规范安全生产的需要；

它是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全的需要；

它是建立健全我国安全生产法律体系的需要；第22页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.2安全生产立法的重要意义①《安全生产法》的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设；②《安全生产法》的贯彻实施，有利于保障人民群众生产和财产安全；③《安全生产法》的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作；④《安全生产法》的贯彻实施，有利于各级人民政府加强安全生产的领导；第23页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.2安全生产立法的重要意义⑤《安全生产法》的贯彻实施，有利于安全生产监督管理部门和有关部门依法行政，加强监督管理；⑥《安全生产法》的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素质；⑦《安全生产法》的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律意识；⑧《安全生产法》的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行为。第24页，共148页，2023年，2月20日，星期一3.我国安全生产法律体系的基本框架3.1安全生产法律体系的概念和特征①安全生产法律体系的概念②安全生产法律体系的特征

法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性；

法律规范的内容和形式具有多样性；

法律规范的相互关系具有系统性；第25页，共148页，2023年，2月20日，星期一3.2安全生产法律体系的基本框架①从法的不同层级上，可以分为上位法和下位法法律法规行政法规地方性法规规章行政规章地方性规章法定安全生产标准国家标准行业标准第26页，共148页，2023年，2月20日，星期一3.2安全生产法律体系的基本框架②从同一层级的法的效力上，可以分为普通法和特殊法在安全生产法律体系同一层级的安全生产立法中，安全生产法律规范有普通法和特殊法之分，两者相辅相成、缺一不可。这两类法律规范的调整对象和适用范围各有侧重。普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则。第27页，共148页，2023年，2月20日，星期一3.2安全生产法律体系的基本框架③从法的内容上，可以分为综合性法与单行法我国安全生产立法分为综合性法和单行法。综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。第28页，共148页，2023年，2月20日，星期一3.3安全生产法在安全生产法律体系中的地位①安全生产法的立法背景党中央、国务院和全国人大高度重视安全生产立法工作。主要是要解决社会主义市场经济体制下安全生产工作如何法律化、制度化的问题第29页，共148页，2023年，2月20日，星期一3.3安全生产法在安全生产法律体系中的地位②安全生产法的调整对象

各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门、有关安全生产专项监督管理部门及其安全生产检查监督人员，在履行法定职权时与生产经营单位、有关社会组织和从业人员之间所发生的监督管理关系；

各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综合监督管理与专项监督管理的协调、指导和监督关系；

生产经营单位内部管理者与从业人员的安全生产管理关系；第30页，共148页，2023年，2月20日，星期一②安全生产法的调整对象

生产经营单位之间及其与社会组织、公民之间的安全生产权利义务关系；

涉外安全生产管理关系；③安全生产法的基本原则

人身安全第一的原则；

预防为主的原则；

权责一致的原则；

社会监督、综合治理的原则；

依法从重处罚的原则；第31页，共148页，2023年，2月20日，星期一中华人民共和国安全生产法第二章第32页，共148页，2023年，2月20日，星期一主要内容1.总则2.生产经营单位的安全生产保障3.从业人员的权利和义务4.安全生产的监督管理5.生产安全事故的应急救援与调查处理6.安全生产法律责任第33页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.1《安全生产法》的立法目的、适用范围当前安全生产的突出问题：安全生产监督管理薄弱；生产经营单位安全生产基础工作薄弱，生产安全事故居高不下从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障安全生产问题严重制约和影响了社会主义现代化建设事业的顺利发展1.总则第34页，共148页，2023年，2月20日，星期一如何准确理解《安全生产法》的立法目的：必须坚持“三个代表”和安全生产责任重于泰山的依法加强安全生产监督管理是各级人民政府和各有关部门的法定职责；生产经营单位必须把安全生产工作摆在首位；从业人员必须提高自身素质，防止和减少事故；安全生产监督管理部门必须加大监督执法力度，指导思想，安全生产，人人有责；依法制裁安全生产违法犯罪分子；第35页，共148页，2023年，2月20日，星期一适用范围：空间的适用；主体和行为的适用排除适用；普遍适用原则；已有规定的不再适用《安全生产法》；没有规定的适用《安全生产法》；今后制定有关法律、行政法规时要符合《安全生产法》的方针、原则等；第36页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.2安全生产管理方针关于预防为主的规定，主要体现在：安全意识在先；安全投入在先；安全责任在先；建章立制在先；隐患预防在先；监督执法在先；第37页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.3生产经营单位安全生产责任制度《安全生产法》第四条依法确定了以生产经营单位作为主体，以依法生产经营为规范、以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度。确定了生产经营单位在安全生产中的主体地位；规定了依法进行安全生产管理是生产经营单位的行为准则；强调了加强管理、建章立制、改善条件，是生产经营单位明确了确保安全生产是建立、健全安全生产责任制的根本目的；实现确保安全生产的必要措施；第38页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.4生产经营单位主要负责人的安全责任生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营生产经营单位主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位安全生产工作全面领导责任的决策人；单位日常生产活动的决策人；①关于生产经营单位主要负责人活动的主要决策人；第39页，共148页，2023年，2月20日，星期一生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一生产经营单位主要负责人的安全生产基本职责规定了其六项基本职责；②关于生产经营单位主要负责人的地位和职责责任者；主要负责人有权有责，权责一致；安全生产责任明确具体，具有可操作性；实施责任追究时有充分的依据；第40页，共148页，2023年，2月20日，星期一不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使未履行本法规定的安全生产管理职责的，③关于生产经营单位主要负责人的法律责任生产经营单位不具备安全生产条件的；生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，第41页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.5工会在安全生产工作中的地位和权利①工会在安全生产工作中的地位第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益”。②工会对“三同时”的监督第五十二条规定：“工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。第42页，共148页，2023年，2月20日，星期一工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯③工会参加安全管理和监督的权利从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理；有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任；第43页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.6各级人民政府的安全生产职责第八条规定：“国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导、支持、督促各有关部门……”。确定了各级人民政府在安全生产工作中的领导地位；要求各级人民政府必须重视安全生产工作，加强领导；规定了各级人民政府的安全生产职责：各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行；各级人民政府对安全生产中存在的重大问题应当及时监督管理职责；予以协调、解决；第44页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.7安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工依法对有关安全生产的事项进行审批、验收；依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规的情况根据授权组织生产安全事故的调查处理；①负责安全生产监管的部门及其职责进行监督检查；对违反安全生产法律、法规的行为依法实施行政处罚；指导、协调和监督本级人民政府有关部门负责的安全生产监督管理工作；第45页，共148页，2023年，2月20日，星期一公安部的职责；②有关部门及其职责交通部的职责；铁道部的职责；建设部的职责；国防科工委的职责；民航总局的职责；质检总局的职责；有关机构的职责；第46页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.8安全生产中介机构的规定

独立性它具有法定的资质，以自己的名义从事有关中介

服务性安全生产中介机构不具有行政管理职责，只在委①安全生产中介服务的性质及特征

客观性中介机构必须对其承担业务的真实性、客观性科学性和准确性负责，不带有任何私利和偏见，不得提供服务活动，享有权利，履行义务，承担责任；托或者聘请的范围内开展工作，并对其服务的数量、质量和成果负责；违反客观规律事实和法律的服务。第47页，共148页，2023年，2月20日，星期一

有偿性从事有关安全生产的评价、认证、检测、检验和

专业性安全生产涉及许多非常复杂的科学技术和专门业务①安全生产中介服务的性质及特征咨询服务要付出一定的成本；领域，只能由具有相应资质、熟悉专业的中介机构及其专业人员提供专门的技术服务；1.8安全生产中介机构的规定第48页，共148页，2023年，2月20日，星期一

法律地位

范围和主要业务②安全中介服务机构的法律地位和业务范围《安全生产法》第十二条、第十九条第二款的规定，第一次业务范围涵盖了生产经营单位的开办、建设、生产、经营和政府监管的全过程，依照《安全生产法》的规定，生产经营1.8安全生产中介机构的规定确立了安全生产中介服务机构和安全专业技术人员的法律地位活动中的安全生产中介服务的范围和主要业务包括：第49页，共148页，2023年，2月20日，星期一矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全条件论证、安全评价、设计审查和竣工验收；安全设施必须与主体工程“三同时”；安全设备、特种设备、劳动防护用品、安全工艺、危险物品重大危险源和作业现场安全管理等。第50页，共148页，2023年，2月20日，星期一安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利③安全中介服务机构和安全专业人员的权利、1）依法从事的安全生产中介服务工作受法律保护，具有不受1.8安全生产中介机构的规定义务和责任侵犯和追究的权利；2）有权依照法律、法规和规章、标准的规定，从事授权范围内的有关安全生产业务；3）接受政府、部门的委托和生产经营单位的聘请，按照委托和约定的有关事项从事安全生产中介服务；第51页，共148页，2023年，2月20日，星期一4）有权拒绝从事非法或者服务范围以外的安全生产中介服务5）有依法收取中介服务报酬和费用的权利安全生产中介服务机构和安全专业人员的义务1）具备法定条件，依法取得安全生产中介服务资质；2）在法律、行政法规规定的行业、领域和业务范围内，按照执业准则，从事合法的、真实的中介服务；3）严格按照政府、部门和生产经营单位的委托或者约定，完成所承担的安全生产中介服务事项；4）接受政府有关主管部门对其进行的监督检查；5）合理地确定服务报酬和收费标准，不得非法牟利。第52页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.9安全生产事故责任追究自然灾害事故人为责任事故①生产安全事故的分类发生生产安全事故的生产经营单位的责任人员②事故责任主体对发生生产安全事故负有监管职责的有关人民政府及其部门的责任人员第53页，共148页，2023年，2月20日，星期一行政责任行政处分和行政处罚③法律责任追究刑事责任它与行政责任的区别：责任内容不同行为人是否承担刑事责任，只能由司法机关依照刑事诉讼程序决定负刑事责任的责任主体常被处以刑罚第54页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.10安全生产标准产品标准方法标准①按内容可以分为生产作业场所、生产作业、施工工艺方法②涵盖范围安全设施设备、器材产品安全防护用品和安全技术管理管理标准第55页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.11安全生产宣传教育《安全生产法》第十一条规定：各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。第56页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.11安全生产宣传教育《安全生产法》第十一条规定：各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。第57页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.12安全生产科技进步《安全生产法》第十四条规定：国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。第58页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.13安全生产奖励《安全生产法》第十五条规定：国家对在改善安全生产条件、防止安全生产事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。①在改善安全生产条件方面作出显著成绩②在防止生产安全事故方面做出显著成绩③在抢险救护方面做出显著成绩④受奖主体和奖励形式第59页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.1从事生产经营活动应当具备的安全生产条件①生产经营单位是生产经营活动的基本单元各类生产经营企业个体工商户公民其他生产经营单位②法定安全生产基本条件企业千差万别，法律难以作出统一的规定企业要遵守相关安全生产立法中有关安全生产条件的规定安全生产条件自始至终都要遵守，并且不断完善2.生产经营单位的安全生产保障第60页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.2生产经营单位主要负责人的安全生产职责①建立、健全本单位安全生产责任制②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程③保证本单位安全生产投入的有效实施④督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患⑤组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案⑥及时、如实报告生产安全事故第61页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.3安全生产资金投入的规定①生产经营单位安全投入的标准②安全投入的决策和保障③安全投入不足的法律责任2.4安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置①高危行业的生产经营单位②按照从业人员的数量，配置安全生产管理机构或者安全生产管理人员第62页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.5生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员①生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员②危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、③生产经营单位的特种作业人员资格的规定建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员第63页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.6从业人员安全生产培训的规定①生产经营单位应当对从业人员进行安全教育培训②安全培训的要求③从业人员须经培训合格方可上岗作业2.7特种作业人员的范围和资格①《安全生产法》第二十三条规定：特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理部门会同有关部门②必须持证上岗。确定。第64页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.8建设项目安全设施“三同时”的规定①《安全生产法》第二十四条规定；②安全设施投资应当纳入建设项目概算。2.9建设项目的安全条件论证和安全评价的规定①《安全生产法》第二十五条规定；②矿山、危险物品建设项目。第65页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.10建设项目安全设施设计和安全条件论证的规定①安全设施设计报有关部门审查；②审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。2.11建设项目安全设施的施工、竣工验收的规定①《安全生产法》第二十七条规定；②验收部门及验收人员对验收结果负责。第66页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.12安全警示标志的规定①《安全生产法》第二十八条规定：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；2.13安全设备达标和管理的规定①《安全生产法》规定，安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准；第67页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.14特种设备检测、检验的规定①涉及生命安全、危险性较大的特种设备，实行强制性检测检验制度2.15生产安全工艺、设备管理的规定①《安全生产法》规定，国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。②特种设备必须由专业生产经营单位生产③特种设备只能由取得专业资质的单位检测、检验第68页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.16危险物品管理的规定①危险物品安全管理2.17重大危险源管理的规定①登记、建档，摸清底数②定期进行检测、检验、评估和监控②危险物品的审批监管③制定应急预案和紧急情况下应当采取的应急措施第69页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.18生产设施、场所安全距离和紧急疏散的规定①不允许“三合一”工厂存在2.19爆破、吊装等作业现场安全管理的规定①安排专门人员进行现场安全管理②确保操作规程的遵守和安全措施的落实②应当设有符合要求的紧急疏散出口第70页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.20劳动防护用品的规定①提供符合国家标准的防护用品2.21交叉作业的安全管理的规定①签订安全生产管理协议②指定专职人员进行安全检查与协调②监督、教育从业人员正确使用第71页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.22生产经营项目、场所、设备发包或出租的管理①发包或出租给有资质的单位或个人2.23发生重大事故时生产经营单位主要负责人职责①及时、如实报告②立即组织抢救②签订安全生产管理协议③合约中明确各自的安全生产管理职责④发包单位负责协调、管理③坚守岗位，配合调查，不得擅离职守第72页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.24工伤保险的规定①保障从业人员的人身安全，是生产经营单位义不②工伤社会保险是人身保障的经济基础③民事赔偿是工伤保险的必要补充④工伤社会保险与民事赔偿相互补充，不可替代容辞的责任第73页，共148页，2023年，2月20日，星期一3.1从业人员的人身保障权利①获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利从业人员依法享有工伤保险和伤亡求偿的权利依法为从业人员缴纳工伤保险费和给予民事赔偿发生生产安全事故后，从业人员享有相应的赔付金从业人员权利必须符合法律、法规和国家有关规定②得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利3.从业人员的权利和义务第74页，共148页，2023年，2月20日，星期一3.1从业人员的人身保障权利③对本单位安全生产的批评、检举和控告的权利④拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利⑤紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利危及从业人员人身安全的紧急情况必须有确定可靠的直接根据，不得滥用；紧急情况必须直接危及人身安全，间接或可能危及人身安全的情况不应撤离；出现危及人身安全的紧急情况时，首先是停止作业，然后要采取可能的应急措施；该项权利不适用于某些从事特殊职业的人员；第75页，共148页，2023年，2月20日，星期一3.2从业人员的安全生产义务①遵章守纪、服从管理的义务②正确佩带和使用劳动保护用品的义务③接受安全培训，掌握安全生产技能的义务④发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告的义务第76页，共148页，2023年，2月20日，星期一4.1负有安全监管职责的部门的行政许可职责①《安全生产法》第九条第一款和第九十四条所称的县级以上各级人民政府设置的“负责安全生产监管的部门”。②《安全生产法》第九条第二款所称的县级以上各级人民政府设置的“有关部门”。4.安全生产的监督管理负有安全监管职责的部门第77页，共148页，2023年，2月20日，星期一①依照法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准或者验收的，必须严格依法办事；负有安全监管职责的部门的行政许可职责②对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理；③对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准；④规范行政许可的特别规定；第78页，共148页，2023年，2月20日，星期一4.2负有安全监管职责的部门依法监督检查时行使4.安全生产的监督管理的权利①现场检查权；②当场处理权；③紧急处置权；④查封扣押权；第79页，共148页，2023年，2月20日，星期一4.3安全生产监督检查人员依法履行职责的要求①坚持履行安全生产监督检查人员履行监管执法的行为准则②严格按照程序履行职责，规范执法，持证执法，保守秘密③监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动④应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录第80页，共148页，2023年，2月20日，星期一4.4安全生产监管部门和人员进行监督检查的规定①生产经营单位不得寻找借口和理由为监督检查设置障碍②生产经营单位应当予以配合，不得拒绝、阻扰4.5行政监察机关的职责①监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监管部门及其人员履行安全生产监督管理职责实施监察；第81页，共148页，2023年，2月20日，星期一4.6安全生产中介机构的监督管理①安全生产中介机构资质的认可②安全生产中介服务的责任①社会举报举报权利、举报内容和受理部门；②举报受理建立举报制度、公开举报电话、信箱或者电子邮箱，受理有关安全生产的举报；4.7安全生产违法行为的举报的规定第82页，共148页，2023年，2月20日，星期一4.8安全生产社会监督、舆论监督的规定①社会监督②舆论监督①《安全生产法》第六十六条规定：县级以上人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。4.9对举报安全生产违法行为有功人员的奖励进行安全生产宣传教育的义务安全生产舆论监督的权利第83页，共148页，2023年，2月20日，星期一5.1地方政府应急救援工作职责①《安全生产法》第六十八条规定：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急预案，建立应急救援体系。5.安全生产事故的应急救援与调查处理5.2生产经营单位生产安全事故的应急救援①高危险生产经营单位的事故应急救援②重大事故的应急抢救第84页，共148页，2023年，2月20日，星期一5.3生产安全事故报告和处置的规定①现场有关人员应当立即报告本单位负责人②生产经营单位应当组织抢救并报告事故5.4生产安全事故调查处理的规定①事故调查处理的原则②事故责任的追究③事故统计和公布第85页，共148页，2023年，2月20日，星期一6.1安全生产法律责任的形式①行政责任6.安全生产法律责任6.2安全生产违法行为行政处罚的决定机关①县级以上人民政府负责安全生产监督管理职责的部门②县级以上人民政府②民事责任③刑事责任③公安机关④法定的其他行政机关第86页，共148页，2023年，2月20日，星期一6.3生产经营单位的法律责任（25种）①未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全管理人员的②特种作业人员未取得特种作业操作资格证书上岗作业的③未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的④未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的第87页，共148页，2023年，2月20日，星期一6.4生产经营单位主要负责人等决策人员和从业人员的法律责任①生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使其不具备安全生产条件的②生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的③生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的④生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的第88页，共148页，2023年，2月20日，星期一⑤生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；⑥生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的；《安全生产法》对上述安全生产违法行为设定的法律责任为实施降职、撤职、罚款、拘留等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任第89页，共148页，2023年，2月20日，星期一6.5安全生产中介机构及其有关人员的法律责任①追究安全生产中介机构及其有关人员法律责任的安全生产违法行为，主要是承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明；②实施罚款、没收非法所得、撤销执业资格的行政处罚；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；第90页，共148页，2023年，2月20日，星期一6.6民事赔偿责任的强制执行①民事责任的涵义；②连带赔偿连带赔偿的主体是两个以上，共同实施了一个或者多个民事违法行为，其损害后果可能是导致生产安全事故，也可能是其他后果；承担安全评价、认证、检测、检验工作的中介服务机构出具虚假证明给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位和个人，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任第91页，共148页，2023年，2月20日，星期一6.6民事赔偿责任的强制执行③事故损害赔偿④民事赔偿的强制执行确定生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；规定了强制执行措施规定了继续或者随时履行赔偿责任第92页，共148页，2023年，2月20日，星期一6.7安全生产违法行为的责任主体①有关政府和负有安全生产监管职责的部门及其领导人等②生产经营单位及其负责人、有关主管人员；③生产经营单位的从业人员；④安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员第93页，共148页，2023年，2月20日，星期一6.8负有安全生产监管职责的部门的工作人员的法律责任①对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；②发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的③对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的④负有安全生产监管职责的部门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的；⑤对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；第94页，共148页，2023年，2月20日，星期一安全生产相关法律第三章第95页，共148页，2023年，2月20日，星期一主要内容1.中华人民共和国刑法2.中华人民共和国行政处罚法3.中华人民共和国劳动法4.中华人民共和国职业病防治法5.中华人民共和国矿山安全法6.中华人民共和国消防法7.中华人民共和国道路交通安全法第96页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.中华人民共和国刑法1.1《刑法》有关安全生产犯罪的罪名和刑罚的规定①刑事犯罪犯罪犯罪的特征刑罚犯罪构成刑事责任②安全生产犯罪第97页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.2生产经营单位及其有关人员构成犯罪所应承担的刑事责任①重大责任事故罪《刑法》第134条规定②重大劳动安全事故罪《刑法》第135条规定③危险物品肇事罪《刑法》第136条规定④重大工程安全事故罪《刑法》第137条规定第98页，共148页，2023年，2月20日，星期一⑤重大教育设施安全事故罪《刑法》第138条规定⑥消防责任事故罪《刑法》第139条规定⑦重大飞行事故罪《刑法》第131条规定⑧铁路运营安全事故罪《刑法》第132条规定⑨交通肇事罪《刑法》第133条规定第99页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.3安全生产监督管理部门的工作人员构成犯罪所应承担的刑事责任①贪污罪②受贿罪③渎职罪《刑法》第382条规定《刑法》第385条规定《刑法》第397条规定玩忽职守罪《刑法》第397条规定徇私舞弊罪第100页，共148页，2023年，2月20日，星期一1.4地方政府和安全生产监管部门隐瞒、谎报或拖延不报事故的刑事责任1.5安全生产中介机构及其有关人员构成犯罪所应承担的刑事责任1.6伪造、变造、买卖安全生产事项行政许可证书的刑事责任第101页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.中华人民共和国行政处罚法2.1行政处罚的概念①行政处罚的涵义②行政处罚的特征行政处罚由法定的国家机关和组织实施行政处罚的对象是违法的行政相对人行政处罚必须在法律规定范围内实施行政处罚必须依照法定程序实施③行政处罚的原则第102页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.2行政相对人的权利①陈述权②申辩权③复议权④诉讼权⑤索赔权第103页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.3行政处罚的种类和设定①行政处罚的种类②行政处罚的设定法律设定行政法规设定地方性法规设定部门规章设定地方政府设定其他规范性文件不得设定第104页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.4行政处罚的实施机关①法定的行政机关②法律、法规授权的组织③行政机关依法委托的组织④受委托组织的条件依法成立的管理公共事务的事业组织具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定第105页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.5行政处罚的管辖和适用①一般管辖②指定管辖③移送管辖④行政处罚的适用一种行为不得二罚未成年人的适用精神病人的适用从轻或者减轻处罚⑤处罚时效第106页，共148页，2023年，2月20日，星期一2.6行政处罚的决定、程序和执行①行政处罚的决定②行政处罚的程序决定行政处罚的原则处罚前的告知义务当事人的权利简易程序一般程序听证程序第107页，共148页，2023年，2月20日，星期一简易程序对个人处以50元以下，生产经营单位处以1000元以下罚款或警告的行政处罚，安全生产监察员可当场作出行政处罚的决定。当场作出行政处罚决定的，事后应及时报告，最迟5日内报所属安全生产监督管理机构备案。当场作出行政处罚决定的，应当填写统一制作的行政处罚书并当场交付当事人。第108页，共148页，2023年，2月20日，星期一一般程序予以立案，填写统一的立案审批表进行立案调查时，执法人员不得少于两人，并建立执法人员的回避制度。根据调查结果，可能有以下结果：有违法行为，作出适当的行政处罚；违法行为轻微，依法作出不予以行政处罚；违法事实不成立，不得作出行政处罚；违法行为构成犯罪的，移送司法机关。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人第109页，共148页，2023年，2月20日，星期一听证程序作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、并且不当向当事人收取听证费用。3日内以书面方式提出，7日内告知有正当理由，可申请经批准可延期一次；未事先予以说明的，当事人未参加听证的视为自动放弃听证权利；听证参加人：主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托人、书记员等。较大数额罚款等行政处罚决定之前，当事人有权要求举行听证第110页，共148页，2023年，2月20日，星期一听证程序宣布听证会纪律、案由、核实听证会与会人员等，宣布听证会开始；案件调查人员陈述；当事人或委托人进行陈述；听证主持人向案件调查人员、当事人或委托人、证人询问；案件调查人、当事人或委托人相互辩论；当事人或委托人作最后陈述；宣布听证结束；第111页，共148页，2023年，2月20日，星期一③行政处罚的执行如期履行当场收缴罚款事后收缴罚款三项措施第112页，共148页，2023年，2月20日，星期一3.中华人民共和国劳动法3.1单位劳动安全卫生的规定①安全卫生的基本要求劳动者的权利劳动者的义务用人单位的义务②女职工和未成年工特殊保护女工保护未成年工保护第113页，共148页，2023年，2月20日，星期一3.2有关劳动安全卫生监督检查的规定①劳动监察②有关部门的监督③工会的监督第114页，共148页，2023年，2月20日，星期一3.3劳动安全卫生违法行为实施行政处罚的决定机关①劳动安全卫生监督管理体制的改革②劳动安全卫生监管和行政执法的机关第115页，共148页，2023年，2月20日，星期一4.中华人民共和国职业病防治法4.1职业病的范围指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素引起的疾病。①用人单位在职业病防治方面的职责工作环境、职业卫生防护建立、健全职业病防治责任制4.2用人单位在职业病防治方面的职责和职业病的前期预防的规定工伤社会保险第116页，共148页，2023年，2月20日，星期一②职业病的前期预防工作场所的职业卫生要求职业病危害项目申报建设项目职业病危害预评价职业病危害防护设施职业卫生技术服务机构第117页，共148页，2023年，2月20日，星期一4.3劳动过程中职业病的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障的规定职业危害公告和警示劳动合同的职业病危害内容①用人单位职业病防治措施②用人单位职业病管理急性职业病危害事故职业病诊断职业病保障③职业病诊断与职业病病人保障第118页，共148页，2023年，2月20日，星期一4.4职业病防治的监督检查的规定①卫生部门的职责②安全监督管理部门的职责拟订法律对用人单位职业健康监护情况进行监督检查负责职业卫生技术服务机构资质认定负责职业卫生三同时负责检查标准的制定负责作业场所的监督检查组织查处和职业危害事故组织指导、检查生产经营单位职业安全培训工作第119页，共148页，2023年，2月20日，星期一③职业病防治的监督检查日常监督检查权临时控制措施第120页，共148页，2023年，2月20日，星期一4.5职业病防治违法行为应负的法律责任①建设单位的法律责任②用人单位的法律责任③职业卫生技术服务机构的法律责任4.6职业病防治违法行为行政处罚的决定机关第121页，共148页，2023年，2月20日，星期一5.中华人民共和国矿山安全法5.1矿山安全法的适用范围①主体和行为的适用②空间的适用5.2矿山建设的安全保障的规定①矿山建设工程安全设施“三同时”②矿山建设工程安全设施的设计和竣工验收③矿井安全出口和运输通讯设施第122页，共148页，2023年，2月20日，星期一5.3矿山开采的安全保障的规定①矿山开采的基本要求②矿用特殊设备、器材、护品、仪器的安全保障③开采作业的安全保障第123页，共148页，2023年，2月20日，星期一5.4矿山企业的安全管理的规定①安全生产责任制②矿山安全的内部监督职代会的监督职工的监督工会的监督③安全培训全员培