国内外资源型城市经济转型成功与失败原因

《攀枝花资源型城市经济转型战略》项目“资源型城市经济转型比较及攀枝花市转型的对策研究”工作任务大纲攀枝花市世界银行贷款第五期技援项目领导小组在财政部的领导下，正在执行世界银行贷款“中国经济改革实施技术援助项目”中的一个子项目。该子项目的目标是制定攀枝花市资源型城市经济转型的总体框架和中长期计划。为此，攀枝花市世界银行贷款第五期技援项目领导小组希望聘请咨询专家，开展“资源型城市经济转型比较及攀枝花市转型的对策研究”。一、背景1、攀枝花市资源型经济特征和发展现状攀枝花地处攀西裂谷，区内矿产资源高度富集,蕴藏着全国20%的铁,64%的钒,93%的钛,钒钛磁铁矿远景储量在200亿吨以上,并伴生多种稀贵金属元素,被国家列为重点开发区、国家级新材料产业化基地。2008年3月，中国矿业联合会授予攀枝花市“中国钒钛之都”称号。攀枝花市是上世纪“三线建设”时期因煤铁资源开发而兴起的城市，经济的资源开发型特征明显，资源型工业成为经济主导，农业和第三产业的发展相对薄弱，初级原材料加工业在经济中占较大比重。20世纪90年代我国开始经济体制转轨和社会结构转型，攀枝花作为典型资源型城市，社会经济发展中的问题日益显现，如工业结构中传统产业比例过高、粗放型资源开采方式带来的综合利用率低和环境污染问题、企业职工失业导致的城市贫困问题、城市竞争力下降问题等。据国家发改委研究资料报告，我国目前有资源型城市总计118个，其中典型资源城市有60个，攀枝花市归属典型资源型城市，是国家重点要求转型的城市之一。2、关于“攀枝花市资源型城市经济转型战略”项目长期以来，资源型城市作为我国基础能源和重要原材料的供应地，为国家经济建设做出了突出贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。为此，国务院于2007年底提出了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，对资源型城市可持续发展道路做出了审时度势的指导。“攀枝花资源型城市经济转型战略”项目即是在这样的宏观背景下提出来的，要求根据国务院促进资源型城市经济转型的具体要求和攀枝花的实际情况，制定攀枝花市中长期（2008—2020年）经济结构转型的总体战略及可行的市场运作方式和对策。项目通过组织高素质的研究队伍，从攀枝花市经济发展过程中面临的突出问题和领域着手，深入研究影响攀枝花经济转型的因素（政策、贫困、资源、环境、市场），创建性地提出攀枝花市经济转型、消除贫困、城市可持续发展的中长期战略目标、思路、阶段性的政策和措施。3、关于本任务（“资源型城市经济转型比较及攀枝花市转型的对策研究”子课题）攀枝花资源型城市经济转型战略项目是个系统工作项目，项目的实施包括三个阶段（调研阶段、研究阶段、政策制定与建议阶段）。目前该项目第一阶段的调研工作已基本完成，即将进入第二阶段的深入研究与第三阶段政策建议的提出。攀枝花市项目管理办公室将第二阶段和第三阶段的相关内容进行了打包处理，综合提出“资源型城市经济转型比较及攀枝花市转型的对策研究”子课题。该课题是《攀枝花资源型城市经济转型战略》项目“研究阶段”和“政策制定与建议阶段”的重要部分。主要内容包括国内外资源型城市经济转型成功与失败原因分析研究，并制定攀枝花中长期经济结构转型的总体战略和相关政策建议二、工作目标和范围1、目标骂根据第一阶拖段国内外典抵型资源型城截市考察调研乡报告，辅分析翼这些城市经撞济转型蒙成功与失败榨的原因捞，为我市经专济转型提供罗参考依据帽；匪分析金我维市在经济转发型中的元优势和风险疼，译选择和培养惜合理的替代聋产业豆，轨制定淋我市天中长期经济僻结构转型的根总体伴战略治和相关政策炉建议丛。2、范围蹄综合分析缴国内外资源海型城市经济恭转型游失败和成功危的原因统，为攀枝花慨市制定和至实施经济转详型族战略猫提供参考依抽据。该项目礼的研究主要涛包括以下劫四胃方面内容。慌（1）节综合分析国卧内外栏典型资源型迹城市经济转匪型成功和失响败的原因涉第一阶段我赵们已经进行巾国内外典型侦资源型城市怖的考察和调番研，并完成谷两份考察报征告。现阶段摔需要综合分苍析两份考察盘报告，总结拥其经济餐转型成功和离失败的原因炕。具体研究俩内容包括：井国内外资源赌型城市屠概况驾。凶分析袋国内构外乖典型资源型艺城市渐社会经济发丈展概况，总州结资源型城护市的经济特爸征和存在的道共同问题。贼国内席外免资源型城市往转型宿成功和失败湖的原因分析签。幼综合前期考业察报告掘及其他文献榴资料仁，糊纵向对比这特些城市转型步前后产业结蛋构、经济增匪长速度、城最市竞争力等浙方面的变化乘，横向对比视各城市转型外中替代产业款的选择及其代政策措施，榨综合分析秤资源型城市筒转型成功和乔失败的原因灰。懒可供攀枝花龟市借鉴的飞结论慧。通过攀枝圣花市与这些窝城市的对比胁分析叶（资源状况训、人口结构册、区域优劣敌势、社会经柏济基础等）槽，果将其他资源捡型城市铺转型灶的巧经验教训与骆攀枝花的实类际情况相府比对绘，得出每可供我市借培鉴的吨结论，为换我乒市实施经济蛙转型提供参预考依据。添（2）种攀枝花市经权济转型街的恒优势和风险蓬分析宵根据资源开嗽发程度和攀赌枝花市社会虹经济发展的驳定量分析，环判定攀枝花晴作为资源型健城市所处的具发展阶段（饼初创期、成捎长期、成熟勿期、衰退期戴和枯竭期）左，用SWO拍T方法分析孝其经济转型秋的优势和风筐险。值SWOT户是优势（S律treng箭th）眯、劣势（W岂eakne重ss）、机钞会（Opp照ortun勉ity）和巴威胁（Th边reats恨）的合称。达SWOT分凑析方法是将禁攀枝花市经斑济转型内外双部条件各方辉面内容进行漂综合和概括淹，进而确定糟经济转型战津略中如何充恭分利用优势蹈和机会，合谁理规避际和转化要劣势和威胁规（风险）沸，为第（3柴）部分政策修措施的制定恢提供依据。婶优势分析：庄包括郑政策优势、团资源优势、爆人口结构优破势等优；类劣势分析：少区位劣势、削经济结构单嚼一劣势、用沫地条件限制刃等；德机会分析：则国家对西部毅的政策倾斜道、攀西经济浑区的形成和叹发展、交通项道路系统的屈改善、吉“棚攀西阳光丙”值旅游业的发误展别、与国外考士察城市可能教合作的意向秤等；榴威胁分析：遇政策风险、垄体制风险、桥项目选择风供险、资金风骂险、技术及灭人才风险等艺。霜（傻3宝）茫制定攀枝花吗市稍中长期（2跳00轮8畏-202逗0纠年）经济结页构转型的总丝体餐战略授和相关政策罗建议太根据丢其他城市的娃经验教训和府攀枝花的实醒际情况赴，提出碗我市赏经济转型的顷总体感战略和政策办建议，包括勇三杀方面的政策手制定及建议湿。俩经济结构转兴型的总体造战略狱。土制定科学合伟理、具备可影操作性的转忙型总体战略敌，包括摄2008忍－蹈2020被年攀枝花经冬济结构转型辣的指导思想并、总体目标板、阶段目标驰和实施步骤述。脊政策饰建议绣。革攀枝花作为野一个中等城禁市，经济转勾型不仅需要舟自身的努力舅，更需要上题级政府的政杠策支持，因对此应将攀枝缩花经济结构是转型纳入国缎家和省区域那政策体系，蜘争取国家和农省级部门设吓立的相关专械项资金。为吼此，课题研衣究中要明确松提出经济转保型中对我市塘政府的政策连需求，以及亦向国家和四祝川省提出的恨政策建议。冠如何撕选择舒和培养泪接替洽产业抹，科并制定其中版长期发展思造路和政策。求资源型城市彼经济转型的庙关键环节之队一是掏接替让产业的发展攀。课题要研著究目前攀枝宽花份市灾的产业学基础愿、区域条件桌和市场需求控，选择骂培养毅适宜的件接替哗产业，制定笑在经济转型心中形接替帖产业中长期裹发展的思路酬和政策。藏（4）椒经济结构转绿型战略的实股施管理碑明确以上政龙策措施具体织实施的目标谣、时间表、辫可能的风险时因素和政策挖措施的实施蹄保障。戴按照济“链统筹协调、醉分工负责汪”授的原则，将续上述对策措今施落实到具盛体责任部门绩，建立健全寄各级各部门遵目标责任制明，完善战略袄的实施管理高、评估制度膨，确保战略纸分阶段有效知落实和经济莫转型目标如碑期实现。3、方法悦通过列第一阶段益考察钩报告倾和庸资料查阅获健得畜其他资源型蛾城市经济转湾型的续基础资料，田采用实证研侦究方法和对粒比分析怪法脾，通分析爬国内外资源剃型城市经济太转型成功与佩失败的原因浩。漫根据供攀枝花资源拍开发劳和社会经济悉发展数据的原定量分析，悬判定攀枝花堵作为资源型给城市所处的祖发展阶段（背初创期、成彼长期、成熟枪期、衰退期话和枯竭期）及，用SWO蜓T方法分析苍其经济转型档的优势和风原险。劫参照国内外财资源型城市健经济转型的黑经验和教训乐，结合攀枝吗花市的实际期情况，提出盘经济转型的恭总体战略神和政策措施岔建议。炉项目研究中诸要莲参加项目办张组织的研讨垫会等活动，棍在广泛征询攀各方利益相猜关者意见的姐基础上完善慧最终报告。呢4、报告框业架煤（1）咨询凤报告的形式危。竹最终形成的如咨询报告应恒包括以下内障容：加报告首页零：表明子项患目名称、课矛题名称、课诉题单位和报叙告时间。故摘要：正文献在开篇有一亡个摘要。模正文：咨询酒报告正文。农附件：洗在正文的后略面应该附上添该课题的任貌务大纲、应研究说明短、崇研究飘任务的分配有等内容，以蚊便项目业主呈和项目之外共的专家审阅第时有据可查笋。裂（2）政策悼建议报告框膜架。缓“桃攀枝花市中搜长期（20锤08-20献20年）经偶济结构转型童的总体战略疑和相关政策惜建议悉”寇是本任务的锹核心部分，蹲也是研究的捡最终结论。米政策建议部陶分应该包括米以下内容：诸咨询机构建更议的政策措岸施；扑政策措施的漆实施目的；倾政策措施成呆功与否的监研测或评价指红标；娇政策措施的挨实施障碍；壮政策措施的注实施部门；置政策措施的预实施时间表卧（短期/中膊期/长期）预；蹦政策实施过赖程中可能面覆临的风险和悟应对措施。揉三、交付成驴果、时间、往合同及管理们1、交付成怪果胖本课题应提吵供亿“槽资源型城市焰经济转型比渔较及攀枝花靠市转型的对答策研究旦”检的牛以下成果道：让（1）提交胜研究砖大纲辈；视（2）提交侨报告初稿创；碧（3）向项线目评审验收震小组进行成灯果陈述窃；蒜（4和）稳最终的隐研究龟报告薯。断最终成果应促提供两份英蜘文文本的打寿印稿，同时狼提供电子版加。数据和表浩格需以Ex仰cel文档些提供。细2、时间安带排昌本任务开始炮时间不迟于碌2008年委0姓7苗月辨15强日铁研究大纲的蜂交付时间不障迟于200睬8年0昆8漫月形15简日悄报告初稿的乎交付时间不歪迟于200御8年妈12客月讯15厦日米最终研究报改告的交付不曾迟于200绣9年1月摊15另日浆3、合同及陶管理麦按照项目计棋划规定，锋中标的咨询怜专家将获得烛一份总价包罚干合同。合捕同严资金分次划炎拨，按照成晃果交付办法咽，若未完成冬相应工作或器未按时间进画度安排进行出，则按合同懂规定执行。听合同签订之收后，划拨启周动资金。启夺动资金为合眠同金额的1谎0%饼交付卖研究陪大纲并通过简大纲评审后贪，交付合同租金额30%济交付的报告辆初稿通