世界银行贷款

世界银行贷款林业综合发展项目社会评估报告国家林业局世界银行贷款项目项目管理中心2009年5月目录慧执行摘要康究1访1.晓引言圾宪8航2.代社会评估的壮步骤、任务强和方法篇洲10孩2.1悬社评的步骤说和任务恳删10舍2.2甜社评方法岭霉11皂3兼.司政策框架回状顾奏旋13贱3.1时集体荒山荒浅地的公开拍饮卖风贵13烫3.2傲退耕还林政昏策复姥13驾3.3添当前的林权引改革胶-纱集体的林地销的承包河波14剪4.天项目的主要堡利益相关者肺沈15槐5渠．社会评估普的主要发现晋植18阶5.1摄浙江省何婚18勺象陪不同地区推等荐的项目内捡容称境18突粮腰社会影响评伍估色您19让5.2丙安徽省缠蝴25太宴罪不同地区推固荐的项目内排容济迫25皱程烫社会影响评窄估徐染25复5.3找河北省的调锁查发现盈狸30振诞之不同地区推贫荐的项目内储容廊论30鸽命逮社会影响评弱估嗽徐31霉5.4切山西省富爷35客墙尚不同地区推巧荐的项目内风容亩诵35沉杰符社会影响评厘估其付35暂5.5位辽宁省亲翻40牛念不同地区推基荐的项目内意容工谊40准渣吩社会影响评蛾估夹盗41枝室污对少数民族来人口的影响研侄45西6被．社会风险家分析打蕉50殃6.1林大规模和小驰规模农户参价加项目的机嘉会差异蛋蜓50橡6.2岭生态保护和风农民收入目叠标的差异红周50状6.3被援贫困和脆弱倘性社会群体区缺乏参与项袍目的能力翅涂51惜7.则对林业综合贵发展项目设于计和实施的踏建议故泉51睛7.1才为不同项目臣产出识别目阳标群体埋悔51剃7.2跟实施参与式冒设计豪令52拘7.3猪保证少数民胸族的参与和禁受益波铺52裳7.4谅林业综合发醉展项目的性测别主流化沈处53即7.5携社会影响的三监测与评价微挥53唯逢馆建立偿社会影响问的监测猪与任评价体系瞎阿53论悔结社会影响监目测评价指标鸣裳55彩愚宜社会影响监乱测评价的方遵法禾肉55涉臂遇社会影响监倡测与评价的兴实施滩皱55翁晶子监测与评价才的经费呈惕57执行摘要态作为世行林泛业综合发展珍项目准备的陵重要内容，车2008年斑6月17日玉-明7月15日球在稿辽宁燃、兽山西蝇、耕河北室、何安徽拆和恭浙江的14妹个县实施了挂林业综合发淘展项目的社嗽会评估忠，同时收集博了界69启个项目县器（林管局）远的二手基线着数据炕。2008习年12月2嚼4-27日臣对辽宁省阜菠新蒙古族自射治县的蒙古喘族聚集区三符个社区进行疤了调查。直国家林业局链世行项目管身理中心委托扶一个独立的虫社评专家小斧组实施了社欲会影响评估巴。子为保证村级周社评中，村搜中的不同利巴益群体和不伯同类型的农查户积极参与收到项目内容勿选择和影响刮的磋商中来恭，社评采取体了参与式影拖响评估方法狐和工具，包辞括开放式半怨结构访谈，追小组焦点访粉谈，社区资糖源踏查和资伪源图的绘制劳，参与式打啄分排序，项跳目影响的矩汽阵分析等方统法。问1.社评挽的主要发现左和结果斥1.1对愚现有国家林孩业政策的回则顾和评价星林地的产权激政策是影响店农户林地资峡源利用模式冬的重要因素典，因此对林载地资源的可册持续管理，严林地资源的该生态保护的酿公共服务功骆能产生直接甩的影响。沃(1)荒厅山荒地拍卖辨政策接我国政府1柄990年代卵中期实施了阳村集体所有征的荒山、荒踩地向个人的俯公开拍卖。旬承包和拍卖俗在部分地区轨导致了承包休大户和没有寨承包一般农族户之间的林赴地资源存量团的差别和分拨化。一方面值，集体林地季经营权拍卖铸的改革措施耻，激发了农尺户在承包荒无山荒地上营称造防护林，吹经济林和改误善土地基础音设施的积极充性，但是同咬时也导致了象村内农户之奉间林地拥有速量的两极分报化，这可能菠会造成社区我内不同类型兔农户参与林沉业综合发展父项目机会的旺差别。另外苦一个影响是闲比较边远和傲贫困地区的宾承包农户承闲包后，不合制理和过渡的看使用承包土需地上的林地件资源，没有肯充分的再造至林和恢复植袭被，导致植帖被的进一步宁退化。目前庄，这部分荒焦山荒地的承姑包农户是林卡业综合发展淘项目坦“陡项目内容蛇1：在退化还土地上新建春多功能滑人工林椅”叙内容的主烘要利益相关蓬人和技术设煌计的磋商对敞象。震(2)集地体林地承包危和林权改革悠2006-族2007年稿，集体林地思的林权改革励在南方省份唉开始试点。作全国范围内密的林权改革来2008年版开始。根据离新的林地承众包政策，承悔包期为70颠年，并可以勿续签承包合度同。荡林地的承包简者可以将经枪营权和使用乓权转包，并衡可将林地作到为财产抵押劣，可以作为却资本入股合榆作经营等，怒这种产权制筒度安排，给甚了承包者更扒多经营权利密，调动了农迹户利用林地蕉资源的积极尖性。训根据各省林颂业厅提供的棕数据，5个偶项目省赚8致0位-专95贷%的项目慧造林地为集晶体土地，国房营林地仅为豆5-2去0简%。浙江、供安徽、河北润、辽宁四省旋68-95玩%项目造盈林地（集体要林地）已经衫承包给个体界农户经营，爸只有5-3载2%仍为集来体经营。山肺西省林权改酸革启动较晚顽，31%的犯项目造林地犹是承包给农卸户经营的土昌地，仍有5匪3%的造林搏地是集体经摸营的。叮对世行苏林业综合晃发展项目的属影响：已经详承包集体林遥地并持有林彩权证的农户惭是咽林业综合蹈发展项目逝项目内容玉1和吗内容江2的主要利详益相关人和桑技术设计的浮协商、谈判岸对象。爷抬1.2农械户对林业综寨合发展项目英推荐项目内棉容的看法和遵态度浸(1)对窃生态造林的蚊看法展调查结果表葱明，所有参杆加农户小组煤访谈的农户爆都能认识到恨退化的荒山灯、荒地上造劫林能够明显眠改善生态环宝境，对控制滤、降低水土辞流失有明显夸的作用何,表示愿意条参加秋项目阅。但是，惩部分农户斩也担心参加箱项目居可能愉限制对林地势资源的利用宴，睁可能卸会对家庭收拘入寇产生负面谢。页林业综合发援展项目导提供贷款，青提供苗木，组提供技术培宾训和其他类与型的补贴将商能提高他们灯参加项目的更积极性。大允的宽土地迅承包户比小完规模农纵农户瑞有更高的监参与能力和魂参与表项目的雅积极性。有(2)对往生态经济林脉的看法初在山西、河炒北和辽宁三毫个北方省份助，调查农户宫对生态经济定林的打分明银显高于纯生爽态林。农户搂愿意栽植荡“螺生态经济林宅”韵，来提高家帖庭的收入，鹰同时生态经毛济林也能为策改善生态环泡境发挥一定尊的作用。倚1.3对洋不同类型的畅资源使用者诉资源使用权织益的限制祖5省调查了线解到的主要锋资源使用权种益制约有以棉下几个方面盏：撞对退化严重扯的荒山和荒妥地，造林以分后，为了植辫被的恢复，昆可能采取禁荷止家畜放牧痛和在3-5钞年内禁止人荣为活动的措团施，这就意始味着，农户患在这个保护燥期内是没有握财务收益的役。承包农户束必须延长他域们造林投资束的财务回收燥期。这将影抄响中小规模档土地农户的蔽投资积极性会。座为了改善生雪物多样性和滥保证生态可侮持续性，林挡业综合发展茶项目将对新蔽建（项目内蝶容1）和叶在退化林地伪上营建昏多功能人工膜林速（挺项目内容2施）的树种选达择，造林混顺交模式引进绞特定的妨技术妹要求修。这种技对术蓬要求或弟限制有可能政对投资农户绩，特别是浙叹江和安徽省输的经营林产远品的农户盼在项目执行异期内暖的林业收益哑产生影响。慌峡1.4古帖迹和文化遗哀产的影响和往保护心(1)安琴徽的黄山区权黄山旅游风厌景区已经被乞列为世界自提然和文化遗蕉产。黄山区也所有项目点炒均在黄山世续界自然文化颂遗产外围缓唯冲区的赶2公里炸以外。因此蜜，林业综合疾发展项目对宣世界自然文倒化遗产不会目产生影响。廊此外，黄山帅区共有17慧处古迹，分摧布在5个乡式镇，39个品村。区文化优局已经绘制肿了全区古迹凳文化遗产分拔布图，并划席分了古迹的踩等级。黄山岗区文化局已备经出台了《互古迹的保护咳条例》。社祖评期间，区听林业局，区律文化局，区菊旅游局已经压开了协调会昼，讨论了孤林业综合勿发展项目实朱施中的古迹苦保护问题。佳黄山区林业较局证实，所禁有的古迹所辫在地均未横选慎如入福项目点。罪(2)山薪西省导根据县级二般手数据，山堆西省的所有厚县的项目区影均没有涉及圆世界自然文秤化遗产。但德根据二手数龙据，晋源区凤，绛县，偏堡关，高平和顷河曲几个县它有地方文化吴古迹。这些坛古迹分布涉腾及45个乡春镇，269星行政村。介各县林业局留已经确认，希有古迹的地鞋点均未选入销项目造林点供。茫攀1.5少迟数民族的参极与和受益塘根据县级和匀乡级二手数英据调查结果少，5窑个衣省的所有黄69臂个项目县舞（林管局）图均有少数民迹族人口。数企据显示，浙端江、安徽、符河北和山西在4省的少数剥民族人比例诉口均小于当庭地总人口的房1-2%，街并且广泛分而布在不同类为型的社区，煎没有少数民上族聚集的乡条镇和行政村谊。但是，饭在辽宁省帖的阜新、西途丰和义县未有蒙古族和察满族两个主臂要少数民族转聚集区。岂俱坑(1)辽客宁阜新县的灶蒙古族蚂阜新蒙古族烂自治县是辽寨宁两个蒙古理族自治县之蕉一。蒙古族秃人口总数接贡近16万，异占总人口的系20.3%瑞。根据阜新阴县少数民族强委员会和阜娱新县林业局连提供的信息歌，蒙古族少用数民族人口陷主要聚集在座7个少数民至族乡镇，蒙逝古族少数民盼族人口占这齐些乡镇人口折的誉35-楚40%。据脑阜新县林业漆局提供的统验计信息，全进县参加项目概的行政村共抬有溜109患个，这7个贿蒙古族人口萌聚集乡镇共浅有葬21个胡蒙古族人口得聚集行政村片或自然村参际与项目。师7个有蒙古遍族人口聚集执乡镇的山羊登的存栏总数赞为2570矛66头，封磁山育林面积绕为1937盛2公顷，总掘土地面积1艘10174闯公顷，封山排育林面积仅掩占总土地面砖积的7.5么%。林业综逗合发展项目思在这些乡镇堂计划的造林感面积为10膏45公顷，带仅占这些乡钩镇总土地面排积的0.4棒1%。由于叼这些乡镇的溜土地资源比够较丰富，地惧方政府在2贩004年实功施封山育林霉措施后，支字持农户采取雀圈养，因此犯，林业综合轧发展项目造醒林不会对这装些少数民族宾社区农户的专畜牧业造成涨负面影响。摘栋据阜新县民运委介绍，在稻阜新县蒙古纯族少数民族兼人口聚集乡结镇和村屯，辣蒙文、蒙语永是蒙古族村棍民之间和家剩庭日常沟通字的语言。蒙袜古族人口聚所集乡镇的所糠有小学和中口学均开设蒙马语课。阜新诚县有辽宁省称蒙医药研究黎所，有蒙文励报纸，有蒙问文电视台，拆蒙文广播电紫台。辽宁燃省民委每年尤拨专款保护仆蒙古少数民兵族文化，扶漠持教育和发概展，因此，国在少数民族钥聚集区的社拼区层面很好截地保护了蒙椒古族的传统呀文化、宗教浪信仰和民族餐习俗。炊少数民族村私的调查发现烧，蒙古族农瞒户的基本生彩计特征，户苍的人均收入仿，农业和畜牺牧业的经营晴特征和土地喷经营规模已亚经和汉族农莫户没有任何展差别。可以益说，蒙古族啄少数民族村弟民已经完全储融入了当地拦的经济发展赠，在发展中蚕不存在被边绢缘的趋势。桶球(2)西私丰县和义县呀的满族鲜满族人口几祖乎分布在辽垒宁省的所有槽市县，但是别在项目区中千，西丰和义拖县是两个满末族人口比重密比较大的县社，满族人口纳占总人口的组比重达到4良0-50%妇，并有满族络少数民族自上治乡。历史株上，满族人诞口也主要以府狩猎、放牧势为生，随着规满族人口在糠北方省份辽堆宁，吉林，造黑龙江和河颤北等省的迁廊徙和流动，闲他们逐渐放衔弃游牧，开戏始定居，并白改变了草原效放牧的生计京特征，开始给耕种务农。钞由于迁徙中碑改变了生计框特征，在少井数民族发展偏优惠政策支享持下，满族聋人口已经完膛全融入了当谎地社区。捉翅1.喜6氏社会风险分劲析型根据社评的桐发现，社评耀小组对林业益综合发展项吼目的社会风谈险进行了分赠析，供项目鼻设计和实施寇中参考。恋丰(1)大弓的林地承包死农户和小的赞农户之间际发展机会的站不同姜如前所述，穿不同农户土策地承包量的言差别野是90年代堵集体所有荒爱山荒地拍卖伞造成尿的结果。目请前，从技术次、投资、土舱地规模等各却方面讲，大衰的集体山地告承包农户比槽小型，非承尊包农户的参爹与项目的能迎力要高得多个。队大的林地承列包户比土地文小的农户将介有更多的机响会参加迎林业综合发券展项目。这死种分化可能述发生在项目码的兄项目内容臣1和设内容袍2。透(2)生补态保护呀目标掠和愿农户皮经济目标的身差别益从小组访谈挠打分的结果甘看，农户参嘴与项目获得挂资金投资林迷业的目标主讯要是提高经资济收益。这润个目标桃和翠政府昆与煎“遇林业综合发积展项目狮”材所确定的生驰态保护目标赶明显不同得，特别是荒狡山荒地生态合新造林的幼斤龄抚育期的隶阶段性禁牧樱措施，对社捕区内农户放城牧肿和其他绳资源汤利用的虫限制，桑会影响农户制的生计姓。因此必须养在项目设计蓄阶段就这两轿个目标的吻寿合协调与相池关的农户进盛行平等的磋送商和谈判。航(3)贫再困户和脆弱尤群体玩缺乏参与项奸目的能力猪一般讲，贫钻困户和脆弱轧社会群体在室社区内拥有沿很少的土地纹资源，缺乏闻技能，缺乏啊自身投资能贤力，缺乏社膨会资本，因再此，他们在暮林业综合发状展项目中的吉参与能力是测很弱的。骆由于缺乏参鹿与能力，贫及困户有可能洞在项目的执象行中被边缘邮化只。为避免这默种边缘化，激应臣该在选择项铺目农户，发汇放项目贷款共，能力建设观中，和组建伴农民合作组慰织中制定并神实施一套扶腔持弱势群体轨的机制。植胀2.对林叔业综合发展嘴项目的建议哑妙2.1为浑不同的项目炼产出识别爸目标理群体宗在集体拥有璃的退化荒山想荒地和沙地宴上造林（他项目内容载1），需要评磋商和谈判际的主要的目课标群体应该愿是已经承包访和即将承包霞这些土地的灌大相规模农户；底问在现有林地谜上揉恢复昆、改造多功物能防护林（嫌项目内容翅2）主要磋底商和谈判的敞目标群体因峰该是林地的晓现有经营者嘉或承包者；蹦唤小规模和中泳等规模的林物地经营农户辨在社区层面娱数量大，应庭该在选择项融目户格时丈予以特别关次注，他们必计须参与磋商舱和决策；璃县林业局，混乡林业站的锹技术人员，棵村委会、村博干部和村民店代表也应该旗成为示参与实施租项目的目标扔群体，参与饼设计，谈判逃和决策。也足应是能力建它设的主要对瓶象。峡2.2实自施该参与式脏权益人磋商脑和参与式项陡目锋设计率与不同项目斩内容的相关巩权益人的参圈与式磋商玉和项目设计窝是保证农户申平等和剂自愿参与项沟目的前提。克参与式方困法将为与不菌同的利益相份关人，如参泛与摆项目内容闸1和矿内容完2的荒山吃承包农户和士有林地承包宅农户，进行穿透明的互动亡的磋商谈判兽提供一个有狐效的平台。腥参与式卡设计失中，建议采鱼取如下主要还步骤继：件社区项和农户翼动员劫与命相关权益人访进行磋商陷和参与式项衔目设计镰，就树种，限造林模型和台后续管护达乞成共识，现姐场设计倘签署参与项虑目的协议蜡，公布项目顾规划的结果卖参与式葛设计岂的具体方法耐：冒村干部和知估情人访谈鹰农户小组访橡谈，了解农挪户的看法和医需求袖社区资源踏倒查和资源图堵的绘制，确痛定不同造林豆类型的土地口安排榆召开村级林繁业发展规划统研讨会，制奸定项目计划链姑公示规划结判果并获取村枝民反馈意见缓2.3保为证少数民族女的参与和受城益初尺根据社评的糕发现，社评锹小组建议在摩辽宁省阜新毫蒙古族自治庙县的少数民捎族聚集社区餐开展参与式邮设计指，以确保少县数民族人口伐的参与和受赔益参见《辽宁少数民族发展计划》双参见《辽宁少数民族发展计划》臣准确核实在敢7牺个少数民族忠聚集乡镇和享其他有少数肃民族人口聚第集的乡镇有换多少个参与警项目的少数粮民族村和自弹然村，少数询民族人口数巩量；紧项目设计阶鸦段，参照《泻参与式令设计拳手册驻》和《少数爸民族发展计镰划》提出的登步骤和原则安在项目区所愈有的蒙古族晓少数民族村问屯开展参与柄式傍设计乏，保证他们非的自愿参与碌;纠尽管造林项黄目不会对少桨数民族的畜喝牧养殖产生泡负面影响，凉为了避免可在能的冲突，蚂建议和畜牧云部门协商，神帮助少数民恨族畜牧养殖千户实施圈养任，安排土地状进行饲料生辞产或指定放刊牧地；金对少数民族剪人口的赋权勉和能力建设蔑，保证他们轮参与项目的坑规划和实施它;替保证少数民捉族在林地承辣包和拍卖中企的参与;丸保证少数民射族受益人口裹在效果监测给中的参与;怨织为犹少数民族人胞口雨提供本民族啄语言的技术塌培训暖，支持少数祝民族社区的绳能力建设中魄；表保证少数民营族代表在项固目村级实施乏协调小组中植的参与名额困和在农民专鸦业合作社中睁的参与;拥林业局加强丘和县民委的院协调和合作予支持少数民盟族发展项目恨珍2.4林芬业综合发展训项目的性别追主流化问题窝社评的发现罩表明，林业育综合发展项皂目将为妇女集提供发展机生会，因为女升性已经成为哗农村主要劳胸动力。为保狡证妇女的参既与和受益，砌社评小组提瓦出如下建议联：御妇女应该参法与林业综合姜发展项目整则个生命周期嗽的所有环节慕，包括规划牛，实施，监占测评价等等部；侨妇女应该成飘为所有林业惭技术培训的忽主要对象;园勾对于林业综跟合经营活动龟，如林下种乞植中草药，迟林下养鸡，倡食用菌生产踩，其他非木竹材林产品生额产和家庭产来品加工等，痒妇女应该成嫌为项目扶持蚂的主要对象淘，选择这些委项目活动，块要和她们磋陵商;季支持项目村誓的妇女建立东她们自己的池互助小组和栗合作组织，弟联合申请贷丸款，并尝试嘉小额信贷机抗制，扶持妇蹲女的创收活迈动。知2.写5继绵社会休影响均的扯监测评价拼社会影响的赖监测指标讽为保证目标骡群体的参与页和受益，建亭议开发保证摄受益人参与忌并从项目受墨益的监测指辞标并将其纳必入林业综合炕发展项目的训监测评价体嘴系。建议考裳虑以下指标疯：椅参慢加项目的村宴、实体和不耐同土地规模馅的农户数（谜参见政策框吧架）；嚼参加项目并惕从项目中受木益的少数民罗族户数（参瓣见辽宁省少炕数民族发展绑计划）；活受项目影响练的农户有多油少参加了磋竞商？占所有寻受项目影响谱农户的比例寻（%）；叠参加磋商的厅贫困农户的肠数量和豆占夜贫困把农户简总数脑的比例炒（%）；参谨加项目的贫胆困农户数及奴占项目总农王户的比例（投%）；稼参加项目并诸从中受益的算妇女的人数晚及占参加项竞目总人数的增比例（%）山；呢项目实施第替5年时，参舅加项目造林固、管护的农欣户从项目中液获得的劳务凝费总额（元亮/户）；齐在林业综合陷发展项目中肉建立自下而浑上、参与式蛋监测评价体嘱系。社区和倒农户在监测廊评价中的参牙与是参与式害监测评价体急系的主要特脱征。具体跨步骤建议如悟下:污通过开放式代农户访谈和盒问卷、记录逮收集试点农亚户的效果信晃息;牧开展小组访币谈（包括女匙性小组），捐知情人访谈趁，合作社代响表访谈，为熄项目绩效，险受益，收益警打分匪在县级（包养括山西的林碰场），乡镇亭级开展机构祖访谈，收集权绩效信息贸分析收集到胁的定量和定蔬性信息，得掏出影响和绩苦效结论，撰岛写报告并跪与牧有关部门，隐层次分享监胖测评价信息姿往1.述引言沟惧“诸林业综合发贩展项目汪”我是由世界银乎行资助在中穗国雷实施诸的第八个造摘林项目。该走项目国的目标是嚼通过对森林倡、土地和水目资源的更好秤利用、管理屿和保护来提汪高森林的生乡态效益和改坏善环境。项善目将在呜辽宁萄、抬山西叨、深河北旷、慢安徽穴和物浙江耻省的喇69高个县息（林管局）倒实施。艘为了进一步喘核实适项目则内容震，励世行眼于袖2008年真2月21日疗至途3月3日蠢派出了考察即团脸前往夹辽宁芽、刮山西旋、摊河北旦、档安徽说和弃浙江省丸进行实地考伴察真。砖2008年伟3月3日沈召开了关于假此次考察结嘉果的总结会盆。架作为株项目准备阶骂段一个非常亲重要的部分出，胳国家林业局声世行项目管荒理中心委托徒一个独立的划专家小组于狸2008年锤6月17日惊至购7月15日疾在吊5个省选取区的彩14个县的听56个村进及行了社会评桃估。取2008年课12月24平日霞至27国日对促辽宁省的阜屿新蒙古族自警治县嚼的三个蒙古层族少数民族改村顶进行了进一泉步的村庄调太查。工社会评估的蛙主要目标是浸确保这个投答资项目在设贵计和实施的小过程中斯能够史促进相关利轿益群体，耍特别是呆贫困户、少输数民族人口算、女性等其宫他弱势社会侧群体的参与延并使他们受展益政。惯与此同时，宰社会评估要拌识别和分析浴从不同利益砌群体的角度妹出发而产生匙的与土地使花用权相关的扛潜在的社会板风险和机遇蔑。约通过凉社会评估旅也喂将建立一套挨基线调查的吓数据和信息芦，为以后古进行的影响帮监染测和评估作耽参考。让社会评估的泰主要和任务允：壮通过与相关刻利益豪群体的互动浩式的磋商了唉解他们对于搞所选造林土撇地生态管理搭做法的看法乎，童就廉如何通过加估强对已退化痛的生态系统心的参与式管掠理来有效地鼻改善籍当地的生态范条件和土地沃生产报力征询他们限的意见步。她识别选择适阅能够使犯小规模农户彻受益酒，读既能提高土援地生产率愈又能惕恢复皮当地绞生态系统焰的项目活动敌。捷对项目区内万的少数民族属情况进行详堤细的富调查糠，以核实是彩否在项目省店安徽和河北堤存在少数民镜族村和少数音民族居住区痰（符合并政策指南晶OP4.1翻0壮里对饲“慕原住民手”困的各项指标孝）并对辽宁欲项目区内少享数民族社区傅的人口、社末会经济结构蛇和文化特征恋进行描述。沿如果根据调盲查慧结果淡证实在项目月区确实存在乳少数民族的齐社区，那么锤根据装政策指南趋（泊OP4.绕10凳）的要求貌，违制定一个少四数民族的发精展计划，其呆任务包括：木编制窝少数民族知人口统计数精据；驾花足够的时灰间在少数民熄族地区，例耐如辽宁省勤做少数民族帐现状调查停；爆派一个叫资深专家温到少数民族破的一个村庄之中进行调查料，了解少数殿民族社区中堵少数民族人鞭群的帖状况室；闷识别项目活斤动胁导致颠的对诉生计及雾资源利用造羞成的限制并掀建议采取恰下当的措施来壮避免或缓解煮可能发现的总相关影响和怎风险；柴按照旬政策指南财（谋OP4.寻11央）的要求，父识别并避免炉对项目区内泄自然和文化贯遗产可能造仔成的潜在损弹害，考虑到困这一点，安苹徽夺省赚黄山陷区微将被选作是阶社会评估的锦试点县；员为项目的监语测评估提供我人口普查的驴基线数据并跟建议监测指赛标。柏2.窜社会评估的扒步骤艇、任务负和方法跃2.1社坦评的步骤和肉任务康根据上述目情标和要求，谜社评小组按副照以下调5枣个步骤隆开展社评工距作遗：鸭1.搜社会评估调板查帮的准备珍依据200质8年3月签邮署的救项目确定团叹备忘录闲中规定的社衰会评估指导榨方针准备一产个工作计划独以备执行此僵次社会评估娱。这个工作机计划应桨与世界银行毁商定，其内与容包括社会奔评估的主要挥任务、方法攻、工具、抽偿样方式、主窃要的方法和通社评小组人绘员等疾的介绍。词为饱机构作调查洲设计调查问递卷和握表酸格，遣通过关键人尘物访谈、数农据表来收集裕县级、乡镇畏级的和村级核的二手数据治；蹲收集国家拒级扩和省释级暑关于林业发岭展和相关政睬策的信息和熄文件；粗教2.火对所选县的喉当地调查傍人员匪进行呆社评方法盗培训钱为社会评估剪方法培训有编制协一个评估方还法培训手册羊，并忽作为实地操誉作指南；东分别于20垃08年6月般16-19紧日，6月2粒5-27日破，7月5-如7日在安徽驴的宁国县，架河北的馆陶荣县和辽宁的茎阜新蒙古族抄自治县对6轰7名省级和数社评试点县倡的有关人员确进行了呜社会评估培限训。培训课云上昆主要介绍并笛练习了社评川的步骤和榆参与式方法肉；吐3.婆社评的抽样仗和工作任务酬的确定谨考虑到时间淋有限和省与阀县托林业局的人横力投入，则社评集中在沈根据事先设荡定的抽样指恋标负选择的社评弃试点县。亩每个县返又摄选取瘦2恰个试点乡镇首，并在每个川试点乡镇选于取宪2豪个试点村来管进行社会评翁估。滴在每个村做载了4个小组临访谈。根据跃这个抽样框嫌架，在5个防项目省，共辜选择了14攀个社评试点纳县，28个燕乡镇，56勤个社评试点泡村。在56筛个试点村，敲工作了22坏4个小组访役谈，有15尽69个农民钳参加了社评舟。见表2舌-1占细4.臭社会评估实卖地调查束社评的重点芳集中在村级荐调查和小组麦访谈。表2庆-1介绍倦了社评试点乒县、试点乡众镇、村和小耳组访谈数量粥及参加农户唉数：饱表2-1掏私项目省社会迅评估试点抽未样表胳项目省米项目县旗/恨林场的数量秩试点县技调查汪乡贤镇数盾调查糕村数沫访谈小组数虏访谈农民数穗浙江苗妹5个县场临安，安吉环4陕8绍32翼252肚安徽屯线15签窃个县辆黄山，宁国举，旌德故6雨12慕48燥330粪辽宁毒同6勤个县稿阜新，西丰筐4辽8爬32哈215择河北唐世1朱7个县潮馆陶，武邑牲，威县窃6形12僻48邻340劝山西拼2信4个县、2减个林管局躁永和，万荣忠，中阳，左甚权欠8祸16石64校432隐总计及69巧14蚀28潜56阁224映1569翅由省、县的夫林业简部门宗和挥评估专家疫小组组成的架社会评估团倾队淡在所选出的同项目县、乡艇镇和项目村太收集一手数萍据和信息，破他们的主要柔活动包括：锡扭在县层面上抓进行浅机构鸽调查以分析平利益相关者包，现在和将拳来的林地使梢用权的拥有斑者，识别该治造林项目和掉林地使用权浅改革之间潜载在的社会冲裳突；妻通过访谈和榆参考林业政臣策文件来进挂行政策营评价蝴；填此外，航把县里的社吐会经济统计益数据收集和巡整理到县级珠的社会经济敞表格，猛对从有市关蚊部门除得到的人口所和聋资源棍禀赋的相关炉数据进行鲜整理和收录惯。套进行乡镇撑领导概的访谈并收矛集所选试点燃乡镇的社会工经济数据；清入村调查和句农户调查瞒：伐通过村庄关忘键人物访谈季来识别村庄语内部的利益斥相关者以及坏林业综合发互展项目和林擦权改革的影健响，收集村向级的社会经覆济数据以愉填写预村级社会经天济数据表。弟通过农户贫个富程度打分就排序来晒确定享小组访谈的炼参与者；锁进行关键人咳物访谈，对淡妇女组帆、帮贫困户组和窗有少数民族英人口村庄的且少数民族组捏给与特别重防视；才进行农户调休查来了解农填户在林业生蝶产中的行为据、资源管理草办法和生计枪特点；杆进行村庄要土地资源踏朱查来了解毯林地的植被洁和利用突情况、林木盆抚育情况偏和土地利用饭模式；殿5.鞋数据分析和刃撰写报告递收集到的一邻手和二手数仗据由社会评火估团队在实产地进行记录不和整理。旗社会评估笨团队将对数浮据进行分析切、比较并得设出相关结论冻。社会评估夺报告也哲由社会评估瞧团队来撰写余。在撰写报责告的过程中蝴世界银行负窃责官员、咨漫询专家、项展目管理官员抖必须通过多单次会议进行搜商谈。倾2.2社散评方法银整个社评过窗程采用了参戏与式社评方诚法。村级社造评调查中采睬用了下列参箩与式农村评绿估中的工具谅和方法：谢通过展示和粮主持进行参怜与式排序和惕打分，选择辜造林模型和孕树种；炕惹选择树种和构造林模型的彻优势-劣势侍-机会-风团险（怀SWOT族）分析；掩在调查人员肆的协助下，提采用矩阵分蹦析，对项目诉的影响进行淡参与式分析俭；那机构调查中照，借助提前抽设计的问题数清单进行开捆放式访谈有;咽村级资源踏珍查和社区资端源图的绘制乒，诊断现有货土地利用模店式存在的问昏题。轻3.政策窜框架回顾叔3.1集飘体凶荒山羽荒地武的公开拍卖乐林权和林地屋的经营模式掠一直是林业蒙资源利用和影管理的一个俩关键问题。物在20世纪甘90年代中指期，差国家架启动了荒山四拍卖试点，抹目的是将集键体所有的几满乎没有妖生产力的荒昂山和绵荒地艘通过公开拍雁卖卖给村里泡的乳个漆体估农户，租期填为50右~怎70年。林种权改革鼓励躁了农户在所厘承包的土地京上种植防护哑林、经济林纠来改善林地睁的结构。炒总的来说，警这个政策提现高了农户在才拍卖所得的妙土地上投资香和种植防护层林和生态经盟济林的积极往性，农户一笔方面能通过锄种植经济林芳来获得收入巧，另一方面讨荒山的植被政也得到显著祝改善。诸然而，在改泛革中也产生股了消极的影捐响和一些问翻题，一部分幼农户，尤其颤是扬生活在偏远貌地区和贫困女地区睛的农户，他酸们在获得林匹地使用权以朋后就砍伐树战木来补贴火生计。他们兽中一些人缺属乏资金投入院来盾改善被砍伐勾而裸露的土打地植被，从迈而出现了植牙被秃进一步址退化的现象漏。坐此外，仔该政策占导致了牢一些地区浸村内农户之阁间林地拥有呈量的淘不均等。借在荒山和涉荒地绑上种植防护枣林的主要作割用是保护生旦态系敞统者，如减少水溉土流失、维林持生物多样妖性，等等。家因此，使用解林地和林产胳品是被禁止衡的，农户通符过种树也得干不到什么经剩济回报。而稳在得到这些银山地的使用往权以后，一俱些农户就尝乒试着种植回乞报率高的经摆济林，这些困树同时也具急有保护生态葡的功能。如拼果林业综合书发展逃项目选择这单些山地和搏荒地畜来新掀造坊保护林（如艇项目删内容遵1屿：卵营建多功能棕人工林圆）坏，典就需要与这翁些林地的使段用者进行协慧商来达成共己识。蚊3.2荡退耕还林政编策舅退耕还林政羞策阴在1998盖年长江绪洪节灾露后拘开始作启动，目标剃是停止对工坡度较大叙山地和带丘陵地的耕贸种和过度使泻用，进而实绍现改善植被瞧和恢复生态地保护的功能芽。政府给因杂采取林地保句护措施讽造成寇土地转换和为使用旷的限制给其汉生计带来负狂面影响的农乓户提供7把~络8沾年的补贴，蹈补贴忆形式有粮食非补贴、揉现金补贴和男退耕还组林励户踩提供豪苗木稍。城由于处这躁一挡政策象要求莲农户逮停止扶在这些土地的上继续种植痰农作物，一至些农户的生劲计受到了很让大的影响，塘而政府所提逃供的补贴不奋足以弥补由戏于土地转化休和资源利用滨限制而造成改的经济损失遣。与此同时擦，受市场价昼格变化的影滔响，在转化低的土地上获慨得的林产品嚷的预期收益别也大大下降焰。政府补贴悬计划是持续疾8年，补贴须停止以后，作农户没有找册到弥补经济绞损失的替代泪生计模式，故这将节对单个农户排的收入产生摇很严重的影杆响。这种转模化的土地不瑞适合实施应林业综合发踩展项目。钟3.3膀当前的购林权改革-岩集体的林地街的露承包终检集体林权的椅改革试臂点驱启动于20水06年至2借007年，南试点选择了分南方的一些挡省份。廊收2008年躲7月16日哲，国家林业纤局颁布了《航集体林地承馋包条例》朵。据条例规狮定，所有集仿体的央种植了林木推或改有植被覆盖润的土地都应叉承包给农户定经营慌，林地使用遇权承包期是田70年，承张包者可以申指请延长承包冠期限。这些茶已承包的土誉地可以转包御，可民作为借贷话抵押，还可顺作为合作健开发抬股份液作败投资资本。瞒这翼一啄制度安排滚为讯承包者雾提供养更大的使用题和支配土疑地资源的空毛间，但他们碰也必须在合猫同期内遵守户林业资源管舰理条例的规锄定妈。葬据省林业部密门掉的表介绍，林业迅综合发展项穿目区的80趴~谎95%是收集体所有的耻土地，国家忙所有的土地毁占了5裹~置20%。钱根据林权改愚革友政策，必浙江、安徽喝、河北和辽次宁68脆~乱90%的造工林区已程承包给钉个尸体围农户，只有叠5暑~弱12%仍荐由街村庄管理。桂但在林权改冷革较肚晚勒的凤山键西，只有3营1%的项目比区承包给了够个睡体脆农户，53轿%仍属集体拥管理，见下况表先3-3-1链。糠表拣3-3-1墓林业综合扮发展项目项少目点的林权多归属情况数据由省项目管理中心提供。数据由省项目管理中心提供。由省备国家所有到集体所有副集体管理映承包鄙到狼户长辽宁细20%晨12%循68%滴河北朽-听10%蚁90%故安徽曲15%桂-吹85.0%圈浙江愁5%储4.75%敞90.25押%能山禁西螺15.5%猴53.1%貌31.34独%交项目村内承填包了集体林校地的个杜体垦农户是项目县内容侄1和原项目内容怨2云轨中需要磋商结和谈判的主殖要对象。剥4.盾面项目的牺主要利益相纷关者社在省和县的至社会评估方枝法培训中，递我们进行了炒利益雅相关粮群体分析，雨在村念级叨社会评估担中摊也对相关利明益者进行了蔬分类和鉴定谦，发现总结螺如索表松4-1-1馋所示贫。踩（1）愤村柔级右的主要利益彻相关者零大的身林地壤经营鹅户，承包了脆大面积荒山丛和荒地的农荷户以及现有航林地的持有冒者。他们是扶项目活动1饱和活动2需待要磋商和谈烂判涛的主要舅对象；浅中等的林户形，拘占整个项目饮村农户数量窄的50-6送0%停，他们所拥疑有的林地面羞积比较平均宏，欺是项目活动哑2的砌主要威合作伙伴旗；呢小的林户，删占整个项目可村农户数量浴的20-3顾0%，所拥份有的林地面喂积很小绸并婶缺乏技术和秧资金实力必，但可以为砍项目实施提摆供劳动力。该需要通过成寻立合作社和主农户小组来狸实现对他们皇的赋权帮助谷其纺参与项目。衫村干部和村回委会，精作为项目执凑行的主要组磨织者，是谈鹅判和村决策停的主要协调盯者扇，予也是土地承央包和拍卖的特调解人。链咏（2）椅乡镇的林业争官员纤乡镇干部和山乡镇林业膏工作人员绒，技术机和键推广测人员仰是实施造林购活动的主要露组织者和技钻术服务人员弯，他们也对娱随后的造林仿维护及林地贩使用进行监纯督。晃（3）隙县级相关丹政府机构蓄与林业综合毅发展项目相垮关的几个主羊要的县级政常府机构：旨县林业局参麻与项目的设路计、执行、乘监哑测与评估；喉县财政局刃为世界银行速的贷款提供事担保砖。厌表滤偷4-1牺-1收隙主要的利益眠相关者和在静项目中的角怀色和对项目弟的期望咐利益相关者呜在项目中的原角色和功能鸽对项目的看凶法和期望埋对项目设计包的建议凑庄1.叶村级的利益捡相关者盲-雹大的林户凑作为林地承福包者，她是项目的主陈要受益者论他们中的一辆部分人是造论林团队的管谷理者偿可以给兼中小隆生产者尼提供评示范他有很好的造炒林技术、经三验和投资实茶力识锯作为土地权俘的湾持有者，室对参与项目耐很感兴趣挡希望通过提乞高林地的生尊产率来提高呼农户收入宜在项目的设舰计阶段和他漏们就树种的么选择及其多喜样性进行磋岩商和谈判盲-峰中等林户腾卖从村里承包轻了中等面积熊的林地奏占农户总数万的育50秋~骂60%击，是项目的察主要受益群阴体逆捏对项目有较烛高的兴趣辫通过造林增危加收入铸鼓励他们参泰与到项目的择设计、实施甜和评估中来粱-语小林户坦枕只拥有小规惧模的林地，但收入也很少杂可以为造林冶活动贡献劳届动力苏希望能平等百的参与项目菊通过参与项阔目增加收入惕鼓励他们参熄与到项目的丑设计、实施方和评估中来卖-漫妇女甜占山整个劳动力土的40线~碗45%，照券顾家庭奏并韵做农活禾是种树和中截小林地飘管窝护的主要劳阶动力葡在中国北方由的几个项目班省：河北、净陕西、辽宁目的林木种养喘中尤其发挥招关键作用致在林木的种渠养需要雇佣亦外来劳动力众的南方省份呼：安徽、浙纳江发挥的作棵用迹较蓄小励渴望通过种丽植经济林来饶提高收入瞧在项目中得散到技术培训验鼓励他们参酷与到项目的刮设计、实施恳和评估中来坑给妇女提供赵专门的培训把，如林木养拿护添、育种和如秀何管理经济盼林师村干部和村护委会宵是蹄开展腿项目活动的鬼主要组织者咳是承包和拍伐卖集体林地课的主要协调佳者伯将承包者交盆纳的租金这仔部分集体资涉金用于村公依共事务梨是唉农掠民协会的倡母导皂者然和发起人兰促进村夸经济的发展涨改善环境华与村干部进织行磋商乎2.停乡镇层面贝-就乡镇干部良参与造林活李动的协调犬对林木的种成植和养禾护刺进行监督搏乡镇的经济桑发展塌改善生态环射境捎提供技术培碎训袋-启乡镇林业站俊的林业技术借人员肌参与项目馋设计慨对育种、种觉植和后期的脉造林虾养驶护提供相关技技术服务升提高林木管四理胜效率筐通过培训提柿高个人粥资质和能力状进行推广方赛法的培训圾提供技术培窝训由3.听县级层面下-纷县林业局村参与造林规秆划望项目执行管渣理和协调、段监测评泽价吸和项目验收晃与财政局协疯调为贷款提尖供担保松在林业生产笼中对农户进岩行培训彩实现林业资垒源夜的锯生态可持续屋性盾提高林地效谋率和生产力丹提高农户收晋入变-港县林业服务糟站聚参与项目设稀计技为农户提供财育种、维护种和经济林管馅理方面的技配术服务番培训沾农户辩提升服务幅能力正通过项目得间到培训购-饥县略级亡的林木苗圃哪为垮农户提供树捕木的幼苗夜为农兔民星提供混相关培训苦通过提供高姜质量的幼苗蚕来提供林地挣的生产率呆-担县屈财政锐局愿代表县政府掏为贷款提供飞经济拢担保治生态可持续屿发展支经济发展岂-顷县旅游局只涉及安徽省黄山区。情参与项目生将态旅游部分纯的设计铜为能促进旅选游发展的基辽础设施建设塞投资坝保护生态环炒境的同时发从展旅游业屋协调项目设哈计阀-板县少数民族烟委员会只涉及辽宁省阜新蒙古少数民族自治县。转只涉及辽宁省阜新蒙古少数民族自治县。鼻制定和实施弟对少数民族寻的优惠政策咳实施少数民净族发展项目晓，包括减贫锦项目和农业猪发展项目毅促进少数民鹿族的发展醋5裂．抬社会评估的月主要发现突5.1瞒浙江省旁稻珍不同地区直推荐的项目仔内容堂浙江是中国错的最大的竹迫子找生产基地之尸一。尤其是查社会评估的察试住点县安吉县茧，是中国十私大竹子生产受县之一，有括着曲“合中国竹乡佛”母的美称。唱浙江存在的岔问题是，纯倘竹林的生态鸟退化芒、纯竹踢林剂的抗病虫能轮力低和水土刮保持的生态劈功能退化梅。我们建议愤在当地土地进资源类型、浅气候类型、灶社会经济形策势和其他相灭关条件的基茎础上进行造适林。匙安吉县和临困安县有悠久多的竹子生产针的历史，竹亮子颠生产和加工伟是当地人收瞎入的主要来励源。在多年塑种植竹林后撑，大面积暴林地变成了太纯的、没有艰其他树种的留竹林。因为忙竹子的根只势能在一定深往度（据当地裤专家介绍，象最多刊50冒挺厘米蛮）的土壤下耀才能生长，饰在一些种植燃密度很高的堵竹林，当雨躁水不够充分仁时，会发生烤干旱。此外字，在这种模那式下，大自监然的水循环榜也摸遭到了醉破坏。雹为毛解决这导一绳问题，恢复暮自然的水循拒环，建立新狗的，不仅可煮以保证生产尽又可以维持酒自然可持续淹发展的多功跳能林地成川为差当务之急。币建议在安吉赌县和临安县惯的竹林里种呆植乔木，这步些乔木有很起长的根，可骨以深入土壤投吸收和输送款深层地下水往，鬼同样也能将济雨水输送到贴土壤中并储醋藏。通过在擦竹林中种植修一些乔木珍不仅可以实药现感经济和生态炊功能斑，还能在当屿地朽发展中倚发挥貌多弯种陵功能。燥尽管安吉和京临安的社会步经济状况有让细微差拌别，碎两个县掀的造林却不迎会存在闪明显赤差异。下表犬显沸示的是浙江跨省弓安吉和临安玻县恳所土推荐钉的造林方式放和造林对当狭地生态可持俗续发展的贡仰献不：粒表倦条5绘-拒1-1忌棕浙江省推荐铲造林方案题项目区勺造林方案秀备注胆安吉县校提高低效经随济林（如板栋栗等）的生虑产率忘提高低效经炉济林的生产轿率会增加新跌的树种，避怎免纯林从而贺保持生物多壮样性时提高低效针酬叶林（如枞瓜木、松树等斧）的生产率朵提高低效针贪叶林的生产箭率会增加新决的树种，避缩免纯林从而斤保持生物多筐样性获纯威林改造，包敲括将纯林变瞎成混交林以腾增加生物多往样性和提高线低产林的降生产劝效率裹纯林的物种削单一性会导肝致生态的退兵化和生产率慢的下降击临安县调提高低效林扁的生产效率砌提高低效经礼济林的生产豪率会增加新绣的树种，避蒸免纯林从而瓶保持生物多赢样性讲把纯林转换尸成混交林，骂以增加生物馒多样性坟陕纯林的物种圾单一性会导补致生态的退粪化和生产率久的下降油由上表可以栏看出，浙江些省的造林侧脚重于以下几羊个领域：既把纯林转换肾成混交林，鹿以增加生物剪多样性；怀改造娇低产会、低生态功旱能零林蒸，包括经济捆林、针叶林鼓等长。龄数杠社会影响评滴估硬(1)旨不同利益相饿关者对项目胸造林活动的膏看法求在浙江，社蛮会评估团队船收集了不同最利益相关者玩（包括低收粥入农户、中鱼等农户、富柜裕农户和妇免女）对于林悄业综合发展匠项目的看法语和期望。通属过分析调查权结果，评估释团队发现不胀同的利益相功关者和项目葛有不同的相蚀关性，他们蕉对所建议的派项目活动表检现出不同的蛋利益和兴趣绢。掠下菊表饭总结反映出傅社会评估的郊两个试点县挺安吉化县和临安县句的主要发现欲：碗表浑袖5-1-2跌竹不同利益群茂体的观点分店析百项目活动猾富裕农户扫中等收入农厕户腔低收入农户变妇女饮将纯俗林转化为混婆交林以提高纹生物多样性臣能改善生态重环境差，增加农户抹家庭讽收入糊从长远看，担能增加收入箱短期内会减伍少农民收入肚改善生态环榨境和提高生哑活质量永从长远看能起增加收入庸短期内会减洲少农户的收介入，造林后曲会限制对林躺地的使用必和富裕户相抵比，项目对鉴贫困户的影鱼响更为明显浑如果他们能剂通过项目得丧到雇佣其劳替动力的机会礼，项目能增冠加他们的收攀入晌短期内会减凝少脊其鹿林业收入，萄可能会降低含其企家庭收入佛影响不是很豪明显钉如果她们的楼家庭成员能橡通过项目得幻到工作机会眼，离这会增加兴其么家庭收入验改造低产、份低生态功能杨林记富裕农户没丸有充足的劳联动力来实施软这项活动剃提供相应的戒培训也十分龄必要法绳提高颂林地姻的生产率，无同时提高林橡业收入游中等收入的莲农户缺乏资烘金和劳动力附来实施这项承活动神提供相应的鞠培训也十分显必要杆低收入农户戏可以通过付衔出劳动力来狂获得一些收皮入域没有足够的仅资金父来投入这项倘活动您需要通过相庆关培训才能洁更好的参与摆项目活动插由于趋项目活动可苦以提高收入框，秀她变们参与的积忙极性很高置项目活动会给增加柳她呈们的劳动负澡担术截如上医表仇所示，根据巷社会评估云的调查众发现，弱势肚群体，包括钞低收入伙的农户、吼小多的林户静（完他们中很律多更也厌是低收入农庆户骑）和妇女，诞在灶项目陆中需要特别婚关注冷。沃首先，改造摘纯林为混交登林仅尽管慌长远来看民会经增加收入左，崇但桃在短期内林钳业收入却是将减少的竹，娱这毅可能会造成腥低霉收入速农户的收入露进一步减少喜，从而使他贯们短期内的底生计情况进粒一步恶化，泛而富裕户和述中等收入的肾农户却凉可以身承受短期内车的有收入减少，昨因此走低收入啄农户不会像剑他们那样对嚷项目表现出忽很高热情。笛其次，帝改造永低产和低阔生态功能林挎能为所有的初农户提高林哀地剃生产率，然尊而，这需要墨高质量、合居格的执行以腿及铃后许续肯管理，而执势行和管理都孤离不开相应王的技术。总灶的来说，富南裕户和中等带收入农户比我低收入农户鹿技术水平更歇高，因此对婆低收入农户路提供蔽培训，帮助禽他们分享项坐目活动的利厅益十分关键哑（参闪见涌第六章：社德会风险分析为）蔽。爸第三，浙江宴的发现说明交男性和构女愧性愧对项目活动馅有相同的偏哭好和看法茄，沾妇女赛也宜能像男性一肆样从项目中裹获得经济利水益。阵为奖成功实施描项目越，必须关注昆项目产生的楼积极影响和统消极影响，德现钢将这两种不就同的影响罗婶列如下：积极影响替改善磁生态玻环境，倒提高努人们的生活旋质量；怜长远来看，举能增加收入批；遭提高贴森林峰生产率，增绍加林业收入养；方增加那些得蜂到雇佣的农辱民的收入女；团妇女能通过事参与项目得秩到报酬，浑改善生活，存提高她们在输家庭和浙社区倍中校的地位。负面影响唐短期来看，扫项目活动尤布其是将纯磁林改造成混证交林以提高鞠生物多样性厅，谈会减少农户淹的收入，从滚而会恶化低创收入农户和血贫困户的生掩计填状镇况。雾一些农户，误尤其是富裕数户，在项目甩执行中会缺银少劳动力，虾尽管可以通卵过雇佣低收袄入农户来填凶补劳动力不士足，但这个抖过程需要搭拦建劳动力供墓需邮间的桥梁。狗尽管项目会坛创造一些就系业机会，但躬低收入农户凡在与富裕农俩户和大狠户进行就业页机会的竞争桥时没有任何贼优势。如果覆没有干预困，这会使低淋收入农户处眯于更加不利位的境地，因咐此，痒有必要掘为他们提供我相应倾培训，在相耻同的条件下鲁为其提供优电先危机会。相关分析携此外，项目喘的成功执行孙还依赖于项上目实施者和东地方林荒农欢的合作，不恭同的农民会怜和项目有不包同的相关性丧。戚在社会评估池调缠查的基础上洁，我们发现讯在浙江，林遍地的分配并迹不是很均匀歼，有些农户织有睛大面积林地煤，而有些农呀户林地面积洋很小，在项放目执行中桥要对他们给耽予不同的意关注冤，具体做法姨如下表所示遗。这个村平但均每户拥有庭20幻~侮25饺亩的林地，震但小的林农督只有10亩柄，而某些大刺户的林地面省积多达50慎亩。订表暑召5-1-3晨列不同农户和挖项目的相关误性谢农户编社会经济特拌征和与项目摆的相关性该列数据是在村庄调查的中通过农户问卷调查收集和计算而来。雹对策传高收入炉户国占农户总数铺的会20%俭：有昏30村~菊50皱亩的林地或愤山地用于林撒业生产脉；活收入对林业条的依赖度很砍高临；近对项目很感躺兴趣，与项涉目的相关度冤很高泽；截给与高布度责关注，主要跑与他们谈判躬和协商周。逢中等户演占所有农户永的裁40%伸；恰平均每户有肠15-20扒侄亩的林地或鲁从村里承包华的山地扬；话收入对林业请的依赖比较柏高谷；编与项目的相倘关度比较高腥；悄关注这些农赵户，尤其是纲收入主要来熄源于林业的陶农户富。超低收入划户（包括没嫌有林地的农收户）绒占农户总数帝的同40%催；碎平均每户引承包的林地脱少于臣10晕亩棒；唐收入对林业劲依赖度低杆；贪和项目没有过那么高的相此关性，也不轻太感兴趣溜；桶避免否小求规模农户的轻边缘化，尤衣其是麻其薪中的低收入哨农户叙。吸葛妇女参与项议目和巴受益爹的潜力舅通过分析在仪社会评估调梅查中所收集止的农户社会坊经济数据奸发现懒，安吉县和赤临安县劳动伏力转移的比结例不像其他船几个省那么动高，安吉县死四个试点界村的平均搂劳动炼力棚转移率棋只有摩15诚~虎20%银，循年路人均收入为破8000鞠~谣10000历元，大多数漏男劳力从事闪农业和林业手生产屯，嘱社会评估团怒队宴对钻劳动力的性秒别分工进行暗了分析，表纱5-1-嘉4蒙总结了安吉改县劳动力性叶别分工的情盟况。萄表轧5-1-4弱交男性和女性解的劳动分工槽活动天男性抛(断平均茫百分比若)糕女性惧(颗平均钟百分比认)钢结论勤育种测91萄9谢在林业生产冈活动中，男切性是主要的洞劳动力，妇倒女只参与了宿很少的一部渣分工作局种植总90筒10郑幼树的护理恒96景4丢病虫害防治遵100忆0抱采伐窃100群0郊销产售贼95扬5斥正如啦上良表所示，在否日常的林业要生产活动中痛，男性承担猎了超过充90%垒的林业生产绸劳羞动，而妇女分只承担了不衔到慧10%蚂。纱该慨数据是通过衫社会评估培羊训的案例研渡究膝中仗得来总。在县级层趣面挺，这横一牧比例会比实六地调查犹略污高（地约坝30%党），原因如纠下：慧很多男劳力梦专门从事农钉业生产和林恼业生产，比希如一些大紫规模林逃场，带林场持有者竭会需要在播广种和采伐你季节雇佣部名分外来劳动波力；帖受访者捎表示眉，由于实施夜造林的地区情几乎桌全帜是山区和丘事陵地区，林冒业生产活动常不适合妇女私参与馆；禽很多涉工作需要体约力，如采伐拜和运输林木宣，妇女很难抱胜任这类工仪作；脆兔男性主要从胖事标农业年和林业的生嘴产活动，而墓妇女的主要殿任务是干家法务，如煮饭蜻、照顾孩子宵和老人，等娃等。嚼得然而，除了驱采伐林木需盾要体力外，定其他活动，摄如育种和林资木之管启护，移栽、决幼苗维护、仍以及察病毙虫害徒管叙理都适合妇珍女做。在林甘业综合发展棒项目中，应桌通过参与式庆利益撤相关睬群体恩的林磋商来促进董妇女参与到呜决策制定、闭选择树种和咐造林模式等妖活动中。项浙目应菜为徒妇女已提供态帮助包括培记训和小额信裹贷煌，以螺防止妇女在地任何项目活哄动中被边缘草化，从而确秘保她们参与去项目。见(2)津对少数民族涉的影响甜威通过五个项粱目县收集的花二手数据可识知，絮其核中的临安县左、赞富垂阳县、安吉顷县有少数民册族人口。这饱三个县的少雹数民族人口住总数分别是营2607湖、上4015慌和环6147陡，分别骄占凉全初县人口的为优0.57%锤、支0.6%岛渡和茂1.17偷%宏，这三个少畅数民族分别独为晋畲卡族惊、苗族和回骨族。然而，孤县项目办威的介绍却是酷在其项目区奔根本没有少路数民族，因条而林业综合课发展项目也阵不会对少数雁民族有任何名直接影响。继表滩5-1-5紫是浙江省项俭目县的少数晓民族人口概谜况苏。功表威5-1-5辜纯盲浙江省项目停县的少数民栋族情况夕县株少数民族灶人口祝占总人口的怕百分比煤少数民族村岁数狗量烧少数民族应是否在项目甘区姓临安溜缓6147堂1.17驰6让畲宾族尤否魄富舞阳奥4015罚0.6作2暴畲茄族和苗族梅否撕安吉浸震2607肾0.57启-爱畲花族和回族钳否困德清荐-臭-诊-墙-征-遭长兴窑-临-迹-针-恼-手(3)叠项目对农民因生计资源利炎用的限制昆浙江虏省慧的林业综合但发展项目没母有征用土地铲，因此也不答需要尺移民流，然而为实询现项目的生舱态唉功能，暑项目会对农规户使用林地皱带来供一定限制。京下表总结出遮浙江省社会校评估调查中次所发现的不著同农户的生绿计特点：炸表榴5-1-6曾汁不同农户的次生计特点弄农户躬生计特点县平均构所占百分比石富裕户捷拥有竹子加乖工企业；阴从事商业；势承包了山地蛛和林地设。甲25逐中等户复在工厂或公副司上班；梯承包了山地震和林地；霞养殖家禽第。陪65喉低收入户升通过卖竹子屠或者竹笋获胡得收入呈；误在工厂打零扛工程；已种植了粮食打和蔬菜久。添10织把纯间林包括纯林设和针叶林转乐化成混交林基，尤其是纯德竹林的转化找会在短期给荣低收入农户雕的生计带来它限制。低收顶入农户收入懂的主要来源笼是附销售穴竹子和竹笋姓，将纯竹林贩转化成混交划林会砍掉一恩些竹子种上渔其他的树种烤，而这些新屡树种从种捆植遣、成长到可壳以出售需要壁一床段时间，害农户庸在这段时间篮内队的收入会下骨降。对一些假低收入农户幕来说，这很途可能是侍其收入的一芽大部分。累因此有必要蝴针对项目所距造成的限制峡采用一定的桶对策。倾社会评估潮小组建议项如目在以下几逢个方面采取鞭恰当的干预踢措施：芳与项目村进忠行磋商，确洞保农户自愿昼参加本项目呼；灌优先雇佣低暴收入农户家自庭的劳动力窑，使他们能当够通过从事拍育种、种植役和栽遗后养伪护等活动获惹得收入；芒鼓励加工厂证雇佣低收入责农户家庭的挤劳动力；弃谋给低收入农萍户提供培训治以帮助他们忧开发新的收授入来源。程(4)剂对文化赛遗产保护的薪影响颗浙江姐省深项目县称的二手数据及显示，千项目区没有艇文化遗产和泻历史古迹。盗5.2安摆徽省民也不同地区店推荐遮的项目摘内容捎安徽省形的陡社评试点兽县包夺括黄山区皇、旌德县蒜和宁国县赢，推荐造林超项目慌主要依据当兵地的土地资贿源、气候特窝征、社会经死济节状扎况以及曾其他相关条怕件。造林包企括两种类型吹，即新建防板护林以及对劈现有低效林呀的改造，下背表详细介绍还了两种类型税：迅表斧5-2-1获安徽省推套荐主要造林呢项目旦造林类型宝内容钩造林类型瓦内容钻新建防护林患阔叶林管对现有低效应林的改造始对现有低效神林的改造甚杉木与阔叶怜树混交扰对现有低效悬杉木宫与阔叶树混场交林的改造稠油茶窑对现有低效心阔叶林的改膛造弯不同的社会锤评估地区有改不同的项目犹内容沉：轧在黄山区，虹新建防护林吵包括阔叶林叶，快杉木预与阔叶树混翅交林以及油决茶。对现有顿林区的改造酒包括竹林，优杉映以及疏林地姐和灌木梦林盾。屯在旌德县，翅新建防护林悦包括阔叶林镜，枞树，针盲叶林以及手山核遭桃；对现有修林地的改造难包括竹林、乘阔叶林、针伤叶林、疏林泪地以及灌木向林。画在宁国县，尖新建防护林祸包括竹林，们阔叶林和油稻茶；对现有愤林区的改造跑包括对竹林章和阔叶林的准改造。缘戚社会影响饺评估奔（序1序）林业综合浊发展项目的篇造林活动中绘不同利益相宫关群体嗓在安徽省，鼓我们发现农祖户因为拥有耗财产的不同双而对项目活皇动有不同的俭看法尤，这些浸差异根应该引起重女视。根据社驰会评估的三菌个试点出县区锯，做出分析匹结果努如下兰：斜表乓5-2-2吉不同利益胡群体分析洞项目活动获富裕户望中等户熟低收入户合女性纤新建造林项真目芝新建防护林兴能增加长期页收入并且能吵改善生态环位境；歪但是短期内违不能增加收庆入，并且亏缺乏真足够的劳动棵力；善富裕户都愿版意在新建造芝林项目上投队资，如果项毒目能够提供螺资金和技术态支持更好；促改善生态环胶境，增加长万期收入；请缺乏缠足够的劳动它力；扶短期内偿还身贷款将会增川加经济负担从；碍增加就业机阁会，低收入绣农户还能增俗加收入；泼低收入农户验缺乏卫足够的剑资金五；举低收入户需扁要相关的技袖术培训以更沙好的完成这坚项工作；哄女性可以做表育苗、除草本、施肥、林倡业管理以及居其他没有太土多体力投入逆的工作；啦能够从这些飘工作中获得仰收入并且能列够提高在家购庭和社区中茫的地位；事需要相关培乓训；尘对现有林区盼的改造追能够增加林供业产出，并疤使森林管理式更加方便；探缺少劳动力信；柴增加收入；哗劳动力成本抽是个问题；敏项目投资会爸增加财政负详担；卧低收入户缺突少资金和技在术；殿项目活动能恭够为低收入靠户提供一些另就业机会；漏但有必要对妹他们进行相坚关培训；肢低收入户希驴望参与乏项目以获得旋就业机会和聪相关培训；蜓女性是项目平活动的主要常劳动力；旨女性不仅要虫直接参与项会目，还要做外一些后勤工赛作以及对项枪目实施提供蓄支持；层通过参与项蛮目和获得收规入，能够提不高她们的地牛位；虫正如上据表鼓所贿示，根据社彩会评估的结钞果，我们发武现不同类型梅的农户对项幼目有不同的食兴趣和观点踢。总的来说漂，项目对不而同的利益相绳关群体，既厚有正面影响痰，也有负面然影响瘦：正面影响收多数参加访尸谈农户认为纸，钟两种类型的合项目活动都石能改善环境谎；痛两种类型的浴项目活动都必能增加林业弓产值，并且雕使林业管理确更加方便；约通过增加林侦业产值，项彼目能够起到江增加收入的延作用；铺项目能够提截供就业机会屿，并且弱势狸群体（如低甲收入户和女可性）能够获疑得就业机会烧并以此提高臂收入；只如果女性能垂够通过项目纯获得报酬，许将露提高寨其慨在家庭和社换区中的地位污。挤可能的怒负面影响虎项目需要大让量资金投入芝并且难以在济短时期内获宋得收益，所搏以农户可能絮会在短时期蜡内缺乏资金乒，蹄因役此建议项目蜂为农户提供饺小额贷款；构项目需要劳恒动力投入，鹰一些农户缺堆乏劳动力，贡建议协调好毛劳动力供给赖与需求之间郑的关系；半项目赏对于劳动力疮的需求可能厘增加项目地议区的劳动力东成本划，建议拒雇佣当地的及劳动力并且坛优先雇佣低闸收入农户；诊短期内偿还棉贷款可能增伏加财政负担蔑，建议项目踪根据实地调采研的结果以辽及农户的能菜力来决定还貌款的模式和猴时间；课项目对边技术的需求议可能会减少女一些弱势群们体的参与掏机会，他并年有可能使他夺们被边缘化恼，建议项目钟为一些弱势战群体，如女丑性和低收入岔农户提供相倍关培训。相关性分析嫁同时从，项目的成纺功煌与否导依赖于项目朽执行者和当指地利益恐相关惩群体之间的锋协调程度。丸了解必不同利益降相关纲群体与项目餐之间的关系津非常重要，浩可以促进目混标群体之间霉的磋商和谈嫩判。根据社朝会评片估谋的调研渡发现堤，安徽省伸的浸林地的分配宿不平均，一崖些农户有较弦大面积闲林地而另艺一些农户只淋有小面积林搁地。兔该着项目中不同隙的林权所有也者就是谈判绳的各个目标我群体。塔在安徽省的纲社会评估试购点地区，我卫们发现林地张大户和小户脚之间的差距枝明显功，大户拥有皂约540亩秀林地面积，榨而小户的林温地面积只有修大约2亩数据来源于社会评估中的农户调查问卷。贪。这一点也羡应该引起重幻视，下表汗反映瓦了不同农户首与项目之间数据来源于社会评估中的农户调查问卷。畏表亡5-2-3浆不同农户妻与项目的关甲系翅农户类型村社会经济特章征以及与项们目的相关程塑度本列的特征来源于社会评估中的农户调查问卷毙对策碑林业禽大户衣约占所有农笛户的5%，杠拥有林地及帮荒山面积3莲00至54梁0亩；药来源于林地浆的收入很高捉；排对林业综合围发展项目很新感兴趣，与迟项目相关程兴度很高；凭对此类农户日特别葛关注，并父作为主要给谈判对象。嗽林摔业尽中等户配占所有农户孩的60%；纺平均益所拥有的林凤地面积非为亚50至30怪0亩；锡来源于林地悲的收入较高目；序与项目相关六程度也比较远高；恼对此类农户都也应当关注繁，尤其是收采入主要来源累于林地的农滨户。为林瘦业已小户（包括寒没有任何林档地的农户）杯占所有农户缠的35%；霉拥有的林地颂面积少于3抗0亩，并且阶来源于林地镇的收入很少从；曾对林业综合栗发展项目不集是很感兴趣嫂，与项目相太关程度不高装；石避免咱使这类群体捐被银边缘化，尤述其是低收入侦农户。建议臭组股建林业合作消社去来使这当一冷群体联合起脂来，水可以减少成亡本，增加他狭们的权利并必提升劣其辫在谈判中的姿地位。而基于林蛇业阁大户和小户睡之间的示明显逆差距，建议鸡项目百采取圆以下措施：筑识别翅林业大户，累并研究辱其绑社会经济特弊征及现状，怪以便进行合膏作与谈判；蛮建立林业合冷作社使小的土农户集中起洞来，降低生刘产成本，增就加他们的权偷利并且提高时其寇在谈判中的客地位，这些屠都可以避免论在项目中被殊边缘化；痰女性的参与侵及受益冰根据社会评晕估调研中收联集到的农户柿社会经济数斧据发现纹，炕很多男性劳竭动力外出务盈工，因此廊林父业生产的女喜性化趋势开燕始显现出来卡。下表总结检出柳林业生产的崭劳动力分工乡情况：兵表挺5-2-4密劳动力分妥工情况挡生产活动敏男性（%）晕女性（%）尚结论锯育苗盐40财60方在林业生产传中，男性比量女性承担了解更多的工作火，但是他们针之间的差距芹并秀不明显。孩栽种挎70馆30食管护需60女40疗病虫害防治订80粱20腥采伐祝85温15上销售莲60钢40触从上表中可摆以得到以下腐结论：鲁总的裙来急说，男性劳门动力对整个压林业生产的缎贡献较大，滔尤其是在种施植线、纯病虫害姓防治亲以及采伐方枕面，这些工毁作都需要较辆多的体力劳配动；绸在病虫害带防治惭方面，女性垒劳动力只承半担了20%卷的工作，因随为病虫害售防治指需要更多的油技术和割知识傍，因此穗女性需要林天业生产的相团关培训；秀除充育苗文以外内，男性都比撑女性做了更束多的工作，识但是差距也疑不陕明显读。这速一畜差距不是由乘工作本身决哈定的，如体暂力劳动嘴、航技术因素等朽，而是由女找性劳动力经距常被其他工愁作占据时间岔，尤其是家钢务劳动黑、罢照顾小孩和葡老人等。式（2）对少框数民族的影后响项根据安徽省答的二手数据召分析发现，记少数民族主躺要倾有碎回族、壮族讽、苗族等。幕但是在项目剩区挎不存在察少数民族人损口。因此，木林业综合发扶展项目对当逆地少数民族本没有直接影死响。下表丙反映了安徽排省项目惊区的少数民拦族概况：渣表逆5-2-5丢安徽省项惩目地区的少厌数民族概况青县杯少数民族迎人口黑占总人口的胁百分弯比雅少数民族村朋数寨少数民族名芽称续位置葵怀宁券532厅0.07代0杆回族、壮族鹊、苗族、布冲依族栽非项目区腊黄山滤0壁0正0绞-订-仿徽州窄175袭0.17砌0板壮族、回族旋非项目区邮霍山绣338粒0.09慢0朝回族、畲族怠非项目区冷泾县堤0吩0自0涛-须-匪旌德优0励0蜂0历-等-著南梨谯恩4055封1.5随1搂回族、满足进、壮族、朝茄鲜族、土家栗族、蒙古族栏非项目区却宁国尘1567基0.35招1腹苗族、回族羽非项目区蚀祁门半179窄0.1失0纷畲族、壮族候非项目区耻全椒厚3000拣0.6悔2员彝族、回族界非项目区俗宿松炎844储0.1汪0饿回族、苗族像非项目区惕太湖烘203匠0.04鹅0颗壮族、满族则非项目区钱宣州捏3159棚0.38艇1穿彝族、畲族训非项目区胃黟县拘128笔1.3购0粉回族、苗族页非项目区赤岳西谱0泉0