2019年公文写作基础知识讲义

公文写作基础知识文的概念文书;狭义的公文，仅指法定公文和专用公文。的公文。专用公文，是指局限在一定的工作部门和特定的业务范围内根据特殊需要而使用的公文。式文件的统称，如计划、总结、简报、报表、记录、调查报告等。2.公文的特点点可以归纳为三个方面，即法定作者、法定效力和特定体式。名义发布公文，是代表其所在机关依法行使职权，所以他们也是公文的法定作者。公文的撰拟，一般由秘书或业务部门人员起草，有时组织写作班子分头执笔。这些草拟公文的人员，都不能视为公文的法定作者。他们是机关的代言人，是受命写作的。法定作者这一。公文法定效力的大小取决于两方面：一是制发机关地位的高低和职权范围的大小;二是公文内容的重要程度。此外，公文的法定效力具有一定的时间性，被称为公文的时效。央、国务院的文件体现了党和国家的意志，具有最高的权威性;省委、省政府的文件在全省文。另外，没有一份公文是永远有效的。随着形势的发展、情况的变化，旧的文件就会被新的文件所代替;某项工作一旦结束，那么相关的公文也就完成了它的使命，不再具有现实效用。失去现实价值的公文，经立卷归档，可以发挥历史效用，以备查阅和参考。必须严格遵守。适用范围，具有特定的作用。公文撰制者必须正确地选择和使用文种。作文等;有的属于附加标记，如秘密等级等。编排形式，包括各组成要素在页面上的安排以及用纸、字体等方面的要求。承办、传阅、催办、答复等程序;发文办理包括复核、登记、印制、核发等程序。这些程序都不能随意省略或颠倒。3.公文写作的语言特点4.公文的类别公文可以从不同的角度进行分类。常用的分类方法有六种，其中第一种是按适用范围划分，、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。按公文的来源，可分为收文和发文两种。例如，收到的上级机关文件有时需向本机关的下属机关转发，收文就转化为发文。求、不同的处理程序来办理公文。按行文方向区分公文，是对发文的进一步分门别类，可分为下行文、上行文、平行文三种。级人民政府向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的，通常也把它划从绝大多数文种看，行文方向都是固定的，如请示、报告只用于上行文，决定、通报、批复只用于下行文。拟稿时必须按行文关系正确选用文种，不能相互混淆。文，也可作上行文或平行文使用;通知以下行文为主，有时也作为平行文发送给不相隶属的以上行请求批转或平行送达不相隶属机关起知照作用。按公文的性质作用，可分为法规性公文、指挥性公文、公布性公文、报请性公文、通联性公文和记录性公文六种。准则作出规定的公文，包括条例、规定、办法、细则等，带有明显的强制性和约束力。这类公文往往以命令(令)、公告、通知等形式发布。协调和管理的公文。主要文种有命令(令)、决定、通知、意见、批复等。报请性公文是指汇报工作、反映情况、提出建议、请示问题、请求审议的公文。主要文种有案。要求的公文。主要文种有公告、通告、通报等。需要，文件的保密性质会有所变化，有些密件可能会成为普通文件。类件是指需迅速传递办理的文件。平件是指不需要紧急办理的文件。前两类文件，合称为紧急的命令(令),也可以不写,命令(令)既可以机关名义签署,又可以机关首长名义签署。以机关首长名义签署,是首长作为所在机关)。3.命令的写作要求幅较短。写作时要注意以下几点:促使受令者不折不扣地(令),如确有必要,应令(令)这一文决定、通知等文种行文。以便于下级机关结合实际贯彻执行。(1)首部。包括标题和成文时间。(2)正文。包括开头、主体两部分。(3)尾部。事件性公报和会议性①"通告"。如遇特别紧急情况，可在通告前加上“紧急”二字。告常用的特定承列需。表彰(批评)通报正文结构有三部分：第一部分，说明表彰或批评的原因，即现1)标题。决议的标题有两种形式：一种是由发文机关(或会议名称)、事由和文3)结语：一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有的决议批复一般由标题主送机关正文落款构成。(1)标题标题的写法最常见的是完全式的标题，即由发文机关、事由和文种构成。在事由中一般将下级机关及请示的事由和问题写进去；常批复只写事和文种。(2)主送机关主送机关一般只有一个,是报送请示的下级机关.其位置同一般行政公文,写于标题之下,正文之前,左起顶格.批复不能越级行文,当所请示的机关不能答复下级机关的问题而需要向更上一级机关转报"请示"时,更上一级机关所作批复的主机关不应是原请示机关,而是"转报机关".如果批复的内容同时涉及其它的机关和单位,则要采用抄送的形式送达.(3)正文正文包括批复引语、批复意见和批复要求三部分。关于何事的请示的答复，时间和文号可省略。批复要求(其实可以单独算做结尾)，是从上级机关的角度提出的一些补充性意见，款这部分写在批复正文右下方,署成文日期并加盖公章,成文日期用阿拉伯数字(2012新规)。批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答写时，不管同意与否，批复意见必须十分清楚明白，态度明朗。不能含糊其辞，模棱两可，以免下级无所适从。需要指出的是，在全面推进依法行政的今天，“批复”这种带有较为明显的计划经济“人治”色彩的公文种类，各级行政机关应当慎用。从既有的批复定义和使用实际看，批复是“答复下级机关请示事项”时使用的文种。依法行政讲究职权法定，每个行政机关都有自己独立的法定职责，需要经过“请示”而为的事项越来越少，上级行政机关面对请示，要看是否有必要“批复”。对于应当由下级机关“依法独立行使职权”并独立承担责任的事项，虽有请示也不应批复(即使需要指导也应采用其他方式)。这一是便于明晰职权，分清责任，推进依法行政的需要，二是避免文牍主义，提高行政效率的需要，三是便于管理相对人寻求救济需要。请示1.标题。县人民政府关于××××××的请示》；另一种是由事由和文种构成，如《关于开展春节拥示》。2.主送机关。请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的直属的上级机关。每件请示只能写一个主送机关，不能多头请示。3.正文。其结构一般由开头、主体和结语三部分组成。(1)开头。主要交代请示的缘由。它是请示事项能否成立的前提条件，也是上级机关批复的根据。原因讲的客观、具体，理由讲的合理、充分、上级机关才好及时决断，予以有针对性的批复。(2)主体。主要说明请求事项。它是向上级机关提出的具体请求，也是陈述缘由的目的所在。这部分内容要单一，只宜请求一件事。另外请示事项要写的具体、明确、条项清楚，以便上级机关给予明确批复。(3)结语。应另起段，习惯用语一般有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”或“以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等。4.落款。需加盖单位公章。号注明发文机关联系人的姓名和电话号码函由于函的类别较多，从制作格式到内容表述均有一定灵活机动性。主要介绍规范性公下：(一)首部。主要包括标题、主送机关两个项目内容。1、标题。公函的标题一般有两种形式。一种是由发文机关名称、事由和文种构成。另是由事由和文种构成。称，其后用冒号。(二)正文。其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。1、开头。主要说明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容，要注意答复事项的针对性和明确性。(三)结尾。一般用礼貌性语言向对方提出希望。或请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门批准等。(四)结语。通常应根据函询、函告、函商或函复的事项，选择运用不同的结束语。语，(五)结尾落款。一般包括署名和成文时间两项内容。报告标题，包括事由和公文名称。上款，收文机关或主管领导人。正文，结构与一般公文相同。从内容方面看，报情况的，应有情况、说明、结论三部分，其中情况不能省略；报意见的，应有依据、说明、设想三部分，其中意见设想不能省去。从形式上看，复杂一点的要分开头、主体、结尾。开头使用多的是导语式、提问式给个总概念或引起注意。主体可分部分家二级标题或分条加序码。结尾，可展望、预测，亦可省略，但结语不能省。“议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。题标题由发文机关、事由(提请审议事项)、文种三部分构成。如《国务院关于提请审“事由”是“关于提请审议《中华人民共和国劳动法(草案)》”，“文种”即“提案”。从内容上看，由提请审议内容、说明(缘由、目的、意义、形成过程等)和要求组成。从形式上看，除多以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明；也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结尾。上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次或第几届第几次会议。下款，发文机关和行政首长签名，另行写提请审议的年月。写法是省案》；后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同，沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态请大会审议并作出相应的决议。这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很复杂，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行、百余字而已。2．方案供大会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。语如“这个草案业经市政府同意，现提请审议。”(三)签署和日期一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署；各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。一、标题和主送机关主要内容+文种组成，如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意2、主送机关分为两种情况：需要转发的意见，没有主送机关这一项，但转发该意见的二、正文等过渡性语句转入下文。2、条文这是意见的主体，要把对重要问题的见解或处理办法——写明。如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述。如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。3、执行要求有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一语气要相对缓和，不应使用命令行的强制口气。2.意见中较多地使用说理的表达方式，但说理要求简明，不应用写论文或宣传材料的手法做全面论述。会议纪要通常由标题、正文、落款三部分构成。议的机关加内容加纪要，如《省经贸委关于企业扭亏会议纪要》。会议纪要正文一般由两部分组成。(一)会议概况。主要包括会议时间、地点、名称、主持人，与会人员，基本议程。(二)会议的精神和议定事项。常务会、办公会、日常工作例会的纪要，一般包括会议和座谈会的纪要，往往还要写出经验、做法、今后工作的意见、措施和要求。落款包括署名和时间两项内容。署名只用于办公室会议纪要，署上召开会议的领导机会议纪要的内容一般分两大部分。开头第一部分一般应写明会议概况，包括会议进行项等。根据会议性质、规模、议题等不同，大致可以有以下几种写法：(一)集中概述法这种写法是把会议的基本情况，讨论研究的主要问题，与会人员的认识、议定的有关作，写的篇幅相对短小。如果会议的议题较多，可分条列述。(二)分项叙述法召开大中型会议或议题较多的会议，一般要采取分项叙述的办法，即把会议的主要内容分成几个大的问题，然后另上标号或小标题，分项来写。这种