加快形成全区公共服务体系研究与对策

加快形成全区公共服务体系研究与对策加快公共服务体系建设，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，是促进科学发展、社会和谐的重要内容。为更好地适应新城建设和发展的需要，加快推进建设繁荣和谐现代化新建邺建设进程，根据区委、区政府的安排，对加快形成全区公共服务体系进行研究。研究途径主要通过组织召开科技局、教育局、民政局、文化局、劳动局、卫生局、体育局、市容局等相关部门分管领导座谈会，学习上海、苏州等先进经验和专家指导等形式，进行广泛深入地研究，并结合本区现状，提出加快形成公共服务体系的对策举措。

一、关于公共服务

公共服务是指为大众服务的、基本的、非盈利性的服务。首先是为大众的服务，必须具有非常广泛的覆盖面，它不是针对特殊阶层、特殊人群而是面对所有人群；二是基本的服务，如九年义务教育、新农村合作医疗和人口计生的免费服务等均属于这一范畴；三是非赢利性，它不是指不收钱，而是指服务所得不用于利益分配，而是用于公共事业发展。

目前公共服务包括四大类：一是基础性的公共服务。如基础设施、水、电、公路、邮电等。二是经济性的公共服务。如规则与计划的制定，规范的监督；还有就是宏观调控，如五年计划，资金的调拨等。三是社会性的公共服务。包括教育、卫生、科技、文化、人口等。四是安全性的公共服务。如国防、警察、消防等，是用来维护整个社会安全与稳定的。目前在中国特别要加强社会性的公共服务。

二、加快形成公共服务体系的紧迫性和重要性

（一）加快形成公共服务体系是建设和谐建邺的迫切需要。中共十六届六中全会确定了2020年构建和谐社会的目标和主要任务，其中包括“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”，并把“建设服务型政府”作为构建和谐社会重要内容。中共十七报告明确指出社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这些表述表明，公共服务和公共管理的和谐，不仅是和谐社会的重要组成部分，也必然是构建和谐社会的必然要求。建邺是个新区，新区的建设和发展在公共服务上显得尤为重要，政府公共服务水平的高低和公共治理的和谐，直接影响到和谐建邺的建设。

（二）加快形成公共服务体系是改善民生的迫切需要。民生问题事关社会稳定、经济和社会的发展，如城市的文化、体育、教育、医疗卫生、劳动就业、创业环境等都将对一座城市的经济校、居民小区、商业网点、广场及公园等项目都是在新城总体规划的前提下，按照专项规划的要求组织实施，并严格规范项目审批程序，确保项目建设标准和具体要求，适应新城整体建设和发展的要求。

2、政府投资，高标准建设新城公共服务配套项目。依据河西新城总体建设和发展目标，新城配套重点建设项目自2002年以来，政府及社会投资达400多亿，强化公共服务体系建设。目前：

⑴基础性公共服务分阶段逐步配套建设到位。根据轨道交通线网规划，河西地区有５条地铁线经过，规划有停靠站超过２０个，南京地铁一号线和二号线之间有两次交叉相连，一处是在新街口市中心交叉相连，另一处便是在河西中心区的元通站牵手连通；在公共交通上，规划在纬九路与文体路交界处结合地铁一号线车站安排中胜长途客运站，用地近100亩，实现长途客运功能与室内交通的地铁、公交的“无缝衔接”。河西中部地区规划安排了１２个公交首末站，其中包括两个公交枢纽站，四个中型站和六个小型站。目前，河西地铁一号线在中部地区已有三个站，分别为中胜站、元通站、奥体站，河西中部地区基础设施已建成约100公里的道路，其中“五横七纵”主干道48公里、24条支路52公里，加上地铁一号线西延，基本构成新城区立体交通体系。目前，已有２７条公交线路，随着河西入住居民的增多，这些公交线路将增加班次，缩短市民等车时间，方便市民出行；完成6个泵站共计每秒100个流量的改扩建；完成总长约30公里的12条河道的改扩建、新建，沟通河道水系。水、电、气及通信基本配套。

⑵社会性公共服务不断配套完善。新区社区中心正全力加快运作。河西新城采取的是新区中心、地区中心、社区中心三级中心体系。社区中心共有八个，包括管子桥、清凉门等。基本社区中心包括社区管理、卫生、储蓄、文体活动、商业服务、室外活动以及公共绿地等，目前兴隆、南苑、滨湖、奥体、中海等基本社区中心已经建成投用。双闸、沙洲等社区中心已经启动建设。

新区教育规划得到有效落实，累计投入10亿余元用于教育优先发展，建成了10余万平方米的教育设施。金陵中学河西分校、南师附中新城初级中学、金陵中学附属小学、奥体中心小学、新城实验小学、顺驰幼儿园、市一幼奥体分园、建邺实验幼儿园等一批名校、新校先后建成开学，宋都小学、南京外国语学校分校、中华中学高中部、江东门小学、新城第二小学、新城第三小学等正在建设或规划选址之中。

新区医疗卫生服务网络正在逐步形成。建邺现有三级综合性医院2个，二级医院3个，社区卫生服务中心7个，社区卫生服务站12个，到2010年将建成9个社区卫生服务中心和20个社区卫生服务站，形成医疗卫生“10-15分钟服务圈”，形成三级医院、二级医院、社区卫生服务中心和卫生服务站组成的多层次医疗服务体系，实现建邺卫生医疗配套全覆盖。

新区文化体育公共服务水平不断提升。现有省级文化体育设施1个（40万平方米省奥体场馆）；区级文化体育设施4个（文化馆1个、图书馆1个、体育馆1个、历史档案展览馆1个）、街道邻里中心文化体育设施7个，社区（村）文化体育设施（广场）近200个；有各类文化体育经营场所近200家。另有金陵图书馆、艺兰斋艺术馆、国际会展中心、江东门纪念馆扩建工程和江东门商业文化中心等重点文化设施。市妇女幼儿活动中心、国际礼拜堂等新的文化项目选址河西。

新区劳动保障公共服务体系不断健全。按照劳动保障工作“六到位”的要求，劳动保障所（站）建设率达100%；建立了区人力资源市场；7个街道37个社区已创建成为“充分就业保障街道”、“充分就业保障社区”和“充分就业区”。使得全区就业规模进一步扩大；社会保险惠及面进一步扩大；再就业等优惠政策效应进一步释放；劳动关系进一步和谐。

科技公共服务水平得到一定提升。新城科技园在加快新城科技大厦、创业大厦等载体建设的同时，设立“南京河西新城国际高科技孵化器”、“南京河西新城高科技创新创业服务中心”、“南京（金陵）留学人员创业园河西新城创业园”和“东南大学国家大学科技园河西新城园区”等四大科技公共服务平台，区政府计划设立产业创新创业基金，进一步地完善了全区科技公共服务体系。

⑶经济性公共服务水平不断提升。河西CBD一期13个项目已有5个项目建成投入使用，4个项目年内投入使用，新区的商业配套正全面升级。商业地产项目的陆续交付使用，让河西规划中的商业配套一步步成为现实。从大规模的住宅开发，转向商业配套开发、招商的全面推进，河西新城的居住功能正明显提升，也吸引越来越多的商业巨头。河西中央公园已正式开放，其地下购物中心的招商也在紧密进行中，“家乐福”已确定年底开业。河西的商业地产开发则初具规模，步入一个新的阶段。大型商业载体在河西CBD已经建成约18万平方米，近两年将陆续有超市、百货等大型商业正式投入运营。其中，8万平方米的南京金狐城国际品牌直销中心，将于今年年内开业。此外，嘉业国际城五号楼除规划时尚精品、零售业外，还准备拿出部分面积做特色商业。建设中的雨润国际广场将打造成汇聚精品超市、餐饮、酒店服务的精品地产模式。位于融侨中央花园对面的华新丽华商业广场，规划有A级写字楼、五星级酒店、大型购物中心、精品专卖店、休闲广场及国际公寓，预计年内开工。此外，投资规模达100亿元的南京万达广场的开工，让河西商业地产开发全面升级。

⑷安全性公共服务体系不断健全。在配合省市进一步建立健全公安、消防、城管体系建设的同时，创新举措，建立了城市模块化管理系统，并采取公安巡防机制与城市模块化管理相结合的措施，整合行政执法与公安的力量，共享资源，联合参与城市综合管理，实行全天候信息采集、联动预防、动态管理、联合执法，最大程度上保证全区社会治安的长效管理。

3、政策扶持，高标准发展经济性公共服务项目。几年来，围绕促进区域经济发展，先后制定出台《关于深入创建“最佳投资创业区”实施意见》、《进一步加快高新技术产业和现代服务业发展的若干意见》、《开放型经济奖励办法》、《关于对总部型企业的扶持奖励政策》和《建邺区有突出贡献优秀人才奖励办法》等等一系列政策措施，鼓励发展与总部经济相适应的金融、保险、会展、旅游、法律、教育培训、中介咨询、电子信息网络等诸多领域的服务型企业，不断配套完善经济性公共服务体系。此外，新城科技园提供1万平方米的载体，无偿让风投公司、证券公司、会计事务所、律师事务所等入驻，为创新创业和拟上市企业提供科技金融服务。

（二）目前存在的主要问题

河西新城在省、市、区政府的高度重视下，经过短短几年时间建设，初具规模，北部地区面貌一新，中部地区高楼林立，基础设施一流，环境宜人，但随着一批批企业和居民的入驻，新城公共服务显得尤为重要，尽管政府在新城建设和发展中采取了一系列有效措施，但距新城居民和企业发展的要求，距现代化新南京标志的要求，距繁荣和谐新南京的要求还存在一定差距。目前，新城公共服务体系还不够完善，主要存在以下几方面问题。

1、基础性公共服务方面。主要表现在公交配置不完善，入驻企业员工和入住居民出行仍有不便之处。

2、社会性公共服务。主要表现在以下几个方面：

⑴教育公共服务体系不够完善。主要表现在教育配套设施还没有完全建设到位，特别是开发商配建学校、指挥部自建学校和待拆迁学校等有的还在规划建设中，给部分新城学龄儿童就近上学带来了不便。流动人口子女就学问题没有完全解决好，真正能够享受“同城”待遇的外地来宁务工的孩子仅有353人，占3.47%。对满足新城各年龄段居民的教育还存在薄弱环节。

⑵医疗卫生公共服务体系不够完善。主要表现在社区卫生服务中心、卫生服务站尚未完全建设配置到位，部份居民仍然存在就近看病难问题。名医院、大医院分支机构不多，不能满足市民对优质卫生资源的需求。卫生队伍高学历、高职称和有丰富经验的人才比较缺乏，整体水平比较低的现象还没有得到改观。“公共卫生服务政府买单，基本医疗政府补贴”的有关政策尚未完全落实到位，部分居民对看病贵的看法仍然没有改变。

⑶文化体育公共服务体系不够完善。主要表现在基层公共文化资源总量不足，存在供需矛盾。文化、体育设施空间分布不均。缺乏专业性强、文化积淀很深的小型博物馆、特色鲜明的科技馆和多功能的青少年活动中心等专业场所等。文化工作队伍不稳，年龄老化，缺乏专业人才和部分文艺类型的队伍，如文化系统7个街道文化站只有一个是文化专业人员，很难满足新城居民的文化需求。

⑷劳动就业公共服务体系不够完善。主要表现在社区劳动保障站办公场所没有完全落实到位，有的只有两张桌子办公，有的和民政等部门合署办公，工作很不方便。设备落后，有的已不能正常运转，尤其是区就业管理中心和7个街道劳动保障所的电子触摸屏等设备需要淘汰更换。劳动就业难度大，文化程度低、缺乏专业技术的失业者难于适应新城现代化发展的需要。鼓励自主创业机制不够健全。体制不顺，如劳动保障科编制早有，但有的还是挂靠民政科等。

⑸科技公共服务体系不够完善。主要表现在促进科技型企业发展的政策体系不够健全，科技有效投入不足，缺乏有效的创新创业服务平台，影响了科技型中小企业的快速成长。知识产权保护机制不够健全，缺乏有效的服务手段，在一定程度上影响了科技成果的引进和转化。

⑹社区公共服务体系不够完善。主要表现在社区公共服务载体建设还没有完全到位，双闸、沙洲社区服务中心还在建设之中。社工体系局限于区、街、居三级传统社会工作模式，与社会分工日趋专业化的需求不相适应。社区公共服务载体出现“异化”，服务产品不能满足居民的需要，服务功能没有得充分释放。

3、经济性公共服务体系方面。主要表现在商业网点不够健全，有的入驻企业还没有投入正常运营，在15平方公里的中部地区，小区生活必需的放心早餐、菜市场、日用品零售等配套设施非常缺乏，对入住居民日常生活带来诸多不便。现代服务业等产业发展必需的金融、保险、投资担保、通信、技术、劳动力等要素市场尚不健全，影响到企业正常运营效率。

4、安全性公共服务体系方面。主要表现在城市模块化管理还没有做到全覆盖，部分小区物业管理不到位，电瓶车、自行车等失窃现象比较严重。外来民工较多，社会治安存在一定难度。江心洲、双闸等农村地区安全性公共服务体系建设相对落后。

四、加快形成公共服务体系的难点

目前新城发展中存在的教育、医疗卫生、文化体育、劳动就业、科技创新创业等问题大多是建设和发展中问题，随着新城建设进程的加快，公共服务体系的不断完善，这些问题必将逐步被化解。但从目前看来，加快形成公共服务体系的难点问题主要有以下几方面：

（一）机制不够完善，政府财政压力较大。构筑公共服务体系，投资建设项目多，资金需求量大，所需资金主要以政府投入为主，财政支出压力较大，缺乏多渠道投资建设公共服务体系的市场经营机制和投入公共服务体系建设的优惠政策。

(二)受规划限制，配套公共服务体系建设难度较大。构筑公共服务体系，许多项目涉及到土地、房产等，在用地指标十分紧张的情况下，部分公共配套被现为可有可无的“小”项目来列入规划，已规划确定的项目难以实施，制约着公共服务体系的快速形成。

(三)思想认识尚未到位，阻碍了公共服务体系形成。构筑公共服务体系，是事关新城建邺又好又快发展的一个关键性问题。目前，少数开发商、基层干部领导在思想认识上还存在一定偏差，认为这项工作是政府行为，应该由政府承担，缺乏全社会共同支持的意识。少数相关部门的领导在认识上也有偏差，在人才引进、机构编制、资金扶持等方面，缺乏全力支持和关心的大环境，对加快形成公共服务体系建设带来了一定难度。

五、加快形成公共服务体系的对策和建议

（一）多渠道增加投入，加快公共服务体系载体建设。随着公共服务需求不断增多，我们的公共服务体系的完善必须依托政府、市场、社会三方主体提供服务，打破传统由政府垄断的局面,采取多渠道增加投入，减轻政府财政压力，从而加快公共服务体系配套设施建设。

1、加快建设“建邺区双和综合办公区”和“新城要素市场”。“建邺区双和综合办公区”和“新城要素市场”是个系统工程，涵盖面广，涉及到新城社会、经济、安全等公共服务体系的完善和健全。应集中力量、抓紧时间加快推进“建邺区双和综合办公区”和“新城要素市场”项目建设。与此同时，要积极争取省、市政府的支持。建设

“建邺区双和综合办公区”和“新城要素市场”是建设现代服务核心区、构筑新城经济和产业发展的重要支撑，不仅对新城发展服务，也承担着带动全省、辐射“长三角”地区的责任，应抢抓机遇，加大宣传力度，争取省、市政府和多方面的支持。

2、设立新城民生服务中心。整合区行政服务中心、城市模块化管理中心、劳动力市场、法律援助中心、妇幼保健中心以及河西指挥部项目审批等资源，在河西CBD将建的新城要素市场大厦或双和办公区中设立新城民生服务中心，搭建政府服务的平台；政府与社会组织合作的平台；市民与市民、社会组织与社会组织交流的平台；市民自我服务的平台和政府体制内自我监察的平台等。功能设置包括：行政审批事项办理、行政监察和效能投诉中心、新城网格化管理指挥中心、法律援助中心、建设工程交易中心、政府采购中心、信息服务中心、商务中心、文化交流中心、会议培训中心、城市候机厅、便民服务中心（包括公证办理、婚姻登记、婚前医学检查、银行、邮局、自动取款机、公用电话、手机充电、茶室、餐厅、饮用水、残障人士轮椅、婴儿车、婴儿座椅、换尿布台、放大和老花镜、医药箱、急求包、雨伞架、书写台、休息等，还有为社会组织如志愿者、社工协会和中介机构提供的各种服务等）。3、建设新城（社会）大学。整合成人教育、职业教育、社区教育、职称继续教育、学历教育等，依托莫愁职校、电大的扩建，在河西新城南部建设一座综合性社会大学。大学设社区学院、职业教育学院、创新创业学院、现代服务业经济学院、总部经济学院、民生教育学院等。创新创业学院设科技金融、软件研发等专业。现代服务业经济学院设总部经济专业、商业商贸专业、金融保险专业等。民生教育学院整合职业教育、成人教育、社区教育等，面向广大社区居民开展学前教育、新市民教育、成人职业技能培训和老年闲暇教育等，民生教育学院设教育专业、医疗卫生专业、劳动就业专业、文化体育专业、城市管理专业、财会专业等

4、建设新城民生“百宝箱”。整合警务灯箱、公告栏等资源，在每个小区设立民生“百宝箱”。除了警务灯箱、公告栏箱，增加民意箱、自助交款机箱、自助查询箱等配套设施。民意箱主要收集民生方面存在的问题及对新城建设和发展的建议；自助交款机箱主要方便居民交付水、电、气、电话、手机、物管等费用；自助查询箱主要提供自我服务功能，居民可查询到对政府对市民开放的各类信息，包括政务公开信息、办事公告信息、价格标准、中介组织、办事结果以及食、住、行、游、购、学等便民信息。

（二）多方合作创新，加快公共服务体系平台建设。公共服务平台涉及多领域、多专业，必须借助多方资源和力量来提供服务，避免各自为阵，造成重复投资，影响服务质量。通过多方合作创新，节约资源，发挥各自优势，形成合力，有效地加快公共服务体系平台建设。

1、加快科技创新创业公共服务平台建设。整合全区科技资源，加强与大专院科研院所的联系与合作，建立一个开放高效的科技创新创业的服务平台，主要通过加强无线宽带新城、科技馆、科技实验与检测、科技青少宫和社区科技资料室、科技信息化等公共科技设施建设，建立科技数据与科技文献资源共享平台，和采用基地（科技园）+孵化器+创投三位一体模式等，构筑一个为全区科技创新创业服务的共享平台。其目的是强化科技创新创业的公共服务供给、改善创新创业环境、优化创新资源品质、降低企业和个人创新创业成本。

2、加快社区公共服务平台建设。整合社区各类资源，主要通过强化和完善社区服务中心、社区医疗卫生服务中心、小区物业管理公司、劳动保障站、医疗卫生服务站、居委会、社工组织等社区基础性公共配套设施建设、社区信息化建设、民生保障机制建设、政府公开等，鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放等，构筑一个方便高效的社区公共服务平台，其目的是强化民生工作，帮助百姓解决实际问题，创造一个宜居生活环境。

3、加快安全性公共服务平台建设。整合全区市容管理、环境保护、公安、交警、消防、安监等资源，主要通过健全和完善网格化城市管理指挥系统，公安、交警、消防管理指挥系统，安全监督管理系统等，构建一个人民生命财产能得到充分保障的安全服务平台。其主要目的是让居民放心生活，让企业放心生产经营。

（三）多部门配合创建，加快推进公共服务体系的形成。公共服务体系的形成是一项系统工程，必须依靠全社会力量来推动，通过“创建”工作的开展，可调动各部门和全区广大民众的积极性，自觉地配合参与到推进公共服务体系形成中来。

1、深化创建民生工作先进区。党的十七大提出的改善民生、加快社会建设的任务，如教育、医疗、社会保障、就业和收入分配等，都离不开完善公共服务体系，因此，公共服务体系是改善民生的必备条件。通过深化创建民生工作先进区，完善民意调查机制，将民生工作纳入年度目标、领导班子和干部考核的主要内容，开展民意调查，不断了解和发现与老百姓切身利益有关的问题、困难和矛盾，从而采取针对性强的措施，达到完善公共服务体系的目的。

2、深化创建最佳投资创业区。创建最佳投资创业区是改善投资环境的一项有效举措，也是加快形成公共服务体系的一个有效途径。我们要进一步深化开展创建最佳投资创业区活动，通过争创国家或省级“综合配套改革试验区”，探索建立资源节约环境友好的体制机制、增强自主