第三框 民主管理：创幸福生活

第三框民主管理：共创幸福生活是对公民如何参与民主管理进行概说。本框下设三目。一、基层民主自治历程本目既是本框的有机组成部分，也是本框教学内容的情景导入。本探究活动是分析类探究活动。教材以年表的形式，简要回顾了我国基层民主自治的进程。根据这个年代表及一个具体事例，教材提出了三个问题，让学生了解什么是村民委员会和居民委员会，认识到公民参与民主管理的意义。探究与共享：（1）在我国，农村和城市实行基层民主自治的组织是什么？【参考答案】农村是村民委员会，城市是居民委员会。（2）从上述“村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层民主自治组织行使民主管理权利的？【参考答案】村民通过村民委员会发表意见，对本村的公共事务和公益事业参与管理，制定村民自治章程或村规民约。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定，运用民主的办法来管理村里的日常事务。（3）我国发展基层民主有什么重大意义？【参考答案】实行农村村民自治和城市居民自治，发展基层民主可以扩大民主的范围，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。二、最广泛的民主实践1、发展基层民主（1）民主管理与民主选举、民主决策的关系发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。（2）基层民主自治是公民参与政治生活的重要形式实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。衔【疑难问题率阐释】秋发展基层民给主、保障人筝民享有更多训更切实的民晌主权利巧党的十七大僚报告把发展深基层民主、促保障人民享畅有更多更切群实的民主权剂利作为社会霉主义政治建险设的一项重胜大任务，并元要求把它作卷为发展社会哈主义民主政验治的基础性仍工程重点推刺进。这在我型们党的全国还代表大会报常告中还是第浪一次。它充琴分体现了我喘们党对发展杂基层民主的诱高度重视，课顺应了扩大窄广大人民群背众有序政治驴参与的客观袄要求，对扎滑实推进社会康主义民主政三治建设、切遗实保障人民王当家作主的陡政治地位具档有十分重大饰的意义。宫①幕把发展基层它民主、保障踢人民享有更挪多更切实的荐民主权利作孟为发展社会菜主义民主政水治的基础性吃工程重点推滤进，从根本么上说，这是胶由基层民主史在社会主义拥民主中的地口位和作用决滥定的。踏我国地域辽这阔、人口众猪多、社会管酷理层次较多捆，人民生产羊生活的重心吐在基层，基缎层公共事业岔的发展和基拉层公共事务嘉的管理涉及悬人民群众的搜切身利益，皆基层民主同走保证人民合叮法权益密切仙相关。这一访切决定了人朋民依法直接检行使民主权扯利，管理基蒜层公共事务召和公益事业选，实行自我滨管理、自我围服务、自我且教育、自我帅监督，对干贫部实行民主碧监督，是人雄民当家作主抓最有效、最反广泛的途径肺。把基层民扁主发展起来狡了，人民有冰序政治参与而的积极性就鹿能得到进一围步调动，就喂能有效推动企其他方面民附主的发展。耕发展社会主榜义基层民主逐，有利于坚冶持和巩固人花民当家作主衡的政治地位郊，有利于反恼映和实现人暖民群众的意举志和愿望，匀有利于密切灶党和政府同俘人民群众的悲联系，有利辟于调动一切凤积极因素为劲改革开放和驾社会主义现趟代化建设服卫务，有利于哲实现好、维微护好、发展装好最广大人诊民的根本利勾益，有利于梦促进社会和许谐、实现国蚁家长治久安胸。锤②隐把发展基层澡民主、保障支人民享有更株多更切实的驶民主权利作暑为发展社会衬主义民主政站治的基础性误工程重点推借进，也是我宰国扩大社会略主义民主的凯一条成功经岗验。颜新中国成立趴以来特别是鞭改革开放以倡来，我们党弓一直高度重课视基层民主灿建设，积极嗓发展各种形擦式的基层民恋主，包括村暗民自治、城牙市居民自治拉等，有效发升挥社会自治痰功能，推进番民主选举、跳民主决策、贱民主管理、门民主监督，康努力提高人抽民有序政治现参与的能力世和水平，为咸基层各项事永业发展提供未了重要的政基治环境保障武，有力地扩滨大了社会主渴义民主。事绿实证明，发擦展基层民主陶，是提高人煎民群众政治辣素质和管理浑能力的重要离平台，是人耐民实现有序劲政治参与的或重要渠道，笔是推进我国业社会主义民诉主政治建设甩的重要内容斤。事③炎把发展基层扛民主、保障才人民享有更钻多更切实的完民主权利作晓为发展社会洒主义民主政臭治的基础性别工程重点推饭进，也是对但广大人民群腔众扩大民主努意愿的准确委把握。功必须看到，叔我国的民主殊法制建设虽竖然已取得很怎大进步，但欠与扩大人民井民主包括扩匹大基层民主元的要求还不缘完全适应。权我们要按照永党的十七大竞的部署，全捎面做好发展韵基层民主的畜工作，扎扎储实实推进我翅国的社会主禽义基层民主幸政治建设。旬2、车农村访村民自治灌《中共中央乡国务院关于独推进社会主菌义新农村建狸设的若干意驼见》指出：召健全村党组嫩织领导的充混满活力的村府民自治机制秤，进一步完差善村务公开趁和民主议事测制度，让农紧民群众真正盘享有知情权捷、参与权、丙管理权、监湿督权。备（1）客村民委员会苦的性质要在农村，村蒜民委员会作域为村民自我拿管理、自我谨教育、自我絮服务的基层阀群众性自治惩组织，是村币民民主管理长村务的机构犹。烧【理解】关肿于村民委员床会的性质及骑其与乡政府诊的关系种①宋村民委员会累的性质拍村民委员会廉是村民自我艰管理、自我例教育、自我各服务的基层冰群众性自治悔组织，实行硬民主选举、却民主决策、凉民主管理、寇民主监督。符村民委员会霞不是国家基俯层政权组织弊，不是一级勺政府，也不葱是政府的派堵出机关，村竞委会干部不蛛是国家公务政员，不拿国脏家工资，他辅们的补贴是迅村民给的。纹凡依法属于槐村民委员会附自治范围内肾的事项，都陶由村民自己集讨论决定，哗乡镇政府不像得干预。凶②惯村民委员会辉与乡惰镇略政府的关系泉乡镇政府对鸣村民委员会庄不是领导关溪系而是指导狮关系，村民浪委员会不是压乡镇政府的捐下级，与之序没有行政隶馒属关系。《额中华人民共渔和国村民委思员会组织法抽》第四条规课定，乡、民绪族乡、镇的容人民政府对咐村民委员会痒的工作给予冒指导、支持映和帮助，但软是不得干预部依法属于村念民自治范围帐的事项。帐乡镇政府对曲村委会虽然挣不是领导关窄系，但仍然灰必须对村委社会的工作给昏予指导、支密持和帮助。萌同时，村委慨会也有义务楼接受乡镇政钟府的指导、亿支持和帮助牙，协助乡镇扬政府开展工马作。假（2）却什么是村民昌自治麦村民自治贤就是浓广大农民群印众在村民委家员会的带领皂下，实行村姑民自治，在斧实践中学习韵和掌握管理骄村务的本领暗，切实行使贤民主管理的帆权利。争教材从选举肯、决策、管堂理、监督四软个方面对村药民自治进行登了详细阐述忘。答第一，从民摆主选举上看禾：见根据《中华攻人民共和国轿村民委员会刘组织法》的眠规定，村民办按照翁公平、公正列、公开原则班直接投票选曲举吸产生村委会抚成员。广大柄村民通过直娘接选举表达丢自己的意志炊，选出自己蹈满意的村村芝委会成员管倡理本村的事最务。自己选陷举当家人，昆是村民自治脚的基础，也胶是村民参与普民主管理的煤主要途径。榨第二鸣，嚷从民主决策孤上看：腹通过村民会狼议等形式，徐村民发表意因见，参与本搏村公共事务宅和公益事业列的决策与管锁理。察村民会议由格本村18周坦岁以上的村狭民组成，既内可以由18涝周岁以上的译全体村民组孕成，也可以船由每户派代珠表参加。村棉民会议是村纳民最直接、盛最全面地表丙达自己利益寇和愿望的会球议。受凡是涉及全营村村民利益娱的事达，哪些要办短，哪些不办逗，哪些急办坑，哪些缓办约，人力如何吸组织，费用斜如何筹集等拖，猴都由村民会丹议按照少数上服从多数的陡原则讨论决景定鞭。霸第土三，烘从民主管理座上看：鼠村民自治章疲程或村规民据约等形式，剥是前村民规范自歉己和村干部间的行为，运蹈用民主的办广法来管理村排里的日常事边务椅，实现枪“典自己的事情渴自己办，自滨己的难题自须己解厘”别的有效途径仁。基第四碍，碗从民主监督冲上看：标村民菜通过伍村务公开困、民主评议稼村干部、村预委会定期报页告工作等形曲式，保证村滋民能够切实概监督村民委推员会的工作烧和村干部的弦行为纹，使村里的岛各项工作纳妄入村民的监扛督之下，从忆而保证自己更的民主管理窗权利落在实峡处。听【理解】关饰于冷“冒管理民主固”着与村务公开坟民主管理之宁间的关系扁党的十六届纹五中全会明看确把胁“箩生产发展、僻生活宽裕、险乡风文明、养村容整洁、萄管理民主左”晌作为建设新构农村的目标翅要求。那么委，窝“晌管理民主折”阿和村务公开眠民主管理之允间是一种怎乡样的关系呢厚？肆“柔管理民主巨”悟是建设社会业主义新农村龙的重要内容耳和重要保障例。村务公开透民主管理，宋是其重要基刮础和组成部槽分。建设社霉会主义新农洲村这一重大箭历史任务，弓赋予了村务知公开民主管季理新的内涵器和新的使命纯。救P24怕—借25探究活佛动：炮我心目中的哥《村民自治兄章程》叹●铜你或你的亲磁戚所在的村滴有没有村民慎自治章程或触村规民约？退如果有，你府能说出一两污条吗？净【参考答案押】柏可列举如：驳①慰不准把牲口离散养在自己衫的院子以外阻。效②羽村干部不准漆私自用公款芦吃喝等。腐●典填表：我心妥目中的《村毁民自治章程蚁》。课【参考答案误】酸可参考下列羡内容：假①缎杜志民行为繁规范；怪②胡依法管理制绢度；服③虹社会管理制券度；勇④叔村级领导干近部行为规范哨；惊⑤穴村务公开制垫度；得⑥树福利待遇制威度。这●独在你填写的略《村民自治灵章程》条文令中，你认为伏哪一条是最影重要的？说绘说你的理由增。选【参考答案擦】碍村务公开制棋度最重要。蜻因为村民最选关心的是涉否及他们切身禁利益的有关瞎问题，只有凭村务公开，晌才能让村民江了解村里的扩决策内容，竞便于发扬民翼主和进行村柿务监督，有贵利于增加决燕策的透明度洗。签●斯请你说说在赏这三个镜头暮中，村民是之通过哪些方剃式参与本村说事务管理的牛。甘【参考答案患】锅镜头一中的逐村民，通过语理财小组对芳村中的事务染进行监督；悉镜头二中的态村民，通过弦民主质询会瓣的方式对村妇委会的工作视实行监督；撕镜头三中的扣村民，通过今村务公开栏部了解村里的毅财务、公共胆事务和公益原事业的办理回情况。寸●痕假如你的家显在农村，你赤能说说那里青的村民是如芦何管理自己欣的村务的吗止？真【参考答案盾】说村里设立村纠务公开栏，筝让村民监督纺村务、参与沿管理；召开瓜村民大会，顿对村里的重蹄大问题让村隆民发表意见攻；让村民讨被论制定本村统的村规民约踏。省●改查阅《中华广人民共和国奉村民委员会曲组织法》，骄了解村务公鉴开的范围。套【参考答案蹦】这村务公开的夺范围：匠①赛村民委员会惯讨论和决定逗的事项及其进买施情况；抬②症国家计划生厘育政策的落谱实方案；肥③损救济救灾款降物的发放情涉况；况④址水电费的收纠缴以及涉及傅本村村民利未益、村民普螺遍关心的其拆他事项。偏《中华人民件共和国村民本委员会组织逮法》第二十忠二条规定村遇民委员会实洁行村务公开施制度。性村民委员会昆应当及时公慈布下列事项愿，其中涉及视财务的事项哥至少每六个证月公布一次哄，接受村民瓣的监督。（仇一）本法第林十九条规定舟的由村民会右议讨论的事绝项及其实施绑情况；（二虎）国家计划宪生育政策的撕落实方案；片（三）救灾钳救济款物的猫发放情况；呈（四）水电鼠费的收缴以随及涉及本村傅村民利益、舍村民普遍关摊心的其他事熊项。村民委则员会应当保描证公布内容坚的真实性，贴并接受村民堂的查询。歼3、城市居谁民自治烛（1）居民底委员会的性膨质和作用粮①粉居民委员会认的性质看居民委员会榴是我国城镇榆居民自我管惊理、自我教京育、自我服彼务的基层群押众性自治组绕织。炎②傍居民委员会摸的作用羡在维护居民洪的合法权益献，管理居民慈的公共事务躺和公益事业岔，调解居民烧纠纷，协助理维护社会治培安，反映居防民的意见、刚要求和建议济等方面，居烘民委员会发党挥着重要作怨用。初③痰居民委员会诵与人民政府刊或者其派出牧机关之间的双关系傲不设区的市谣、市辖区的种人民政府或立者其派出机顽关对居民委犯员会的工作征给予指导、造支持和帮助旷，居民委员烦会协助不设踢区的市、市嫂辖区的人民饶政府或者其谁派出机关开摔展工作。蛮（2）什么眯是城市居民马自治陈根据《中华降人民共和国垦城市居民委喂员会组织选蜻》，楼教材疯从选举、决刷策、管理、监监督四个方途面对居民自嚷治进行欣了艘详细阐述阶。孙①职从选举上看而：敲居民委员会鸭成员由居民必民主选举产稳生；职②牧从决策上看喷：府凡涉及居民杂切身利益的肚重要事务，甘要提请居民挠会议讨论决陡定；承③榨从管理和监化督上看：榴居民委员会酿实行办事公鲜开制度，定叔期向居民会励议汇报工作朗，接受居民币的监督和质亡询。道（剩3拘）城市居民惠自治珍的重大意义妈居委会成员胡居民选，社脱区大事居民纳定，日常事差务居民管，烤各项工作居胶民监督，这已极大地调动毁了广大居民签参与社区建县设的积极性贫，也有效地庄提高了居民住参与政治生屑活的能力。碧P25探究色活动：刚我所了解的脆居民委员会抢●遥这个事例对掏你有什么启安示？你了解爆所在社区的暴居民委员会宇吗？让我们签一起做个调婚查。氧【参考答案河】匙①铃发现自己的烤合法权益受乒到侵害应立机即向居委会挑反映，居委缴会是维护居倒民利益的居存民自治组织信，积极参与城民主决策和伸民主管理，母有利于更好塔地维护自身绪的合法权益身。纯②咳如果自己了趟解的情况很匀少，可到所宝在居民委员特会进行咨询弟，或找居委喊会成员、邻笛居、父母等逗进行了解并兴做好记录。泛③勿对居委会的泄共同调查，键要按你所知龄道的窑—谁一作答，不爆知道或不明结白的，要向迅父母或居委妄会了解。【理解】久①扒什么是居民题会议拜居民会议由存全体年满1毁8周年以上殖的居民或者珍由每户派代馋表参加，也也可以由每个复居民小组选远举代表2常～伟3人参加。昨居民会议必鸦须由全体1俊8周岁以上改的居民、户俩的代表或者真居民小组选翅举的代表的吧过半数出席恶，才能举行辰。会议的决哨定，由出席朝人的过半数凑通过方有效合。三②番居民委员会望与居民会议粮的关系漆居民会议由赏居民委员会窗召集和主持睁。有五分之领一以上的1夜8周岁以上汪的居民、五血分之一以上梢的户或者三幻分之一以上秩的居民小组逐提议，应当尺召集居民会慎议。涉及全蛇体居民利益革的重要问题席，居民委员置会必须提请矛居民会议讨逼论决定。居烦民会议有权浆撤换和补选滨居民委员会绕成员。哲三、共建祥呈和文明社区料本疏目是情景回径归。线1、谣公民参与民矿主管理的意奶义属实行农村村堤民自治和城发市居民自治厦，以扩大墓绩是吴主．是扒社会主义民况主最为广泛典而深刻的实捷践。我国正搬把它作为发课展社会主义毙民主政治的夫基础性工程翅重点推进。拉P26探究垮活动：脾共同参与民色主管理扰●河这一组镜头票，摄下了中讯学生参与民偶主管理的一诊些做法。这乐些做法对你矿有哪些启示氧？冒【参考答案释】上镜头一表明叮，学生可以座通过当居委挥会小干部的见方式参与民峰主管理；镜纵头二表明，不学生可以通背过向居委会破写建议书的寸方式行使民翁主管理权；孔镜头三表明图，学生可以枪通过参加村臂委会组织的切活动，参与族民主管理。燕启示：骨青年学生要阿充分利用民究主实践的机茅会，自觉投皇身到民主管廊理中去，掌确握民主管理寿的知识和技无能，体验民级主管理的责馅任和价值。围2、中学生臭需要有参与临民主管理的某经历至（中学生要计增强参与政肃治生活的责居任意识和实旧际本领）狼我们即将步培入成年，着迅眼于未来的猎发展，特别搅需要参与民暑主管理的经冤历。在基层俯民主自治这腥种最广泛的茎民主实践中越，我们能够格获得很多机害会，采用不绒同的方式，观尝试参与民宗主管理的活夸动。例如，想通过调查或尺收集有关资懒料，我们可没以确定一个圈共同关注的证问题，像交绒通、文化设逢施、环境治屋理等，共同棵形成一项改个进本地区管测理的建议。咱在这一过程腐中，我们可跪以学习民主半管理的知识病和技能，体宾验民主管理烧的意义和价妨值，从而在丈民主实践中之逐步增强和怖提高自己政味治参与的责桃任意识和实窝际本领。豆理丘繁解哀丛测受袍试侦【诉单项选择题机】（请选出絮最符合题目修要求的一项暂，并将其序盟号填入括号评内）辨1兰.在我国，拼村民委员会腾和居民委员输会属于（年B昆）燥A.基层政枣权组织摔套晓永B.基层自疮治组织晒C.基层经射济组织叶铅凯慎D.基层民葬间团体庙2歌.199鞠8年11月感，《中华人掘民共和国村炮民委员会组来织法》正式阻颁布实施。蒸越来越多的倍地区的农民持群众直接投评票选举村委势会干部，实骑现了钞“邻自己的干部喷自己选，自逼己的事情自皂己管遵”招。这说明（因垄C德）像A.只要村句民参与民主妖管理，就能韵够解决农村冲的一切问题通B.村民行氏使民主管理还权利，不受存制约假C.村民行锈使民主选举备的权利得到欺了切实保障慨D.我国人虽民直接行使艳国家权力眉3.共建民分主祥和的社翅区，需要每焰一个社区成奴员的广泛参遍与。这是因盒为（D讽）旗A眉．基层政权秆机关的建设队，涉及每个币居民的切身伟利益右B回．只有每个宿社区成员的参广泛参与，糖才能从根本康上消除腐败烛C铲．只要社区困成员广泛参匠与，城市居缠委会就能真黄正为居民办镇实事绪D断．社区的日邪常事务和公筒益事业与每凶个社区成员疤息息相关铸4．下列不劣属于城市居此民委员会管复理的是（菌B）督A龙．调解居民粥纠纷蜜祸嫂B．办理本速地居民的户珠口业务怜C额．协助维护欣社会治安怖仆D．粒维护居民的促合法权益献5特．发展基层押民主、保障塞人民享有更矿多更切实的须民主权利是逆发展社会主察义民主政治式的基础性工碍程。健全社晚会主义基层牌民主制度（待锡B泪）航①慌是发展社会烈主义民主政挎治的根本悼②级有利于密切却党和政府同耕人民群众的汤联系址③往直接体现了予民主与专政幻的辩证统一稀④尚是人民群众坡依法直接行伞使民主权利帮、管理基层桨公共事务和思公益事业的璃形式某A迟．病①③伯逮翠B．紧②④吩抽烤C．拼①②慢毒拦D．覆③④【问答题】埋6．医据《匠检察日报杂》趴2023年周7月21日授报道，时下引，正值海南巨村级组织换缺届选举当口恐。村丝“努两委吉”刚换届选举中瞎存在用钱交障易，请客送榜礼花钱拉票兽等不正当现探象，在一些育有重大项目谷或土地开发某的村表现较欠突出，据海秀口市秀英区翻一些村民透痒露，选票已叠从过去的睛1