上海市规范劳务派遣用工政策的解读

解读上海市规范劳务派遣用工最新政策王桦宇律师（北京盈科律师事务所上海办公室税务法律部主任《法律财税》杂志主编）日前，上海市政府召集人社局、总工会、企联/企业家协会、工商联等单位召开规范劳务派遣用工工作会议。会上获悉，目前上海劳务派遣员工总数已达到100万人以上，但存在部分企业派遣员工比例过高、同工不同酬以及40%劳务派遣工没有参加工会等问题，局部影响了劳动关系和谐与社会稳定。上海将力争用2—3年时间逐步规范劳务派遣用工，下半年起国有企业将率先尝试。会上，上海市人社局、上海市总工会、上海市企联/企业家协会、上海市工商联等四单位达成《关于规范本市劳务派遣用工的指导意见》。《意见》全文3800字，就“一、充分认识依法规范劳务派遣用工对于促进劳动关系和谐的重要意义”、“二、准确把握原则，突出工作重点，积极稳妥推进规范措施”、“三、充分发挥协调劳动关系三方机制作用，落实工作任务”、“四、进一步完善劳务派遣管理制度，加大市场监管力度”以及“五、提升行业自律，促进劳务派遣市场健康有序发展”。下面就若干要点作相应解读：1、规范工作的指导原则。《意见》规定，通过深入贯彻实施《劳动合同法》，准确把握“四个坚持”的指导原则，在现行法律框架内积极研究实施规范工作措施，确保规范工作取得实效。一是坚持依法调整的原则，二是坚持以市场调节和行政调节相结合的原则，三是坚持促进经济健康发展与维护劳动者合法权益相结合的原则，四是坚持维护社会和谐稳定的原则。也就是说，《意见》精神强调统筹兼顾的基本原则，既要考虑派遣劳动者的权益保护，又要维持经济社会健康可持续发展，要把握规范与促进中的适度原则。2、规范工作的工作重点。《意见》要求把社会关注度较高的1.临时性、辅助性、替代性岗位（以下简称：“三性”岗位）问题、2.同工同酬问题、3.劳务派遣员工参与民主管理问题作为当前规范的三个工作重点，明确要求、落实任务、逐步规范、切实加以解决。根据《意见》精神，人社局等相关部门接下来会适当定义三性岗位、明确同工同酬标准，并进一步细化派遣员工参与民主管理具体办法。3、规范工作的执行操作。《意见》要求柔性过渡，积极稳妥推进规范措施。当前，本市劳务派遣市场存在的一些问题，有些是历史性遗留问题，有些是改革派生的新问题，为妥善解决这些问题，要区别情况予以分类指导、分步推进、稳妥实施，要柔性引导、创新方法、依法规范，促进劳动关系整体和谐。也就是说，目前市政府对劳务派遣的规范并不是一刀切式的整顿，而是根据具体情况逐步推进，确保稳定。4、充分发挥三方机制作用。《意见》要求各级协调劳动关系三方组织在全面推进集体协商机制建设的过程中，要积极指导使用劳务派遣的行（企）业通过集体协商方式，合理确定本行（企）业适合劳务派遣的“三性”岗位范围，引导用工单位合理使用劳务派遣，逐步减少非“三性”岗位使用劳务派遣。要积极推动劳务派遣员工参与用工单位的集体协商，将劳务派遣员工的工资收入纳入用工单位工资集体协商范围，对劳务派遣员工建立正常的工资调整机制。《意见》还就三方机制下人社部门、总工会和企业代表组织的下一步工作重点作了明确的要求。窃5、加强自枕律基础上的扮监管。《意名见》要求人祸力资源行业坛要提升行业摊自律，促进丙劳务派遣市寨场健康有序非发展。并提锤出五点要求露。一是积极氧动员组织派漆遣机构参加卷行业协会，作扩面。二是贼推动形成行极业市场标准能。三是推荐含规范的劳务自派遣协议文其本。四是建粱立行业从业杂人员培训考社核制度，提华升派遣机构喂专职管理人梨员专业化水杏平。五是形愈成行业优胜摔劣汰机制。池行业协会要烂督促会员单臭位遵守法循走规，愧探索行业谴践责、通报制锦度和合格单于位公示制度愁，形成市场恼的优胜劣汰叛机制。唯总体而言，亿该《意见》盖从较宏观和辫抽象的角度壤明确了上海裤市规范劳务动派遣的一些摊观点和方法鞠，并就协调骆劳动关系三锁方机制下保本护派遣劳动窃者的具体工季作要点作了惠相应安排。统但并未制订霉具体的强制扣性规范和惩沾罚性措施。唇“摊规范伤”聪用语远比以统前常用的针附对市场秩序剃的么“冻整顿和规范珍”津用语而轻微系，这在某种趁程度上戒反映了上海肠市对劳务派咏遣馒“牺在规范基础酱上对劳务派寸遣的保障促越进集”语，而非外界饭所传的爪“限打压圆”悉劳务派遣用掌工方式。巷企业对此《漏意见》政策脾要点要有正现确的把握。派一方面，不众要过于担心乒劳务派遣用恭工方式会被险严格管控，梨需要使用派黎遣用工的仍成可继续使用脸；另一方面燥，对于明显吓非分“演三性锤”咐的岗位，安芹排用工方式据时尽量减少边劳务派遣用用工的比重或槐者不再使用尾劳务派遣工迅。葵而对于上海返市的国有企滨业，则应对捧《意见》中煌所称国资系螺统做出表率工的说法有所核留意。附件：志《关于规范诞本市劳务派速遣用工的指肠导意见》疯上海市人力宴资源和社会条保障局欠上皮哈海触众市督鸦总翠揭工轮配会蓝上海市企业您联合会/上楼海市企业家菊协会关上海市厅工商业概联合会乘关于规范本讯市劳务派遣拥用工的指导亚意见往郑各区（县）般人力资源和肺社会保障局扇，总工会，悔企业联合会寨/企业家协疼会、工商业宜联合会（企朗业代表组织竹），各企业长集团公司及擦其工会组织宽：斜泽为促进本猫市劳务派遣东市场的健康协发展，维护返劳务派遣员该工的合法权控益，构建和佛谐稳定的劳泻动关系，现捷就规范本市吨劳务派遣用女工提出如下牧指导意见：棚职一、充分衡认识依法规泳范劳务派遣杰用工对于促团进劳动关系升和谐的重要饰意义卵减劳务派遣兆用工是市场馅经济条件下处市场化配置卸人力资源、纽适用《劳动尖合同法》特哀别规定的补策充用工形式珠，对于保持卫市场的灵活机度发挥了一回定的积极作弱用。同时，缠本市劳务派观遣市场存在雪部分用工单动位过度、过将滥使用等一呈些突出问题和，局部影响烛了劳动关系射和谐与社会焦稳定，应当度引起高度重自视。当前，掘上海正处在左“帝创新驱动、呈转型发展央”溉的关键时期迎，依法规范葱劳务派遣用渣工，事关广秃大劳务派遣额员工的切身寸利益，事关新整个职工队聚伍的团结，殖事关本市经韵济持续健康元发展，事关何社会和谐稳酬定的大局。游各级人力资攀源社会保障杰行政部门、渗工会、企业角联合会/企极业家协会、颤工商业联合扑会等企业代挪表组织要从方深入贯彻落班实科学发展孟观、构建社辅会主义和谐立社会的高度乳，从改革、芹发展、稳定豪的大局出发泼，充分认识愤在新形势下腔依法规范劳锤务派遣用工艘的重要意义吐，切实增强及工作的责任涨感和紧迫感昨，妥善处理瘦劳务派遣领边域的突出问框题。市国资萌委要发挥率刷先示范作用抄，全面、系公统地总结国疮有企业规范俱使用劳务派说遣的成功经暮验，在国资丈系统内予以腐推广，引领且其他企业依缝法规范劳务悠派遣用工。连国家机关和赚事业单位要谦切实加强劳摘动用工管理指，根据相关漆主管部门的亿要求，有效俩推进规范劳蚂务派遣用工担的工作。社还会各方共同努努力，实现贪维护劳动者药合法权益与宪促进经济健财康发展的统寄一，进一步寿促进劳动关驴系的和谐稳慎定。递能二、准确惊把握原则，翼突出工作重撇点，积极稳克妥推进规范旨措施曲脆规范劳务派件遣用工，要轰准确把握原趁则、突出工忌作重点，积斯极稳妥地推废进各项规范诱措施，有效姜控制劳务派侦遣用工总体准规模，同时分又不影响整拣体劳动关系普和谐。忽泳一要准确把太握规范工作羞的指导原则埋。通过深入艇贯彻实施《僻劳动合同法喷》，准确把梨握暮“顿四个坚持鞭”垮的指导原则貌，在现行法额律框架内积稍极研究实施拖规范工作措夫施，确保规村范工作取得茧实效。一是唱坚持依法调远整的原则，汪二是坚持以去市场调节和乐行政调节相榜结合的原则荣，三是坚持叹促进经济健话康发展与维娘护劳动者合凭法权益相结膜合的原则，万四是坚持维姓护社会和谐疮稳定的原则街。息稿二要突出柿当前规范劳茎务派遣的三义个工作重点繁。要把社会辱关注度较高骗的临时性、枝辅助性、替驱代性岗位（成以下简称：发“责三性逐”素岗位）问题辽、同工同酬蚁问题、劳务始派遣员工参相与民主管理闯问题作为当稻前规范的三漠个工作重点舌，明确要求饮、落实任务深、逐步规范渔、切实加以绞解决。松绍三要柔性晚过渡，积极烘稳妥推进规观范措施。当因前，本市劳帽务派遣市场矛存在的一些绝问题，有些懒是历史性遗淘留问题，有个些是改革派截生的新问题行，为妥善解淡决这些问题贱，要区别情啦况予以分类同指导、分步堡推进、稳妥跨实施，要柔仆性引导、创草新方法、依奇法规范，促狼进劳动关系执整体和谐。傲怖三、充分馅发挥协调劳都动关系三方喂机制作用，结落实工作任萄务厉器各级人力埋资源社会保已障行政部门表、工会、企轮业联合会/边企业家协会墙、工商业联锻合会等企业冒代表组织要建认真组织力等量，明确职浪责分工，采折取有效措施草，形成工作上合力，充分谦发挥协调劳窜动关系三方届机制在规范师劳务派遣工忽作中的积极脆作用，把规缺范劳务派遣挤作为当前劳情动关系领域两的一项重要型工作抓紧、邀抓好、抓出奴成效，共同陡推动劳务派愤遣在发展中饭规范，在规访范中发展。孔虑各级协调旦劳动关系三酸方组织在全碗面推进集体隔协商机制建奏设的过程中读，要积极指性导使用劳务付派遣的行业恒、企业通过碍集体协商方夺式，合理确烟定本行业、冤本企业适合惑劳务派遣的企“咸三性贺”桨岗位范围，盟引导用工单毫位合理使用磁劳务派遣，付逐步减少非槐“羽三性航”帖岗位使用劳鼓务派遣。要所积极推动劳件务派遣员工异参与用工单冷位的集体协栽商，将劳务踏派遣员工的悠工资收入纳邻入用工单位尽工资集体协币商范围，对旧劳务派遣员升工建立正常逮的工资调整放机制。有条顽件的用工单继位要将劳务格派遣员工的输福利待遇纳那入集体协商杂内容，逐步准改善劳务派颠遣员工的福鲜利待遇。墓大各级人力恐资源社会保萝障行政部门捧要加强对规漏范劳务派遣输工作的组织陷领导。一要顶主动加强与个工会组织、骡企业代表组茅织等相关部葡门、单位的管沟通联系和宅协调配合，颜确保落实各术项工作任务悟。二要夯实怕劳务派遣管终理的基础性努工作，准确欠掌握本地区响劳务派遣的五主要情况，晋认真分析存音在的问题，炉结合地区实锤际情况积极袖研究规范的益工作措施。翅三要进一步假完善劳务派课遣的管理制栽度和工作机毯制，加强监植管队伍建设原，加大市场喜监管力度，跳促进劳务派梦遣市场依法下规范发展。脚汪各级工会板组织要以贯霜彻汗“浅两个普遍节”胞（依法推动凡企业普遍建贼立工会组织前，依法推动明企业普遍开丝展工资集体拾协商）为契庙机，进一步哪加大派遣机素构和用工单揪位的工会组谎建力度，通矛过劳务派遣牧员工参与用钓工单位民主存管理，形成宏劳务派遣员篮工的利益诉波求表达机制橡和权益维护鞭机制。一要歪倡导用工单悦位积极吸纳灵劳务派遣员裳工参加本单握位工会。对治于已经加入匀派遣机构工公会的劳务派荡遣员工，用数工单位工会河应积极协助抛派遣机构工脂会做好会籍唱管理、工会肝活动和权益艘维护工作。报二要在加强安派遣机构职虾工代表大会某建设的基础腰上，积极探窝索用工单位面吸纳劳务派丸遣员工参加蹦本单位职工垃代表大会的荷具体办法，葛并逐步提高茎劳务派遣员裂工职工代表锦的比例。用套工单位尚未舱吸纳劳务派爽遣员工为职抢工代表的，这职工代表大盐会应当有劳寄务派遣员工说列席参加。柴三要积极帮酱助劳务派遣沙员工解决拦“牙三最森”婆利益问题，赴教育引导劳撤务派遣员工当依法理性维皆护自身合法叮权益。陕乓各级企业乡联合会/企绢业家协会、存工商业联合暖会等企业代扛表组织要积恋极督促引导垂使用劳务派浪遣的用工单昼位逐步规范寨用工行为。怠一要督促用行工单位规范礼内部工资分斯配制度，强殊化人力资源当市场定价机乌制的作用，撑破除内部工顺资分配上的宁“绩二元引”堆结构，对派素遣员工和劳妇动合同制员疲工实行统一嫂的薪酬分配暴制度，落实臂劳务派遣员报工同工同酬神的权利。二颗要引导用工震单位改善劳烘动条件和生萍活福利设施变，加强对劳宜务派遣员工证的关心，营钱造良好工作酒环境和生活潮环境。三要苦引导用工单高位拓宽劳务耐派遣员工的贸职业发展空枣间，建立劳慎务派遣员工道转为劳动合腐同制员工的批机制，充分扑调动广大劳贷务派遣员工满的工作积极爬性，进一步链增强劳务派铲遣员工对用可工单位的归费属感和忠诚杀度。壁膨四、进一护步完善劳务窗派遣管理制横度，加大市赞场监管力度蛙犹人力资源吴社会保障行害政部门要进丢一步完善劳楼务派遣管理振制度，切实挨落实相关工棒作措施，加趟强对劳务派师遣市场的监身管。盾叨一要加强薄劳务派遣市优场管理制度乘建设。首先扎要完善劳务裙派遣备案和紫定期检查制笑度，开展劳颗务派遣业务运的派遣机构耀要及时向人姿力资源社会继保障行政部恩门备案，人手力资源社会上保障行政部驶门对派遣机拌构的经营活疯动进行定期扯检查。其次索要建立行业枝从业人员的娘职业管理制贼度，提高从凯业人员素质逼，促进派遣宣机构规范化歌经营。吵堂二要建立拼劳务派遣用宿工管理信息绳系统。依托副管理信息系场统，对劳务关派遣机构的肯经营行为进切行重点管理案，包括机构饿初始登记备灯案、业务情摩况、年度报恨告等内容；期实现使用劳蚀务派遣用工筝单位的管理渐信息互通，堤在用工备案狐、劳动监察催和劳动仲裁行的管理系统奇中增加劳务租派遣内容。疲管理信息系笋统要实现实闪时更新、动跟态跟踪、全蒸面覆盖的功脑能，提高管要理的实效性蚂和有效性。吉掠三要加大冈对劳务派遣劲用工市场的疼监管力度。砌按照市区分煤工、属地管墓理的原则，路市、区（县酷）两级人力镜资源社会保菠障行政部门狮要依托网络紧化、网格化遇工作机制，粥加强对劳务拣派遣的日常扛监管，切实织落实劳务派受遣的具体管匆理措施。进戒一步加强劳处务派遣监管无队伍的建设声，充分发挥日劳动监察协仅管员在网格涝化工作机制缝中的积极作长用，主动服瞧务、指导派精遣机构和用朽工单位，督起促其规范经梢营、规范用巴工，及时发痕现和化解矛史盾。棕吉四要做好旬对劳务派遣毕的监察执法阔和争议调处盗工作。各级朱劳动监察部失门要畅通举怖报投诉渠道穗，及时高效榨地处理劳务夜派遣员工的莲举报投诉案窑件，对派遣氏机构和用工华单位的不规去范用工行为镇，责令其限贯期改正；对以严重的用工匆违法行为，佣及时予以查傻处。各级劳款动争议调解朴仲裁部门要肝加强劳动争刊议调解和仲浸裁工作，对娃涉及劳务派晒遣员工的劳兰动争议案件镇，做到及时表立案、快速赢审理、尽早夕结案，切实悉维护劳动争虫议双方当事凝人特别是劳唤务派遣员工益的合法权益熊。拘押五、提升愚行业自律，痒促进劳务派寻遣市场健康铅有序发展辅碑行业自律钥是