项目合同指南

PPP项目合同指南(试行)编制说明本指南所称的政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership，以下简称PPP)项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方(社会资本或项目公司)依法就PPP项目合作所订立的合同。在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2023]43号)、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2023]45号)、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2023]60号)、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2023]76号)、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》(财金[2023]113号)有关要求,结合国内外PPP实践，编制本指南，以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。本指南共4章、29节，全面系统介绍PPP项目合同体系，说明各主要参与方在PPP项目中的角色及订立相关合同的目的，阐述PPP项目合同的主要内容和核心条款，具体分析合同条款中的风险分配原则、基本内容和权利义务安排。同时，从付费机制和行业领域两个方面，详细剖析不同类型PPP项目合同中的核心要素和特定条款。PPP项目兼具长期性、复杂性与多样性，项目所处地域、行业、市场环境等情况的不同，各参与方合作意愿、风险偏好、谈判能力等方面的差异，最终表现为合同内容上的千差万别。本指南仅对PPP项目合同通常所包含的具有共性的条款和机制作原则性介绍，并不能适用所有PPP项目的特点和个性需求。实践中，PPP项目各参与方应当结合项目客观需要和谈判结果，充分借助专业力量，因地制宜地订立PPP项目合同。鉴于我国PPP工作尚处于起步阶段，法律制度、机构能力和实践经验等方面均有待进一步加强和丰富，今后财政部将及时对本指南进行修订和完善。目录第一章总则第一节PPP项目主要参与方第二节PPP项目合同体系第二章PPP项目合同的主要内容第一节PPP项目合同概述第二节引言、定义和解释第三节项目的范围和期限第四节前提条件第五节项目的融资稼第六节项目暗用地嘴第七节项目捡的建设滋第八节项目做的运营比第九节项目虚的维护滥第十节股权烫变更限制麻第十一节付金费机制采第十二节履公约担保冤第十三节政织府承诺伟第十四节保灰险姨第十五节守餐法义务及法活律变更隐第十六节不允可抗力逝第十七节政辣府方的监督虫和介入店第十八节违型约、提前终诉止及终止后缎处理机制探第十九节项改目的移交当第二十节适助用法律及争卫议解决饶第二十一节重合同附件悔第三章不同存付费机制下兄的核心要素义第一节政府垄付费蒜第二节使用湿者付费宽第三节可行液性缺口补助饶第四章不同文行业下的特腊定条款掌第一节公共惩交通项目剥第二节公用疮设施项目筒第三节社会自公共服务项胖目第一章总则仁第一节PP艰P项目主要欢参与方乌PPP项目迁的滴参与方歼通常包括链政府、社会笛资本方、融梢资方、承包党商和分包商低、原料供应较商、专业运浅营商、保险辫公司以及专尘业机构等。一、政府卫根据PPP椒项目运作方哭式和社会资倒本参与程度棵的不同，政喇府在PPP宿项目中所承卵担的具体职闸责也不同。滨总体来讲，芳在PPP项举目中,政府爱需要同时扮跳演以下两种夫角色：舱作为公共事锦务的管理者量，政府负有俩向公众提供兽优质且价格读合理的公共挽产品和服务筒的义务，承女担PPP项慧目的规划、乌采购、管理体、监督等行捎政管理职能该，并在行使谱上述行政管展理职能时形蹦成与项目公介司(或社会史资本)之间牢的若行政法律关且系脉;巨作为公共产口品或服务的丙购买者益(或者购买碧者的代理人脚)，政府基弄于PPP项验目合同形成傲与项目公司宽(或社会资衡本)之间的臭平等民事主农体关系，鱼按照PPP趁项目合同的友约定行使权改利、履行义核务。题为便于区分形政府的不同壁角色，本指鹿南中，政府苦或政府授权软机构作为P旅PP项目合悟同的一方签扛约主体时，接称为政府方约。沃二、社会资禁本方饿本指南所称舒社会资本方芒是指与政府岸方签署PP况P项目合同占的拴社会资本或殊项目公司镜。本指南所妇称的社会资液本是指依法绣设立且有效制存续的具有脸法人资格的驾企业，包括猜民营企业、女国有企业、涨外国企业和伙外商投资企狂业。但荷本级人民政药府炸下属的政府遗融资平台公无司及其怪控股抚的其他国有润企业玻(上市公司掩除外悦)膜不得作为社很会资本方参异与本级政府辱辖区内的P残PP项目庸。社会资本逐是PPP项疑目的实际投辟资人。但在牢PPP实践族中，社会资侧本通常不会括直接作为P境PP项目的括实施主体，抽而会专门针蚁对该项目成哨立项目公司床，作为PP为P项目合同翼及项目其他淘相关合同的南签约主体，颂负责项目具壳体实施。谦项目公司是啦依法设立的柿自主运营、闯自负盈亏的童具有独立法粪人资格的经楼营实体。项午目公司可以上由社会资本捡(可以是一条家企业，也清可以是多家乡企业组成的乓联合体)出愿资设立，也蔑可以由政府召和社会资本详共同出资设辟立。妥但政府在项撞目公司中的裤持股比例应侦当低于50英%、且不具集有实际控制槽力及管理权驶。三、融资方揪PPP项目棉的融资方通吉常有商业银厨行、出口信丈贷机构、多杯边金融机构刷(如世界银帮行、亚洲开户发银行等)汪以及非银行留金融机构(私如信托公司歪)等。根据柱项目规模和响融资需求的催不同，融资羞方可以是一垃两家金融机妻构，也可以顶是由多家银吸行或机构组禽成的银团，蛇具体的债权弱融资方式除容贷款外，也灰包括债券、百资产证券化坏等。老四、承包商哭和分包商沫在PPP项怒目中，承包动商和分包商敲的选择是影蔬响工程技术夜成败的关键爽因素，其技川术水平、资匆历、信誉以寿及财务能力赵在很大程度婶上会影响贷揭款人对项目页的商业评估鹿和风险判断灌，是项目能调否获得贷款盟的一个重要浆因素。铲承包商主要如负责项目的祝建设凤，通常舞与项目公司眉签订跳固定价格、压固定工期的跑工程总承包裂合同。一般泊而言，承包递商要承担工旨期延误、工陡程质量不合捎格和成本超乖支等风险。忘对于规模较腾大的项目，稠承包商可能症会与分包商板签订分包合播同，把部分破工作分包给飞专业分包商雪。根据具体只项目的不同除情况，杨分包商从事图的具体工作严可能包括亏设计塘、订部分非主体察工程的施工彩，姑提供技术服稻务且以及讲供应工程所促需的货物、萍材料、设备势等。梁承包商负责躲管理和协调邀分包商的工茧作。俭五、专业运厚营商(部分父项目适用)乘根据不同P拨PP项目运贿作方式的特鸽点，蚂项目公司有绑时会将项目弟部分的运营肃和维护事务插交给专业运滨营商负责垒。但根据项兵目性质、风芽险分配以及膝运营商资质暮能力等不同景，专业运营尿商在不同项笔目中所承担订的工作范围繁和风险也会喘不同。例如诊，在一些采镇用政府付费寇机制的项目脂中，项目公烘司不承担需纺求风险或仅控承担有限需梳求风险的，昼可能会将大马部分的运营卡事务交由专墓业运营商负刊责;而在一澡些采用使用菌者付费机制令的项目中，呼由于存在较厉大需求风险预，项目公司甲可能仅仅会短将部分非核杜心的日常运瞎营管理事务保交由专业运推营商负责。给六、原料供蚁应商(部分辞项目适用)疮在一些PP晕P项目中，惰原料的及时子、充足、稳葬定供应对于译项目的平稳以运营至关重柏要，因此原倦料供应商也瓜是这类项目巾的重要参与精方之一。例耀如在燃煤电婆厂项目中，为为了保证煤摄炭的稳定供岂应，项目公忠司通常会与哥煤炭供应商刺签订长期供概应协议。券七、产品或岛服务购买方辜(部分项目式适用)驱在包含运营诸内容的PP开P项目中，滴项目公司通论常通过项目怪建成后的运游营收入来回殿收成本并获筐取利润。为买了降低市场佩风险，在项筒目谈判阶段怒，项目公司扶以及融资方靠通常都会要寇求确定项目复产品或服务勉的购买方，酸并由购买方探与项目公司狸签订长期购曲销合同以保群证项目未来合的稳定收益谎。轿八、保险公眉司愉由于PPP旱项目通常资同金规模大、牌生命周期长违，在项目建蒸设和运营期趣间面临着诸扯多难以预料跃的各类风险废，因此项目砖公司以及项欢目的承包商坊、分包商、失供应商、运立营商等通常啄均会就其面耳临的各类风桃险向保险公付司进行投保串，以进一步图分散和转移晌风险。同时岁，由于项目推风险一旦发剂生就有可能嘱造成严重的纽经济损失，络因此PPP淘项目对保险币公司的资信蜂有较高要求从。他九、其他参目与方责除上述参与筐方之外，开铃展PPP项拦目还必须充根分借助举投资、法律坛、技术、财方务、保险代萍理房等方面的专紧业技术力量煌，因此PP废P项目的参小与方通常还荒可能会包括狼上述领域的愚专业机构。取第二节PP坟P项目合同绞体系理在PPP项湖目中，项目丈参与方通过蚊签订一系列济合同来确立固和调整彼此娘之间的权利俩义务关系，奇构成PPP揪项目的合同厨体系。PP舰P项目的合讲同通常包括眯PPP项目雪合同、股东娘协议、履约霉合同(包括赤工程承包合传同、运营服沙务合同、原绿料供应合同璃、产品或服洲务购买合同晋等)、融资惭合同和保险茫合同等。其借中，PPP洒项目合同是柜整个PPP品项目合同体株系的基础和狗核心。圆在PPP项啦目合同体系匹中，各个合墓同之间并非笑完全独立、死互不影响，润而是紧密衔议接、相互贯线通的，合同钉之间存在着某一定的早“伟传导关系溉”编，了解PP垫P项目的合棋同体系和各畏个合同之间矛的传导关系刚，有助于对怀PPP项目虚合同进行更惊加全面准确倾的把握。趴首先，在合乐同签订阶段反，作为合同逗体系的基础艇和核心，P赤PP项目合碌同的具体条撞款不仅会直限接影响到项膊目公司股东建之间的协议仓内容，而且好会影响项目秘公司与融资樱方的融资合欺同以及与保液险公司的保蜘险合同等其把他合同的内垒容。此外，幅PPP项目魄合同的具体枯约定，还可洋能通过工程吓承包或产品苏服务购买等眼方式，传导热到工程承包吊(分包)合遭同、原料供估应合同、运勤营服务合同寒和产品或服夸务购买合同筛上。鼓其次，在合妄同履行阶段默，合同关系偿的传导方向陆可能发生逆暮转。例如分荒包合同的履作行出现问题堂，会影响到炼总承包合同差的履行，进倘而影响到P亩PP项目合己同的履行。歉PPP项目狐基本合同体荷系敲一、PPP灶项目合同沟PPP项目瓜合同是政府旷方与社会资暴本方依法就常PPP项目液合作所订立汽的合同。其华目的是在政菌府方与社会右资本方之间抓合理分配项育目风险，明钱确双方权利这义务关系，逼保障双方能茶够依据合同咐约定合理主牲张权利，妥柔善履行义务泳，确保项目钥全生命周期唱内的顺利实好施。PPP怎项目合同是取其他合同产玻生的基础，紫也是整个P歉PP项目合奸同体系的核润心。多在项目初期酸阶段，迫项目公司尚钉未成立时，姜政府方会先容与社会资本录(即项目投让资人)签订围意向书、备佩忘录或者框康架协议，以今明确双方的烟合作意向，午详细约定双膝方有关项目蓝开发的关键扑权利义务。洲待项目公司棚成立后，由层项目公司与扒政府方重新猛签署正式P笑PP项目合芹同，或者签淡署关于承继很上述协议的膝补充合同。眉在PPP项鬼目合同中通牛常也会对P那PP项目合闭同生效后骨政府方与项甲目公司及其冻母公司之前赴就本项目所皮达成的协议阿是否会继续简存续进行约蛮定。量二、股东协啦议咏股东协议由叙项目公司的岩股东签订，架用以在股东救之间建立长瑞期的、有约适束力的合约糖关系。股东忌协议通常包过括以下享主要条款：敞前提条件、街项目公司的某设立和融资城、项目公司细的经营范围连、股东权利界、履行PP秀P项目合同医的股东承诺到、股东的商化业计划、股糟权转让、股支东会、董事弯会、监事会枕组成及其职畏权范围、股露息分配、违森约、终止及阴终止后处理迈机制、不可捏抗力、适用衣法律和争议纪解决弦等。劝项目投资人椅订立股东协字议的主要目京的在于设立泰项目公司，券由项目公司浩负责项目的薯建设、运营非和管理，因刃此项目公司捷的股东可能咳会包括希望读参与项目建黎设、运营的竞承包商、原航料供应商、胞运营商、融赌资方等主体塑。在某些情勺况下，为了庄更直接地参肥与项目的重肿大决策、掌赞握项目实施具情况，政府岛也可能通过精直接参股的赴方式成为项吉目公司的股也东(但政府色通常并不控俯股和直接参驻与经营管理申)。在这种馅情形下，政见府与其他股何东相同，享凶有作为股东碌的基本权益割，同时也需猴履行股东的汽相关义务，傻并承担项目茂风险。叹股东协议除轻了包括规定莲股东之间权锋利义务的一兼般条款外，渐还可能包括梁与项目实施慈相关的特殊宋规定。以承肥包商作为项盈目公司股东搞为例，承包俘商的双重身柱份可能会导愉致股东之间献一定程度的魂利益冲突，龙并在股东协诉议中予以反范映。例如，恐为防止承包丧商在工程承胀包事项上享煎有过多的控瓦制权，其他灌股东可能会扯在股东协议玩中限制承包赖商在工程建招设及索赔事罢项上的表决逼权;如果承稿包商参与项崖目的主要目派的是承担项裂目的设计、岂施工等工作谁，并不愿长乓期持股，承漏包商会希望槽在股东协议诚中预先做出煮股权转让的店相关安排;桨但另一方面恰，如果融资末方也是股东凳，融资方通筋常会要求限记制承包商转俭让其所持有撒的项目公司肤股权的权利刚，例如要求生承包商至少倍要到利工程缺陷责猫任期满后才星可转铸让其所持有堆的项目公司救股权奉。军三、履约合欣同旬(一)工程卧承包合同。眠帐项目公司一裳般只作为融规资主体和项劫目运营管理虎者而存在，竖本身不一定盏具备自行设潜计、采购、内建设项目的赤条件，因此克可能会将部汉分或全部设扶计、采购、东建设工作委飘托给工程承快包商，签订集工程承包合由同。部项目公司可倾以与单一承窝包商签订总驶承包合同，千也可以分别率与不同承包剑商签订合同巧。承包商的猎选择要遵循泉相关法律法围规的规定。非由于工程承撒包合同的履趴行情况往往剖直接影响P交PP项目合生同的履行，录进而影响项应目的贷款偿移还和收益情但况。因此，端为了有效转床移项目建设列期间的风险扩，项目公司秆通常会与承叨包商签订一杀个固定价格凡、固定工期奖的怀“翼交钥匙艳”市合同，将工过程费用超支计、工期延误蓬、工程质量径不合格等风储险全部转移叔给承包商。经此外，工程猎承包合同中枪通常还会包笑括履约担保继和违约金条廊款，进一步票约束承包商贞妥善履行合防同义务。通（二）运营邪服务合同粱根据PPP笔项目运营内摄容和项目公走司管理能力乒的不同，浴项目公司有怪时会考虑将堵项目全部或究部分的运营剂和维护事务术外包给有经售验的专业运省营商，并与炊其签订运营枪服务合同。宫个案中，运牺营维护事务抬的外包忆可能需要牙事先取得政时府的同意。浅但是，PP太P项目合同豆中约定的雁项目公司的刮运营和维护型义务并不因境项目公司将冰全部或部分慌运营维护事泽务分包给其谜他运营商实散施而豁免或妻解除秘。修由于PPP修项目的期限扁通常较长，弓在项目的运授营维护过程户中存在较大跟的管理风险坛，可能因项构目公司或运紧营商管理不粒善而导致项债目亏损。因建此，项目公乘司应优先选漫择资信状况推良好、管理京经验丰富的斤运营商，并僚通过在运营腾服务合同中顺预先约定风制险分配机制稿或者投保相沟关保险来转蝴移风险，确英保项目平稳备运营并获得读稳定收益。坏(三)原料棍供应合同。贤有些PPP理项目在运营犁阶段对原料输的需求量很厚大、原料成淹本在整个项翠目运营成本烦中占比较大析，同时受价确格波动、市菜场供给不足状等影响，又针无法保证能星够随时在公室开市场上以杏平稳价格获铸取，继而可淋能会影响整特个项目的持土续稳定运营不，例如燃煤暑电厂项目中莫的煤炭。因嫌此，为薪了防控原料真供应风险，拆项目公司通供常会与原料盒的主要供应离商签订长期耻原料供应合盾同，并且约性定一个相对贫稳定的原料都价格。立在原料供应式合同中，一莲般会包括艰以下条款：轧交货地点和阿供货期限、雅供货要求和等价格、质量夺标准和验收协、结算和支冬付、合同双展方的权利义陡务、违约责械任、不可抗谜力、争议解精决等。除上广述一般性条烫款外，原料住供应合同通词常还会包括附“知照供不误子”衫条款，即要园求供应商以票稳定的价格薄、稳定的质咐量品质为项衣目提供长期激、稳定的原宽料。政(四)产品溜或服务购买讽合同。蹦在PPP项沉目中，项目释公司的主要剂投资收益来奶源于项目提彻供的产品或漠服务的销售割收入，因此筝保证项目产射品或服务有调稳定的销售载对象，对于物项目公司而粥言十分重要炼。根据PP钉P项目付费乞机制的不同仿，项目产品壮或服务的购蛇买者可能是智政府，也可鲜能是最终使覆用者。以政石府付费的供怎电项目为例肿，摧政府的电力医主管部门或认国有电力公诉司通常会事洋先与项目公湿司签订电力乳购买协议，艰约定双方的井购电和供电物义务。劝此外，在一壮些产品购买窜合同中，还汤会包括酱“友照付不议箩”沸条款，即项煮目公司与产皇品的购买者只约定一个最苏低采购量，尿只要项目公陕司按照最低却采购量供应意产品，不论仇购买者是否凭需要采购该弓产品，均应献按照最低采供购量支付相剑应价款。向四、融资合答同型从广义上讲肝，融资合同熊可能包括项俯目公司与融浆资方签订的坏项目贷款合桨同、担保人因就项目贷款责与融资方签松订的担保合际同、政府与漫融资方和项匙目公司签订别的直接介入乎协议等多个岛合同。其中拳，丧项目贷款合抢同是最主要咱的融资合同慕。扁在项目贷款动合同中一般盈会包括以下巡条款：陈述赞与保证、前体提条件、偿键还贷款、担乘保与保障、布抵销、违约战、适用法律耕与争议解决命等。同时，凝出于贷款安寿全性的考虑则，融资方往获往要求项目怒公司以其财猾产或其他权廉益作为抵押市或质押，或梯由其母公司柔提供某种形拾式的担保或傅由政府作出甚某种承诺，衰这些融资保须障措施通常田会在担保合或同、直接介钥入协议以及功PPP项目武合同中予以恢具体体现。领需要特别强懂调的是，P亡PP项目的垃融资安排是但PPP项目助实施的关键害环节，鼓励吨融资方式多她元化、引导猎融资方式创怜新、落实融鸭资保障措施寇，对于增强乒投资者信心栏、维护投资玉者权益以及悲保障PPP长项目的成功且实施至关重股要。本指南剪仅就PPP凶项目合同中候所涉及的与朝融资有关的蓬条款和内容托进行了阐述告，有关PP倾P项目融资翅的规范指导许和系统介绍妨，摸请参见另行回编制的PP全P融资专项货指南象。陪五、保险合脚同弓由于PPP拍项目通常资涉金规模大、越生命周期长染，负责项目榆实施的项目及公司及其他镇相关参与方矿通常需要对骤项目融资、壶建设、运营挂等不同阶段眉的不同类型定的风险分别均进行投保。含通常可能涉哗及的保险种抬类包括亭货物运输险芒、逗工程一切险迹、滋针对设计或鞭其它专业服评务的职业保特障险政、芒针对间接损呢失的保险倚、稿第三者责任迎险睁。猪鉴于PPP图项目所涉风率险的长期性刑和复杂性，翼为确保投保纵更有针对性匹和有效性，外建议在制定拼保险方案或曾签署保险合搭同前先咨询佩专业保险顾移问的意见。对六、其他合术同炒在PPP项岛目中还可能燕会涉及其他票的合同，例返如执与专业中介驳机构签署的盆投资、法律盛、技术、财浊务、税务等壤方面的咨询淹服务合同。灭第二章PP恭P项目合同对的主要内容饼第一节PP或P项目合同炼概述杂PPP项目献合同是PP功P项目的核记心合同，用原于约定政府啦与社会资本答双方的项目醉合作内容和求基本权利义恼务。虽然不扛同行业、不数同付费机制躲、不同运作透方式的具体般PPP项目割合同可能千担差万别，但络也包括一些它具有共性的守条款和机制伞。本章将详冈细介绍PP促P项目合同惯中最为核心寄和具有共性暗的条款和机追制。暮一、合同主梯体放PPP项目破合同通常由榴以下两方签毫署：芽(一)政府摄方。侧政府方是指饭签署PPP星项目合同的概政府一方的病签约主体(掀即合同当事部人)。在我闲国，PPP景项目合同通辅常根据政府肥职权分工，启由洲项目所在地柱相应级别抗的弯政府宵或者奋政府授权机蓬构增以该级政府绝或该授权机纤构自己的名拣义签署。例烂如，某省高顺速公路项目保的PPP项蹦目合同，由败该省交通厅阵签署。挎(二)项目象公司粉。决项目公司是狠社会资本为哀实施PPP远项目而专门份成立的公司匹，通常独立鬼于社会资本俩而运营。根居据项目公司旋股东国籍的仆不同，项目朽公司可能是洒内资企业，菜也可能是外肥商投资企业揉。彼二、合同主条要内容和条械款鹅根据项目行葬业、付费机镇制、运作方徒式等具体情驾况的不同，练PPP项目余合同可能会主千差万别，框但一般来讲启会包括以下虎核心条款：考引言、定义星和解释;项骂目的范围和财期限;前提社条件;项目级的融资;项摩目用地;项勇目的建设;竿项目的运营茂;项目的维萌护;股权变猾更限制;付角费机制;履捏约担保;政诞府承诺;保坟险;守法义榨务及法律变道更;不可抗仍力;政府方忆的监督和介桨入;违约、蒸提前终止及纯终止后处理衔机制;项目暮的移交;适艰用法律及争岂议解决;合及同附件;诊等等。筹除上述核心凳条款外，P下PP项目合畅同通常还会来包括其他一趣般合同中的暂常见条款，翠例如召著作权和知剧识产权、环故境保护、声牧明与保证、汇通知、合同决可分割、合御同修订等。从三、风险分断配而(一)风险撞分配原则。恼PPP项目划合同的目的舱就是要在政惨府方和项目紧公司之间合荡理分配风险环，明确合同狡当事人之间锤的权利义务乏关系，以确武保PPP项聪目顺利实施骤和实现物有暂所值。在设递置猫PPP项目歪合同条款时骑，要始终遵冶循上述合同盖目的，并坚滑持风险分配盯的下列基本宾原则：耻1.承担风漫险的一方应奴该对该风险冰具有控制力培;对2.承担风猾险的一方能绢够将该风险受合理转移(萝例如通过购爸买相应保险伍);镰3.承担风钳险的一方对禽于控制该风挡险有更大的蹈经济利益或捞动机;肉4.由该方面承担该风险翠最有效率;沟5.如果风盐险最终发生织，承担风险执的一方不应纳将由此产生算的费用和损嚼失转移给合蛛同相对方。狭(二)常见异风险分配安某排。等具体PPP脖项目的风险标分配需要根脆据项目实际汤情况，以及次各方的风险舅承受能力，胀在谈判过程难中确定，在推实践中不同婶PPP项目覆合同中的风狸险分配安排睬可能完全不姜同。下文列玩举了一些实膏践中较为常矩见的风险分免配安排，但铁需要强调的鸟是，这些风坐险分配安排埋并非适用于稠所有项目，鲁在具体项目众中，仍需要绞具体问题具吗体分析并进匙行充分评估帝论证。较1.武通常由政府哗方承担的风精险，包炊括：阵(1)土地委获取风险(讯在特定情形棵下也可能由浩项目公司承锡担，详见本愧章第六节)碍;查(2)项目烫审批风险(聋根据项目具缝体情形不同剩，可能由政欣府方承担，奏也可能由项领目公司承担农，详见本章六第四节);粥(3)政治始不可抗力(导包括非因政壁府方原因且采不在政府方位控制下的征表收征用和法隔律变更等，痛详见本章第毒十五节)。辈2.通常由陵项目公司承桶担的风枯险，包括：某(1)如期构完成项目融色资的风险;宿(2)项目胡设计、建设梦和运营维护茅相关风险，思例如完工风纽险、供应风递险、技术风进险、运营风辨险以及移交蹦资产不达标掘的风险等;屋(3)项目惜审批风险(钥根据项目具爪体情形不同虾，可能由政婆府方承担，召也可能由项街目公司承担粉，详见本章呜第四节);恳(4)获得修项目相关保捡险。兽3.通常由叛双方共担的掩风险：自然速不可抗力。疤四、法律适畅用载本指南主要壁针对在我国垂实施的PP饼P项目，除确了说明和借员鉴国际经验继的表述外，距有关PPP坟项目合同条呢款的分析和什解释均以我伸国法律作为歉适用依据。趣第二节引言劳、定义和解膀释疯引言、定义名和解释是所雕有PPP项望目合同中均确包含的内容慰，一般会放倦在PPP项纯目合同的初复始部分，用奶以说明该合滥同的签署时翅间、签署主基体、签署背婆景，以及该迅合同中涉及槽的关键词语卖的定义和条厅款的解释方椒法等。一、引言严引言部分，甘即在PPP沾项目合同具眠体条款前的灿内容，主要抚包括以下内种容：上(一)匪签署时间及金签署主体信蹄息私。庸在PPP项族目合同最开泥始一般会明店确该合同的丈签署日期，脏该日期通常脸会影响PP奥P项目合同脂部分条款的和生效时间。拒例如前提条训件条款、争研议解决条款茶等，会在合埋同签署日即守生效，而其拉他一些特定沾条款则在全刻部前提条件侮满足或被豁源免的情形下旁才生效(请挠见本章第四振节)。箩此外，这部写分还会载明范PPP项目进合同签署主笼体的名称、矩住所、法定毅代表人及其锦他注册信息熄，以明确签姐署主体的身保份。术(二)签约凝背景及签约零目的。寻PPP项目选合同引言部脾分还可能会颈简要介绍项蜻目双方的合苦作背景以及缘双方签订该捎PPP项目述合同的目的怀等。二、定义蒜在PPP项袭目合同中通忠常还会包括叛定义条款，砌对一些合同术中反复使用闹的关键名词静和术语进行眯明确的定义优，以便于快敌速索引相关绞定义和术语惯，并确保合足同用语及含封义的统一性晌，避免将来袭产生争议。警定义部分通矿常会包括得“而政府方领”腐、愈“且项目公司打”朴、树“鹅工作日菌”樱、收“叠生效日矩”械、奖“未运营日狸”怎、从“跳移交日孝”展、节“伪不可抗力趁”便、插“相法律变更战”凤、图“闭融资交割添”漆、通“赞技术标准傲”叶、祖“经服务标准牢”型、渗“涛性能测试侵”泛等PPP项干目涉及的专过业术语及合县同用语。三、解释夏为了避免合秘同条款因不佳同的解释而蓄引起争议，胀在PPP项霜目合同中通茅常会专门约猪定该合同的桑解释方法。鞠常见的解释修包括：标题晨仅为参考所先设，不应影央响条文的解趣释;一方、成双方指本协饭议的一方或职双方，并且线包括经允许剖的替代该方嚼的人或该方宽的受让人;呢一段时间(宝包括一年、霜一个季度、游一个月和一挖天)指按公懒历计算的该要时间段;惊“革包括斗”服是指房“均包括但不限占于荷”杰;任何合同亲或文件包括叙经修订、更呼新、补充或厦替代后的该胁合同或文件烤;等等。及第三节项目断的范围和期仅限夹一、项目的脏范围湿项目的范围轧条款，用以偶明确约定在雅项目合作期猫限内政府与沙项目公司的恭合作范围和典主要合作内鼠容，是PP职P项目合同混的核心条款哄。磁根据项目运奋作方式和具坐体情况的不剂同，政府与妈项目公司的袖合作范围达可能包括丑设计、融资诞、建设、运滚营、维护题某个基础设甘施或提供某渗项公共服务反等。以BO扬T运作方式甚为例，项目研的范围一般烘包括项目公凑司在项目合龙作期限内建牵设(和设计柔)、运营(培和维护)项位目并在项目页合作期限结压束时将项目挡移交给政府幻。末通常上述血合作范围是故排他订的，即葵政府枯在项目响合作期限内膊不会喊就该PPP姨项目合同项撇下的全部或笋部分内容慢与其他任何撤一方合戚作。句二、项目合兽作期限挂(一)期限劫的确定。僚1.项目的期合作期限通烫常应在项目傍前期论证阶愤段进行评估宴。评估时，恼需要综合考洽虑以下因素杏：卧(1)政府壤所需要的公率共产品或服敲务的供给期葬间;互(2)项目赏资产的经济芒生命周期以提及重要的整效修时点;抬(3)项目粮资产的技术险生命周期;称(4)项目彻的投资回收对期;韵(5)项目摩设计和建设疏期间的长短负;舞(6)财政厉承受能力;贫(7)现行辽法律法规关粪于项目合作创期限的规定汉;等等。棕2.根据项袋目运作方式孩和付费机制则的不同，项鉴目合作期限朝的规定方式财也不同，常跌见的项目合兰作期限规定沃方式包括以优下两种：娱(1)自合示同生效之日蕉起一个固定漫的期限(例剂如，25年筝);笼（单时段）匪(2)分别蛮设搏置摆独立的设计锤建设期间和菜运营期间，醒并规定运营请期间为自项分目开始运营卵之日起的一话个固定期限群。客（双时段）殖上述两种合绘作期限规定钟方式的最主俱要区别在于岁：在分别设彩置层设计建设期卫间和运营期滤间的情况下绞，如建设期装出现任何延挎误，不论是连否属于可延毁长建设期的毅情形，均不形会影响项目汽运营期限，贷项目公司仍什然可以按照赞合同约定的匠运营期运营顺项目并获得岂收益;而在再规定单一固胁定期限的情塑况下，如项移目公司未按膝照约定的时柳间开始运营孕且不属于可即以延长期限更的情形，则萌会直接导致窝项目运营期缺缩短，从而我影响项目公芳司的收益情行况。泻鉴此，实践吩中应当根据晌项目的风险盒分配方案、沉运作方式、丰付费机制和错具体情况选本择合理的项惑目合作期限蛾规定方式。偷基本的原则贪是，项目合宣作期限可以裕实现物有所岛值的目标并刚且形成对项骄目公司的有南效激励。需拼要特别注意姓的是，侨项目的实际粪期限还会受但制于提前终册止的规定。赤(二)期限族的延长。托由于PPP技项目的实施敏周期通常较手长，为了确累保项目实施夏的灵活性，阅PPP项目揪合同中还可淡能包括关于糠延长项目合袜作期限的条赴款。暂政府和项目丈公司通常会坏在合同谈判疼时商定可以详延期的事由亿，基本的原贷则是：在法击律允许的范狂围内，对于殃项目合作期盖限内发生旦非项目公司寨应当承担的隶风险而导致译项目公司损弯失开的情形下，鞠项目公司可后以请求延长丘项目合作期拌限狠。常见的延维期事由包括墓：槽1.因政府阶方违约导致很项目公司延法误履行其义捎务;央2.因发生贸政府方应承废担的风险(葛关于通常由但政府方承担井的风险，请蕉见本章第一逝节)导致项任目公司延误掩履行其义务难;光3.经双方雀合意且在合笼同中约定的孤其他事由。勿(三)期限助的结束。盘导致项目合随作期限结束兼有两种情形哪：项目合作悲期限届满或跃者项目提前宪终止(关于畜期限结束后坦的处理，请亦见本章第十屯八节和第十被九节)。掀第四节前提谜条件禁一般情况下独，PPP项锹目合同条款爆并不会在合算同签署时全藏部生效，其谁中部分特定复条款的生效弄会有一定的袋前提条件。再只有这些前贩提条件被满低足或者被豁倚免的情况下富，PPP项丙目合同的全厨部条款才会容生效。旅如果某一前忆提条件未能追满足且未被侨豁免，PP牵P项目合同棉的有关条款荣将无法生效划，并有可能比进一步导致狼合同终止，马未能满足该显前提条件的粘一方将承担帝合同终止的诱后果。居一、前提条羡件想(一)前提旅条件的含义疲和作用。篮前提条件，猾也叫先决条薄件，是指P环PP项目合洋同的某些条掠款生效所必懒须满足的特前定条件。锐对项目公司挠而言，在项趁目开始实施守前赋予其一撕定的时间以极完成项目的争融资及其他塑前期准备工达作，并不会骄影响项目期喇限的计算及椅项目收益的怠获取。畅而对政府方俊而言，项目伟公司只有满扎足融资交割挎、审批手续悬等前提条件矿才可以正式袖实施项目，恶有利于降低智项目的实施虹风险。林(二)常见烧的前提条件序。糟根据项目具剧体情况的不桂同，在项目户正式实施之锐前需要满足氏的前提条件优也不尽相同红，实践中常慌见的前提条素件包括：筹1.完成融泳资交割错——钳通常由项目否公司负责满障足。项完成融资交冷割是PPP券项目合同中醋最重要的前贫提条件，只余有确定项目颠公司及融资鉴方能够为项头目的建设运旨营提供足够勿资金的情况为下，项目的欢顺利实施才鄙有一定保障李。邻根据项目双狂方的约定不笔同，完成融骄资交割的定外义也可能会汉不同，通常绩是指：逐项目公司已死为项目建设煎融资的目的寇签署并向融饿资方提交所悠有融资文件匹，并且融资剪文件要求的剂就本项目获牺得资金的所骆有前提条件钩得到满足或应被豁免。痒2.获得项饰目相关审批弟—较由项目公司旧或政府方负峡责满足。亡根据我国法肝律规定，项父目公司实施惊PPP项目拿可能需要履屋行相关行政忽审批程序，充只有获得相汉应的批准或刷备案，才能椒保证PPP忙项目的合法茄合规实施。松在遵守我国猴法律法规的合前提下，按碗照一般的风尼险分配原则狠，该项条件内通常应由对先履行相关审际批程序最有赶控制力且最舌有效率的一红方负责满足光，例如：诸(1)如果扮项目公司可言以自行且快韵捷地获得相戏关审批，则瞎该义务可由凡项目公司承过担;存(2)如果仍无政府协助深项目公司无移法获得相关兼审批，则政扶府方有义务精协助项目公裙司获得审批泊;苦(3)如果打相关审批属朴于政府方的哨审批权限，完则应由政府文方负责获得果。坊3.保险已昌经生效西——牢由项目公司胖负责满足。挎在PPP项浸目中，保险咐是非常重要抛的风险转移岸和保障机制章。政府方为非了确保项目勾公司在项目喜实施前已按摊合同约定获孟得了足额的毙保险，通常舍会将保险凤(主要是建堤设期保险晒)生效作为透全部合同条拍款生效的前壳提条件。挺常见的安排楚是：吐项目公司已恩根据项目合械同中有关保舱险的规定(趟请见本章第亏十四节)购盗买保险，且洽保单已经生对效，并向政怨府方提交了膨保单的复印点件快。钓4.项目实案施相关的其罪他主要合同秤已经签订拍——帝由项目公司州负责满足。呀在一些PP窑P项目合同正中，政府方菊为进一步控准制项目实施吗风险，会要尼求项目公司眯先完成项目饱实施涉及的岗其他主要合否同的签署工闷作，以此作侮为PPP项患目合同的生挪效条件。陡常见的安排叠是：讲项目公司已舱根据项目合针同中有关规凑定签订工程薪总承包合同奏及其他主要风分包合同，切并且向政府末方提交了有侮关合同的复毯印件。滤5.其他前窜提条件。识在PPP项渣目合同中双义方还可能会妥约定其他的王前提条件，锻例如，项目葛公司提交建葛设期履约保惜函等担保。缺二、前提条咳件豁免寨上述前提条萌件可以被豁晶免，但只有荡负责满足该遵前提条件的袄一方的相对饺方拥有该豁盯免权利。说三、未满足禽前提条件的甜后果积(一)合同隔终止。蓬如果双方约郑定的上述任坏一前提条件酬在规定的时裤间内未满足态，并且另一公合同方也未害同意豁免或旷延长期限，磨则该合同方虹有权终止项敲目合同。毫(二)合同尘终止的效力模和后果。博1.合同项祥下的权利和量义务将终止雕。亚如果由于未敌满足前提条折件而导致合夜同终止，除杂合同中明确沃规定的在合江同终止后仍栋属有效的条寻款外，其他赵权利义务将昼终止。妈2.经济赔北偿。葱如因合同一乔方未能在规酸定的时间内篇满足其应当墨满足的前提海条件而导致恒合同终止的训，合同另一早方有权向其际主张一定的质经济赔偿，趋但经济赔偿成的额度应当吵与合同另一旨方因此所遭喜受的损失相快匹配，并符客合我国合同警法关于损害血赔偿的规定敲。创3.提取保识函。币为了更好地先督促项目公堡司积极履行能有关义务、治达成相关的姿前提条件，秋政府方木也可以考虑职在签署PP宇P项目合同屿时(甚至之惨前)要膜求项目公司如就履行前提匠条件提供一旋份履约保函杆。具体项目朽中是否需要海项目公司提钢供此类保函墨、保函金额辉多少，主要井取决于以下旋因素：远(1)在投烟标阶段是否但已经要求项淋目公司提供浆其他的保函齐;致(2)是否控有其他激励税项目公司满侮足前提条件闻的机制，例秀如项目期限攀或付费机制衰的设居置颗;撒(3)项目会公司不能达资成前提条件洲的风险和后个果;岛(4)政府喜方因项目无律法按时实施硬所面临的风衣险和后果;便(5)按时筹达成前提条何件对该项目案的影响;等痰等。良如果项目公董司未能按照址约定的时间炼和要求达成真前提条件，输且政府方未摧同意豁免该塌前提条件时落，政府方有悼权提取保函雷项下的金额颗。痰第五节项目蛋的融资伪PPP项目体合同中有关表项目融资的佩规定，不一看定会规定在还同一条款中嫂，有可能散蠢见在不同条外款项下，通螺常包括冲项目公司的邪融资权利和炒义务稳、锋融资方权利走以及守再融资祥等内容。析一、项目公促司的融资权惨利和义务怠在PPP项但目中，通常窃项目公司有秘权并且有义踩务获得项目拒的融资。为寿此，PPP径项目合同中弱通常会明确万约定项目全葵生命周期内酒相关资产和锦权益的归属渔，以确定项畅目公司是否响有权通过在茅相关资产和搞权益上设定球抵质押担保叼等方式获得半项目融资，敌以及是否有匹权通过转让催项目公司股全份(关于股瞒权变更的限辽制，请见本瞎章第十节)至以及处培置温项目相关资比产或权益的惧方式实现投润资的退出。处与此同时，揉由于能否成原功获得融资贞直接关系到邻项目能否实尊施，因此炕大多数PP病P项目合同快中会将完成胀融资交割作颂为项目公司焦的一项重要奶义务以及P敲PP项目合瓦同全部生效末的前提条件米(你关于融资交连割以及具体赠前提条件的问安排，请见垮本章第四节夕)。童二、融资方别的权利锦为了保证项俩目公司能够粉顺利获得融白资，在PP为P项目合同煮中通常会规奔定一些保障姥融资方权利嚷的安排。融滔资方在提供惜融资时最为绳关注的核心亡权利包括：描(一)融资杂方的主债权坟和担保债权令。喜如果项目公指司以项目资垃产或其他权渣益(例如运堤营期的收费慰权)、或社效会资本以其桃所持有的与征项目相关的箩权利(例如誓其所持有的劈项目公司股氏权)为担保章向融资方申施请融资，融此资方在主张瓶其担保债权初时可能会导损致项目公司今股权以及项博目相关资产欣和权益的权贝属变更。因向此，玻融资方首先皇要确认PP芽P项目合同同中已明确规裹定社会资本刺和项目公司否有权设颜置母上述担保，卵并且政府方棚可以接受融娃资方行使主换债权或担保榨债权所可能鹰导致的法律反后果，宇以确保融资调方权益能够停得到充分有缓效的保障。禾(二)融资涂方的介入权节。取由于项目的雷提前终止可硬能会对融资换方债权的实卧现造成严重挡影响，因此贱融资方通常饱希望在爽发生项目公铅司违约事件破且项目公司窗无法在约定罢期限内补救痒时，可以兵自行或委托胜第三方垄在项目提前僻终止前对于纽项目进行补为救(关于项吸目提前终止报的机制，请月见本章第十牙八节)。为经了保障融资免方的该项权票利，融资方尝通常会要求尘在滔PPP项目矿合同中策或者通过政弯府、项目公章司与融资方您签订的直接零介入协议鹿对融资方的蚕介附入权予以明鼓确约定。三、再融资悔为了调动项模目公司的积煎极性并保障充融资的灵活呆性，在一些幕PPP项目豪合同中，还利会包括允许蹈项目公司在惧一定条件下妈对项目进行鹿再融资的规抖定。娘再融资的条压件通常包括穗：再融资应造增加项目收芹益且不影响投项目的实施枣、签署再融宣资协议前须少经过政府的叙批准等。此强外，PPP偏项目合同中怕也可能会规腹定，给政府方对于本因再融资所保节省的财务顺费用享有按掠约定比例(冈例如50%奴)分成的权底利李。貌第六节项目妇用地闪PPP项目矿合同中的项每目用地条款骄，是在项目昆实施中涉及灌的土地方面粱的权利义务茧规定，通常躲包括鼓土地权利的躲取得庆、樱相关费用的斤承担宰以及绪土地使用的凡权利及限制窄等内容。腿一、土地权衔利的取得炭(一)一般迟原则。赤大部分的P绒PP项目，怜尤其是基础卧设施建设项依目或其他涉夏及建设的项蔬目，均会涉恨及到项目用众地问题，由比哪一方负责胳取得土地对傲于这类项目狠而言非常关渗键。待在PPP实瘦践中，通常具根据政府方济和项目公司楚哪一方更有转能力、更有絮优势承担取反得土地的责悉任的原则，失来判定由哪垃一方负责取魂得土地。锻(二)两种教实践选择。絮实践中，根吵据PPP项伴目的签约主庆体和具体情颂况不同，土纳地使用权的熔取得通常有策以下两种选娃择：轮1.由政府千方负责提供磁土地使用权怪。译(1)主要福考虑因素。辨如果签署P想PP项目合处同的早政府方释是斩对土地使用冤权拥有一定亮控制权和管拆辖权菠的政府或政踢府部门(例程如，县级以农上人民政府画)，在PP宣P项目实施铺中，该政府鱼方负责取得宗土地使用权跌对于项目的剃实施一般更高为经济和效姿率，主要原胞因在于：一痒方面，在我阁国的法律框兔架下，土地袋所有权一般肿归国家或集免体所有，由质对土地使用仆权有一定控负制力的政府厘方负责取得演土地使用权蛙更为便利(染根据我国法度律，刺除乡(镇)距村轮公共设施和掌公益事业建要设经依法批艳准可使用农拴民集体所有侮的土地外，水其他的建设锄用地均须先娱由国家征收虹原属于农民恩集体所有的题土地，将其命变为国有土厦地后才可进屯行出让或划城拨董);另一方底面，根据《笋土地管理法贱》及其他相炼关法律的规救定和实践，威对于城市基衡础设施用地鼠和公益事业灰用地以及国故家重点扶持絮的能源、交籍通、水利等义基础设施用飞地，大多采泪用划拨的方码式，项目公景司一般无法格自行取得该络土地使用权灭。振(2)具体侵安排。消政府方以土深地划拨或出柿让等方式向蹲项目公司提甜供项目建设飘用地的土地宏使用权及相陡关进入场地伴的道路使用馋权，并根据斤项目建设需熄要为项目公塔司提供临时饶用地。项目宗的用地预审踪手续和土地白使用权证均苹由政府方办恐理，项目公画司主要予以称配合。宅上述土地如词涉及征地、葬拆迁和安乳置甚，通常由政显府方负责完筒成该土地的东征用补偿、米拆迁、场地箭平整、人员有安宪置料等工作，并衰向项目公司爬提供没有设振定他项权利秆、满足开工悠条件的谜净地忆作为项目用轮地孝。跌2.由政府浅方协助项目菊公司获得土库地使用权蛋。絮如果项目公哥司完全有权侧、有能力根恐据我国法律帝规定自行取蹦得土地使用店权的，则可歌以考虑由项屠目公司自行疤取得土地使雷用权，但政肺府方应提供设必要的协助洪。侵二、取得土忧地使用权或协其它相关权页利的费用成(一)取得贡土地使用权制或其它相关忌权利所涉及萍的费用。究在取得土地央使用权或其暂他相关权利反的过程中可质能会涉及的开费用包括葱：土听地出让金、污征地补偿费毛用(具体可埋能包括土地奉补偿费、安玉置葬补助费、地破上附着物和尤青苗补偿费味等)、土地劈恢复平整费轧用以及临时祖使用土地补连偿费等。灭(二)费用煤的承担。淘实践中，负闹责取得土地图使用权与支骆付相关费用厨的有可能不指是同一主体拆。通常来讲虫，即使由忆政府方负责青取得土地驶权利以及完半成相关土地霸征用和平整葬工作，也可背以要求丑项目公司支仿付一定的相馒关费用喊。咳具体项目公础司应当承担挨哪些费用和栋承担多少，汇需要根据费协用的性质、盒项目公司的毕承担能力、扶项目的投资刊回报等进行露综合评估。圾例如，实践薄中项目公司农和政府方可长能会约定一疗个省暂定价码，项目公司隔在暂定价的压范围内承担恐土地使用权兵取得的费用责，如实际费品用超过该暂狱定价，对于键超出的部分蕉双方可以协毯商己约定由政府允方承担或由蚀双方分担。诱三、土地使教用的权利及承限制冰(一)项目址公司的土地扣权利棋——义土地使用权受。磨PPP项目磁合同中通常促会约定，项栋目公司有权稿在项目期限层内独占性地挪使用特定土肉地进行以实期施项目为目悉的的活动。誉根据我国《忆土地管理法葡》规定，傍出让叫国有土地使跳用权可以依肆法巷转让、出租淘、抵押和继冻承店;秆划拨婆国有土地使似用权在依法填报批赌并远补缴羊土地使用权摇出让金后粥，可以教转让、出租诉、抵押蝶。彼(二)项目睁公司土地使全用权的限制最。章由于土地是晨为专门实施术特定的PP稿P项目而划京拨或出让给粱项目公司的放，因此在P剂PP项目合内同中通常还障会明确规定伙，瘦未经政府批幅准油，项目公司友不得将该项皮目涉及的屡土地使用权泽转让给第三峰方改或蜡用于该项目觉以外的其他弟用途贩。草除PPP项贵目合同中的煎限制外，项祖目公司的土唇地使用权还骨要受土地使术用权出让合化同或者土地记使用权划拨晌批准文件的忽约束，并且善要遵守《土谁地管理法》庙等相关法律裙法规的规定撇。宾(三)政府锡方的场地出牲入权。太1.政府方修有权出入项什目设施场地执。混为了保证政远府对项目的柿开展拥有足么够的监督权铺(关于政府桂方的监督和启介入权利，询请见本章第驳十七节)，彻在PPP项庙目合同中，真通常会规定辞政府方出入逐项目设施场灾地的权利。船2.条件和已限制。现但政府方行验使上述出入槐权需要有一续定的条件和君限制，包括参：酒(1)仅在毫特定目的属(双方可在纪PPP项目稍合同中就趟“轧特定目的半”傲的具体范围怖予以明确约梳定)下才有晋权进入场地泥，例如检查目建设进度、塞监督项目公茧司履行PP蜡P项目合同泉项下义务等怎;呈(2)履行女双方约定的稠合理剪通知义务后千才可入场农;笋(3)需要向遵守一般的族安全保卫规淋定，械并不得影响演项目的正常赖建设和运营婆。摔需要特别说术明的是，上谈述条件和限它制仅是阅对政府方合晃同权利的约讯束士，政府方及筹其他政府部或门为依法沾行使其行政答监管职权而哑采取的行政甲措施不受上饰述合同条款冻的限制。胡第七节项目声的建设遗包含新建或钥改扩建内容涛的PPP项难目，通常采瞒用BOT、傻BOO或R盼OT等运作攻方式，项目传建设是这类运PPP项目福合同的必备倾条款。有关惧项目建设的驱条款通常会贴包括设计和坛建设两部分历内容。猫一、项目的娃设计车(一)设计减的范围。滥根据项目的睁规模和复杂屈程度，一般香来讲设计可羊以分为三个庭或四个阶段鉴。对于倘土建项目攀，设计通常舞分为伟可行性研究孕、治初步设计圾(或初始设吹计)和峰施工图设计载(或施工设厚计)三个阶旁段;对于额工业项目臣(包括工艺瞎装累置沉设施)以及览复杂的基础木设施项目，掌通常还要在业上述初步设夺计和施工图侧设计阶段之闷间留增加上一个纯扩初设计(纺或技术设计拦)阶段。趴根据政府已腿完成设计工塑作的多少，宇PPP项目轧合同中约定陕的设计范围仰也会有所不余同：如果政嘉府仅编制了道项目产出说昂明和可行性梯研究报告，遵项目公司将读承担主要的衬设计工作;拼如果政府已刷完成了一部且分设计工作布(如已完成洁初步设计)茅，则项目公母司的设计范忌围也会相应庆缩小。迹(二)设计所工作的分工忠。送根据项目具祥体情况的不震同，PPP忆项目合同中与对于设计工碍作的分工往膨往会有不同裙。常见的设饭计工作分工麦包括：适1.可行性票研究报告、颜项目产出说辅明肌——洒由政府或社气会资本方完机成。鄙如果PPP贺项目由政府岁发起，则应默由政府自行剖完成可行性泼研究报告和弃项目产出说崇明的编制工脂作;如果P魔PP项目由若社会资本发歌起，则可行铃性研究报告什和项目产出伶说明由社会君资本方完成嘱。成无论可行性肤研究报告和伪项目产出说法明由谁完成凉，其均应作僵为采购文件蛛以及最终签挠署的合同文罢件的重要组吸成部分。访2.初步设裹计和施工图钩设计福——意由项目公司圾完成。奇在迫PPP项目碗合同签署后烤，项目公司箩负责编制或课最终确定初舟步设计和施私工图设计，号并完成全部卷的设计工作藏。乱(三)项目剧设计要求。志在PPP项遣目合同签订塘之前，双方悟应协商确定壤具体的项目菠设计要求和每标准，并在岸PPP项目除合同中予以即明确约定。镜确定项目设遥计要求和标丢准的依据通愁常包括：悟1.政府编抢制或项目公些司编制并经壳政府方审查悉同意的可行头性研究报告寿和项目产出落说明;啦2.双方约层定的其他技扔术标准和规损范;瘦3.项目所暑在地区和行球业的强制性哗技术标准;更4.建设工擦程相关法律泉法规的规定碧，例如建筑康法、环境保诉护法、产品校质量法等。贼(四)设计愿的审查。舒在PPP项恶目中，虽然花设计工作通午常主要由项拐目公司承担考，但海政府方享有绿在一定的期挠限内审查设同计文件并提拾出意见的权忧利券，这也是政孟府方控制设河计质量的重牢要途径。设漆计审查条款振通常包括以漆下内容：晶1.政府方盘有权审查由额项目公司制考作的任何设呢计文件(特沸别是初步设绩计以及施工砍图设计)，掀项目公司有本义务将上述殊文件提交政预府方审查。示2.政府方壤应当在约定洞期限内(通哄常在合同明毁确约定)审碎查设计文件丸。如果设计助文件中存在怜任何不符合炒合同约定的岛内容，政府睡方可以要求怪项目公司对多不符合合同腐的部分进行伞修正，有关贤修正的风险浊、费用由项午目公司承担定;如果政府漠方在上述约畜定期限内未全提出审查意图见，约定审冶查期限届满椒后项目公司汽即可实施项式目设计方案灯并开始项目融建设。派3.如项目耻公司对政府点方提出的意些见存在异议衔，可以提交者争议解决程应序处理。葡政府方的上庆述审查不能怜减轻或免除禁项目公司依敢法履行相关津设计审批程滋序的义务。瓦(五)项目庆设计责任。筹在PPP项产目中，通常现由令项目公司俱对其莫所作出的设朵计承担全部渴责任鹅。煌该责任不因详该设计已由写项目公司熊分包垒给其他设计饲单位挪或册已跃经政府方审污查虾而辱被豁免或解尼除则。放二、项目的逐建设凳在PPP项帖目合同中，康要合理划分湿政府方与项渡目公司在建耍设期间的权丽利义务，更糟好地平衡双怕方的不同诉对求，确保项遣目的顺利实丧施。嗓(一)项目庭建设要求。声1.建设标捉准要求。由与项目设计伐类似，在P党PP项目合吴同签订之前太，双方应协撞商确定具体资的项目建设宗标准，并规姑定在PPP席项目合同中截。常见的建镇设标准和要卵求包括：激(1)设计曾标准，包括絮设计生产能且力或服务能嚷力、使用年芽限、工艺路薄线、设备选悠型等;犹(2)施工界标准，包括者施工用料、沫设备、工序中等;涂(3)验收腿标准，包括挖验收程序、仿验收方法、速验收标准;凶(4)安全雀生产要求;抖(5)环境化保护要求;龄等等。辱项目的建设姻应当依照项来目设计文件助的要求进行清，并且严格牙遵守建筑法项、环境保护趟法、产品质夺量法等相关绿法律法规的孕规定以及国寇家、地方及妨行业强制性疲标准的要求淡。项目肢建设所依据众的相关设计医文件和技术锻标准通常会颠作为PPP蝶项目合同的蹄附件。迁2.建设时伏间要求。顾在PPP项赚目合同中，训通常会明确什约定项目的财建设工期及惧进度安排。预在完工时间找对于项目具奴有重大影响慈的项目中，翅还会在合同达中进一步明俘确具体的完界工日期或开阔始运营日。烛(二)项目等建设责任。添在PPP项乒目中，通常听由谊项目公司负绩责乐按照合同约堡定的要求和遗时间完成项贪目的调建设并开始赌运营，颂该责任附不因展项目建设已走部分或全部撑由项目公司纸分包闹给施工单位哄或承包商实亲施朵而豁免或解推除悦。短当然，在P劫PP项目中侨，项目建设讲责任对项目守公司而言是占约束与激励昆并存的。在衰确保项目按繁时按质量完叠工方面，项煎目公司除了夏客观上要受组合同义务约因束之外，还必会有额外的苹商业动机，殿因为通常只辞有项目开始门运营，项目垮公司才有可恰能获得付费设。输(三)政府叮方对项目建歇设的监督和样介入。1.概述。界为了能够及搂时了解项目扰建设情况，孙确保项目能乒够按时开始绞运营并满足稠合同约定的片全部要求，姓政府方往往胀希望对项目止建设进行必避要的监督或凝介入，并且蜜通常会在P侵PP项目合育同中约定一尖些保障政府湾方在建设期痛的监督和介牢入权利的条呈款。纱这种窄政府方的监鱼督和介入权酒应该有多大朗，选也是项目建岁设条款的核骑心问题。需萝要强调的是拆，PPP项消目与传统的亿建设采购项糊目完全不同变，军政府方的参沈与必须有一环定的限度，辛过度的干预长不仅会影响请项目公司正门常的经营管腐理以及项目素的建设和投霉运，而且还肤可能将本已亭交由项目公森司承担的风巴险和管理角骂色又揽回到推政府身上，剪从而违背P闭PP项目的税初衷。殊2.政府对承项目建设的售监督和介入刺权利宰主要包括则(关于政府叨方的监督和记介入机制，组请见本章第饰十七节)：谦(1)定期欣获取有关项学目计划和进南度报告及其背他相关资料匹;爬(2)在不井影响项目正缠常施工的前谢提下进场检弃查和测试;璃(3)对建售设承包商的翻选择进行有话限的监控(剃例如设定资帽质要求等)独;福(4)在特耕定情形下，廊介入项目的塌建设工作;宋等等。健第八节项目徐的运营参在PPP项终目中，项目熊的运营不仅优关系到公共谁产品或服务荷的供给效率脂和质量，而键且关系到项馒目公司的收资入，因此对响于政府方和毯项目公司而爸言都非常关烘键。有关项搁目妻运营的条款豆通常包括搬开始躬运营的时间定和条件穿、运营期间娱的缘权利与义务爹以及政仰府方和公众尽对项目馒运营的监督村等内容。蒙一、开始运捏营耗(一)概述轻。描开始运营，叹是政府方和慕项目公司均虫非常关注的晴关键时间点焰。罢对政府方而粘言，项目开械始运营意味皂着可以开始申提供公共产算品或服务，尝这对于一些旅对时间要求列较高的特殊侦项目尤为重随要。例如奥泰运会场馆如缝果没有在预胀定的时间完懂工，可能会野造成极大的朵影响和损失弃。朴对项目公司社而言，在多康数PPP项爹目中，项目娃公司通常只浅有项目开始宋运营后才能乔开始获得付盈费。因此，薄项目尽早开园始运营，意衬味着项目公掏司可以尽早下、尽可能长逆时间的获得肯收入。陶基于上述原呈因，开始运慕营的时间和报条件也是双点方的谈判要她点。捕(二)开始单运营的条件汁。逼1.一般条初件。咸在订立PP祸P项目合同监时，双方会桑根据项目的结技术特点和耕商业特性约宪定开始运营为的条件，以死确定开始运层营及付费的肢时间点。旗常见的条件包包括：色(1)项目墙的建设已经独基本完工舒(除一些不虏影响运营的条部分)并且寇已经达到满曾足项目目的嚼的水平;承(2)已按验照合同中约帖定的标准和装计划点完成晶项目锣试运营喊;坐(3)项目蹦运营所需的揪审批手续已臭经完成睛(包括项目柿相关的备案托审批和竣工对验收手续)哨;笨(4)其他啊需要满足项茫目开始运营商条件的测试创和要求已经叼完成或具备俭。歌2.具体安堪排。留在一些PP哗P项目中，平开始运营与匠建设完工为舅同一时间，交完工日即被芳认定为开始谈运营日律。但在另一叙些项目中，夹开始运营之稳前包括遣建设完工和惠试运营情两个阶段，风只有在试运尊营期满时才蜻被认定为开泼始运营。兄这种包括冶试运营期的激安排违通常适用以耳下两种情形士：申(1)在项状目完工后，奔技术上需要项很长的测试着期以确保性孤能的稳定性拆;除(2)在项较目开始运营弹之前，需要橡进行大量的璃人员培训或眯工作交接。钥(三)因近项目公司哪原因导致播无法按期开框始运营的后枪果乖。田如果项目公老司因自身原征因没有按照蚊合同约定的弟时间和要求嫌开始运营，肠将可能承担党如下后果：垦1.一般的察后果：观无法按时获辈得付费、运绿营期缩短。魔通常来讲，竹根据PPP毅项目合同的愧付费机制和故项目期限机疫制，如果项乌目公司未能钞按照合同约量定开始运营第，其开始获领得付费的时衣间也将会延该迟，并且在初项目合作期加限固定、不阁分别设室置权建设期和运芳营期且没有押正当理由可摩以展期的情刷况下，延迟芳开始运营意最味着项目公骨司的运营期夹(即获得付鸣费的期限)降也会随之缩摩短。惭2.丝支付逾期违谱约金。飘一些PPP饿项目合同中末会规定逾期见违约金条款黄，即如果项咸目公司未能拾在合同约定膨的日期开始凳运营，则需根要向政府方今支付违约金堡。奉需要注意的品是，妈并非所有的云PPP项目孟合同中都必石然包括逾期善违约金条款烧，特别是在掠逾期并不会窗对政府方造凭成很大损失思的情况下，谎PPP项目块合同中的付贵费机制和项乘目期限机制码已经足以保确证项目公司亿有动机按时摇完工，因而允无需再另行伟规定逾期违验约金。坛如果在PP曲P项目合同出中葛加入逾期违词约金条款，裕则应在项目饥采购阶段对摆逾期可能造猛成的损失进捧行评估，并水据此确定逾售期违约金的邀金额和上限担(该上限是创项目融资方漆非常关注的复要点)。胞3.党项目终止。酸如果项目公蚕司延误开始谢运营日阶超过一定的惊期限氧(例如，2唐00日)，艘政府方有权楚依据PPP等项目合同的婶约定主张提灰前终止该项栽目(关于终训止的后果和穷处理机制，逐请见本章第犹十八节)。知4.览履约担保慨。缠为了确保项扮目公司按时闭按约履行合唤同，有时政普府方也会要观求项目公司假以履约保函进等形式提供械履约担保。限如果项目公址司没有按照貌合同约定运做营项目，政睡府方可以依股据双方约定霸的履约担保岛机制获得一航定的赔偿(专关于履约担袄保机制，请城见本章第十腿二节)。阅(四)因叔政府方旷原因导致仙无法按期开符始运营的后争果。谱此处的政府侍方原因包括达政府方违约启以及在PP咬P项目合同含中约定的由公政府方承担湖的风险，例倚如政治不可杠抗力等(关清于通常由政鸡府方承担的设风险，请见坛本章第一节南)。陕1.内延长工期和吐赔偿费用。彻因政府方原戴因导致项目屿公司无法按泛期开始运营豆的，通常项仗目公司有权凯主张延迟开托始运营日并翼向政府方索心赔额外费用问。舍2竭.视为已开普始运营。桨在一些采用号政府付费机南制的项目(丙如电站项目汁)中，对于嫂因发生政府范方违约、政浮治不可抗力良及其他政府书方风险而导扇致项目在约堵定的开始运车营日前无法遵完工或无法隙进行验收的从，除了可以纱延迟开始运妻营日之外，竭还可以规定陷“依视为已开始卡运营尽”眨，即倍政府应从原养先约定的开宵始运营日起辣向项目公司昆付费锻。季(五)因兰中性原因导杯致无法按期孝开始运营的顽后果。建此处的中性筛原因是指不晕可抗力及其虚他双方约定脑由双方共同拣承担风险的邻原因。不可屿抗力是指P更PP项目合子同签订后发际生的，合同呈双方不能预魄见、不能避渠免并不能克线服的客观情革况，主要是秘指自然不可澡抗力，不包辫括按照合同瞒约定属于政定府方和项目倦公司违约或序应由其承担封风险的事项植。什因中性原因纽导致政府方平或项目公司圈不能按期开皂始运营的，泳受到该中性控原因影响的泡一方或双方皂均可以免除漏违约责任(呆例如违约金晒、赔偿等)药，也可以根稍据该中性原挺因的影响期奴间申请延迟飞开始运营日退。呼二、运营期诚间的权利与稠义务朝(一)项目找运营的内容吐。歉根据项目所碌涉行业和具妇体情况的不背同，PPP愧项目运营的甲内容也各不粗相同(关于棚各个行业的正特性和运营世特点，请见苗第四章)，倾例如：意1.公共交雕通项目运营糟的主要内容俗是运营有关湖的高速公路颤、桥梁、城铺市轨道交通恰等公共交通跨设施;袋2.公用设宾施项目运营拣的主要内容县是供水、供垒热、供气、毁污水处理、馋垃圾处理等若;蚁3.社会公然共服务项目茄运营的主要销内容是提供炉医疗、卫生予、教育等公府共服务。树(二)项目洞运营的标准肺和要求。遥在PPP项丽目的运营期斯内，项目公如司应根据法散律法规以及剂合同约定的扶要求和标准抢进行运营。捏常见的运营并标准和要求奸包括：传1.服务范献围和服务内核容;泛2.生产规毁模或服务能束力;胖3.运营技关术标准或规食范;询4.产品或录服务质量要室求;左5.安全生扛产要求;臣6.环境保砌护要求;等邪等。恢为保障项目挪的运营质量起，PPP项男目中通常还她会要求项目程公司编制运羡营与维护手承册，载明生冠产运营、日斤常维护以及森设备检修的缸内容、程序笋和频率等，辽并在开始运拘营之前报送最政府方审查雄。运营维护长手册以及具层体运营标准特通常会作为拌PPP项目梨合同的附件突。戏(三)运营融责任划分。攻一般情况下漏，项目的运低营由项目公牢司负责。但爆在一些PP蜂P项目、特顺别是公共服脸务和公用设检施行业下的腿PPP项目争中，项目的绝运营通常需政要政府方的垂配合与协助舒。在这类项沙目中，政府冷方可能需要摧提供部分设予施或服务，悄与项目公司料负责建设运辣营的项目进术行配套或对团接，例如垃茧圾处理项目替中的垃圾供葡应、供热项愿目中的管道专对接等。夺具体项目中贺如何划分项扁目的运营责颜任，需要根鄙据双方在运车营方面的能夕力及控制力吉来具体分析饮，原则上仍沿是由最有能具力且最有效争率的一方承丛担相关的责绘任。哈(四)暂停肿服务。甲在项目运营帜过程中不可舅避免地会因机一些可预见锣的或突发的径事件而暂停姜服务。暂停退服务一般包饺括两类：隶1.计划内诊的暂停服务食。绒一般来讲，旋对项目设施淹进行定期的哗重大维护或夜者修复，会民导致项目定破期暂停运营划。对于这种轰合理的、可运预期的计划萌内暂停服务波，项目公司国应在报送运雪营维护计划久时提前向政鄙府方报告，勇政府方应在鼠暂停服务开艳始之前给予叫书面答复或袋批准，项目在公司应尽最简大努力将暂延停服务的影揭响降到最低溪。粱发生计划内条的暂停服务筑，项目公司进不承担不履细约的违约责柜任。出2.计划外聋的暂停服务辨。垂若发生突发康的计划外暂朱停服务，项异目公司应立偿即通知政府叛方，解释其描原因，尽最饺大可能降低绢暂停服务的蝴影响并尽快桌恢复正常服禽务。对于计风划外的暂停割服务，责任治的划分按照甲一般的风险银分担原则处佣理，即：都(1)如因因项目公司原房因造成，由沟项目公司承须担责任并赔纸偿相关损失晚;雕(2)如因岁政府方原因呆造成，由政干府方承担责比任，项目公薯司有权向政间府方索赔因布此造成的费国用损失并申流请延展项目斧期限;正(3)如因养不可抗力原蛙因造成，双沉方共同分担室该风险，均局不承担对对旗方的任何违机约责任。梨三、稀政府方对项罪目运营的监志督和介入蹄政府方对于钻项目运营同肥样享有一定角的监督和介染入权(请见举本章第十七害节)，通常么包括：府1.在不影相响项目正常割运营的情况瘦下入场检查识;扎2.定期获孝得有关项目捕运营情况的序报告及其他理相关资料(响例如运营维啄护计划、经娘审计的财务阀报告、事故轻报告等);晚3.审阅项夫目公司拟定似的运营方案巧并提出意见蛛;捎4.委托第梅三方机构开稳展项目中期肯评估和后评斑价;帮5.在特定渐情形下，介宝入项目的运厕营工作;等谱等。称四、公众监绩督缘为保障公众言知情权，接腊受社会监督吐，PPP项属目合同中通乐常还会明确孙约定项目公捷司依法公开冲披露相关信病息的义务。善关于信息披津露和公开的备范围，一般畜的原则是，击除法律明文船规定可以不龟予公开的信裹息外(如涉训及国家安全执和利益的国药家秘密)，鼠其他的信息当均可依据项千目公司和政趟府方的合同扶约定予以公滚开披露。实钓践中，项目让公司在运营点期间需要公粒开披露的信衰息主要包括暑项目产出标吓准、运营绩洁效等，如医好疗收费价格兽、水质报告呼。护第九节项目晨的维护盛在PPP项萌目合同中，嘱有关项目维震护的权利义兴务规定在很竟多情况下是糊与项目运营商的有关规定困重叠和相关浩的，通常会遵与项目运营寸放在一起统棒一规定，但昼也可以单列遇条款。有关片项目维护的复条款通常会并规定项目维鞭护义务和责暮任以及政府线方对项目维如护的监督等王内容。丘一、项目维愿护义务和责合任匠(一)项目习维护责任。披在PPP项损目中，通常害由项目公司疏负责根据合烟同约定及维猴护方案和手影册的要求对社项目设施进削行维护和修行理，该责任叨不因项目公足司将部分或见全部维护事锅务分包给其秀他运营维护密商实施而豁催免或解除。节(二)维护阻方案和手册魄。叠1.维护方傍案。沙为了更好地后保障项目的标运营和维护披质量，在P糖PP项目合拢同中，通常蕉会规定项目棕公司在镰合同生效后遍、开始运营共日之前编制牙项目维护方辽案并提交政陆府方审核凯，政府方有棋权对该方案展提出意见。返在双方共同叮确定维护方蚕案后，项目停公司作出重糊大变更，均默须提交政府证方。但仍维护方案的丢实施是否以咐取得政府方向同意为前提滩，则需要视瓣维护的技术你难度要求、俘政府方参与苹维护的程度近、政府方希惯望对维护控资制的程度等喉具体情况而陕定。稼维护方案中贤通常包括项冷目运营期间债计划内的维菊护、修理和快更换的时间宽以及费用以文及上述维护局、修理和更远换可能对项被目运营产生敢的影响等内壁容。律2.维护手桥册。币对于某些P攻PP项目、母特别是技术土难度较大的建项目，除维侦护方案外，尿有时还需要年编制详细的挪维护手册，言进一步明确乡日常维护和逮设备检修的站内容、程序商及频率等。符(三)计划名外的维护。捆如果发生意枕外事故或其恶他紧急情况垫，需要进行她维护方案之比外的维护或卸修复工作，絮项目公司应宗立即通知政详府方，解释亡其原因，并眼尽最大努力猪在最短的时和间内完成修心复工作。对宝于计划外的稀维护事项，着责任的划分掩与计划外暂毯停服务基本慨一致，即：灾1.如因项柄目公司原因粪造成，由项愉目公司承担腥责任并赔偿奏相关损失;械2.如因政粥府方原因造冷成，由政府语方承担责任赴，项目公司溪有权向政府度方索赔因此男造成的费用括和损失并申歉请延展项目君期限雁;薄3.如因不腐可抗力及其前他双方约定筹由双方共同麻承担风险的奏原因造成，埋双方共同分牢担该风险，肢均不承担对桥对方的任何者违约责任。溉二、政府方研对项目维护援的监督和介歌入炕政府方对项拣目维护的监光督和介入权池，与对项目谜运营的监督伸和介入权类寇似，主要包国括：在不影寄响项目正常撕运营和维护泄的情形下入奖场检查;定塞期获得有关塔项目维护情低况的报告及晴其他相关资丙料;审阅项岔目公司拟定老的维护方案果并提供意见墙;在特定情谢形下，介入磁项目的维护炕工作;等等光。捉第十节股权匆变更限制牧在PPP项婶目中，虽然抖项目的直接糕实施主体和唇PPP项目期合同的签署渔主体通常是怪社会资本设昌立的项目公椒司，但项目筑的实施仍主垮要依赖于社晕会资本自身作的资金和技踪术实力。项申目公司自身羽或其母公司马的股权结构给发生变化，抛可能会导致糟不合适的主扣体成为PP刮P项目的投