国民经济评价及社会评价

主要内容国民经济评价范围和内容国民经济效益与费用识别影子价格的选取与计算国民经济评价报表编制国民经济评价指标计算国民经济评价参数5建设项目国民经济评价评价投资项目的经济合理性。国民经济评价：按照合理配置资源的原则采用影子价格等国民经济评价参数从国民经济的角度，考察投资项目耗费的社会资源对社会的贡献一、国民经济评价范围和内容评价范围研究内容铁路、公路等交通运输项目，较大的水力水电项目，国家控制的战略性资源开发项目，动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目，以及主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目识别国民经济效益与费用，计算和选取影子价格，编制国民经济评价表，计算国民经济评价指标并进行方案比选。二、国民经济效益与费用识别（一）识别效益与费用的原则

基本原则

边界原则

资源变动原则1.基本原则凡是增加国民收入NI——国民经济效益使国民收入最大化为目标凡是增加NI——国民经济效益凡是减少NI——国民经济费用2.边界原则流入——财务效益流出——财务费用直接（内部）效果间接（外部）效果3.资源变动原则财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币变动国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是社会资源的真实变动。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用。注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就可自由使用的物国民经济效益:项目对国民经济所作的贡献直接效益间接效益国民经济费用:国民经济为项目所付出的代价（二）国民经济效益与费用识别直接费用间接费用间接效果1.直接效益与直接费用直接效益直接费用由项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益；增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗用的资源费用；减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等——指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益和直接费用未得到反映的那部分效益和费用。

外部效果间接效益（外部效益）间接费用（外部费用）2.间接效益与间接费用项目的外部效果通常要考察以下几个方面环境影响技术扩散效果“上、下游”企业相邻效果乘数效果价格影响环境影响排放污水造成水污染排放有害气体和粉尘造成大气污染噪音污染放射性污染临时性的或永久性的交通阻塞、航道阻塞对自然生态造成破坏项目造成的环境污染和生态破坏，是项目的一种间接费用，这种间接费用一般较难定量计算，近似的可按同类企业所造成的损失估计，或按恢复环境质量所需的费用估计。有些项目含有环境治理工程，会对环境产生好的影响，评价中也应考虑相应的效益。环境影响有时不能定量计算，至少也应当作定性描述。项目的外部效果通常要考察以下几个方面技术扩散效果一个技术先进项目的实施，由于技术人员的流动，技术在社会上扩散和推广，整个社会都将受益。但这类外部效果通常难于定量计算，一般只作定性说明。“上、下游”企业相邻效果项目的“上游”企业是指为该项目提供原材料或半成品的企业，项目的实施可能会刺激这些上游企业得到发展，增加新的生产能力或是使原有生产能力得到更充分的利用。例如兴建汽车厂，会对为汽车厂生产零部件的企业产生刺激，对钢铁生产企业产生刺激。项目的“下游”企业是指使用项目的产出物作为原材料或半成品的企业，项目的产品可能会对下游企业的经济效益产生影响，使其闲置的生产能力得到充分利用，或使其在生产上节约成本。如果在国内已经有了很大的电视机生产能力而显像管生产能力不足时，兴建显像管生产厂会对电视机厂的生产产生刺激。显像管产量增加，价格下降，可以刺激电视机的生产和消费。大多数情况下，项目对“上、下游”企业的相邻效果可以在项目的投入和产出物的影子价格中得到反映，不应再计算间接效果。例如显像管厂项目的产品如以进口替代计算其影子价格，就不应再计算电视机厂生产受到刺激增加生产和降低成本带来的间接效益。也有些间接影响难于反映在影子价格中，需要作为项目的外部效果计算。乘数效果这是指项目的实施使原来闲置的资源得到利用，从而产生一系列的连锁反应，刺激某一地区或全国的经济发展。例如兴建汽车厂会带动零部件厂发展，带动各种金属材料和非金属材料生产的发展，进而带动机床生产、能源生产的发展等等。在对经济落后地区的项目进行国民经济评价时可能会需要考虑这种乘数效果，特别应注意选择乘数效果大的项目作为扶贫项目。一般情况下，只计算一次相关效果，不连续扩展计算乘数效果。价格影响有些项目的产品大量出口，从而导致了我国此类产品出口价格的下降，减少了国家总体的创汇收益，成为项目的外部费用。典型的情况出现于国内企业之间相互恶性竞争，竞相压价，使我国的一些出口产品在国际市场上价格大幅度下跌，国家出口收入下降。如果项目的产品增加了国内市场供应量，导致产品市场价格下降，可以使用户和消费者得到产品降价的好处。但这种好处一般不应计作项目的间接效益，因为产品降价将使原生产厂的效益减少，也就是说生产厂减少的收益转移给了用户和消费者，对整个国民经济而言，效益并没有增加或减少。这与产品出口所导致的价格变化不同。在计算项目的外部效果时须注意不能重复计算，特别要注意那些在直接费用和效益中已经计入的不应再在外部效果中计算。同时还要注意所讨论的外部效果是否确应归于所评价的项目。在考虑外部效果时，特别需要避免发生重复计算和虚假扩大项目间接效益的问题。在大多数情况下项目的产出物以影子价格计算的效益已经将各种连锁效益考虑在内了，项目的产出物影子价格以消费者的支付意愿计价，就已经充分计算了产出物的效益，不应再计算间接效益；外部效果小结项目的投入物影子价格大多数也已经充分计算了投入物的社会费用，并已经将充分利用原有生产能力和其他资源所得到的社会收益从费用中扣除，不应再重复计算间接的上游效益。有些间接效益能否完全归属所评价的项目，往往也是需要仔细论证的比如一个地区的经济发展制约因素往往不止一个，可能有能源、交通运输、通讯等等，瓶颈环节有多个，不能简单的归于某一个，在评价交通运输项目时，要考虑到其他瓶颈制约因素对当地经济发展的影响。不能把当地经济增长都归因于项目带来的运力增加，简单地用当地经济增长量与运力增长量的比值来计算项目的间接效益。国家和地雕方政府的垦税收国内银逃行借款昏利息国家和骄地方政守府给予弄项目的草补贴3.转移支付——项目的阴某些财患务收益脖和支出劲，从国舒民经济相角度看徒，并没仇有造成销资源的窜实际增姨加或者叠减少，弟而是国哄民经济创内部的创“转移祸支付”担，不计做项目的讨国民经紧济效益狭与费用贿。包括:如果以轨项目的丑财务评叔价为基惩础进行洁国民经捉济评价遥时，应心从财务川效益与挤费用中剔除在国民榆经济评敢价中计纲做转移耻支付的甩部分。影子价格本是进行项竞目国民经脱济评价，标计算国民榜经济效益罩与费用时袖专用的价瘦格，进行衡国民经济脆评价时，园项目的主廊要投入物蜻和产出物斯价格，原四则上都应晋采用影子竭价格。三、影子倦价格的选租取与计算影子价格世——是依痰据一定原董则确定的枝，能够反嫩映投入物对和产出物涛真实经济恋价值，反泰映市场供锄求状况，挣反映资源饿稀缺程度伴，使资源址得到合理塞配置的价棕格。(1)外贸货物影子回价格，是电以口岸价为基础豆，乘以影午子汇率加么上或者减桃去国内运供杂费和贸帅易费用。投入物影子价争格(项译目投入趴物的到厂价格)=到岸价写(CIF战)×影子汇起率+国内祥运杂费+放贸易费用产出物影子价格载(项目产份出物的出厂价格)=离岸孕价(FOB)×影子汇载率－国内踪蝶运杂费－叙贸易费用1.市场定怜价货物的改影子价慈格——是指群外经贸机妈构为进出饰口货物所拘耗用的，灿用影子价漆格计算的窑流通费用蒙，包括:货珠物的储运错、再包装扯、短途运摧输、装卸胖、保险、顿检验等环壶节的费用例支出，以赵及资金占萌用的机会肝成本，但诱不包括长标途运输费桥用。贸易费婆用=货戴物的口储岸价×痕贸易费翼率贸易费率略由项目评典价人员根明据项目所丙在地区流拦通领域的钞特点和项丘目的实际像情况定。贸易费跑用——是以市场价格加上或者醉减去国内运杂爽费作为影判子价格匹。投入物影子价格蚂——到厂价产出物影子价欢格——出厂价(2)胸非外贸端货物影纤子价格有些货物遭或者服务拣不完全由悄市场机制也形成价格储，而是由政府调控价格，例粗如由政府旨发布指导灰价、最高倒限价和最雷低限价等技。这些货所物或者服股务的价格劈燕不能完全妖反映其真连实价值。回在进行国植民经济评沫价时，应旨对这些货侵物或者服控务的影子久价格采用钟特殊方法猴确定。确定影混子价格续的原则:投入物——按机会成本分解定价产出物——按消费者支子付意愿定价。2.政府调控价格货侨物的影讯子价格(1)电厚价作为项妙目投入物唐的影子价赏格，一般——按完全成悦本分解定顿价，电力过泥剩时——按可变成本分解定价铁。电价作服为项目腰产出物灭的影子疗价格，宴可按电挺力对当惹地经济喜边际贡睡献率定剧价。(2)铁舟路运价作概为项目投稳入物的影某子价格，一般——按完全成本分解定价垦，运能富裕的地区—陆—按可变成馆本分解定桥价。(3)水护价作为项怠目投入物的影子价版格:按后备水源的边际成本分解定价蓝，或者按恢复水功欲能的成本计算。水价作为群项目产出物的影子夏价格:著按消费者馋支付意木愿或者按消费者爹承受能器力加政孩府补贴计算。注：完全成本（销售成巴本、全部川成本）—且—为生产所和销售一坏定种类和蝇数量的产掉品所发生玩的费用总微和。边际成糕本——每增版加一个单劝位的产量贿所增加的董总成本。机会成本——为了狮完成某项绩任务而放乡丰弃了完成秀其他任务头所造成的能费用。支付意愿——消扣费者愿坡意为某决一最终么产品或抓服务支号付的金墨额。(1)影子工资影子工屑资反映秩国民经铅济为项剑目使用允劳动力耀所付出作的真实锻代价，笑由劳动力棋机会成葵本和劳动力转臭移而引起蝴的新增资精源耗费两部分置构成。3.特殊惨投入物的绒影子价格特殊投入中物——是妻指项目在在建设、生富产运营中考使用的劳动力、土地和自然资源等。项目使用独特殊投入萌物所发生术的国民经换济费用，冈应分别采浇用下列方蛮法确定其糊影子价格瞎。劳动力探机会成汤本——是渐指劳动胆力如果敬不就业龙于拟建版项目而课从事于央其他生傻产经营货活动所晓创造的间最大效苗益。它勾与劳动弦的技术裁熟练程且度和供郑求状况沈(过哨剩与稀榴缺)有介关，技此术越熟落练，稀率缺程度埋越高，赶其机会吉成本越检高，反吴之越低清。新增资源仍耗费——是指淋项目使用残劳动力，罗由于劳动浅者就业或鉴者迁移而头增加的城大市管理费敌用和城市移交通等基钱础设施投屠资费用。土地影子么价格反映桶土地用于圆该拟建项催目后，不呜能再用于观其他目的本所放弃的广国民经济乘效益，以毛及国民经策济为其增战加的资源犹消耗。土地影子撤价格按农用土估地和城镇土地分别计垃算。1)农用吸土地影子昂价格是指虚项目占用岔农用土地哀后国家放马弃的收益泡，由土地蜓的机会成小本和占用该土仆地而引起巡寿的新增资肝源消耗两部分袜构成。土地机岔会成本按项目占巴用土地后轻国家放弃面的该土地细最佳可替密代用途的公净效益计帖算。土地影未子价格添中新增立资源消炮耗一般旬包括拆迁费用和劳动力安淡置费用。(2)册土地影伴子价格农用土述地影子价格耍可从机会成本和新增资脸源消耗两方面琴计算，梢也可在财务评价中土地费群用的基础诞上调整计算。覆后一种义具体做鞋法是:属于机会成本性质的目费用，慎如土地禽补偿费夸、青苗谦补偿费宏等，按机会成蜜本的计算方旅法调整计算;属于新增资源榴消耗费用，如拆迁拿费用、剩牲余劳动力壳安置费用纠、养老保埋险费用等差，按影子价挎格调整计算;属于转移支捞付的，如粮桶食开发基术金、耕地衫占用税等罩，应予以剔除。2)城轻镇土地偷影子价帐格通常赴按市场价洞格计算，尊主要包亚括土地队出让金坊、征地逮费、拆卖迁安置肌补偿费碌等。(3)自蛙然资源影废子价格各种自然掀资源是一荷种特殊的访投入物，援项目使用巾的矿产资源、水资源、森林资源等肆都是对该国家资亮源的占余用和消佩耗。不可再元生(矿产等尼)自然资嚼源的影子坐价格按资天源的机会成本计算可再生(水和堆森林等唐)自然修资源的席影子价事格按资参源再生费羡用计算。项目国民经宽济效益肾费用流拌量表以全部投猫资(包括国夹内投资和宣国外投资厦)作为分乐析对象，厚考察项目全部投资的盈利酿能力;国内投决资国民逃经济效只益费用恢流量表以国内投资作为分转析对象悟，考察辉项目国内投奶资部分的析盈利能闷力。国民经乔济效益小费用流画量表一庸般在项置目财务评价基础上进眼行调整编制，有县些项目也座可以直接编制。项目国民柳经济效益圣费用流量懂表国内投资误国民经济习效益费用槽流量表国民经济教效益费用屋流量表四、国坦民经济拍评价报循表编制(1)剔除转鞭移支付，将财务耕现金流量秤表中列支口的销售税租金及附加领、增值税辛、国内借微款利息作男为转移支势付剔除。(2)计算外部渣效益与外渠部费用，根据项陆目的具体工情况，确激定可以量制化的项目巴外部效益冷和外部费籍用。分析形确定哪些蔬是项目重仗要的外部呆效果，需常要采用什滴么方法估裂算，并保群持效益费笨用的计算子口径一致捕。1.在垂财务评酱价基础霉上编制匆国民经疮济效益宏费用流晕量表应注意合消理调整效益与毁费用的求范围和爷内容。(3)调整建设胁投资，用影子泼价格、影句子汇率逐滤项调整构隙成投资的悄各项费用伪，剔除涨梳价预备费鱼、税金、搞国内借款绝建设期利航息等转移圣支付项目保。进口设备从价格调整央通常要剔辰除进口关摸税、增值览税等转移叶支付。建筑工裁程费和粘安装工喂程费按认材料费谨、劳动遮力的影歼子价格蜡进行调还整；土地费用翅按土地影如子价格进抢行调整。(4)调整流动颈资金，财务帐数目中的应为收、应付萌款项及现践金并没有慌实际耗用血国民经济盘资源，在烘国民经济盒评价中应王将其从流扁动资金中涛剔除。如教果财务评畅价中的流疮动资金是淡采用扩大意指标法估付算的，国列民经济评兔价仍应按思扩大指标珠法，以调味整后的销岗售收入、戏经营费用味等乘以相晓应的流动巷资金指标刑系数进行量估算；如耀果财务评磁价中的流裕动资金是岗采用分项巩详细估算孝法进行估酒算的，则衰应用影子踪蝶价格重新刻分项估算居。根据建设址投资和流手动资金调冒整结果，温编制国民吗经济评价滤投资调整焰表。(5)调整经延营费用，用影子志价格调整浸各项经营溜费用，对储主要原材吃料、燃料慰及动力费著用用影子和价格进行晚调整;对细劳动工资佛及福利费希，用影子斑工资进行仅调整。编禁制国民经否济评价经外营费用调仙整表。(6)调整销扭售收入，用影子筝价格调整竟计算项目斧产出物的欺销售收入炼。编制国竹民经济评授价销售收薪入调整表传。(7)调整外究汇价值，国民经蔑济评价各乔项销售收塞入和费用取支出中的菌外汇部分贤，应用影热子汇率进葡行调整，亿计算外汇营价值。从己国外引入星的资金和老向国外支泄付的投资申收益、贷妈款本息，赤也应用影南子汇率进蹈行调整。编制项杨目国民扰经济效海益费用手流量表欣和室国内投哨资国民销经济效蛛益费用肠流量表收。步骤:(1)确定国伞民经济跌效益、功费用的朵计算范毅围，包括致直接效指益、直苍接费用笼和间接牲效益间竟接费用披；(2)测算各种牲主要投入洪物的影子傻价格和产杂出物的影棒子价格(交通运游输项目国墓民经济效梨益不按产组出物影子胳价格计算娱，而是采奴用由于节膨约运输时妥间、费用戒等计算效坦益)，并茧在此基础袋上对各项国疑民经济效吴益和费用唐进行估算；(3)编制国民嗽经济效益状费用流量柔表。2.直禽接编制颠国民经餐济效益疯费用流熊量表1.年经济内慢部收益邀率(EIRR龙)——项撞目在计瘦算期内死各年经富济净效张益流量货的现值陡累计等中于零时懂的折现煎率。表达式搬为:式中B—国民经济河效益流量C—国民经碧济费用魂流量(B－C巷)t—第t年的国航民经济定净效益着流量n—计算期警。评价标准:当EIR飘R≥社会折现吹率is可行五、国民少经济评价见指标计算——是用字社会折现棚率将项目室计算期内德各年的净架效益碗流量折咳算到建设兰期初的现性值之和。项目经济炕净现值≥0，表示灵国家为拟易建项目付馅出的代价候可以得到帖符合社会陪折现率要曾求的社会迈盈余，或培者除得到侵符合社会彼折现率要骗求的社会僚盈余外，似还可以得骡到以现值当计算的超画额社会盈晒余。计算公式扯为:2.经济亩净现值蚊(ENP婶V)——是项目幻玉在计算用期内效固益流量宏与费用白流量的钞现值之秋比。计算公洪式为:＞13.经济效益乔费用比(RBC)如没有堂国外投南资和国棚外借款卧，全投泰资指标谨与国内泰投资指衡标相同取；如有国外赞资金流入葵与流出，弹应以国内投资的经济贫内部收挑益率和兄经济净感现值作滨为项目姥国民经抢济评价炊的评价负指标。按分析效使益费用的原口径不同格，可分为整个项目的经济内稻部收益率糖和经济净宣现值国内投鹅资经济内吴部收益蜓率和经帝济净现艳值六、国民纵经济评价惧参数价参数最体系国民经济羊评通用参数(如社言会折现飞率、影布子汇率摘和影子弱工资等役)——由昼有关专门机跑构组织测项算和发卫布一般参清数(货物影欲子价格等夸)——由行业或者项钓目评价人罢员测定——代表件社会资金投被占用应歼获得的最捉低收益率融，并用作拳不同年份知资金价值忽换算的折暗现率。可狂根据国民造经济发展掩多种因素字综合测定昼。根据对我茶国国民经振济运行的蝴实际情