河长制实践的困境与治理策略研究分析

河长制实践的困境与治理策略研究分析

如皋市水务局搬经镇水利服务站

江苏如皋226500如皋市水务局磨头镇水利服务站

江苏如皋226500【Summary】河长制是我国对河湖管理制度的一项重大创新，虽然各地区通过实施河长制在河流治理方面收获了可观的效果。但是这一制度在实施过程中仍然存在一定的不足，且面临着诸多障碍，使其陷入了进一步落实与发展的困境。本文章主要针对当前河长制实践困境进行详细分析，并基于河长制下的河流治理策略展开深入探究。【Keys】河长制；困境；治理策略当前我国水资源短缺、水环境污染以及水生态损坏等治水问题逐渐凸显出来，而要想解决以上问题，寻求可持续发展途径，就要探索有效的治水方式以及治水策略。自河长制推出以来，我国各省已经在全境或部分区域陆续推行，但是在开展河水治理工作中仍然存在诸多障碍，笔者从以下几个方面展开论述。一、河长制实践的困境（一）河长制体制有待完善河长职责平衡困境在河长制的实践过程中，大多地方官员更为注重招商引资以及地区的经济发展，对于环境保护的重视性尤为不足。而在面对所出现的环境问题，也往往会将治理的责任交由政府部门，仅通过关停污染企业等措施来“解决”环境问题。而职责上的划分也导致了领导人的个人能力成为河长制实践过程中需要考虑的变量，他们的注意力也往往会被河长制所设定的河长职位而分散，最终导致政府负责人所持有的公共资源无法在不明确的职责划分下实现最优配置[[1]]。当前河长制实践过程当中，负责人往往是其他岗位的兼职，这也就意味着各级河长的本职工作与政治资源之间存在不平衡性，其工作效能也会受其影响，最终对河长制的落实造成阻碍。横向部门会商协调机制建立不完善某段河流内部水环境是否良好，虽然体现在水中，但决定水环境的根本因素在岸上。每一个区域的水环境都包含山、水、林、田、湖、草等多种元素，是一个大型的生命共同体[[2]]。因此要想对某一区域内的河流环境进行治理，仅凭借某一个部门的努力是完全不够的，只有实现上下游以及左右岸的统筹系统治理，才能够达到可观的治理效果。河长制的实施虽然给党政领导增添了诸多责任，但是对于环保部门、水利部门以及林业部门等方面的影响并不大。而河长制在实践过程中也仅仅是将责任分发给地区的党政领导，并未根据治理内容以及相应的要求分发给各个部门，因此就步入了部门分割的困境。再加上河长制办公室属于新建机构，与其他部门之间的合作模式以及多单位混编机制都存在一定不足。全国性相关法律不完善部分地区在实施河长制的过程中已将这一部分以法律法规的形式纳入进法律框架内。但是大多省市在推动河长制时，仍采用行政手段，甚至有部分地区认为河长制的实践是一场临时性、突击性的运动，因此河长制的实施对于河长而言并没有达到持续性的束缚，同时也暴露出了河长在履行职责的过程中缺乏内在持久动力的问题，这也就会最终导致河长制的实践因缺乏持久动力而流于形式化。（二）河长制面临执行障碍河长制政绩考核不透明河长制的主要特点就是将治水任务列入近对党政干部的政绩考核当中，从而使相关负责人在压力的作用下主动承担起治水任务，从本质上来说这一制度举措非常科学合理。但是河长制政绩却缺乏透明的监督机制，体制内进行自考的形式使得和政治政绩无法得到社会群众的监督，因此就面临着一定的道德风险。即便是受到监督后所暴露出来的问题，也存在整改不落实、消极应付以及流于形式化等现象[[3]]。甚至有部分地方政府为了政治利益，带头弄虚作假，导致治水措施仅仅是呈现在展板上的政绩结果，事实并非如此。同时还存在河长为了个人利益而忽略实际操作，面对治理周期强且较为复杂的水环境污染问题，仍旧会提出不切实际的目标任务，因此就导致河长制的实施出现了反向效果。社会公众参与不足社会群众既是制造污染的来源，又应当参与进水环境污染的治理中，在河长制的实践过程中扮演参与者、监督者以及受益者的角色。仅凭借政府来进行治理，而忽略了群众参与的重要性，河长制在实施过程中也就无法达到预期的治理目标。虽然河长制在层层推进的实践过程中凸显了行政发包体制的典型特点，群众在参与过程中并不用承担任何责任，但是积极参与进河长制落实工作中的群众数量并不多，这也就导致河长制的实施，成为了政府部门所唱的独角戏。因此政府就要采取一定的宣传手段，吸引群众广泛参与进来，调动群众的积极性与责任感，为河长治得以实现奠定强有力的群众基础。区域协调制度不完善我国地区内有七大水系，且每条大河都会流经诸多省份，因此河长制在实现过程当中还应当充分考虑到跨省份的协调治理。针对于这些跨省河流，实施一河流一盒长的制度明显是不现实的。再加上七大水系的河流，长度各不相同，因此实施一河流一河长的制度，也必然会导致权责不对等问题[[4]]。即便是采用分段设置的方式，也存在跨省河段如何划分等问题。因此同一流域内的多个河长工作的协调性也就成为了河长制实现过程中所面临的一项难题。而这一问题又涉及了责任主体划分、治河成本划分、制定合理方案等诸多问题。二、河长制下的河流治理策略研究（一）完善河长制法律体系首先，应当基于河长制的实践，完善相关法律。使得河长在治理水域的过程中行权有法可依、履责有法可据。其次，还应当从法律的层面对河流治理纵向以及横向的权利、职责进行明确划分。最后应当建立完善的社会监督制度体系。并通过制定相关法律来为社会监督以及政府监督提供保障，从而促进河长制的有效落实，达到有效的河流治理这一目标。下图为河长制的工作任务模块。图1河长制工作六大任务（二）强化生态保护与经济发展的融合诸多河流水环境污染现象从表象上来看是水环境问题，但究其根本，则是河流周围环境，人们生活生产方式粗犷、落后等问题所导致的[[5]]。因此对于水环境的治理，并不仅仅局限于河道的治理，更在于周边产业结构的调整，因此河长在河流治理中所承担的职责，远超于环保部门与水利部门。同时还要坚持生态优先的发展理念，通过生产方式上的调整以及发展模式上的优化来从根源上治理水污染。下图为青岛市四级河长体系。（三）调动群众参与积极性美好的水环境人人共享，因此对于水环境的治理也应当人人参与。首先政府在落实河长制的过程中应当加强水环境治理的宣传教育力度，从而激发群众参与和水治理的主观能动性，强化群众的生态危机意识以及江河保护意识。河长制在实践过程中绝不仅是河长一人的责任，而是应当全民参与。在此基础上，还要保障河湖的专人巡查以及专业管护。在对河流环境进行治理的同时，开展巡查与管理工作。最后还要积极引入互联网技术以及无人机技术来提升河流巡查效率与水平，真正实现人防技控、公众合力，推动河长制的贯彻落实。（四）完善省际河流河长跨界治水制度要想解决跨省河流治理的协调性问题，就要制定全面有效的协调机制。其中包括上下游一体化的发展决策机制以及咨询机制，同时还要针对上中下游联合治理模式进行调整，从而保障河长制在实施过程中，河长的沿岸指法能够实现无缝对接，避免各区域河长利用区域管辖权来逃避某部分地区的河流治理责任。另外，还要构建完善的省际联合河长制跨界治水制度。共同巡查双方交接水域，达到水域治理信息互通，实现共同管理，共同治理。【结束语】总而言之，在我国可持续发展战略全面落实背景下，环境污染问题受到了人民群众的高度关注。水污染治理更是我国环境保护工作中的一项重要内容，河长制在河湖水域环境治理中能够起到良好的作用，而要想将其作用优势充分发挥出来，还需要从法律体系的完善、生态保护与经济发展之间的协调、全民参与、联合治水制度建立等多个方面着手，为河长制的深化实践奠定基础。【Reference】[1]平思情,王芬.河长制基层运行模式:运作逻辑、现实困境、优化路径——基于广州市河长制实践的调研[J].广州社会主义学院学报,2021,(01):87-92.[2]高家军.纵向嵌入式治理:“河长制”引领流域生态补偿的实现机制研究[J].地方治理研究,2021,(01):54-67+80.[3]詹国辉,熊菲.河长制实践的治理困境与路径选择[J]