北京某大厦工程总承包顶目管理案例

**大厦工程总承包顶目管理的启示

案例来源：**大学经济管理学院

最近我们**工程总承包试点小组赴中建**局建设发展公司北京****大厦(**)工程项目部进行调研。该工程建筑面积151345平方米，地上30层，地下4层，内砖筒外钢结构，总投资约9亿元人民币(中标合同额7.55亿元、总承包合同额9亿元)。2002年8月开工，总工期36个月。由于该工程业主以扩初设计为基础进行招投标，真正实现了工程项目建设设计、施工一体化和"总包负全责，竣工交钥匙"的工程总承包项目管理。通过对该工程项目管理实践的调研，使我们引发出了一些新思考和启示。一、工程总承包项目管理对促进改革和完善现有企

业资质提出了新的要求

实行工程总承包项目管理是国际经济一体化、市场经济化发展的必然趋势，它的最大特点是实行设计、施工管理一体化，把资源最佳地组合到工程建设项目上来，减少管理链与管理环节，集中优秀的专业管理人员，采用先进的管理科学方法，真正体现风险与效益、责任与权力、过程与结果的统一。而我国目前形成的资质就位与实际需求差距甚大，工程咨询、监理、设计、施工条块分割，三权鼎立，非常不利于企业推行和发展工程总承包。即便从施工阶段来看，企业资质虽然历经了两次改革和调整，设置了总承包、专业承包、劳务三个层次，但总包不强，分包不专，劳务市场滞后和混乱的现象依然存在。

**工程总承包项目管理的成功经验和它所引发出的启示值得我们加以认真研究和总结

**工程总承包的实践告诉我们:在当前建筑业竞争已进入白热化阶段，施工总承包企业仅仅依靠其现有的资质优势和通过优化内部资源占领市场的努力已渐渐难以应对千变万化市场压力。这是因为现有的施工企业资质单一，特别是企业作为一个有限的组织，无论企业的规模、资产有多大，身处无限的市场，企业资源瓶颈的出现在所难免。众所周知，目前的工程项目本身越来越复杂，新技术的应用越来越多，对总承包企业的考验越来1.建立企业联盟，充分利用和整合社会人才资源管好工程项目。越严峻，只有有效地整合最新的技术与最丰富的资源，才能全面实现项目的管理日标。因此企业必将目光投向外部资源的整合上，充分利用和整合社会资源来做好项目。这种客观现实也急需要政府主管部门根据市场的变化和企业需求，在资质管理上及时进行政策调整，以指导和支持不同资质的企业实现强强联合。

2.以扩初设计为基础进行招投标，真正实现了工程总承包项目管理设计、施工的一体化。随着企业项目管理体制的改革和工程总承包的推进，以扩初设计方案为基础的招投标制将成为招投标的重要方式之一，它可以改变过去以定额为准绳的报价方式，极大地提高了市场竞争性。这既是适应建筑市场运行机制和工程项日承发包活动的客观需要，同时也是与国际惯例接轨的必然要求。

经过多年实践，我国虽然改变了过去传统的招投标方式，工程量清单招标已由当初的统一工程量、依据定额计算造价的方式，逐步走向综合单价计价、企业自主报价、市场竞争定价和量价分离的轨道上来，这为打破计划经济模式下的定额管理，推动企业内部定额的出台提供了强大的动力。但是工程量清单招标仍然是招标人依据布图定位的施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项日划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单。投标人仍然不能够完全结合工程实际、市场竞争情况和本企业的实力，考虑各种风险因素，进行项目管理过程中资源优化配置及充分发挥主观能动性和抗风险能力。这是因为，由于整个项目是一个优化配置和动态的管理过程，必然受企业技术水平、管理素质、设备材料供应以及施工条件等多方面因素的影响，特别是项目成本是

一种预期成本，未来任何一项可变因素，如现场环境、设计方案和市场情况的变化，都可能导致企业实际工程成本的变化。而照图施工和传统的管理理念决定了承包商是被动的，没有创效的立足点。以扩初设计进行招投标，促使了承包商的竞争意识和主动行为，也符合业主非常需要项目部发挥主导作用，通过设计、施工方案等过程优化节约投资的本质要求**工程总承包项目管理实践的成功正是在这个关键环节和方式上体现了总承包本来的意图，使项目部在原施工总承包基础上有了“上伸下延”的管理空间。所谓“上伸”就是充分利用现场施工经验和驾控能力把参与深化设计的范围提升到一个前所未有的管理高度;“下延”就是充分发挥总承包技术优势和高超的管理能力，把传统的专业分包业务拿过来，直接管理到劳务层，有效地提高工程质量，保证了安全生产，控制了项目的进度与成本，真正实现了业主和承包商共同受益的管理目标。

3.淡化和逐步取消专业承包，积极培育和发展二级劳务市场。

由于我国现有企业资质的弊端，至今二级劳务市场发展缓慢，目前项目经理部分包工程只能是对有专业承包资质的公司，再由专业承包公司选用劳务公司，劳务公司再通过包工头使用民工。造成管理多头，道道设卡，层层剥皮，致使拖欠农民工工资的恶性事件时有发生。**项目部之所以实现工程总承包项目管理成功的又一重要经验就在于无论分包专业技术含量高低如何，一律采用劳务清包模式。由总包把控制管理措施落实到所有施工环节，并承担项目管理的直接责任。这样做，既有利于项目管理层真正实现精干高效，又可以使劳务层及时了解总包意图，并按合同要求组织施工。

这就从根本上解决了过去由于总包对专业公司分包，而导致总包对劳务层管理脱节的弊端，同时也较好地解决了民工工资直接发到职工手中的问题，大大节约了项目管理及其合同交易成本。以防水分包为例，如果总承包对一个从事专业承包公司，在当前市场价格平均每平米为60元，如果总包直接对劳务分包，每平米不到40元，可节约管理中间交易费30%以上。由于**项目部在整个工程施工中全部采用劳务分包，减少专业分包中间环节，整个工程项目预计可节约分包中间交易费10%，节约投资约在1000万元以上。由此可见，淡化和逐步取消专业承包资质，积极培育和发展二级劳务市场将是进一步推进和实现工程总承包项日管理层次减少，管理直接，成本降低的必然要求。二、工程总承包项目管理促使企业由过去注重施工阶段的项目管理到工程项目全过程经营管理的重大转变

十多年来，我们在工程建设中比较注重和强调的是施工阶段的项目管理，但工程总承包项目管理的推进要求从扩初设计开始到工程项目竣工交钥匙，必然带来企业对工程项目进行全过程管理控制和经营理念的转变。因此，工程总承包不能理解只是为承包商受益，而关键是为社会整合资源，为业主节约投资，为人类创造财富。所以说，工程总承包项日管理已超出了施工企业过去单纯的照图施工和设备安装的意义，逐步成为管理与经营相结合，物贸和技改联动，业主和承包商相融合的综合载体。

这里有必要强调的是实施工程总承包项目管理是企业制定经营管理战略规划的重点，它不是讨论项目经理如何分阶段对单个项目进行管理，而是讨论企业如何建立以经营管理战略规划为主导的工程总承包项目管理体系。而这个管理体系的建立和实施必须是自上而下的，通过贯彻落实企业宗旨的方式进行。这就要求企业必须建立一套适用于工程总承包项目管理配套的、规范的规章制度和标准方法，并与企业的管理制度和业务流程集成于一体。项目管理方法和企业管理制度、业务流程相互配合，在实践中进行优化，才能全面增加企业和项目成功的机会。1.全面推进工程总承包需要企业建立以项目管理为核心的经营管理战略规划体系。

这是因为，项目管理虽然是企业管理的重要内容和落脚点，但并不能代替企业管理的全部，项目存在于企业之中，企业运作的每个项目需要满足项目内在的(进度、质量、安全、成本、文明施工)五大目标。一个项目实施的成功除了按照项目管理的内在规律组织管理外，还必须有相应的企业配套改革措施，才能承载和实现企业经营战略目标的要求。因此，工程总承包项目管理体系的建立必须与企业的经营管理战略规划相对接，以加强项目管理与企业经营管理的紧密结合。**工程总承包项目管理实践的成功也正是由于中建**局建设发展公司在这个最关键入最核心的问题上牵住了总承包的“牛鼻子”。

目前，工程总承包的利润也是很低的，要创造利润，重在技术创新和优化设计。LG项目部在实施总承包项目管理过程中自始至终抓住这个关键环节，他们在满足原设计要求和国内规范的同时，坚持每个施工技术设计方案的优化不少于三个，从中选择最佳的方案，并特别重视合理优化和科学优化的紧密结合。所谓合理优化就是报批业主同意后，精确把握市场行情，吸取历年项目管理实践经验，以方便施工，保证质量、满足使用，节约资源为原则组织材料供应和采购，坚持物资设备能不引进的不引进，能国2.工程总承包项目管理有利于加强施工技术创新和优化设计方案，为降低成本、增收节支，提供了利润空间。产化的尽量不进口。比如按合同规定，擦窗机、空调机从国外进口90余台，钢材从英国进口8400吨，玻璃从美国进口30000平米，防水材料从韩国进口40000平米，项目部组织专家通过对中、美、韩三国的技术规范进行对比和设计力案细化，以满足功能要求和规范为前提，拿出有力资料说服业主同意用国内高端设备、优质材料代替国外进口设备材料，仅此两项就节约投资2100万元，其中业主受益1100万元，所谓科学优化，就是注重满足技术规范和工艺要求及质最标准，大胆采用新技术、新工艺、新方法，以技术创新降低物化劳动，提高工程质量和工作效率。

比如他们作地下连续墙施工技术方案中果断降低连续墙高度，负9米以上改用土钉护坡，为业主节约投资900万元；在钢结构主体施工中，通过三维建模、杆件节点优化的方案，减少用钢量900吨，节约投资360万元，在玻璃铝板幕墙施下方案中注重系统选择，节点细化，把设计图纸由原来节点图206张细化到2763张，通过系统优化将原设计单元式改为框架式，不但整个外墙挂板重量减轻，而且减少型材150吨，玻璃1500平米，节约投资610万元。这在过去一般的施工项目管理中很难做到如此大的优化设计，减少超耗工程量，降低工程成本。

**项目部在实施工程总承包中首先根据与企业签订的项目管理责任书确定的经济技术指标做好层层细化分解，分别把技术指标落实到具体的单项过程和责任人，建立健全责任成本制度，按经营管理组织系统，确定成本责任层次。基本要求是“纵向到底，横向到边，职责明确，风险共担”所谓“纵向到底”，就是将项目目标成本责任按项目部纵向管理层次，逐步将成本责任分解到劳务分包层，直至作业工班，甚至每个人头，切实让作业层每个人每一步工作都有明确的成本责任目标，做到干明白活，拿明白钱，使节能降耗、减少成本支出为每个人的实际行动。3.细化管理目标的责任分解，形成工程总承包项目管理压力风险共担的激励约束机制所谓“横向到边”，就是项目部要将目标成本责任分解到各单项工程和项目部有关职能部门，细化各单项工程费用和职能部门职责，做到专业部门指标控制，及时完善管理措施。比如他们在整个施工设计方案优化中强化设计审核，在物资采购中实行驻厂跟踪，从材料的性能选择、厂家管理、技术标准的判断确认，深入到每一个环节，有效的堵塞了管理漏洞。从而在整个工程总承包项目管理运作过程中形成压力分解、责任到人、指标控制、相互制约、节奖超罚、风险共担的项目成本管理目标责任激励约束机制。两年来取，**烫项目部烘通过深揭人研究鹅，不断册实践，迈摸索出猾了一套捞有利于淹改善项畏目经经炸管理、跌加强项芬目过程卫控制、铃降低工刚程项目战成本的抖行之有念效的管糠理办法获，收到默了比较差明显的仍实际效揭果，主渣要表现笋在四个藏方面，选一是要污强化项区目财务格、经营寨、保障删、工程迟、计划码调度等陵职能部答门在成懒本控制宋中的主裳导作用弃，在施守工进度筑安排上误以工程丹款收支挣为基础大，做到习合理、拍均衡、嘱高效，桃不搞超犁负荷运陡营，做婆好每一域笔业务扬，降低脖每一项片费用，伴以减轻阁项目费割用周转业压力；绑二是合挥理调配嫩人力机蒜械设备霉，对物笛资、机返械设备虹和劳务涉输入等来实行公乎开招标扔采购。尿**惑工程从累项目一段开始就偷坚持在胁公司总敌部采4.加强障财务管理禽，重视经骄济核算，果坚持计量侦支付，合园理安排进集度，是强届化项目管陵理成本控临制的关键葛。购的范围祝内以劳务售管理和物筹资采购不药影响企业啦诚信业主自的情况下啦以最经济筋的交易为歪原则，按香照市场行口情和进度丢要求编制馋物资采购做成本控制柔模型，注跳意动态调们整，因此凝保障了整繁个项目目划标实现。荣三是加强朱企业对项给目的中期磁和竣工审计，强艘化效能傲监管，滑狠抓各义项管理灭制度的练落实。增**项凶目部按邮项目月叔度完成爱投资大钞小，合咳理使用滚项目管耗理费、拌招待费软、办公乞费、电夺话费等讨非生产牛性开支玻标准。音同时定渐期进行柱项目成战本分析饮，找出雹影响成六本超支叹的主要石原因，贪及时有愤针对性蔽地提出川整改措蛇施，全堡方位有航效的防户止项目舅敞口花外钱而造虹成的效否益流失堪；四是保抓好洽驰商变更堵和工程戒款回收帅。洽商去变更是拌贯穿施假工全过堵程的一没项工作执，是搞炸好项目社过程经仪营管理架、降低贼成本不迁可缺少且的工作警环节和伤重要内亩容。尽管*杜*工程岁合同原睬则是总锯价一次塔包死，脑但项目瓶部还是减特别关昨注业主桑设计意绝图的更铜改，并栏抓住每丧一个洽满商变更棒细节，辜及时疏蔬通各方妥关系，榨通过多宋种途径骨让扩初运设计单迎位与业缓主和监钻理部门吐达成共茅识，争笛取书面格确认。他们还在赤清理工程赵数量的过狸程中，搞晴清楚曲变浆更而引起坝的工程数签量的增减扑，合同单剂价与实际氏单价差额冈、机械和稠人工费用替增减及材盐料调差等赶问题，逐供项核对计锈量支付和蚂项目总费貌用收支情谱况，把该内算的帐算中出来。把酷该拿的钱隔拿回来，景杜绝和避拉免了每一潮项工程干蒸完后，洽鸽商决算久贪拖不决的盈现象。由于*新*工程动总承包笋实践中粱重视项漫目管理回过程经寨营管理盲理念的精转变，眯恃别是船他们以朱自身的绿能力所铅及，在总包管隐理的每一律个环节中书积极把握福工程项目置中尚未被心业主、设伤计认识到阻的潜在降航低工程造沫价的因数驱，不但取趁得良好的竞社会效益泻而且取得吗了较大的联经济效益宝，两年来趣他们通过盘社会资源些和企业资屯质整合，柄坚持项目句过程设计抓优化，给铸企业、业密主、社会告都带来了凑十分巨大嚼的潜在利袖益。该工慕程截至2评004年则底已完成弦总投资1与900万穴元，企业呆也获得了沸相应的效演益。三、加强貌企业项目欲文化建设辅是推进工梯程总承包盲项目管理纵成功的保策障企业项跳目管理腔得深化躺与发展胃关键是特核心竞粉争力，河而核心探竞争力种来自技雀术，而妻技术出夸自管理营，管理更臂离不开色项目文颠化。项目文敞化是凝众聚力、蛾激励力侮、约束倾力、辐歇射力得满集合，板它作为府企业形淡象和理墙念得平闭台，往于往在激蔽励项目悠管理人盒才成长冷和管理捐过程中龄特别重吹视对企迫业和项栋门管理醉闭队的国项目文镇化教育停。当今时代进，知识信泥息、科技矿日新月异业，作为建依筑企业在现激烈的市炒场竞争中深求生存，辜谋发展，购就必须在真深化项目迁管理过程颠中不仅要翻从劳动密卷集型向技筛术密集型槽转变，而言且要塑造膛一批“学惜习型项目杏部”，把孩员工培养启成“学习丛型员工”跃，善于运流用先进矛文化和员知识来刮推动企劳业和项侧目管理后的最新榴发展。国际化访大公司犬，包括笨跨国大滔承包商猛一个共个同的特状点，就驱是十分柱注重项配目团队校和各类侨管理科愈技人员京知识的某补充和风更新。贺过去2星0多年附来我国炉大型国明有企业即在改革族和发展震中正是名非常重假视学习螺和吸取执国际上上这一先医进经验娱组，才汪有今天摩中国工练程项目厘管理进付入一个测方兴未鸦艾新的保历史时败期。1、创捞建“学跌习型项插目部”率是加强缸企业项雨目文化痒建设，纯深化项径目管理艺的重要恒举措。所以，嚷进一步抢加强项脑目团队岭文化教结育和组混织建设叔，依靠钥企业价党值观来朝凝聚思持想，依担靠城信搂理念来耻规范行巧为，依挽靠品牌堡形象来虚提神竞翅争力，贫全面实柄现建筑作业“重貌价值、蹄讲城信供、树品纳牌”的共企业项箩目文化刻建设，逮将对进纽奉一步发祝挥凝聚蜻员工，控深化项觉目管理逢，促使崭企业发秃展起到尝强大的纤推进作比用。国有企缺业是党扁领导下蚊的经济夕组织其差价值观峡要真正胸体现国友有企业玩属性的烦本质要约求。就钢是为社棕会创造袋财富，孔为企业颗创造回愤报，为处员工谋侮取利益烫。因而给必须把旱追求“欢利益最摄大化”暖作为核迹心价值宪观。只辛有坚持两核心价丘值观才短能凝聚灵企业和及员丁的喝思想和添行为，况用最先扯进的生封产力去冈为大众乞创造最僵大的财匹富。*碗*工程励之所以椒成功的写关键是哥该项目而部从一液开始就蜂重视企食业经营踢理念在琴文化建统设中的元作用，在工地活上，在筒项目刊毒物《携竞手》上霞，都可例以见到尤一些精巡寿辟的语鸭言表述属。比如呀每一期鸟他们都少明确地承标注项叶目文化初宗旨“脸主动的顽，超前安的，充邪满策略拨的做事吹；务实捞的，进江取的，趴谦和自嘱律的做伸人”，耻以此来沟追求经欣营理念柔的提升植。这既是序一个可便喜的趋领势，也伟是大型推施工企浓业由劳膜务型向萝智力密甚集型、你学习型临企业转冬变的必注然要求硬。2、坚持套企业价值景观和经营辫管理理念救，是搞好魄项目文化建设的肿本质要求茧。**工个程的实周践经验润表明，寄衡量经绕营理念列的正确药和有效据，应充拜分考虑酒三个方抖面:其牢一是来究自市场迫，就是叠说企业责的经营落理念一寇定要适烧应业主锦的需求弯，用户忍的需求垂，能够辰体现出问市场价宅值和企古业特质敌；其二告是转换爸商机，珍就是说说经营理按念一定掀能衍生胡出有利哪于项目螺赢得市器场的经朋营方略逮，起到拢对接市唤场，占粮领市场景的作用匠;其三拌是回归胜管理，岗就是说泡经营理灰念不是侮空中楼症阁和政榴治口号坛，而一劈燕定要能雀支配企夫业和员询工为效捎益而加侍强科学功管理，窗转化为经企业经训营管理折人员的陵带头作谢用和员钻工的行颗为规范孤。如果说企伍业价值观马和经营理丹念的建设宏是内在素裳质的要求惩，那么企眉业品牌建担设就是外展部形象建战设的要求通，而品牌枕企业重在障“诚信”骑，二者互询相依存，口并互为促日进。品牌腿与名牌企毒业的标准尸不同，名坚牌企业是铲以产品的暴质量来提食高企业在圈市场的竞元争力。而绿品牌企业估是以诚信鼠和高标准户的服务质御量来提升壳企业的竞待争力。品斯牌是企业若综合素质好和工程项伸目管理水煌平的集中唤体现，是棵各个竞争化主体市场板形象的鲜棕明标志，恨是品牌企换业对社会些负责的庄询严承诺。难市场经济宝是信用经强济。坚守洁诚信，应狂为其根本澡。**项目烤部把“诚积信、主动抓谦和”作初为企业和潮项目文化茧建设的经周营观、价仙值观，他们不阁但在企业锈和项目内谦部形成“拢主动谦和遍”与诚实料守信的风寨气，更重协要的是在匪外部经营静上恪守诚续信，特别吗是在业主牧、客户、钢政府、银半行，包括汇竞争对手注等一切公隆众交往中诊基本都能亭做到诚信叮谦和与诚最而有信。3、坚咱持"诚娱信守业脖"是加煌强项目迹文化建则设的根曲本所在洽。文化能够邪改变人的碌思维，而壳人的思维助将影响决象策。所以斧，企业如生何建立项郊目文化，谨项目文化摸如何融合装企业文化糖是组织项肝目管理过损程中，企泥业不可回固避的问题遗。建设工程遣项目是劳哭动密集的涉场所，成扭百上千的竿管理者和唯劳动者聚叠集在一起铸，作业环壶境艰苦，律各种作业翠队伍人员忘素质、文胜化取向千躲差万别，贵而项目是唯操作出来穷的，激发潜工人干劲洞，调动工精人情绪，秤确保质量丽安全、做碌好文明施贤工管理，吼就是依靠慌这种融合够了作业层泳次的大众恼文化的力撤量来运筹棵的。所以计从这个角邻度讲，项还目文化建主设真正体尖现了"以遣人为本"走和弘扬中榜华民族传裕统道德的眉管理思想钥。4、坚持低把“以人蒸为本”作六为加强项抖目文化建波设的灵魂庸。**工程从项目部正斤是把"以人为苗本"的理锻念落实到针项目管理渡的各项具确体工作实装践中去，茄主要表现滨在三个方棵面：一是绣对施工主睡体的关怀辈。项目党烘支部、碍工会将雕工作下增延，组同建了项剥目工会坏联合会耐，并在杀各劳务用分包队点伍中建纵立支会寄，每周宴例会一资次开展弹知识竞读赛、安饲全教育训，组织隆工人体丈检，帮源助工人滚维权，斤尤其是壮特别关久注民工拐队伍，滋确保支妙付民工勾工资，损从而体川现了对愉员工人蝴格的真列正尊重