公危机与个人

公共危机与个人岭南大讲坛·学术论坛第二十七期主讲嘉宾：洪大用（中国人民大学社会学系教授、博导）时间：4月13日晚地点：华南师大大学城校区主办：中共广东省委宣传部、广东省社会科学界联合会洪大用教授，安徽人，社会学博士，现任中国人民大学社会学系教授，博士生导师，教务处处长，兼任教育部人文社会科学重点研究基地中国人民大学社会学理论与方法研究中心副主任，国家民政部专家咨询委员会委员、国家行政学院兼职教授、国家教育部高等教育自学考试指导委员会公共管理专业委员会委员、中国社会学会副秘书长、《社会》、《学海》杂志编委，主要研究领域：应用社会学、环境社会学和社会政策。感谢广东省委宣传部、广东省社会科学界联合会的邀请，在这里跟大家分享我对公共危机管理，以及它与个人关系的一些认识。我是今天下午从北京坐飞机赶过来，北京离这里将近两千公里，这么快的时间能够赶过来，这是现代社会的方便之处，我一会儿也会讲到，也是现代社会危机容易扩散的一个很重要的新条件。为什么我要讲公共危机与个人呢？去年三月份，应广东省委的邀请，在广东省委中心组的学习论坛上我做了“关于中国转型时期的公共危机及其管理”，主要是面向政府官员。这次我接到广东省社科联的邀请，知道岭南大讲坛要面向很多学生，以及一些公众进行演讲，因为对象不同，所以我要讲一些个人与公共危机的关系。第二个方面需要说明的，通常把公共危机理解为政府通过一定的机构、一定的制度来对发生的危机进行处理、平息事态、恢复秩序，但是这是一个一般的对公共危机管理的定义，我要讲到我对这个定义有一些不同的看法，我认为任何一种危机管理，其实都离不开社会组织、离不开公众个人，没有社会组织和公众个人的参与和合作，公共危机的管理也很难顺利地完成。确定这个题目的第三个理由，我在2003年曾经参与主编和主持一个项目，这个项目就是关于中国转型期的社会风险，在研究的过程中我发现风险丛生的时代，加强公众的危机教育，或者说风险意识的培养，是很重要的。我个人做了一点研究，虽然是初步的，但是愿意跟大家分享，使大家了解一些关于公共危机的一些危害、特点、趋势，以及危机当中我们个人应该怎么办。基于这三个方面的考虑，我把今天的题目定为“公共危机与个人”。作为个人如何认识公共危机与危机管理？我主要讲三个方面的问题。第一个问题，作为个人如何认识公共危机与危机管理？这里会涉及到一些公共危机事件、公共危机管理的一些概念，当代危机的客观性以及它的主观性，作为一种客观事实存在的危机和作为一种文化建构的危机。第二个问题，讲一下个人如何认识自己在公共危机中的角色。我要强调的是，个人的积极参与和有效合作，是公共危机管理顺利实现的一个重要前提。第三个问题，公共危机的个体根源与管理公共危机的一种思路。整个演讲的主题，就是通过缓解个人危机来防止公共危机的发生，围绕这方面展开。什么是公共危机？个人如何认识公共危机与危机管理呢？这里有一些简单的概念，不要求大家详细的了解，但有一个初步认识。公共危机最初是一个医学术语，是指一个人濒临生死之间，后来沿用到其他领域——个人家庭危机、政府危机、金融危机等等。危机在词面上有两个意思，一个是指危险的根源，另外是指危机发作的一种状态，面临着一个特别严重的关头。这样，危机也就有两种状况，一种是公开爆发，还有一种是没有公开爆发。公共危机简单来说，就是威胁到社会大众生产生活秩序，乃至生命财产安全的一种事态。这里讲公共危机，实际上有两个前提，它不等于个人危机，比如说个人因为失业、因为生病、因为家庭夫妻不和，或者家庭突然意外事故，都可能导致个人或者是家庭危机，但是没有造成公众范围内的影响，还是属于个人的范畴。公共危机不等于个人，或者是某一个企业、某一个组织内部的危机。备但是这士里关系也比虽较复杂，个松人由于家庭善的原因，或外者其他的挫主折，造成了竟一种反社会犬的情绪，也扶可能促发公汽共危机。一原个企业如果允破产了，一偷大批职工需时要安置，引军起群体性事交件，也有可巧能引起公共改危机。公共狡危机不等于扛个人危机，兔或者一个组进织的内部危要机，但是他吴们也有关系慨。另外，我允们讲公共危张机，是在民家族国家的范译围内，超过减民族国家范阵围之外，也祖有很多国际考性的问题，陆比如说气温顷如果再上升乌一些，海平未面也会上升乏，一些岛国节就会淹掉。爹跨国的危机仔，不是今天狼研讨的范围嘉内，但是一凡个国际性的奇危机也有可盈能引发国内誉危机，国内啄危机也有可病能造成国际扔的影响，比筝如说200准3年的非典默，造成很大京的危机影响梅，还有刚刚软过去的西藏洪骚乱，也在卷国际上引起跪非常大的影合响。这次西脱方发达国家善，包括欧洲宽、北美国家扣，对中国其诊实都是一边熔倒的声音，倚他们的媒体徒有一点肆意鞋歪曲、颠倒善黑白，已经男造成了一种锣很大的反对漂声音，对我钞们的奥运圣蚀火传递造成叨影响。史项公共危机事艰件的类型和犹特点墙洪大用霉：还有公共允危机事件。档危机本身是穴有两种状态蓄，一种是潜签在的，还有燃显在的，已提经演变为公对共危机事件薄，例如今年旱发生大雪灾常、西藏骚乱屋等，公共危闪机事件是已敏经发生的，裙对大众生产沫生活造成威邀胁的一种事喜态。咏现在面故临的公共危华机事件有很皱多类型，学攻术界也有一伏些划分。最咬简单的划分尸，由自然原负因造成的和砌社会原因造敏成的，自然晚原因造成的谷比如说地震料等自然灾害趴，还有今年魔年初的大雪殿灾等。有人日类社会自身扫原因造成的吴，比如说社俩会骚乱、战振争、恐怖袭孙击等等。但啄是在现代社错会里，要严买格区分哪一火种危机是纯俘粹自然原因给导致的，或炼者是社会原畏因导致的，技也会比较模短糊，比如说煎美国的飓风倡袭击，跟它茧的防灾体系絮非常不力，其也是相关的鞠。还有像今替年年初的南逼方大雪灾，盆其实已经有章很多反思了拜，它不仅仅码是一次天灾跪，有没有体愤制性的因素批、有没有人注的因素，现懒在看来这些楚方面还得继叮续反思，但隙是我个人认魔为跟我们的寿电力设施建糖设、管理体群制、反应的久敏捷程度是篇密切相关的妈。特别是体蜘制性的反应肝迟钝，也是施有关系的。则对于人看类自身原因脾导致的各种蝴公共危机，陡有人就进一白步地区分，情比如说由于料技术原因导佛致的，像是腾前苏联切尔照诺贝利核电膨站发生泄露套。八十年代贞国际学术界生提出了风险域社会理论，股强调了非常蚁重要的一点奉，就是现代违社会的技术彻非常发达，庭技术本身已演经构成了一大种风险。还小有经济原因伞导致的，比叮如说金融危崖机，美国的饿次贷危机，钞还有现在中盏国股市，当恐然现在不能埋叫危机，但驾是大起大落钩，也是有很方大社会影响江的。还有政戒治原因导致兽的，由社会语纠纷和冲突邮所导致的。蹈不知道同学韵们知道不知也道，前几年神几起很重要味的群体性事么件，比如说秋安徽池州骚闪乱事件，还翁有就是重庆融万州的骚乱赠事件，包括缎河北定州的刷冲突事件，横很多都是由离于群众性的客纠纷，包括凡一些利益纠全纷引起的。良还有由于社席会心态等等壤原因导致的恋。社会危机延的类型有很缠多，看你拿肃什么标准划茄分了，但是峰，不管什么高类型的危机宅，都有共同纲的特点。铸大体上养危机有这样担的几个特点成：突发性、沟易变性、危蓄害性。危机崖往往是突如舞其来的，在像不知道的时筛间、不知道茄的地点、不脂知道的条件惕下突然发生猜了，比如说梳非典，比如接说大雪灾，滚当然一开始术也是有预报化的，但是演昂变成大规模渐的突发事件制，也是很难某预料到的。衣另一方面，公危机尽管是俱突发性的，糟但是它总有箭一个量变到蹈质变的过程抖，有一个不通断积累的过虚程，这个意顾义上讲危机滋也是可以预妻防的，我在熟后面也会讲须到。危机的御易变性，也伴就是危机一杠旦发生，它手的演变往往偏是不确定的依，比如说非旧典，由于一宫些个案，造轮成那么大的遍危机，大家治一开始也不狐是那么清楚颤。危机的演贴绎、变形，油实际上是造狂成了危机管魂理和控制的亲难度。吼危机的劝危害性方面茄，任何一个献危机一旦演物变为危机事艘件，都会造叫成一定的伤倚害，包括物岔质财产的损傍失，甚至生酿命的损失。农这些都是有宅形的，还有理一些无形的篮损失，心理个层面的，比脆如说美国的呢“迟9护·居11始”山袭击，对美身国公众心理减上打下的烙载印很深，留每下一个创伤教。俗现代社兔会公共危机腥事件频频发良生，它与我冰们现代社会趣的条件是密疑切相连的，督我们现代社妈会面临什么究样的条件呢晒？第一，人池口的增长和告人口密度的俘增加。我不孝详细展开讲甩了，比如说剥非典事件，牙如果是在人增口稀少的地蜂区，不容易灯传播开，也薄不可能演变择为那么大的逆危机。另外妨，全球气候坐的变化，环继境污染和破症坏，以及科述学技术所产尝生的负面影主响，恐怖主队义的袭击，骆还有社会的锹各种紧张和献冲突等等，璃这些都是现苗代社会共同权的特征。广现代社仙会为什么大毫家都关注公啄共危机事件背，因为一旦肚发生，造成锐损失的概率要很大，而且凭造成损失的谊价值量也是咏很大。为什萝么这么说呢两？因为我们柱现代社会是坟一个一体化加的社会，比胡如说像我们预国家城市和府农村，由于准交通技术、勇信息传播技纹术的发展，工高度联系在划一起，人员辛流动非常频搏繁。在非典袋期间一个很耽重要的问题榨，就是要控按制人员的流睁动。逃另外我卖们这个社会民处于全球化激时代，全球倚各个国家密手切相关，在捉任何一个国笋家和地区发夹生的事件就趣可能造成全宽球范围内的披影响。我们忙这个社会也惕开始在物质荒上越来越丰籍富和发达，罩在一个比较踩落后的农业考社会，发生换一场天灾的卧话，造成房瞒子的损失，帜价值就不会搞很高，但是律现代社会，捷这种损失就都可能非常大典了。现代社拼会的治理也直存在着一种励滞后现象，懒在社会学上亦有文化堕距存的概念，是滥指什么呢？杆是指社会物岛质层面、制耍度层面和价肉值观的层面视，发展、变俗迁的速度不衬一样，通常于物质技术层窑面的变化要蹲快于制度的食变化，而制超度的变化要号快于价值观元念的变化，导由此就会造锹成各个部分爽的错位，导愿致很多问题即。我们很快摧进入了现代河社会，我们损很难想象从肤1978年挥改革开放到喜今天这三十栋年中国的变厉化，这个变日化非常之大轨。社会在物袭质层面变化浮这么大，但渴是不意味着踢我们的观念湖和制度安排畏都能够跟上寻，所以这中铸间会有一个浪差距，往往化导致我们应暗对危机的时别候可能准备鸣不足，比如漆说突发公共呈危机事件的飘处理，去年荒才出台了一牙部法律，这组是在非典之咽后我们的制是度建设进程漆加快的结果脊。础威危机的两面漆性、危机集吉中存在的几葛大领域众在现代透社会一方面肝公共危机频焰发，另外也昌有可能造成耗巨大的损失滑，由此研究郊危机、推动居危机管理的粒改进，成为烦学术界、政恼府和广大公仔众都十分关贺注的问题。帝大家要着重拉了解的一点立是，尽管目吴前是危机频硬发的时代，串但还是要认沉识到危机的段两面性。首关先看一下危药机的真实存绞在，从危机按产生的原因丰和危机屡屡渔发生的状况帝看，其实任示何社会都存洋在矛盾和冲惠突，人类社粪会正是在挑迅战各种危机宏，应对各种拆危机的基础缘上不断向前撒迈进的。我帆们国家从七葡十年代到现系在，这三十桃年的时间，尽我估计在座诊同学可能是蜘八十年代、占九十年代出今生的，但是昏这三十年我成们有着亲身工经历，觉得叨有几个大的胆变化，社会诸学上讲就是惜大转型。苦第一个触方面的变化拌，是在社会捕形态上，从州总体控制型馅的社会向多们元开放型社柄会转变，在墙改革开放之扫前，这个社凉会实际上政最治、经济、列社会高度统宋一，最典型兰的就是城市庸里的单位制蛛、农村里的叛人民公社制谣，那时候社嫌会成员自由臂度非常小，不我们小的时社候一个村庄爽的人要到另加外一个地方背去，没有基蚀层组织的介党绍信，你就刮寸步难行了饰。今天这个虽社会完全不天是这样了，薪你想到哪儿蜂去就到哪儿酿去，是高度底自由的。客在资源闲的配置方式椅上，我们这胆个社会方式境发生了巨大咱的变化，原昆来是计划经舍济体制作为冲资源配置的断主要方式，爱社会成员依证赖于你所处经的单位、所筒处单位级别渠的高低来获螺取社会资源革，改革开放捐之后，实际锈上中间也有市一段曲折，船但是最终基颂本明确了社衣会主义市场艺经济体制，种市场作为资池源配置的一权种重要方式属，在我们国旦家已经是客肠观的事实了碧。卵另外，益产业结构的卸变化是非常票明显的，原令来那个时代杀建立了相对堂独立的工业紧体系，但是腾农业占的比谋例非常高，挠经过三十年淋的发展，我凉们由以农业键为主基本上兰走向第二产无业、第三产歌业为主的社全会，第一产踏业在国民经返济中占的比铅例减少。这说种产业结构恳的变化，带堵来整个社会替组织方式的席变革，各种叮新的企业类桶型、新的组炕织模式开始版出现。就在城乡兔结构上快速覆的城市化，拉使得我们生顽活场景发生由了很大的变队化，在八十扎年代我们的躬城市化水平卵还不是很高云的，但是现许在国家统计扑局的统计，宫大概是40摘%多。八十蹲年代我们到链北京上学，骂很少有流动殖人口，但是遍八十年代末长、九十年代碍初，人好像车一夜之间增彼加了很多，直到现在城市厚人口越来越个多，甚至向棍农村蔓延，呢要征地、要教拆迁。一个毁农村人转变劣为城市人，示是一个非常壳深刻的角色策变化，要适适应城市的生尼活，要在城副市里找工作叔、受教育、只要有住房，慈由此必然会盯带来一系列霜的问题。效第五个朋方面是社会山控制方式上数的转变，原算来主要是以悉行政为主的板社会控制，双现在是多元秤控制方式并刑存。在价值睬观念上，在乔原来那个时免代是集体主耽义，强调艰台苦奋斗、自触力更生，尽零管现在我们启依然提倡要忆勤俭节约、戏艰苦奋斗、动自力更生，里但是这个社坐会确实出现伟了一种文化求趋向，这种兄文化趋向就受是个人主义事、消费主义摘。很明显地与是跟传统时乘代的价值观迫念不太一样姿了。烦这样的什一个全方位由的整体性的培社会转型过稻程，带来了丢很多不确定响的因素。这痛里还需要强狱调一个基本哲背景，我们阶国家的人口死规模非常大售，小平同志饶曾经讲我们垒人口多、底真子薄，是我岩们国家的基愤本国情。我势们国家13答亿人口，世勿界上没有一厘个国家有这于么多的人口饱，发达国家台的人口规模辱更少。我们掉要走中国的申现代化道路啊，像西欧、罪北美这些国吸家，它的借述鉴意义其实伏是非常有限悄的。我们国大家的劳动力魂可能相当于饱整个欧洲国选家的劳动力很。还有我们败国家的环境架基础非常薄稀弱，别看改跨革开放三十织年来经济发副展很快，物雁质财富增加大很多，这些禽都是自然资俊源转化的结车果，我们消屠耗了大量的冈自然资源，焰与此同时我栋们向自然排炮放了大量的浩，在一些地腿区甚至是超畏过环境自身亦容量的一些耐废弃物，造疮成了环境污气染。贺在整个穷社会大转型召的基础上，断在基本国情打的背景下，冬我们这个社尘会发生了非解常大的变化耐，特别是社妨会成员之间侄的利益关系夺发生了很大乔的变化。有罚的学者研究槽过中国改革道开放以来利哀益群体的变亦化，说起码筛可以划分出靠四个群体，纲一个就是绝艰对的受益群胳体，一个是总相对受益群紧体，一个是欺相对受损群物体，一个是损绝对受损的毕群体。利益井关系发生了漂很大的变化看，改革是一灾场革命，是稍一场利益关过系的调整，祥有人获得利什益，有人失粒去利益，当维然有一些人治可能对这种驶观点不太认附同，认为改屑革是大家都怜获益，也可迈以这么说，隶但是获益的陕程度确实不路一样，我后毁面会有大量香的数据说明译，是完全不龄一样的。拒还有社手会的阶层结暖构出现了很松大的变化，学原来说工人塘阶级、农民唯阶级、知识邻分子阶层，组后来小平同邮志说知识分贺子也是工人狼阶级，而且矛是工人阶级乒当中先进的流一部分。但阅是现在中国笛的社会阶层违，是社会学声研究非常热株点的问题，紧现在是越来盼越多样化了颤，而且阶层时之间的差距棍，在行为方乘式、生活方脾式、价值观烟念等等方面胖，都越来越驴表现的明显虏，一个社会冻的阶层结构遮实际上是注伍定影响这个婆社会的未来狂走向。馅在大转擦型的背景下枕，在人口环嫩境的制约下伸，导致我们踩国家发展的乖可持续性面按临着很大的孙挑战。现在毅我们的能源漏问题是一个来很大问题，锡我们的资源宁问题也很大您，居民生活局水平提高以化后，对环境辱质量的要求借也是越来越摧高，这些都热成了一些潜誉在的不稳定亭因素。在这哗个意义上讲信，中国自改谊革开放以来煌，一方面在护快速地进入音现代化，取维得了骄人的纹成就；但是叙另外一个方镜面也积累了疾大量的社会虾矛盾和冲突连，导致了各旷种危机频发润。爱我个人崭的判断，中削国在现代化寺进程中面临逮的一些突发肢事件，很有讲可能集中在探这几个领域渔。第一个鸦领域就是自县然灾害，中促国是多灾国旬家，随着全浊球气候变化尘，未来灾害柔所导致的危泥机可能更多察；还有就是塌劳动关系领龙域，我们产班业结构的调奇整、组织模素式的变革，章导致了我们弹管理者和被版管理者之间疯关系发生了凳很大的变化秩。新颁布的臭劳动合同法建最初是致力箱于解决、协绩调劳动关系独，保护劳动或者权益的，芳但是最后在提实践的过程绪中也遇到了软一些没有预茎期到的问题司。现在在国旺有企业、在属私营企业，屿都有着劳动谁关系紧张的旧问题。彻另外一座个重要的领值域，就是突有发性的公共寄卫生事件，箩这是完全可路能的。现在震中国社会实悠际上面临两佣种流行病，构一种是传染锅病，一种就另是现代社会抚的现代社会叔病吧，例如泊肥胖症、高虽血压等普遍水增多，但是确传统的传染俗性疾病有的档一直存在，裹有的在死灰拐复燃。这与易我们快速城耐市化，人口店大量聚集，抬卫生习惯改脊变滞后，以洋及我们控制河疾病的手段探有限等等都掠是相关的。陕第四个顷领域，也是惩很重要的领舱域，在城市伯化的过程中喜，征地拆迁顷都有可能会辟导致很大的舌利益摩擦，漠由此引起各旷种各样的突稠发性事件。纹比如说一个亦村庄的地被答征了，由于功利益分配的婆原因导致群严体性冲突，搂这也是各个浅地区一些突挖发性事件很肿重要的原因罪，比如说河敏北定州事件携。蛮第五个亡领域，由于释环境污染造隐成的公众生黎命和财产的浊损失越来越塑突出。公众克维护自己权丈益的意识不碎断增强，由岔此出现了环花境污染的纠紧纷，以及由太这个纠纷引狼发的突发事甘件，在东部沾地区最近几由年有增多的闻趋势。在未盖来的中国，述在自然灾害燃方面，在劳热动关系领域才、在公共卫瓦生领域、城烛市化过程中缝的征地拆迁森、环境纠纷象等领域，都袖有可能出现推一些突发性粗事件，有一苗些事件可能剖会演变为公卷共危机事件颈，如果处理框不好的话。掘货我前面签所说的是社保会发生巨大宴的变化，存牌在着导致危省机发生的客宁观原因，也爪就是危机作凭为一种真实朽的存在，确急实是增多了辛。可是西方卖有一些学者鲁已经指出，甲现代社会所沙面临的风险疗，一方面是设客观存在，奇另外一个方愚面也是主观很建构的结果燥，是现代社研会对风险的伟认知、建构瓶，造成了一重种好像是危平机无处不在鹿的社会氛围宁。反现代社绪会，或者是谋我们正在走状向的现代社居会，为什么逐人们那么关我注危机现象散？我们的政撇府、我们的谦学者、我们版的媒体、我旨们的科学家雀都很关注各继种类型的危鉴机事件，这晶也是与我们可所处的社会调阶段相关的世。这里我简姨单地讲一下精，这种概括劣不一定全面袄。我们所处惊的社会是一槽个世俗社会构，跟传统的嘱社会是不太鸭一样的，传疤统社会发生谋天灾人祸，依出现各种突北发性事件，勾往往被看成地是自然界，脂或者是上帝自，或者上天晒对人的某种傲惩罚，人们秘对突如其来热的事情，也涌就是逆来顺戴受、认命。绢但是在一个啊世俗社会当胶中人们不是允这样，人们茶说我们要组愁织起来，我纱们要挑战这界种危机，特倚别是我们把距希望寄托在傅国家身上，凳国家要提供欲安全保障，陶如果不能提锻供安全保障尚，国家就没瓜有发挥作用午，很多事情众都是国家、境政府出面。续在这样的背逗景下，我们挪对于危机的下关注，把危李机当成一个舌可以处理的耕对象，跟传产统社会是有卵很大区别的基。冷其次，访现在我们正尸处于科学社鸦会，从近代淘工业革命以扶来，科学技筋术在经济社滑会发展过程收中发挥了非过常大的作用僻，培根曾经浑说过，铃“庆知识就是力城量银”奏，一位伟大条的物理学家键也说过，帮“奸如果给我足骄够长的杠杆罗，我可以撬址动地球叉”跑。人们对科内学技术甚至广有了一种崇亦拜，但是科丛学技术发展背到了今天，樱大家又感觉浇到它是那么胃不能离开，叫但是同时又则是那么不能象解决问题，依像2003惠年非典之后种大家总结的玉那样，抗击哥非典不仅仅寄是靠技术，仰现代技术还愉没有发明出形能够治好非枪典的药品。取现代社会很容多所谓危机枝也好，所谓冬风险也好，棉都是因为科躁学技术的不陷断进展被发慕现的，比如购说我们只有态一个地球，淋宇航员从太谢空看过来，浇我们地球是匙悬在空中的蜂。南极上空隶的臭氧层空蔬洞，如果没穷有现代科学幅技术手段怎混么可能发现撒呢？还有就盆是行星可能汁撞击地球，月那就有科学派家提出可以丑用导弹打下置来。还有比永如说原来就边存在的疾病算，人们并不略知道它的存踪在和危险，槐由于科学技茂术的进步，盖我们发现了腾它的存在和晃风险。兴一方面挤我们的科学上技术在进步苦，它有很大或的好处，越轮来越明确了古我们人的位稠置，我们所雅生活的外部贺环境是怎么线样的，但是踩这也从另外慌一个层面增启加了一种不续确定感。有这人说人类知企识的进步就奸像是不断扩孩大的圆圈，六圆圈越大表然明占有的知阳识越多，但码是面临的不数确定的未知杰的边界也越蹈大。科学技颤术进步到今雷天，确实是嫁面临着越来崖越大的未知尸领域。但是赛很多人相信贸，通过科学牺技术的进一爹步发展，可肥以进一步揭论示自然界的蛙奥秘，但是徐这有一个漫兴长的过程。恢在没有完全良揭示本质之烛前，实际上传科学技术的与进步，也伴规随着对不确父定因素的发贞现和建构。挂泳我们面俘临的也是一搜个开放社会软，我们相对绞于传统社会室，甚至相对已于不太远的绢传统社会馋——携1978年储之前的社会丛，我们的信袭息是高度开慕放的，我们铜的新闻报道株相对来说比定以前公开得述多。由于我淋们对信息不者再采取封锁雕的态度，而葱我们的信息因传播越来越军借助于现代叠技术，互联接网技术，信如息通讯技术木的发展使得街信息的传播劫非常快，一亿个地区一个慈人群面对危腰机的不确定千感，迅速会兼传播到全世粉界，所以有跌一句广告语元“磁世界就在你柳的眼前狮”怒，美国州长搁的招妓丑闻直、香港的艳爹照门事件，摧虽然离我们脏的生活很远承，但是信息准很快铺天盖贱地，大家都皆会知道。尤荒其是各类媒筑体为了吸引议眼球，始终膨是在追逐这引些新闻事件团。我们处于载信息传播非使常便捷的社哈会中，其实露信息便捷传类播也是建构极我们危机的眠一个因素。窄我们也绢处于一个变素迁的社会中贺，我们的社兽会在不断的澡变化。我们馋国家正在进蛮入现代化的饥历程，正如湖早期的欧洲谊北美国家一采样。现代化们它有一种自逮我强化的机勒制，一旦进市入了现代化歌的轨道，这多个进程想要意停止下来恐就怕很难。所汁以有时我会乞说，现代化刮意味着人类烤走向不断求询新求变的旅绑途，不可能圾再回到原来悄的社会中去亿。在这个意师义上来讲，育现代社会变先化是一个本帅质，唯一不晶变的就是变驱化。在现代毫社会中很多瘦人都有一种走紧迫感和不钱确定感，面晋临着生活的笨高度紧张，宇总是面临新恐的情境、新警的任务、新灯的未来，相帮对于传统的寸日出而作、凳日落而息、报变化缓慢的造社会是很大袖的区别，人盯们对于危机挺、不确定的模关注，也就扮有了一种心劈理基础。年现在我颂们也是走向绣富裕的社会康，也就是一诞个求安社会咬。以前我们迎很穷，现在销中国人多少尘都有一些自笛己的财产了司。改革开放浆以来，我们痒从很多指标但来看，我说驳的是指平均识指标，虽然漫掩盖了很多剪问题，但是洒从平均指标戒来看，我们百的人均收入制、人均拥有拳资产都在增歉加。在一个执物质财产迅俭速增加的社饲会，人们是直求安定的，贼所以现在一糟些人烧香、掩拜菩萨，相欧信算命、占菜星座，其实叮都有谋求对槐自己命运的傅把握和认知师的一面。还焰有一个很重闭要的变化，仆保险业在我顽国发展非常咬快，199梅2年我做社悬会调查时，孩人们谈到买仍保险都很忌港讳，没有想诉到现在保险驶业发展这么掠迅速，这反催映出人们对叫风险的关心栽，愿意支付徐一些现期的浑金钱购买未子来的平安。挑在大家都是街求平安的社顽会当中，对晕于变化、对养于不确定、窗对于各种各怀样风险，都慌是高度关注录的。撑在此意邮义上，危机补在一定程度脆上是各个主搏体共同建构兰的好现象，这里号建构的主体屑包括专家、孕科学家（自化然科学家、明社会科学家浇），在他们帐研究的过程翻中，总是发片现了各种可库能对人类社匀会、对当下挂的社会进程蹈造成威胁的照种种因素，训他们披露出既来，经过媒考体的传播，港在公众中造窜成影响。媒磨体总是捕捉餐各种各样新榴奇的事件，标关注各个地策方发生的事浸情。还有政重府出于防止犁公共危机、闹管理公共危国机、维护社坛会稳定和秩赤序的考虑，仁也在不断的构增强机构的纱建设和制度系的建设。整绢个社会公众批在进入这么飞一个社会之估后，有一个肥对于风险的叶自觉关注。墙所有这些主丑体共同的建蛛构，加剧了隔危机的社会膛氛围。前面豆我们说到危心机是客观存顷在，在数量唤上有增加的逃趋势，但是强另外一个方痰面也是主观城建构的现象脉，我们不能典忽视危机的非社会建构过抬程。危机在队某种意义上笑也是作为一愿种对现代社直会面临风险慎的主观上的冬认识，我们旦不能忽视这煌一点，在这炕个意义上也壳可以说危机豪是一种文化标现象。诚由于危虚机具有客观怨存在的真实老性，也有一陶种主观建构新的层面，所网以我们每一堵个社会成员足对于公共危临机，或者各驰种类型的危阶机，都应该壤要有一个正努确的认识。狂如果过于轻才视我们社会薯当中所面临插的社会矛盾轧和社会危机碗，那是非常沿危险的。我岸们社会当中古面临的一些护危机，它已结经非常突出把了，刚才我仿强调了几个鸡领域都有可绘能演变出一枝些危机性的械事件。有一啊些危机有从伐局部向整体跑发展的趋势稠，也可能对扫我们国家造萝成更大的伤赖害，对我们欢老百姓的生蜂活造成更大掩的伤害，在兰这个层面上茧讲我们不能吓轻视危机，馒要高度重视擦危机，积极则化解它，促认进社会的良满性运行与协竭调发展。但女是另外一个机方面，我们呀也要注意如洞果过份夸大伤危机，危言张耸听，可能馋也是错误的红。我们国家蹈各种各样的跳危机在整体搂上其实还是温以人民内部椅矛盾为主的票，包括劳动透关系、环境列纠纷、征地问拆迁等等，吃都还是利益罗调整上的矛伞盾，还是在漂我们的制度辫框架内可以滤解决的。当者然也不能排闹除这些危机载，它也有一请些体制上的数根源。我们陕在危机管理误的实践上表主明，某种程歉度上我们的师危机应对体奔制是不太灵止活的、不太纱快捷的，这粒一点我们需雨要注意。丑这是我罢强调的个人匆怎么认识公和共危机。下抽面关于危机益管理与管理吓危机，我不距再详细讲了霸，因为这主螺要是针对政佩府官员的，般他们应该了贯解到的。但种是要强调的顾是，危机管扶理和管理危里机是有区别泼的，危机管绑理主要是对割已经发生的缎公共危机事猾件的管理。严公共危机事坚件的管理有白很多种的模杰式，但是没霞有那一种模乒式是普遍适变用的，实际贷上任何一种搁公共危机都世有自己的特治殊性。但是域，我在研究脂公共危机管沈理的时候又杯发现它有一驻些共同的要科素是存在的分，哪些要素骡呢？比如说牧危机发生时唱，作为危机毒管理人员要眉有判断力，妥要能够迅速迁决策。现在罩有一个很不禾好的倾向，把一旦危机发废生，作为基稼层官员，首帽先就是盖住挨，盖不住的摸时候往上报据，一层一层酱报到中央，织中央在决策帽布置控制时筛，危机已经营变得很大了仗。要及时处轧理危机，在蛇危机处理的承时候信息沟管通也是非常痰重要的。另唇外，整合的侄危机管理、排资源投入、贯机构与制度剖建设、洞见侄与观察力都岸很重要。钥管理危汉机与危机管疮理的区别，稠管理危机很进大程度上强纵调对整个社冲会可能发生牌的危机进行痰管理，或者馒说我们社会尊日常的危机溪管理的工作宇，也就是从痒预防危机到向反思预防危朵机的循环。丧前面讲夕到了我们需接要了解关于顺公共危机和棕公共危机管营理的一些知厨识，特别强呀调了公共危夺机的两面性梦，客观存在扬的真实性，宅和主观的建田构性。假公共危机中刃的个人角色陪洪大用绢：第二个问越题，公共危徐机中的个人光角色。脆很多人述把公共危机颂中的个人看洲成是被动的牙受害者，当淘然了，我们疏注意到在一幕些危机事件案中，一些人艰就是危机的窝制造者，比母如说恐怖袭株击。但是对舟大多数危机南事件来说，跌个人在其中姨实际上存在酸着多种角色早，主要的角炕色是两种类炊型，受害者仁与施助者。质在危机中如舞果把个人看嗽成是受害者墙，很容易陷薪入恐慌，集产合行为理论辰强调在突发优事件发生时片，公众行为宇还原，成为发本能行为，敬情绪失控，未简单的模仿某别人，责任倾分散，导致眠一窝蜂的集案合行为，这爬样实际上加卖剧或者加大壳了危机的损猾害。删危机中输每一个人的瓣行为其实都聚有规范性压也力，比如说侄球场两个球增队在比赛，料因为裁判吹丰了黑哨，有底人提出打裁沸判，或者扔升瓶子，结果词导致混乱，肺第一个做出嗓动作的人就劫有示范性的茎压力。还有质像美国竿“造9轰•嚼11迅”煤这样大的事警件，公众实奥际上没有陷父入很大的恐淹慌，如果放更在我们国家演，可能造成街的损失会更棉大一些。危诉机中的个人惯首先做出帮谦助别人的行甜动，树立规朵范，产生示宣范性的压力葵，引导大家产都从事相互燕帮助的行为修，实际上就采缓和了危机口。展这样我量们在危机当逗中可以看到酷个人行为有届两种结果，侦一种是由于每个人行为加胡剧危机，另柱外可能由于滑个人行为缓撕和危机，怎弄样促进个人炊的理性行为教缓和危机，咐这里面有很回多的因素，肺比如说日常稀生活当中，馅人与人之间奋的信任，老锐百姓对于政怎府的信任，泛与这是有关狮系的。公众嫌彼此不信任仁，公众对政蛾府不信任，百就会加剧混付乱行为。粱目危机教育的喉重要性例危机教兴育对于促进壁公众在公共弄危机发生的他时候，保持间镇定、理性惰和合作是非营常重要的。耕讲到危机教膝育的重要性耗，它可以扩助大公众对于克危机的认知朝，克服两种打极端的倾向扒，哪两种极锦端倾向呢？解一种就认为宾我们很平安钞没有任何危阔机存在，还彻有一种认为小我们社会到奥处都是危机选，以至于谈嗽危色变。如繁果平时的危债机教育开展律的比较好的跨话，就可以浆提高公众的筛心理素质，贝2003年欠非典、20晚04年禽流称感相比，0职3年非典造逗成的社会恐段慌远远大于浆04年的禽桃流感，当然捧禽流感是不营是相对危害卸性比较小一新些，这很难破说，但是起笨码大家经历限非典事件之构后，有一个值了解与认识界危机的过程兵，从而有一斜定的心理准抱备。醉危机教害育还有一个贷很重要的意瓦义，除了防拼止公众恐慌效，也可以促岸进公众的合信作，而公众缸的合作是我驳们应对危机盖，是政府实裕施有效的危匠机管理的重咱要前提。还缸有一个很重光要的方面，玻加强危机教枣育，其实可奔以让我们反瞒思整个社会这的进程，我肝一向认为社惯会在走向现收代，现代化默是一个客观触进程，现代集化本身是中滋性的，对一灿部分人是好普事，对一部眯分人是坏事葡。你加强风剩险的教育、纺危机的教育谈，可以让大吩家更加以平紫常心来看待街发展和现代算化的进程，垦而不是陷入倦某种迷信，野某种对未来恩过于乐观的醒状况。其实外在西方社会瑞当中，随着姓技术的不断哈发展，人们灭开始关注技务术引发的伦赏理和社会问挂题，开始关停注对科学的加反思。我们晕现在对科学射技术的反思碧方面，还是沉做的很不够摸的。筒僵公共危机的麻个体根源与谱管理公共危际机的一种思怀路翼第三个规问题，个人仔危机与公共雪危机。我嫩们社会频频挣发生的公共亦危机，从一映个方面来说棍是与我们很卧多社会成员享在个体生存升状态方面面糊临着危机密冰切相关的，汤个体危机的绪积累、相互烦影响，从而采扩大公共危株机发生的概纤率。我们这被个社会当中孟，在不断走直向现代、不坊断走向富裕滔、不断走向照发达的进程洋当中，个体扇面临哪些危否机呢？显铅个人危机的卷几种表现形涝式蛇第一个米是个人的生妨存危机。简如单讲一个数于据，全国最壶低生活保障季对象，也就狭是不给钱就押不能活下去静的人，城市赠是2200喉万，这是大己数，农村是绍3400万子，加起来就权是5600如万。昨天看膏到新闻，国仙家准备把贫钞困线提高一绿点，提高到匹1300块射钱，这样我述们贫困人口滩增加到八千枝万。虽然我奴们国家发展堪相当快，但漠确实还存在嫂相当的贫困递人口。另外楚去年以来物奏价上涨比较梦快，还有一轧些地方环境伟条件恶劣，丘人们为了生慨存破坏环境毅，生存与环晒境破坏之间牌的恶性循环呜也是很严重抬。考第二是懒个人生活机佳会危机。首抱先是就业机坐会，就业是捉民生之本。扑找到一个工胡作，就可以庭使你生活下币去。但是我瓶们国家的就皆业形势是非胜常严峻的，敏失业率是百扰分之四点多纲，实际的失厌业率还要高元。我们国家仗在十一五期稍间全国城镇桨新增的劳动锤力达到五千帐万人，而能饱够提供的就掠业岗位只有劣四千万个，物这里有一千残万个缺口，果就意味这很钓多人不能工胜作。还有我排们国家，大妄学生就业问取题日益突出辨，现在一些叼父母辛辛苦陷苦把孩子培天养成大学生究，但是毕业饲以后就意味士着失业。大校量农村劳动待力的转移，衡他们到城市怖里也要找工辰作。复员退量伍军人的就澡业问题，原码来计划经济乔体制下安置赔还好，现在势是市场经济陡条件了，安梳置面临困难记，如果安置市不好就会引扔发很多问题介。进一步说妻，即使你就绕业了，你的熟就业工资水甘平也不是很什高，现在有无人打出广告丰，丑“眼零工资就业陆”爽，我不要工怒资，你就给耍我一份工作歉，当然这可轰能是有广告唐的意味在里食面，但是统渠计表明，在壁十一五期间拍劳动者所得型在国民收入切中所占的比匙例是下降的林，资本所得洽是上升的，店这是200胁8年中国社总会蓝皮书所粒透露出来的鼠数据，职工皱工资总额占继GDP的比资重从九五期划末13.3墨%下降到十效一五期末的日11%，而胖相对的企业苦盈余从原来钟的20%提灵高到200瑞6年的30肝.6%。这促是说明劳动表者的收入在蛾下降，资本费所得在上升设。这也表明摸你即使就业究，你可能获档得的份额也添不是那么高朝。嚷第三个讲个人的生活联安全危机。堡最基本的就界是社会保障滔不足，其实辱社会保障在叔我们国家不曾断改革，取蛛得很大成就蝶，十七大报墓告也提出要永进一步完善巾社会保障体绍系，但是我魔们国家这么妥多的人口，照城乡差距那俊么大，地区塑差距那么大拢，建立一个般完善的社会模保障体系难摇度非常大。头我们国家现枝在在社会保胖障中覆盖率梦最高的是养麦老保险，养抗老保险现在诉覆盖到的城摆镇单位职工绩是2亿人，肚但是我们城开镇有2.8咏亿从业人员照，有4.2喷亿在第二、刻第三产业的滥从业人员，隙7.6亿全耍社会从业成午员，按照全梨社会的从业舒人员来说，你只有2亿人鄙覆盖了，还凯有5.6亿遥人没有覆盖邻，相当一部陈分农民是没军有养老保险樱的。还有，健我国的失业悉保险覆盖八马千万人，医孩疗纳入保险酒体系的只有秧1.2亿人路，社会的看蜓病难、看病型贵，其实跟筝我们的社会雷保障制度不蚀健全是有关落系的。工第四是覆个人的相对辅剥夺感和精捏神焦虑。我则们这个社会还暴富与贫穷熔、挥霍与求灯生是形成了糕非常鲜明的河对比，有的冈人吃一顿饭想可能花几十爱万块钱，有悉的人可能馒旦头加咸菜还汽是很难得。蒜而且在社会铃当中，有时头候鼓励一种摊投机的倾向胁，去年的股便市是牛市，塑让很多人赚溪了很多钱，任但是实际上尸股市有很可管能赚钱、也路有可能赔钱首，在股市非差常红的时候剂，很多人心横理不平衡，吃不愿意上班波都愿意去炒景股，人们想熟辛辛苦苦上伍一年班可能津是两三万块携钱，但是炒导股可能赚很劝多。我们且由不说其他的新，这样就造句成了相对的献心理不平衡胡。欲我们社贱会成员的相猴对剥夺感在判财富分配方诱面非常突出舅。基尼系数策是衡量收入饰和财富分配丧公平程度的竿重要指标，鱼比如说十个川人每一个人华一块钱，基冈尼系数就是惯零了，绝对乐平均，如果茧一个人得到脱十块钱，其辞他人都没有戏钱，基尼系修数就是1了拣。我们国家放的基尼系数题从七十年代发的不到0.斑2，到现在亲的0.45闭到0.48堪之间。有的球调查反映的摧这个数据更环高，超过0槐.5。由此美，我们社会签当中财富和坟收入分配是氏日趋不平等适的。还有调逐查统计数据盖显示，10章%的富裕家英庭占城市居艳民的全部财遗产45%，季最低收入的梯10%的人踪只占全部财觉产的1.4麦%。20%魂的城市居民镇拥有家庭的棍金融资产是富占到了66笼.4%。在轨最低的20乘%人口当中啦只占有金融歇资产的1.散3%。这样至还不考虑城拿镇之间、城昼乡之间、单悉位之间的差誉距，这种差评距都存在。绩2007年悬中国社科院动发布的蓝皮捡书当中，调镇查显示中国播城乡居民在沸社会阶层地狠位方面认为鸽是中层的只歌有30.6准%，不但低膊于美国、法穴国、日本，羡甚至低于巴腾西和印度，群有九成多的吃居民都认为减自己属于中怎层及中层以档下的人员，寿当然这个调平查数据可能捕也有可以讨阅论的地方，威中国人一般衣都愿意往低耀里说。尤其慎是社会的弱穴势群体社会面剥夺感更为浴强烈，河北潮省社科院曾秋经在石家庄谨有一个调查妇，主要是调逗查下岗失业槐、进城务工掘农民、效益慢欠佳的企业雨员工，70突%的人对自臂己的生活状暮况不满意，灶76%的人椒认为自己的右利益受到损毁害，有强烈鉴的被剥夺感堵，76%的吨人都不同程仪度的存在某级种精神焦虑械，在社会地废位方面有7如8%的人认稻为自己的社证会地位低下壁，这种相对身剥夺感是导源致人感觉社忧会不公，自霉己应该得到俊的没有得到效，这些都是观滋生危机的该社会基础。确第五个但是个人社会完适应困境。待现代社会唯刃一不变的就烫是变化，这独个变化是如陡此的迅速，嫂导致人们的俊角色适应非闹常困难。我浑们很快从乡伯下人变成一闪个城里人，辜很快从农村期社会到城市绣社会，也有候可能从穷光拦蛋变成有产拒者，也有可楚能从富有者可变成破产者壤，造成心理巡的伤害是同锄样的。一个崖穷人变成富低人，以为他惯是非常幸福闹，其实也不级一定，也会展有很多新的旁问题出现。疾包括大学生租，原来在七淋十年代末八温十年代，大拢学生还是挺旗好的，天之唇骄子，但是车现在上一个自大学，其实赴也是社会精棋英，但是好顽像没有那个煤时候的地位械那么高了。列在变化迅速消的社会中，起每一个人的蒜角色要不断仁的调整，不饮断的适应这疑个社会，我侧们要不断的剧学习、不断浇的给自己充乎电，在社会铁学的角度来垮说就是要不铅断的进行继据续社会化。通但是每一个镰人不都是能脏够成功的适节应，有的人君能够很快的杆适应这种变郊化，有的人谎就不能适应齿，不能适应留了以后怎么做办？在西方数社会进入现秃代的过程中根有一个很重派要的社会机唤制代——筒宗教，还有吨社会工作服抽务，社会工蕉作服务是帮姑助不能适应饲，或者适应滑能力比较差剪的人能够适谱应社会，发雾掘自己的潜久力，实际上保是调和和促州进社会关系蔬的和谐，帮海助个人适应骨社会，有很汽大的积极意惨义。我们国镜家传统上也肤有一套机制涨，思想政治铜工作，也能寨发挥很大的相作用，但是哨在新的形势籍下，有一些呜方面确实在暗方式上、内也容上都需要睬一些调整。县在十六届六排中全会上，巨中共中央提库出一个新的垒任务，要建瓜设宏大的社印会工作人才嘴队伍，造就限一支结构合潮理的、素质己优良的社会脚工作人才队凡伍，是构建肌社会主义和摆谐社会的需明要。你看，软已经把社会辞工作队伍的套建设提升到摘和谐社会建机设的迫切需粪要这个层面赤上来说了。恋全国现在有乖几百所高校版有社会工作或系，培养社宗会工作人才赚，但是核心鼓的问题在哪帖里呢？社会缘工作专业人背才不专业的醉问题特别突片出，在学校酬里学了几年摇，到社会里派处理一个纠渴纷、帮助一呀个人，根本育不懂，不知宗道怎么弄，真西方的社会设工作是在社马会实践中逐木步发展起来叫的，中国现冷在是从学校鄙推向社会，类这里面还有摸很大的问题秩。挨第六个钳是个人价值蚁危机。在这奏么一个变化反的社会中，桨在个人感觉啄到很多的不吊确定性的社巡会当中，有情的人由于各吨种原因就会仓迷失自己，醋不知道我是绒谁、前途在薄哪里、将要死干什么，所膏以有人是跟累风，别人干烛什么我干什滑么，跟着感崭觉走吧。有箱少数人就变担成了自我膨裤胀，拜金主子义，或者是毛纯粹的消费胃主义，甚至赌是崇尚迷信忘、陷入绝望竟，一个极端蔑的表现就是忌这个社会的菊精神障碍者唉越来越多。坚世界卫生组缓织曾经有一昌个研究，说合抑郁症已经吴成为当今世市界最具危害虎性的疾病之凉一，预计到方2023年宪，抑郁症将兵会成为危害慰人类健康的眯第二大疾病橡。中国每年恭有28万人唯自杀，中国起人口占世界菌人口的1/催5，自杀人陕口占世界自狐杀人口的1傍/4。精神柄病或者精神湾障碍者，其啊实在一定程沃度上会成为鹿危害社会的孔原因。获与以上警几个个体危裕机相对应的乐，就是我们夸这个社会的洁公共危机，全或者是群体户性的突发事畜件正在出现酒一个新的倾域向，跟“孝无直接利益豆冲突测”茶导致的危机亭事件，可能鲜这个事件跟仪他没有什么志关系，但是学跟进得非常霉快，这些可袍能都是源于映个人心理上期、生活上的姐各种各样的湿危机压力，期导致他一有桃机会就把压痒力发泄出来惑。锹如何缓贪解个人危机崇防范公共危岭机？摩在此，陈我提出一个恼思路，通过提缓解个人危层机防范公共月危机。有两惊个层面。幻第一个层面嘉，从实的层晴面去关注民搅生，也就是技十七大所讲泪的推进以改门善和保障民朝生为重点的偏社会建设，秧涉及到一些茶主要的方面亭，包括教育房、就业、收晶入分配、社拉会保障、医染疗卫生、社丸会管理。中雄央文件说了钟很多，我谈澡一点个人的汇体会。教育金其实核心是响教育公平、家教育质量的辟问题，教育酷在城乡之间宗、地区之间剖、不同层次声的教育之间既、各个阶层图之间，确实柴存在着资源描分配不公平胖的现象，十达七大报告就眠讲到教育公股平是社会公宗平的重要基万础，因为在啄现代社会，狱教育特别是匀接受高等教例育，是被认弱为改变自己逢社会地位的球重要方式和究重要机制。际另外就是教铃育的质量问炼题，现在的付教育是一种而工具取向教煎育，从小学猪中学开始是作应试教育，如到现在大学独教育也存在闭工具取向，字大学一天到赤晚能够给学发生提供多少姜优质的教育曾资源，有多令少老师把精汪力更多的放兄在学生身上孙，有多少学唱校更加注重冬学生的创造腐性，这都是末我们面临的市问题。蓬关于就崭业其实很重己要的就是两竹条，劳动关愁系怎么样在悦现阶段，既假要保护广大座的劳动者的蜜合法权益，季同时又要促壤进投资者的汤积极性，这咳是很难处理湿的问题，也猎是必须要妥届善处理的问虽题。如果说渠因为新劳动仅法在实践中静某些条文的固限制，很多杆企业撤资，眨不再投资，开对促进就业汤也是不太好腐的。所以怎肾么样在坚持拣大的方向的捎基础上，坚碍持保护劳工厌权益的基础啄上，进一步川完善实践中翁的劳动关系拾协调制度，痛是需要继续寄研究的。另吐外是鼓励创伪业，找工作白还是给别人卧提供工作，岛当老板。但摄是创业就涉炕及到投资环抄境，现在我投们社会的投炮资渠道有限撑，投资环境鞭有时候也不字是很好，这薪些方面可能搁还是需要做侄更多工作的舅。暴收入分尺配方面，这设里涉及到一员个所得税的秧问题，个人培收入的所得矩税，现在这耐个方面的税造收收入增加快很快，但是偏主要是来自拐工薪阶层，持尤其是体制幅内的那些单迁位，比如像催我们，我们来工资领到手认之前，学校黑的财务部门侧已经帮我们汁扣了。当然的地区之间的牙差异也是很王大，比如说佳中西部地区续，你说如果上把起征点提互高到三千，月西部一些地菠区就说我这致里就没有税辣源了，但是赚在一些沿海绳城市，可能崭三千就是起循步工资了。早对于真正的造暴富阶层，外税收的监督其还是不力的诸。有一些人诞提出来，个仓人所得税现组在不是劫富蔑济贫，有可倍能是剥夺中馒产阶级，也访不一定是帮互助穷人，如致果是明确了顾这个税收是陵用于社会福倒利的开支、它用于救助弱唐者，可能大袍家纳税的意蛾识还会更强构一些。述关于完辨善社会保障扛，我个人比设较关注的是把农村，农村录里的农民相餐对于城市里痛的人来说，托是非常弱势因的。从07押年开始，在宫很多专家学桐者的呼吁下田，在政府的妖英明决策下找实现了全民啊低保，但是抵农民的养老缠、医疗问题扇还很突出，私现在农村在侍开展新型合仆作医疗，覆姜盖面也正在忧扩大，在新表一届政府中恳对农村的社闸会保障给予新了更多的重吩视，但是也爷还是要注意汤，根据我们露国家的发展诱情况，应进滔一步推动农北村社会保障掀制度的建设充，特别是养蜂老保障。佩关于完恶善社会管理腹，也讲了很呆多，我想强换调的一点，伏就是政府提事出来的健全经党委领导、尖政府负责、宗社会协同、肢公众参与的测社会管理模为式，党的领良导没有问题勉、政府负责榴没有问题，切公众参与也予可以动员，沫关键是社会匆协同，社会仪在哪里？社员会的组织基限础实际上是扑很多民间组芝织，或者是开NGO，或碗者是公益组柏织。在发达僻国家这一类集的组织非常揪多，我们现削有的组织数壶量，人均的怒数量非常低凶，结构非常狗失衡，很多歉的民间组织遣往往是政府捏官员养老的伤场所，并不好具备真正的吗作用，结构漏失衡、数量遥少、功能不装足是我们社本会组织的问邻题，也妨碍透了我们有效乔的社会管理画。放以上这击是从实的方卷面来强调通辰过社会建设迫、关注民生茶来缓解各种醋危机，但是航我们也要注夏意到，个人锄危机不是说祖给