强化转移农牧民培训与引导就业问题研究

强化转移农牧民培训与引导就业问题研究转移农牧民培训与就业问题涉及到千家万户，是推进城乡统筹开展、保障民生的重要组织局部。随着我市、我旗工业化进程的加快及产业结构的优化，转移农牧民人数日渐增多，同时，加上科学的进步和经济的开展，农牧业所需要的劳动力会逐渐减少，更多的农牧民劳动力将会持续不断地向二、三产业转移。为了进一步促进统筹城乡经济社会开展，全面提高农牧民整体素质，增强农牧民转移就业能力，推进“两转移五转变”和新农村新牧区建设，我把转移农牧民培训与就业问题加以研究，并深入农牧区嘎查村、农牧户及转移就业的农牧户中实地考察，形成了这篇调研报告，有不妥之处敬请批评指正。从大的方面来说，我国作为农牧业大国，自古至今农牧业都占据着重要的地位。从解放初期到十一届三中全会，转至改革开放到现阶段以市场经济为主导的经济建设大潮中，几十年间我国经济结构及体制发生了巨大的转变。随着社会的进步、科技的开展，农业产业结构的再次调整、土地实现有序流转，农业现代化、机械化设备的应用，造成在农村里以前从事农业生产的广大农民被闲置下来。另一方面，为了全面落实市、旗两级“三区规划”实施方案，建立生态自然恢复区，我旗又人为地实施了农牧民人口转移工程，由此形成了宠大的转移农牧民劳动力。今后，随着城乡统筹开展战略目标的逐步推进和工业化、城镇化进程的加快以及农牧业产业结构的持续转型和劳动力市场的进一步完善，必将会有更多的农牧区人口向城镇迁移流动。以我镇为例，截至xx年底，全镇共有农村牧区人口9256人，占全镇人口的92.8%；农村牧区劳动力人口4735人，占农村牧区人口的56%。自xx年我镇实施转移农村牧区人口工程以来，已经转移农村牧区人口将近1500人；劳动就业等培训机构联合组织开办培训班共6期，累计培训农牧民1200人次，就近转移就业近600人。近几年，我镇通过引资，大力开展企业化、规模化农牧业，大力开展种养植基地、劳动密集型企业带动转移农牧民就业。依托基地和企业的开展，使转移农牧民直接进入企业实现就近转移就业，成为产业工人。以我镇整体退出区涉及到的的两个嘎查查汗淖尔嘎查和巴音温都尔嘎查来说，农牧民原来的草牧场承包给了宏倡、汉森、嘉烨等农牧业生态企业，企业优先选择转移农牧民加以培训上岗就业，涉及人数在148名，人均工资报酬在3.6万元左右，有的种养殖技术型转移农牧民及管理人员工资更高，在6万左右。再加上整体退出区政策性补贴及生活补贴，转移农牧民人均纯收入还是相当可观的。同时，我镇还大力扶持转移农牧民自主创业，建立农牧民专业合作社，协调相关部门密切配合，为合作社带头人提供全方位的服务，合力打造促进农牧民创业、以创业带动广大农牧民转移就业及城乡一体化的进程。转移农牧民的培训与就业受到多种因素的制约，主要有一下三个方面的原因：第一，转移农牧民整体学历较低，就业能力较差。一般情况下，农牧区家庭成员受水平较高、拥有一门手艺时，他们外出寻找非农工作的机会相对较多，务工或经商的报酬相对也较高。但现阶段，由于大局部农牧民受教育程度低，综合素质不高，就业选择受限，使得转移农牧民的就业空间狭小，只能选择从事一些简单的体力劳动，造成一些岗位工资水平低下、文化程度低、缺少劳动技能、市场适应能力弱、就业竞争力差，难以转移就业。由于综合素质偏低，不仅制约了劳动力转移的规模和速度，也制约了转移层次的提高。从长远看，随着经济开展水平的提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域会越来越窄。造成农牧民素质低的原因有历史的，也与当下有关，具体说来：1、农村牧区职业短缺，硬件设施建设不齐全，受教育渠道狭窄，农牧民受教育程度普遍较低，特别是农村牧区职业教育滞后，是造成现在农牧民素质相对较低的根本原因。2、对农牧民劳动力培训的认识不够。农牧民贫困外表上看是农牧民收入低的问题,但本质是素质低的问题。在实际工作中，我们对农牧民培训的重要性认识还是不够，对农牧民培训工作仅停留在口头上，涉及具体问题落不到实处。相关的政策、措施不到位，运转不灵，农牧民培训还处于一种比拟松散的状态。从农牧民方面看，有的思想观念、僵化，不少人未能摆脱浓厚的小农小牧思想，依赖政策思想严重，遇到困难找政府，自己不主动解决；有的认为可参加可不参加，无所谓；有的认为这种培训是形式，没有什么作用，不想参加，积极性不高。3、农牧民培训管理不力，就业指导服务不够。一是农牧民培训、就业的组织管理目前还未理顺，还未建立起管理、培训、指导、服务等功能协调的专门机构，政出多门，责任不落实，与此有关的部门间缺少沟通，配合力差。用工信息、就业指导与跟踪服务措施跟不上，表现为目前转移的农牧民基本上是各自为阵。二是培训存在着一定的盲目性。培训机构在举办培训活动时，更多是为了完成政策性任务，因而，一定程度上存在着为培训而培训的情况。培训的目的性不明确，实用性功能不强。总之，农牧民培训与管理缺乏化、规范化、系统化。加强农牧区转移农牧民培训与就业工作，要认识到农牧区转移农牧民向非农产业和城镇转移，是加快城乡就业一体化进程、推动城镇化建设、解决“三农”问题的重要途径，是经济和社会开展的必然要求，是社会进步的重要标志，也是推动城乡经济协调开展和农牧民增加收入、摆脱贫困的重要渠道，能不能及时而有效地开展好转移农牧民培训与就业工作，不仅关系着农牧业、农牧区和农牧民的前途，也关系着全面实现建设小康社会的奋斗目标。因此，当前和今后一个时期，下大力气开展好农牧区转移农牧民培训就业工作的重要性不言而喻。为此，应以围绕全面建设小康社会的目标任务，坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原那么，以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，进一步调动农牧民个人、用人单位、各有关部门、行业的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展好农牧区转移农牧民培训与就业工作，逐步形成政府统筹、行业组织、重点依托各类职业教育、培训机构和用人单位开展培训的工作格局。具体来说：总之，就业是民生之本。解决好转移农牧民培训与就业问题事关“新型杭锦”事业目标的实现，事关全面建设小康社会目标的实现，从根本上解决转移农