工程咨询服务产业发展实施指南

工程咨询服务产业发展实施指南

研究建立投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询服务技术标准体系，促进全过程工程咨询服务科学化、标准化和规范化；以服务合同管理为重点，加快构建适合我国投资决策和工程建设咨询服务的招标文件及合同示范文本，科学制定合同条款，促进合同双方履约。全过程工程咨询单位要切实履行合同约定的各项义务、承担相应责任，并对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责。在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中，鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。全过程咨询单位应当以工程质量和安全为前提，帮助建设单位提高建设效率、节约建设资金。检验检测行业进入壁垒（一）检验检测行业品牌和社会公信力壁垒检验检测领域的行业地位、品牌影响力和社会公信力对检验检测机构的发展至关重要，只有获得社会各界的广泛认可，检验检测机构才能获得持续稳定的发展。检验检测机构的品牌影响力和社会公信力需要建立在经验丰富的技术团队、先进的检验检测技术、精密的检验检测仪器、严格的质量控制程序、高效的服务体系之上，需要长时间的积累才能实现，构成了本行业的进入壁垒。（二）检验检测行业资质壁垒开展检验检测业务须拥有相关的《资质认定证书》，新成立的检验检测机构从成立至取得《资质认定证书》一般需要7到12个月的时间，相关主管部门会定期或不定期对检验检测机构进行监督及复评，以确保检验检测机构的技术能力持续符合要求。从事建设工程质量检测业务，除获得《检验检测机构资质认定证书》外，还需要获得建设主管部门审批颁发的《建设工程质量检测机构资质证书》。开展认证业务须经过国家认监委审批并颁发《认证机构批准书》。新的进入者受限于资质认定制度，在确保人员、设备、管理能力等各方面符合资质认定条件后，经评审方可开展业务，该过程存在一定难度，耗时较长。（三）检验检测行业技术壁垒检验检测行业是技术密集型行业，检验检测机构技术水平的先进性对业务开展具有重大影响。检验检测机构为了保证检验检测技术的优势，需要不断进行新技术、新项目的研发，以形成技术储备，这需要检验检测机构在深入了解各领域法规标准的基础上不断创新，并能够将法规、标准中的内容转化为成熟的检验检测方法。（四）检验检测行业人才壁垒国家对检测认证机构从事相关业务的人员资质亦设有要求，如从事建设工程质量检测中的主体结构工程检测类业务，专业技术人员中从事工程检测工作3年以上并具有高级或者中级职称的不得少于4名，其中1人应当具备二级注册结构工程师资格。由于检验检测行业细分领域众多，专业性较强，因此各专业领域资深技术和管理人才紧缺，专业人才储备构成了本行业的进入壁垒。检验检测行业市场供求状况及变动原因（一）检验检测行业市场参与主体情况随着市场规模的扩张，近年来我国检验检测机构数量持续增长。根据认监委统计，2021年末的检验检测机构中，企业单位38，046家，事业单位10，843家，其他机构3，060家。事业单位性质的检验检测机构占比为20．87%，企业单位性质的检验检测机构占比为73．24%，参与主体市场化明显。2021年末，全国检验检测服务业规模以上2检验检测机构7，021家，同比增长9．46%，营业收入达到3，228．30亿元，同比增长16．37%，表明我国检验检测行业的集中度进一步提升。（二）检验检测行业市场需求持续增长、需求趋向多元化检验检测活动是市场经济下加强质量管理、提高市场效率的有效措施，为经济的高质量发展提供了有力保障。随着经济的深化发展，社会各界对于食品安全、生态环保、质量安全等问题的关注度逐步上升，政府也加大了产品安全和环境保护等方面的保障力度，制定了多=层次的法律法规和标准体系，经济活动中各类产品生产和流通环节的检验检测需求不断上升，检验检测市场的持续增长为行业的发展提供了广阔空间。鼓励不同所有制机构平等参与市场竞争，打造一批检验检测知名品牌。市场的整合开放将为第三方检验检测机构的发展提供更多的市场空间。过去市场的检验检测需求多为政府的监督检查和为满足政府监管的需要所开展的检验检测，但随着产品种类的快速增加、消费者权益保护意识的增强以及市场竞争环境日趋激烈，市场检验检测需求呈现多元化的发展趋势，大型综合性检验检测机构依托在资源和能力方面的优势，将在未来的市场竞争中占据有利地位。工程咨询行业进入壁垒（一）工程咨询行业资质壁垒工程监理行业的主要监管部门颁布了有关工程监理资质的规定，包括但不限于工程监理企业的注册资本、专业人才数量、技术装备和监理业绩等，企业无法满足相关规定要求将无法获得从业相关资质。一般来讲，在工程竞标过程中，拥有较高、较全监理资质的企业往往能够获得更多优势，这也是许多监理资质等级较低的企业无法与等级较高的企业竞争的原因。行业主管部门也积极对各类资质进行等级及专项划分，同时业主对工程施工质量的重视，也提升了拥有较高监理资质企业的行业地位，从而形成了一定的进入壁垒。（二）工程咨询行业技术壁垒工程咨询服务属于复杂的技术服务，在项目实施过程中，除需熟练运用工程领域相关的专业知识外，还需具备多种学科的复合知识，具有较强的系统性、专业性及复杂性，对行业内企业的技术能力要求较高。近年来，随着互联网、大数据及人工智能等新兴技术在工程领域的逐步推广，工程咨询领域亦需逐步具备运用以上新兴技术的能力。合理将多种学科知识及技术运用于具体的工程咨询服务业务中，使建设项目达到良好的社会经济效益，在保证工程质量的前提下，提高工程建设的效率，是行业内企业需要长期实践积累才能逐步形成的核心技术能力。新进入企业通常无法在短时间内具备以上技术与服务能力，因此，专业综合能力的限制形成了本行业重要的技术壁垒之一。（三）工程咨询行业人才壁垒优质的从业人才为企业持续不断的发展提供了基础，为企业竞争提供了保障。全过程工程咨询定义的业务范围虽然存在着一定的差异，但大致包括项目建议书编制、可行性研究报告编制、项目实施总体策划、项目管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、配合审计等，集成了众多领域与学科知识，这就需要大量经验丰富的专业人士来支持主营业务开展，这也意味着经验丰富的从业人员是企业实力的重要保证。（四）工程咨询行业品牌壁垒工程咨询服务属于专业性较强的服务行业，客户在进行招标采购的过程中，往往会考虑企业品牌形象、企业以往成功案例以及行业地位，以上三点是在长期的业务开展过程中形成的。行业潜在进入者在短时间无法形成相关品牌沉淀，经验和案例积累不足，客户无法信任新进品牌的专业能力，导致无法取得大额订单，品牌溢价和议价能力较低，无法充分与已有优势品牌进行竞争。对于行业潜在进入者来说，企业的品牌价值形成了较高的壁垒。（五）工程咨询行业管理壁垒工程项目涉及面广泛，工作面分散、涉及工种多、人员多、设备多、工艺新和工程环境复杂等，对企业现场管理能力提出了较高要求。同时，建筑行业工程现场遍布全国各地，对企业跨区域管理能力也要求较高。现场及跨区域管理能力也是进入该行业的壁垒之一。检验检测行业利润水平及变动趋势、变动原因我国检测行业集中度目前仍然较低，规模以下机构占绝大多数，但近年来规模以上（年收入千万以上）企业数量和收入均保持快速增长，大型机构内生增长和并购整合正同步进行，行业集中度提升。大型机构能够在经营中发挥其规模优势，通过降低整体运营成本、提升自身综合检测服务能力等方式，确保在市场竞争中居于相对竞争优势地位。尽管未来随着市场竞争不断加剧，检测行业的总体利润水平可能下降，但在检测行业不断发展、下游市场对服务需求精细化、多样化的趋势下，低附加值的检测服务将逐步被高附加值的检测服务所取代，未来检测技术与标准的进一步升级有利于行业内规模较大、综合检测能力强、具备可持续的技术研发和应用能力的企业将继续保持相对较高的利润水平。工程咨询行业与上下游行业之间的关联性及其影响（一）工程咨询行业与上游行业的关联性工程咨询行业处于工程项目建设的前端，属于技术服务行业。从服务内容来讲，行业提供的服务内容主要体现为咨询智力的输出以及成果文件的出具，不涉及实物产出。因此，工程咨询行业的上游主要是专业人才的供给。总体来说，工程咨询相关的人才资源供给充裕。从工程监理领域来看，根据中国统计年鉴以及住建部相关统计数据显示。（二）工程咨询行业与下游行业的关联性工程咨询服务业务与下游的房屋建筑行业、市政、通信、水利、电力、铁路等行业的发展紧密相关，下游行业固定资产投资规模的变动直接影响到工程咨询行业市场的发展。下游行业固定资产投资规模越大、增长速度越快，对工程咨询服务的需求就越大。近年来，我国房屋建筑、市政公用等行业固定资产投资规模一直处于稳步增长时期，对建设工程咨询行业的发展形成长期利好。十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，目前我国主要省市地区已制定了住建领域的十四五期间发展规划，为十四五期间的建设投资发展奠定坚实的开局基础。检验检测行业竞争格局和市场化程度检验检测行业市场整体较为分散，细分行业的竞争较为激烈，根据认监委的统计，截至2021年底全国各类检验检测机构共计51，949家，全国检验检测机构2021年年度营业收入在5亿元以上机构有56家，收入在1亿元以上机构有579家。从规模结构来说，大多数为小型检验检测机构（人数100人以下），该类机构的综合服务能力和品牌影响力较弱，在行业监管日趋严格、管理成本升高、业务竞争加剧的情况下，其市场竞争力日益下降，而大型机构的检验检测能力相对较强，具有一定的规模和品牌优势。目前，我国多数大型检验检测机构具有一定的业务侧重和优势领域，综合性检验检测机构较少。我国的检验检测机构主要分布在山东、广东、江苏、河南、浙江等地。民营检验检测机构的发展相对较晚，但市场化程度较高，具有较为灵活的运作机制和较强的客户服务能力，有效地满足了社会经济发展对于检验检测服务的需求，近年来保持了较快的增长速度。外资检验检测机构多为发展多年的国际行业巨头，技术和服务意识强，在我国检验检测行业对外开放扩大的背景下，外资机构也将在行业中发挥重要的作用。按专业领域划分，2021年我国营业收入在100亿元以上的主要检验检测领域为建筑工程、环境监测、建筑材料、其他、机动车检验、电子电器、食品及食品接触材料、特种设备、机械（包含汽车）、卫生疾控。根据国家统计局《2021年国民经济和社会发展统计公报》中公布的数据，全国现有产品质量、体系和服务认证机构932个。根据全国认证认可信息公共服务平台的统计信息，截至2022年7月，获得认可的认证机构颁发的现行有效认证证书共3，213，327份，其中管理体系认证证书1，701，401份，占比52．95%；产品认证证书1，453，787份，占比45．24%；服务认证证书58，139份，占比1．81%。前述管理体系认证证书和产品认证证书数量占比为98．19%，是目前主要的认证市场构成。国内工程咨询行业总体竞争格局我国建设工程咨询行业市场化程度较高，企业数量众多，竞争较激烈且呈高度分散状态。根据住建部统计数据，2010年至2021年期间，工程管理服务机构数量逐年增加，其中建设工程监理企业从2010年的6，106家增加到2021年的12，407家。工程咨询服务行业正随着我国建筑工程业的增长而快速壮大，竞争也日趋激烈。根据住建部建筑市场监管司发布的《2021年建设工程监理统计资料汇编》对工程咨询行业统计的财务收入情况，以2021年度为例，工程咨询类营业收入全年达到了9，472．83亿元，较2020年增长31．97%，其中工程监理类收入占比为18．16%。2021年末，建设工程监理企业12，407家，仅有41家企业工程监理收入突破3亿元，100家企业工程监理收入超过2亿元，295家企业工程监理收入超过1亿元。同时，行业内大多数中小型工程咨询企业的业务范围往往局限于特定行业、特定区域。但随着我国工程行业的不断发展，工程施工技术涉及范围不断扩大，一批大中型工程咨询企业的优势开始显现。一方面这些企业往往具有多种资质，有利于完成复杂工程的建设，另一方面其拥有更强的资金实力和人员储备，有利于拓展业务，这也符合国家建设具有行业性、有公信力的全过程工程咨询企业的要求。民营工程咨询企业具有市场经济特征明显、经营管理体制灵活等优点，正处于快速发展阶段。工程咨询属于技术与人才密集型行业，前期投入成本较低，近年来，民营工程咨询企业快速兴起，企业数量快速增加。在市场充分竞争情况下，目前形成了两大格局：一些企业快速成长，在激烈的竞争中发展成大型企业集团，不断对外拓展，将成功模式在全国推广，扩大其市场份额；另外一些企业专注于建筑、市政等工程咨询的某一细分市场，积极寻求差异化发展。外资工程咨询企业经营管理机制和工程技术理念较为先进，在行业内亦占据一席之地。外资工程咨询企业多以合资、股权收购的形式进入国内市场，由于其收费普遍较高，因此主要集中在一线、二线等经济发达、城镇化发展程度高的市场，专注于较高端的建筑工程项目。但囿于外资工程咨询企业对我国国情及特有文化、民俗的理解相对于本土工程咨询企业较弱，因此，外资工程咨询