预制墙板产业发展行动建议

预制墙板产业发展行动建议

完善注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师和注册造价工程师管理制度，进一步明确注册人员权利、义务和责任。推进职业资格考试、注册、执业、继续教育等制度改革，推行注册执业证书电子证照。提高注册人员执业实践能力，严格执行执业签字制度，探索建立个人执业保险制度，规范执业行为。在部分地区探索实行注册人员执业行为扣分制，扣分达到一定数量后限制执业并接受继续教育。弘扬职业精神，提升注册人员的专业素养和社会责任感。坚持问题导向、目标导向和结果导向，对标十四五时期经济社会发展目标和2035年远景目标，落实碳达峰、碳中和目标任务，加强前瞻性研究、全局性谋划和战略性布局，明确建筑业改革发展方向和目标任务，坚持整体推进与重点突破相结合，着力构建行业发展新格局。培育建筑产业工人队伍（一）改革建筑劳务用工制度鼓励建筑企业通过培育自有建筑工人、吸纳高技能技术工人和职业院校毕业生等方式，建立相对稳定的核心技术工人队伍。引导小微型劳务企业向专业作业企业转型发展，进一步做专做精。制定建筑工人职业技能标准和评价规范，推行终身职业技能培训制度。推动大型建筑业央企与高职院校合作办学，建设建筑产业工人培育基地，加强技能培训。推动各地制定施工现场技能工人基本配备标准，推行装配式建筑灌浆工、构件装配工、钢结构吊装工等特殊工种持证上岗。完善建筑职业（工种）人工价格市场化信息发布机制，引导建筑企业将建筑工人薪酬与技能等级挂钩。全面落实建筑工人劳动合同制度。（二）加强建筑工人实名制管理完善全国建筑工人管理服务信息平台，充分运用物联网、生物识别、区块链等新一代信息技术，实现建筑工人实名制、劳动合同、培训记录与考核评价、作业绩效与评价等方面的信息化管理。制定统一数据标准，加强各系统平台间数据对接互认，实现全国数据互联共享。将建筑工人管理数据与日常监管相结合，加强数据分析应用，提升监管效能。在建筑工人实名制管理的基础上，加强管理人员到岗履职监管，严格实行特种作业人员实名上岗，压实现场管理和技术人员责任。（三）保障建筑工人合法权益健全保障建筑工人薪酬支付的长效机制，落实工资保证金、工资专用账户管理等制度，推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。完善建筑工人社会保险缴费机制，保障职业安全和健康权益。落实施工现场生活环境、劳动保护和作业环境基本配置，持续改善建筑工人生产生活环境。鼓励有条件的企业按照国家规定进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。区域商品混凝土供需情况根据中国建筑业协会混凝土分会发布的统计数据，浙江省预拌混凝土企业数量从2014年的493家增长到2020年的670家，预拌混凝土设计产能和实际产量分别从2014年的32，780万立方米和18，025万立方米增长到2020年的47，214万立方米和31，490万立方米，行业供给能力持续增长，能够满足地区快速增长的市场需求；浙江省2020年商品混凝土产能利用率为66．70%，在全国范围内处于较高水平，产能利用率相对饱和。商品混凝土行业概况商品混凝土，也称为预拌混凝土，是指由水泥、砂石骨料、水以及根据需要掺入的外加剂、矿物掺合料等组分按一定比例，在搅拌站经计量、拌制后出售的、采用运输车在规定时间内运至使用地点的混凝土拌合物。商品混凝土采用集中搅拌，是混凝土生产由粗放型生产向集约化大生产的转变，具有显著的经济、社会和环境效益，实现了混凝土生产的专业化、商品化和社会化。商品混凝土在国内的发展始于20世纪50年代，但商品混凝土的蓬勃发展得益于20世纪90年代以来我国经济建设快速发展、城市建设和基础设施建设增多，以及2003年10月《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》的颁布和实施。随着政府对商品混凝土推广力度的加大，以及对现拌混凝土的使用场景进一步限制，我国的商品混凝土渗透率保持稳定上升。根据统计，1995年我国80座城市已建成商品混凝土厂（站）616座、实际产量2，600万立方米；至2021年末，我国商品混凝土企业为12，739家、实际产量为295，734万立方米，实际产量相比1995年增长100多倍。（一）国民经济持续稳定发展为混凝土行业稳定发展奠定坚实基础商品混凝土作为基础性建筑材料，其需求量直接受下游基础设施建设、工业设施建设、民用建筑建设等影响，从更深层次来说，基础性建筑材料的市场需求与国民经济发展息息相关。90年代至今，我国国民经济持续快速发展、工业化和城镇化水平不断提高、基础设施建设和房地产开发投资等固定资产投资高速增长，虽然近些年增长速度有所放缓，但我国人均GDP距离中等发达国家水平仍有一定差距，经济仍然存在较大的增长空间。根据国家统计局数据，2022年我国GDP继2020年首次突破百万亿大关后达到121．02万亿元，固定资产投资额达57．21万亿元。我国GDP、固定资产投资额持续保持增长态势，2013-2022年复合年均增长率分别为8．25%和6．71%，为商品混凝土行业的发展创造了良好的经济环境。根据国家统计局数据显示，2022年1-12月，我国基础设施投资同比增长9．4%。在财经委员会于2022年4月提出全面加强基础设施建设，构建现代化基础设施体系的背景下，2022年以来基建投资的进一步加快，为商品混凝土行业带来较为强劲的需求。而根据中国建筑业协会混凝土分会的数据，2013-2021年期间，我国商品混凝土产量同样保持稳定增长态势，总产量由2013年的17．31亿立方米增长到2021年的29．57亿立方米，复合年均增长率达6．93%，与GDP及固定资产投资额增速基本一致。（二）受供应特点影响，商品混凝土行业内企业产能利用率较低根据中国建筑业协会混凝土分会数据，2013-2021年，我国商品混凝土企业总体产能利用率在30%-40%之间，行业总体产能利用率较低。商品混凝土的产能利用率状况是由行业特点决定的：商品混凝土的需求有较为明显的季节性，甚至在短期内也会存在较为显著的需求波动，然而商品混凝土企业无法通过提前生产进行储存以平滑需求的波峰波谷，因此只能通过扩大产能来保障波峰阶段的供应。（1）商品混凝土呈现区域性特征明显，规模小且行业集中度低的竞争格局我国商品混凝土行业总体呈现出企业数量众多、规模较小、行业集中度低的特点。由于受自身特性影响，商品混凝土在搅拌完成后通常在2小时内运送至施工现场并浇筑完毕，否则会初凝而影响产品质量，运输半径一般在50公里以内，因此商品混凝土行业具有较为明显的区域性特征，生产企业数量众多且以地区品牌为主。根据中国建筑业协会混凝土分会统计，截至2021年末，我国商品混凝土企业为12，739家，产量为295，734万立方米/年，平均每家年产量不到25万立方米，而根据中国混凝土网统计数据，产量排名前十的企业市场份额合计不到10%。商品混凝土行业周期性、区域性及季节性分析（一）商品混凝土行业周期性商品混凝土和PC构件行业作为建材行业中重要的子行业之一，其发展与国家和各地区国民经济和社会发展、宏观调控及投融资等政策密切相关。宏观经济的周期性波动，宏观调控及投融资政策的周期性调整将影响下游行业活跃程度，进而影响商品混凝土和PC构件行业。目前，我国宏观经济总体平稳增长，商品混凝土和PC构件需求持续稳定增长。（二）商品混凝土行业区域性商品混凝土在搅拌完成后通常在2小时内运送至施工现场并浇筑完毕，否则会因混凝土初凝影响产品质量，经济运输半径一般不超过50公里；出于运输成本以及运输安全性考虑，PC构件工厂和施工工地的运输半径一般控制在300公里以内。受运输时间和经济运输半径限制，商品混凝土和PC构件经营具有较强的区域性特征。（三）商品混凝土行业季节性商品混凝土、PC构件已实现工厂化生产，且PC构件可以采用蒸汽养护方式缩短养护时间，减少天气对生产进度的影响，因此产品生产过程几乎不受气候和季节影响。但由于下游项目施工作业受气候和春节假期影响较大，导致行业内企业业绩呈现一定季节性波动。工程质量安全水平稳步提升建筑品质和使用功能不断提高，建筑施工安全生产形势持续稳定向好，重特大安全生产事故得到有效遏制。建设工程消防设计审查和验收平稳有序开展。城市轨道交通工程智慧化建设初具成效。工程抗震防灾能力稳步提升。质量安全技术创新和应用水平不断提高。国民经济支柱产业地位更加稳固高质量完成全社会固定资产投资建设任务，全国建筑业总产值年均增长率保持在合理区间，建筑业增加值占国内生产总值的比重保持在6%左右。新一代信息技术与建筑业实现深度融合，催生一批新产品新业态新模式，壮大经济发展新引擎。建筑市场体系更加完善建筑法修订加快推进，法律法规体系更加完善。企业资质管理制度进一步完善，个人执业资格管理进一步强化，工程担保和信用管理制度不断健全，工程造价市场化机制初步形成。工程建设组织模式持续优化，工程总承包和全过程工程咨询广泛推行。符合建筑业特点的用工方式基本建立，建筑工人实现公司化、专业化管理，中级工以上建筑工人达1000万人以上。商品混凝土行业发展趋势（一）商品混凝土行业发展趋势1、商品混凝土企业将逐步向绿色智能方向转型发展商品混凝土行业正处于向高质量发展的转型阶段，从依靠要素驱动转向依靠创新驱动的关键过程，绿色发展是这一过程的重要推动力之一。2020年7月，住建部联合其他部门印发《绿色建筑创建行动方案》，明确要加快推进绿色建材评价认证和推广应用，建立绿色建材采信机制，推动建材产品质量提升，打造一批绿色建材应用示范工程，大力发展新型绿色建材。2021年，《2030年前碳达峰行动方案》对建材行业碳达峰作出指示，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型，加快推进绿色建材产品认证和应用推广，并首次提出低碳混凝土概念，为混凝土的绿色发展指明了前进方向。以上绿色和智能发展的政策理念引导我国商品混凝土行业由传统加工业向现代制造业转型：不断完善绿色生产工艺，通过信息化和智能化的生产管理，在质量控制、节能降耗、资源利用等方面实现突破升级。2、高性能混凝土成为产品升级的重点方向2014年8月，工信部、住建部发布《关于推广应用高性能混凝土的若干意见》，提出通过完善高性能混凝土推广应用政策和相关标准，建立高性能混凝土推广应用工作机制，优化混凝土产品结构。2019年10月，国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》将轻质高强混凝土、超高性能混凝土、混凝土自修复材料的开发和应用列为鼓励类项目。高性能混凝土是满足建设工程特定要求，采用优质常规原材料和优化配合比，通过绿色生产方式以及严格的施工工艺制成的，具有优异的拌合物性能、力学性能、耐久性能和长期性能的混凝土。作为重要的绿色建材，高性能混凝土的推广应用对提高工程质量，降低工程全寿命周期的综合成本，发展循环经济，促进技术进步，推进混凝土行业结构调整具有重大意义，是商品混凝土行业的未来发展趋势。（二）PC构件行业发展趋势由于环保趋严和劳动力紧缺，政府从政策上逐步加大对装配式建筑的推广力度。2017年3月，住建部颁布的《十三五装配式建筑行动方案》提出，到2020年全国装配式建筑占新建建筑的比例达到15%以上，其中重点推进地区达到20%以上，积极推进地区达到15%以上，鼓励推进地区达到10%以上。2022年1月，住建部发布《十四五建筑业发展规划》，提出十四五期间大力发展装配式建筑，目标装配式建筑占新建建筑的比例达到30%以上。十四五规划期间我国政府将持续推进基础设施建设，预期将深化市政、交通等行业的体制改革，陆续出台相关政策。虽然我国装配式建筑取得了快速发展，但与部分欧美发达国家70%以上的预制构件市场渗透率相比仍有较大差距，与2025年装配式建筑占新建建筑的比例达到30%的目标也存在较大增长空间。根据全联房地产商会发布的行业报告，装配式建筑PC构件的市场规模从2014年的4．2亿元增长到2019年的325．0亿元，复合年均增长率达到138．2%，预计到2024年市场规模将进一步增长到2，854．5亿元。随着装配式建筑技术标准的不断完善和相关推进政策的实施，PC构件装配式建筑的渗透率和装配率都将显著提升，从而推动中国装配式建筑PC构件市场快速增长到较高水平。因此，在政策利好的推动下，PC构件行业有较为广阔的发展空间，支撑未来产业继续增长。我国PC构件行业尚处于较为初级的阶段，随着PC构件工厂增加使得供给迅速提高，市场竞争日益激烈，市场价格也有所降低。与此同时，PC构件单价下降会带来装配式建筑造价与现浇建筑价差逐步收窄，也将推动装配式建筑的快速发展，提高装配式建筑渗透率。与此同时，长三角、珠三角等PC构件产业发展较快区域，在经历了价格竞争的调整期后，竞争状态趋于稳定：一方面，价格无序竞争可能导致产品质量下降，目前PC构件在政府主导、大型项目中应用占比较高，对于产品质量、特殊构件设计生产能力要求不断提高，在价格处于较低区间的基础上，供应商自身设计生产能力、产品信誉保障的重要性日益突出；另一方面，伴随产品价格下降，行业内企业利润空间被压缩，小型生产企业或新加入企业因无法形成规模效应导致生存环境恶化，一定程度降低了投资预期。不同类型构件的功能要求、技术含量、模具设计等存在较大差异：比如水平构件叠合板，由于其形状规则、标准化程度高，模具通用性高、生产复杂程度低；而竖向构件如（保温）墙板、楼梯等，由于不同项目设计和功能差异大，定制化程度高，对深化设计能力和工艺技术积累要求更高。因此，未来伴随PC构件渗透率进一步提高，PC构件市场需求将进一步分化，拥有普通构件、特殊构件综合生产能力企业的优势将进一步凸显。商品混凝土行业的技术水平及技术特点（一）商品混凝土行业技术水平及特点随着工艺，设备和技术的不断发展，商品混凝土总体技术水平不断提升，包括外加剂技术应用的升级和迭代、高品质骨料及以粉煤灰、矿粉等为代表的矿物掺合料的广泛应用，在提升工作性能、力学性能和耐久性能的同时为有效控制成本提供了可能。与此同时，全流程管理的自动化混凝土生产系统成为行业内转型升级的重要方面，从设定配合比、下料、