公共支出的理论分析

公共支出的理论分析第1页，共34页，2023年，2月20日，星期日第四讲公共支出的理论分析一、公共支出的基本理论二、公共支出的分类三、公共支出规模四、公共支出效益附：公共支出的绩效评价2第2页，共34页，2023年，2月20日，星期日一、公共支出的基本理论1.公共支出的定义、内涵与作用公共支出（Publicexpenditure），也称公共财政支出、财政支出或政府支出，指政府为提供公共物品和服务、满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。公共支出是国家为履行其职能而支出的一切费用的总和，其本质是政府行为的成本公共支出、政府支出、财政支出与预算支出的严格区别公共支出的总量分析（与经济发展作比较，表明政府职能的大小）；公共支出的结构分析（表明政府职能的侧重点）3第3页，共34页，2023年，2月20日，星期日2.公共支出的原则效率原则：社会净效益最大化。资源在公、私部门的配置公平原则：横向公平与纵向公平；收入再分配职能；受益能力原则应用的程度不同；单纯依赖市场，会出现贫者愈贫、富者愈富的“马太效应”，政府进行社会的再分配，能实现社会的相对公平稳定原则：促进社会经济的平稳协调发展4第4页，共34页，2023年，2月20日，星期日3.公共支出范围的理论界定P98：弥补市场失灵的支出矫正市场偏差的支出5第5页，共34页，2023年，2月20日，星期日二、公共支出的分类1.按经济性质分类按照支出是否能直接得到等价的补偿进行分类，分为购买性支出和转移性支出购买支出：政府按等价交换原则购买商品和劳务，以便向公众提供各种公共产品的支出。包括日常行政支出和公共投资支出转移支出：政府单方面把部门收入的所有权转移出去的支出。如财政补贴支出、社会保障支出、国债利息支出等。无偿和单方面的，没有得到等价补偿6第6页，共34页，2023年，2月20日，星期日购买性支出政府按等价交换原则购买商品和劳务，以便向公众提供各种公共产品的支出分类与区别：社会消费支出

财政投资支出7第7页，共34页，2023年，2月20日，星期日消费支出与投资支出消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目发生后是否形成资产随着经济理论的发展，消费与投资的界限越来越难以区分，例如教育支出，习惯上说是消费性支出，但它有助于人力资本价值的提高，又可以看作是投资性支出8第8页，共34页，2023年，2月20日，星期日公共支出按经济性质分类的经济分析意义对于分析政府职能的方向问题具有参考意义：购买支出对应于政府的资源配置职能，转移支出对应于政府的收入分配职能购买支出与转移支出的使用效率不同：购买支出遵循等价交换原则，易于约束，而转移支出的效益难以确定，财政监督困难购买支出直接影响资源配置，间接影响收入分配；转移支出直接影响收入分配，间接影响资源配置9第9页，共34页，2023年，2月20日，星期日转移性支出的经济影响政府的转移性支出的相当部分会通过各种途径直接或间接地转化为私人消费支出和私人投资支出，从而影响社会总需求。转移性支出接受对象可支配收入个人、家庭厂商私人消费需求私人投资支出增加资本和劳动报酬个人家庭可支配收入私人消费需求10第10页，共34页，2023年，2月20日，星期日普雷斯特法则普雷斯特法则：发展中国家购买支出所占比重相对较大，而发达国家转移支出所占比重相对较大20世纪70年代，英国经济学家普雷斯特曾经对发达国家和发展中国家的政府支出经济性质结构进行了比较，发现发达国家转移性支出所占比重比发展中国家同类指标高出许多，而发展中国家购买性支出所占比重比发达国家同类指标高出许多，这被称为"普雷斯特法则"11第11页，共34页，2023年，2月20日，星期日二、公共支出分类2.按政府职能分类或称按费用类别的分类，政府在预算中采用IMF分为：一般公共服务、教育、医疗保障、国防、外交、司法等行政管理费和其他支出中国分为：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、债务支出和其他支出12第12页，共34页，2023年，2月20日，星期日二、公共支出分类3.按政府层次分类：中央政府和地方政府公共支出4.其他分类方式：如，按支出产生效益的时间分类：现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法，分为经常性支出和资本性支出13第13页，共34页，2023年，2月20日，星期日三、公共支出规模1.公共支出规模的测量指标（1）反映财政活动规模的2个指标：财政收入和财政支出的绝对数。通常用2个相对指标表示，即财政收入占GDP（或GNP）的比重和财政支出占GDP（或GNP）的比重GDP

(grossdomesticproduct)，国内生产总值GNP(grossnationalproduct)，国民生产总值14第14页，共34页，2023年，2月20日，星期日三、公共支出规模（2）反映公共支出规模及其变化的指标财政支出增长率，以△G（%）表示：财政支出增长的弹性系数，以Eg表示：财政支出增长的边际倾向，用MGP表示：15第15页，共34页，2023年，2月20日，星期日三、公共支出规模3.公共支出增长理论（1）瓦格纳法则（Wagner’sLaw）：政府活动扩张法则随着人均国民收入的增长，公共支出必然以比生产增长更快的速度增长。同时，现代工业的发展引起社会进步的要求，社会进步导致国家活动的增长，也就导致公共支出的增长。政治因素：政府职能的扩展经济因素：市场失灵（司法与立法）、外部效应（城市化）、收入弹性（公共服务）16第16页，共34页，2023年，2月20日，星期日（2）替代效应理论英国经济学家：皮科克和瓦艾斯曼公共支出的增长是由于：正常时期的内在原因；非正常时期的外在原因外部环境（如战争和自然灾害时期）使财政收入减少，支出增加，政府增加税收或举借债务，非常时期公众比较容易接受公共支出对私人支出的替代；非常时期过后，公共支出水平很难回落到原有的水平（重建和反思）替代效应和检查效应形成了公共支出的“梯状”发展趋势17第17页，共34页，2023年，2月20日，星期日（3）经济发展理论马斯格雷夫和罗斯托在不同经济发展阶段中政府作用发挥的不同强度经济发展的早期：增加基础设施投资中期：社会基础设施、环境、收入的公平分配等发达阶段：改善教育、卫生、保健、基本生活保障等……在经济发展的所有阶段，随时都可能出现新的市场失效的问题并影响着社会经济的有效进行。因此，政府还要通过增加公共部门活动来解决市场失效问题18第18页，共34页，2023年，2月20日，星期日（4）凯恩斯的国家干预理论扩张性财政政策：减税（降低税率）和增加支出规模，导致财政赤字，故也称赤字财政政策因为：政府支出有放大原始支出数额的连锁效应，即乘数效应19第19页，共34页，2023年，2月20日，星期日（5）微观增长理论公共产品社会需求变化的影响公共产品生产组织形式的影响公共产品质量的影响公共部门投入价格的影响人口的影响……20第20页，共34页，2023年，2月20日，星期日三、公共支出规模我国公共支出规模发展变化的特殊性（1）我国改革开放后财政支出增长的基本特征：财政支出占GDP的比重先逐年下滑，而后又逐年回升（2）原因分析：经济体制转轨时期的特征，改革前的计划经济体制，“低工资、高就业”；改革后，放权让利和提高城乡居民收入未来我国财政支出占GDP的比重将继续增长21第21页，共34页，2023年，2月20日，星期日四、公共支出效益1.成本-效益分析法成本－效益分析（cost-benefitanalysis，简称CBA，也称成本-收入分析法），常用来评估公共支出项目：如果一个公共支出项目的收益大于成本，那么该公共支出项目就是可行的衡量公共支出效益需要采取一定的技术方法，美国最早对联邦政府的水利资源支出利用成本效益分析法进行了评价（《1936年防洪法案》）；1950年以后，这种技术才在公共投资上广泛运用；1965年，设计-计划-预算制度（PPBS，planningprogrammingbudgeting）开始推行22第22页，共34页，2023年，2月20日，星期日成本-效益分析法公共支出的成本－效益分析方法，即社会成本效益分析法，是在借鉴私人企业财务的分析方法的基础上形成的。其基本原理是用最小的成本去获得最大的效益。在市场有效运作时，判断项目是否有效，根据的是价格与边际成本的对比关系，只要价格大于边际成本，项目就是可行的。在社会成本－效益分析中，所考虑的边际收益和边际成本都是社会的，而不是私人的。只要边际社会收益大于边际社会成本，公共支出项目就是可行的一般说来，公共支出项目的成本和收益不会均匀分布，因此即使收益总量超过成本，有人也可能受损23第23页，共34页，2023年，2月20日，星期日成本-效益分析法的预备知识（1）贴现率24第24页，共34页，2023年，2月20日，星期日关于贴现率的选择对私人投资来说，企业资金的机会成本被公认为合适的贴现率那么公共投资项目呢？可供选择的方案有：A、私人部门的收益率税前收益率（如果资金来自私人投资的减少）税后收益率（如果资金来自消费的减少）税前、税后收益率的加权平均数

B、社会贴现率25第25页，共34页，2023年，2月20日，星期日成本-效益分析法的预备知识（2）影子价格：指并不存在于市场，但真正反映社会边际成本的社会价格26第26页，共34页，2023年，2月20日，星期日影子价格影子价格，就是依据市场价格计算的资源配置处于帕累托最优配置时的结算价格；简言之，即针对无加可循或有价不当的商品或劳务所规定的较合理的替代价格；影子价格反映的是社会机会成本。政府购买某产品，按垄断市场价格计算其价值为100万元，但在竞争市场上，该产品只值90万元，影子价格为90万元含税商品价格不反映其社会成本，政府购买该商品计算公共社会成本时必须剔除税收27第27页，共34页，2023年，2月20日，星期日成本-效益分析的3种方法（1）净现值法28第28页，共34页，2023年，2月20日，星期日成本-效益分析的3种方法（2）内含报酬率法29第29页，共34页，2023年，2月20日，星期日成本-效益分析的3种方法（3）现值指数法30第30页，共34页，2023年，2月20日，星期日成本－效益分析

（Cost-BenefitAnalysis）市场不能有效的提供公共物品，但由政府提供（提供什么，提供多少）则存在相应的困难。不是通过市场交易价格，在评价上存在困难（个人评价不能真实显示）直接、间接的成本、收益有形、无形的收益、成本许多公共工程涉及时间、生命价值评价31第31页，共34页，2023年，2月20日，星期日2.最低费用选择法也称最低成本法，适用于那些成本易于计算而效益不易计算的支出项目。在效益既定的条件下只分析其成本（费用）的高低，并以成本（费用）最低作为选择目标。不能运用成本——效益分析法的公共支出项目比较若干备选方案，选择预期成本最低的只计算备选方案的有形成本32第32页，共34页，2023年，2月20日，星期日3.公共服务收费法将商品买卖的原则运用到一部分公共服务的提供和使用上，通过价格机制促使公共