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成渝地区体育产业一体化开发的政府合作机制研究
G80-05:A1001-9154(2008)11-0025-04CLCnumber:G80-05Documentcode:AArticleID:1001-9154(2008)11-0025-04成渝地区体育产业的开发与发展目前还处于比较低的发展阶段,区域内体育产业发展还很不平衡、速度缓慢,面临诸多困难。一方面,行政边界造成的市场分割和地方保护,阻碍了体育资源的自由流动和跨地区合作,导致体育资源的比较优势没有充分发挥,也难以形成合理的体育产业布局。另一方面,体育产业部门间存在着条块分割,体育产品类型的相近等现象,体育产业部门间的恶性竞争也时常发生[1]。1成渝地区体育产业一体化发展的含义我国的一些学者以欧洲经济共同体为研究对象,为一体化下了这样一个定义:“一个地区中若干国家通过条约组成集团,建立一整套国际或超国家的组织机构,实行一定程度的政策协调和紧密合作,甚至制定和执行共同政策,人们称之为‘一体化’。”[2]区域体育产业一体化可以定义为:地理位置相临近的两个或两个以上的地区,以获取区域体育产业聚集效应和互补效应为宗旨,为促进体育产业产品和生产要素在一定区域内的自由流动和有效配置而建立的区域性体育产业发展方式。它是建立在区域体育产业分工与协作基础上,通过生产要素的区域流动,推动区域体育产业整体协调发展的过程。成渝地区体育产业一体化是指成渝两地打破行政区划界限,根据体育产业资源的内在关联性和地理空间的邻近性,进行区域间联合与协作,通过“市场共享”和“资源共享”,以及体育产业产品的差异化开发所形成的整合优势,以同一种体育产业形象参与竞争,进而增强区域体育产业整体的吸引力,实现两地体育产业的可持续协调发展和共进双赢。成渝地区体育产业一体化发展有以下优势:(1)体育产业资源一体化可实现资源的结构性调整,并由此产生结构优化效应;(2)体育产业资源一体化将扩大资源规模,以求实现规模经济并提升、成渝地区体育产业的竞争力和影响力;(3)体育产业资源一体化将使两省(市)共同开发某大型项目成为可能;(4)有利于区域体育产业资金、技术、人才的有效结合。2成渝体育产业发展现状分析2.1四川体育产业发展现状2005年4月,四川省委省政府召开了体育发展大会,开创了全省体育事业发展的新局面,体育产业呈现出较好发展势头。目前,四川体育产业增加值,占全省GDP比重约为0.24%。第一,体育彩票工作安全、平稳发展。截止2007年12月24日,销售总额已达100亿元、公益金32亿余元、税收4.6837亿元。第二,全省社会办体育健身、休闲项目达60多个,体育用品销售专柜及个体户近2000余家,年实现增加值过亿元。第三,体育产业“品牌战略”实施初见成效。已有青岛英派斯集团、好家庭实业、泰山体育产业集团等体育用品生产企业20余家落户成都国家体育产业基地,两年后可实现年产值40亿元。第四,体育旅游方面,“西岭雪山”已成为国内滑雪运动经营较好的企业,总收入、利税均位列全国同行业第一;攀枝花“万里长江第一漂”、“成都虹口漂流”初具品牌效应;四姑娘山登山等户外体育旅游收入稳定地保持在1000多万元,在景区旅游的份额呈逐年扩大趋势[3]。第五,四川省体育对外交流中心已成功举办了国际国内赛事赛会12项,其中包括第18届、第20届中国国际体育用品博览会;2007年世界男排联赛中国移动成都赛区;中英人寿中国羽毛球大师赛。2.2重庆体育产业发展现状从数据来看,重庆市的体育产业仍处于发育阶段,主要表现在四个方面:第一,总体规模小,全市体育营业收入仅为3.75亿元,体育产业产值仅占全市GDP的0.1%,占全市第三产业的0.46%;第二,机构实力弱,重庆市体育产业机构以个体户为主,个体户占到全市体育产业单位数的85.3%,达到1600家,户均注册资本仅为14.32万元;第三,产业发展滞后,体育保险业等行业尚未出现,体育广告业、体育中介等才刚刚起步,规模小,社会贡献几乎为零;第四,产出水平低,社会贡献小,体育产业纳税总额仅为2022.75万元。[4]成渝地区经济发展水平决定了成渝地区体育市场开发和体育产业的发展。一方面,成渝地区城镇化水平较低,区域体育市场开发难度较大,尚未形成适宜体育市场发展的网络化环境,影响着体育市场的培育和体育事业的发展。另一方面,由于地区财政实力较弱,市场化转换过程中启动能量不足,成渝地区居民消费水平较低,体育产业的规模较小,体育产业市场体系尚未形成,缺乏有效的调控机制和市场管理体系,市场机制在体育市场中的作用远未显现。3成渝地区政府合作机制的构建思路在诸多经济学者看来,当代中国区域经济的顺利发展只能寄希望于市场经济的发展和完善,因为市场的力量迟早要冲破行政区划的边界,从而促进经济的合理分工与协作,促进资源的合理配置。他们认为,一旦企业主导型的区域经济合作组织定格为区域经济合作的主角,一个国家便步入了兴旺发达的现代化快车道。[5]笔者认为,现阶段成渝地区体育产业发展与区域合作,需要从政治经济学的维度切入,通过对政府结构、政府的决策程序及其微观基础的考察和审视,推进问题的解决。因为,实现区域经济一体化的主要障碍,即地方保护主义的根源在于现行的体制和结构。在西部,受到经济转型与二元结构双重约束,在一个政府主导型的国家,成渝地区体育产业的发展,只有通过政府进行市场化的制度创新,才能打破传统体制的制度均衡,从而推动区域体育产业朝一体化的方向发展。区域政府合作的目的,从根本上说,就是通过行政性力量基于对市场规范的共识,扫除行政壁垒,促进区域内部要素的流动,实现资源的有效配置,最终形成一个统一的地域经济组织,即区域经济共同体。[6]成渝地区体育产业一体化合作机制与传统体制下的地区合作与发展不同,它必须是建立在分享共同利益的基础之上的合作行为。因此,从追求区域共同利益这一合作原则出发,区域政府合作机制的建构思路应体现为以下几点:3.1构建一个统一协调的市场竞争规则区域经济一体化的关键是市场竞争规则的一体化。一个统一协调的市场竞争规则对建立成渝区域体育产业一体化的发展机制来说是至关重要。如果没有它的支撑,就无法在区域大市场范围内,协调各地方的政府行为,无法限制地方政府主导的盲目重复建设的冲动,无法使区域内市场主体进行充分、有效的和公平的市场竞争,无法防止市场竞争被各地区行政权力和垄断势力扭曲,无法实现区域范围内的体育产业资源有效配置。因此,区域内各政府应实行统一的非歧视性原则、市场准入原则、透明度原则、公平贸易原则,清理各类体育政策法规文件,逐步取消一切妨碍区域体育产业市场一体化的制度与政策规定,取消一切妨碍体育商品、要素自由流动的壁垒和歧视性规定,促进区域体育市场的发育与完善。成渝地区需要逐步统一标准,创新制度,构建共同的体育产业政策平台,规范两地政策和制度,为区域体育产业一体化提供制度规范和保障,实现“无障碍”目标。加强行政协调,联手构建统一的体育产业制度框架和实施细则,实现区域制度架构的融合;协调各城市体育财经政策,为多元化市场主体创造公平竞争的环境;积极寻求政府的财政支持,制定对体育产业的财政投入、社会投资政策;要求两地金融、工商、旅游、土地、文化、劳动等部门达成共识为成渝地区体育产业的发展营造良好的政策环境。3.2建立跨行政区的制度性组织协调机构由于我国区域经济一体化是建立跨行政区基础之上的,为了消除局部利益对区域共同利益的侵蚀,必须在分立的行政区基础上形成共同的内在机制,并在保证共同利益的基础上制定具有约束力的共同政策和制度规范,实现组织体系内的超行政区的协调与管理。[7]没有统一的跨行政区的区域协调管理机构,体育产业区域合作开发就很难进入到真正的实质性阶段;没有明确的协议或制度,就很难保证成、渝地方政府在追求地方利益的同时不会对共同利益产生消极影响。但是,这样一种框架性制度结构必须建立在相关地区自愿合作的基础之上,而且是一种对各地具有明确的约束性机制。这种机构应该有明确的职能和权限,并且所作出的决策,对各级地方政府的行为构成有效约束。3.3形成区域特色优势,充分发挥产业竞争力区域整体竞争力归根到底在于产业的竞争力,而产业竞争力的关键在于产业区域特色优势的形成。因此,区域内两地必须从自身的比较优势和竞争力出发,统一制定适合本地区特点的区域体育产业政策。政府要充分尊重企业的意愿,努力为企业的跨地区扩张和竞争创造更为宽松的条件和环境,在竞争中进行产业整合,在竞争中形成合理的产业分工和区域优势。目前,成渝地区没有一个统一的体育产业发展协调机制,两地在制定或规划各自的支柱产业时,大都是从各自的行政区利益或眼前利益出发,产业的同构化现象严重,这十分不利于区域体育产业的协调发展和一体化,降低了区域体育产业的整体凝聚力和开拓力。4构建成渝区域政府合作机制的理性选择4.1转变政府职能,重建地方政府竞争秩序在西方国家,政府竞争的核心在于制度竞争,通过竞争性地向市场主体和公民提供优质的公共服务,塑造了有效政府的制度基础,从而促进了经济的增长。我国自推行分权改革以来,地方政府为了实现本地区的高速增长和充分就业,地方政府往往不顾资源整体配置的效率,热衷于推行地方保护主义的政策措施,致使诸侯经济泛起、地方主义泛滥。因此,重建成渝地方政府竞争秩序,必须从以地方保护主义为策略的封闭式竞争转向开放式的制度创新为基础的制度竞争,通过制度创新来吸引体育资源、创新体育产业发展技术、促进增长,而不是通过地方保护主义来维持体育产业增长。4.2创立制度化的多层组织机构区域合作是通过区域合作组织进行的,区域合作组织本身的出现是制度安排创新的产物,它使区域利益主体的获利空间得以扩大或延伸,能将原来对立的利益转化为一致利益,而且这种组织的安排方式是处于动态调整过程中,它既可能是正式的,也可能是非正式的;既可能是强制性的,也可能是诱致性的。4.2.1建立跨行政区的协调管理机构地方政府是区域合作的主要参与者,因此,如何发挥川、渝地方政府的积极性,建立一个反映两地方政府意愿、能获得区域内各政府普遍认同的、具有民主的治理结构的跨行政区的协调管理机构,则是区域政府合作机制能够真正建立的关键。促进地方政府间合作应该成为协调地方政府间利益矛盾、走出“公用地灾难”和“囚徒博弈困境”的必然选择,而实际上,由于资源禀赋等的差异,各地区之间客观上存在着通过互利合作而实现利益最大化的相互需要。只要能进行良好的信息沟通,建立双边或多边协商机制,降低交易费用,在一个相对规模较小的组织中,实现集体行动应该是可能的。[8]在成渝地区体育产业一体化发展过程中,由于跨两个省级行政区,必须有一个强有力的协调机构来保证这种区域合作政策的运行,否则,政策出台后缺乏执行主体或执行激励,对区域体育产业开发是非常不利。成渝地区可以考虑自主建立跨区域的协调机构,即在两省(市)政府协商一致的基础上,制定《成渝地区体育产业合作章程》或《成渝地区体育产业一体化开发方案》,其中对协调机构的组建规划、智能界定等做出规定,据此建立跨区域的协调机构。按照,此模式建立的协调机构,在承担协调职能的同时,更要注意发挥服务作用。它将在健全工作机制,尤其在政策研究、强化管理、整合功能等方面发挥作用,落实工作责任。4.2.2建立民间协调机构及民间的跨地区的组织民间协调机构是指在加强成渝地区体育产业一体化进程中,由政府引导,通过民间自发组织起来的一种跨地区的协调机构。以民间力量推动区域产业合作,不仅具有成本低、见效快的优势,而且民间组织自身的思想框框少,没有地区利益等方面的影响。因此,在现代市场条件下,应当充分重视民间组织在区域经济一体化中的推动作用。4.3完善区域体育产业合作规则第一,区域内很有必要制定一个各地共同遵守的区域公约,以强化地方政府体育产业调控政策的规范化和法制化;形成区域生产力布局原则和区域体育产业发展准则。在当今市场竞争愈来愈激烈的态势下,竞争不仅仅只有优胜劣汰、你死我活的结果,同时也可形成寻求共存的战略协同和联盟。[9]成渝地区要确立起共同利益基础上的“共赢思维”。双方需要在充分兼顾各地利益的基础上,通过分工和协同,从中产生集聚和累积效益,从而实现双赢的效果。第二,形成错位发展的思路。成渝地区体育产业产品有一定的互补性。在体育产业资源存在较大雷同情况下,两地需要按照资源本身的细微差异,进行有针对性和各有侧重的产品开发,从而在整体效应上能够形成相互补充,以有利于区域体育产业的大发展。要落实错位发展、错位竞争的一体化思路,即两地区要光大自己的优势产品,控制市场竞争力较弱产品的生产。根据区域内城市体育产业发展阶段和层次,选择各地的支柱产业,发挥各地体育产业比较优势,形成区域核心竞争力。成渝地区有两个特大城市成都和重庆,还有绵阳、内江、德阳、乐山、江津、永川等中等城市。中等城市要充分利用与成都、重庆的地域相邻、经济相融、人缘相亲、文化相通的优势,把接轨成都、重庆体育产业布局作为首选战略。成渝地区体育主管部门在合作与交流的同时,实施梯度发展战略,并加强区域内体育产业发展的整体规划从空间规划的更高层次进行体育产业布局,根据具体情况解决区域产业一体化的问题。第三,完善区域利益分享和补偿机制。所谓区域利益分享和补偿机制,指的是各地方政府在平等、互利、协作的前提下,通过规范的制度建设来实现地方与地方之间的利益转移,从而来实现各种利益在地区间的合理分配
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