申论第二专题：常用文体之应用文-常用行政公文

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第二专题申论写作常用文体

二、应用文（应用型议论文）

(一)应用文的含义、种类及特点含义：国家机关、企事业单位、社会团体以及人民群众办理公私事务、传播信息、表述意愿所使用的实用性文章。种类：按照应用文的使用功用可分为两大类：

通用类应用文：指人们在办公或办事中普遍使用的文书。

包括：(1)行政公文类应用文

(2)通用事务类应用文

(3)个人事务类应用文

专用类应用文：指专业性较强的文书。包括：科技、财经、司法、传播以及外交、军事等类文书。特点：直接功用性、内容真实性、思维逻辑性、格式稳定性1

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（二）常用行政公文

1.决定含义：《国家行政机关公文处理办法》：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。《中国共产党机关公文处理条例》：用于对重要事项做出决策和安排。种类：（1）法规政策性决定；（2）重要事项和重大行动的决定；（3）奖惩性决定。

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结构及写作要求：（1）标题：一般采取公文标题的常规模式，即：发文机关＋主要内容＋文种如《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》

（2）正文：结构基本型——开头、主体、结尾。★开头：发布决定的背景、根据、目的、意义。

★主体：决定事项。★结尾：执行要求或希望号召。

【例文】《国务院关于2010年度国家科学技术奖励的决定》3

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第二专题申论写作常用文体2.公告、通告

《国家行政公文处理办法》：“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

特点：1）发布的公开性；

2）事项的重要性；

3）操作的严肃性。

类型：1）涉及法定事项的公告、通告；

2）知照性公告、通告。4

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第二专题申论写作常用文体☆公告

种类：一是重要事项公告。内容大多关系到国家政治、经济、军事等领域内的大事。二是法定事项公告。适用于政府及有关职能部门或其它组织依据法律法规的规定向社会广泛告知具有规定性、权威性、约束力的重要事项和法定事项。格式（常规模式）：标题、正文、落款标题：发文机关＋事由+文种；正文：缘由、通告事项、通告要求；落款：发文机关和成文日期。

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通告：

通告的一般写法：由三部分组成——标题、正文、结尾。标题。通告的标题有三种形式：（1）发文机关+事由+文种；（2）发文机关+文种；（3）只标明文种名称（落款写发文机关全称，加盖公章）正文。在结构上，通常可以分为三部分：开头：说明发布通告的原因和目的。中间：写通告的具体事项。结尾：写执行的具体要求（包括时间、程度、范围等）。最后可以“特此通告”收束，也可以省略。6申论

第二专题申论写作常用文体【例】青岛市盐务局关于食盐供应充足市民不必恐慌的通告市民朋友：近日，媒体报道受日本地震核泄漏影响，市场出现了海水被污染、盐要涨价、盐供应紧张、碘盐能防辐射等传言，给市民朋友造成了一定的恐慌。对此，我市高度重视，市盐务局紧急启动应急措施，全力保障我市食盐市场的安全充足供应，请市民放心，不要轻信谣言，我市不会出现食盐供应问题。特向市民澄清如下：一、目前，我市一级批发企业储备充足，各二级批发企业业也都有一定的储备，可以稳定保障市场供应，而且我省又是产盐大省，占全国盐产量的三分之一，不会出现食盐供应问题。另外，我局加工企业24小时值班，加班生产，组织供应，确保市场需求。二、食盐价格由国家定价，食盐价格不会变化。任何企业和零售业户如有哄抬价格问题存在，请广大市民及时向我局或各区市盐务局（盐业公司）举报，我局举报：85916715（财务处）。三、关于市民谣传多吃加碘盐可以防辐射问题。据疾控中心专家表示，食盐里碘的含量是很低的，市民就算吃很多盐，也起不到多大的防辐射效果。另外，据国家环保部发布的信息称，日本福岛核电站爆炸造成的核泄漏目前对我国没有影响。经市环保局连续监测，我市辐射环境未见影响。请市民不必惊慌。青岛市盐务局二〇一一年三月十七日7申论

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3.通报含义：上级把有关的人和事告知下级的公文。特点：1）告知性；2）教育性；3）政策性。种类：1）表彰性通报；2）批评性通报；3）情况通报。结构：

1）标题。由制发机关+被表彰或被批评的对象+文种构成。

如：《×××人民政府关于×××特大交通事故的通报》2）主送机关

3）正文三类通报的内容各有不同8申论

第二专题申论写作常用文体通报的正文内容类别正文内容表彰通报A.概述先进事迹，表明通报发出单位对通报事项的态度；B.指出先进单位或个人的主要做法经验，或叙述事情发生的经过并分析事件的意义；C.提出要求和希望，号召大家学习。批评通报A.叙述错误事实经过；B.表明通报发出单位对事件的态度及处理意见；C.分析错误或事故产生的原因与危害性；D.提出要求，警示其他单位或个人。情况通报A.被通报的情况;B.希望和要求。9申论

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4.通知含义：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项、任免人员。特点：1）功能的多样性；

2）运用的广泛性；

3）一定的指导性；

4）较强的时效性。

分类：1）发布性通知；2）批转性通知；3）转发性通知；

4）指示性通知；5）任免性通知；6）事务性通知。

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第二专题申论写作常用文体写作结构：

1）通知标题和主送机关

标题：由发文机关＋主要内容＋文种组成。如：《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》《关于印发〈规范国有土地租赁若干意见〉的通知》(国土资发〔1999〕222号)

主送机关：发文对象广泛，注意主送机关排列的规范性。如：人事部《关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知》的主送机关：各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)、监察厅(局)；国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门、监察局(室)：

2）通知的正文：缘由；事项；执行要求。11申论

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5.报告含义：《国家行政公文处理办法》明确规定，报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。分类：按内容分：情况报告；工作报告；答复报告；报送报告。按行文目的分：呈报性报告；呈转性报告。按性质划分：综合报告；专题报告。按时限分：例行报告；不定期报告。12申论

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报告的写作：一般由标题、主送机关、正文、落款和日期组成。标题：由发文机关+事由+文种三要素组成。正文：由报告缘由、报告事项、结束语三部分组成。

缘由：开头部分，以简明的语言概括报告的基本情况后，常用“现将有关情况报告如下”引出下文的具体内容。

报告的事项（内容）：报告的主体。包括陈述基本情况、归纳主要经验、说明存在的问题、提出今后的措施。

结束语：单独一行，结语如“特此报告”；“专此报告”；

“以上报告如无不妥，请批转执行”；“请审阅”、

“请收阅”等。落款和日期：最后写明。13申论

第二专题申论写作常用文体【例】真题范文

2004年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷第二题题目要求：假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。（50分）要求：（1）简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。（2）条理清楚，语言流畅。（3）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上一律无效）。（4）字数不多于1500字。参考答案14申论

第二专题申论写作常用文体6.请示特点：1）陈请性；2）期复性；3）超前性；4）单一性。分类：事项性请示:下级机关请求上级机关审核批准某项或者开展某项工作的请示。

【范本】政策性请示:下级机关就遇到的某问题涉及的方针、政策等请求上级机关给予明确的解释和指示。

【范本】15申论

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写作结构：由两部分组成：标题、正文。

标题：

“发文机关＋事由＋文种”。如：☆《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾专款的请示》☆《关于××列为省级重点风景名胜区的请示》正文：包括缘由、事项和结语三部分。（1）缘由：依据、情况、意义、作用等；（2）事项。包括办法、措施、主张、看法等。（3）结语。另起一段，按程式化语言写明期复请求。常见用语：“当否，请批示”；

“妥否，请批复”；

“以上请示，请予审批”；

“以上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等等。16

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写作要求：（1）一文一事。（2）单头请示。（3）不越级请示。（4）不抄送下级。

【范本】

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7.意见含义：党的领导机关和国家行政机关对重要问题提出见解和处理办法的一种公文。作为上行文，意见类似于请示。作为下行文，意见具有指示、指导和规范作用。作为平行文，收文机关对文中提出的意见可作为决策、行动或工作的参考。特点：（1）内容的多样性；（2）行文的多向性；（3）制发的针对性；（4）作用的多重性。

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写作要求：（1）根据不同的行文方向，分别选择不同的撰写方法并遵照不同的撰写要求。（2）观点正确，办法可行。（3）主题集中。（4）文字表述简明、