对当前几种经济责任审计片面观点的分析

对当前几种经济责任审计片面观点的分析

当前对经济责任审计的四种不同认识自产生之日起，经济责任审计就饱受争议和怀疑，当前对经济责任审计的认识主要存在以下几种观点：一是“等同论”。有一部分人把经济责任审计与财政财务收支审计相等同，对经济责任审计的认识还停留在财政财务收支审计人格化的阶段，尚未正确把握经济责任审计与财政财务收支审计的关系，对深化经济责任审计有抵触情绪。这种观点有相当大的“市场”。二是“打工论”。一部分人认为，经济责任审计实际上是为纪检、组织部门服务的，审计机关始终处于被动地位，没有自主权，缺乏审计独立性。经济责任审计的计划制定与结果运用都被别的部门掌握，审计机关工作做得再好，也只是替别的部门“打工”。这种观点较为普遍。三是“越权论”。一部分人认为经济责任审计背离了国家审计的职责，超出了国家审计机关的职权范围，而且经济责任审计的审计对象特殊、审计内容宽泛、审计评价难，存在较大的审计风险。因此，经济责任审计是“越权”、“越位”了。四是“临时论”。甚至有人认为，经济责任审计只是在反腐败形势较为严峻的情况下为遏制腐败的权宜之计，只是审计机关的一项临时性工作。随着反腐败形势的好转，经济责任审计将逐步谈出审计机关的职能范围。上述观点甚至在审计机关的部分领导干部中还不同程度地存在。这些观点是当前存在的突出问题之一，是制约经济责任审计发展的最重要的主观因素。由于受制于对经济责任审计的认识不到位，全国经济责任审计的发展水平还不平衡。实践表明，凡是对经济责任审计认识到位的地方，经济责任审计发展得较好；反之，则相对缓慢一些。因此，树立正确的经济责任审计认识论至关重要，关系到经济责任审计的健康、持续和长远发展，具有根本性的影响。树立正确的经济责任审计认识论上述观点产生的根源在于没有把握经济责任审计产生的时代背景和本质内涵。经济责任审计是在我国进行经济体制和政治体制改革的时代背景下产生和发展起来的，起始于上世纪80年代初期的承包责任制审计。为了解决在国营企业改革中产生和暴露出的问题，承包责任制审计逐步发展为厂长（经理）离任审计。1986年，审计署发布《关于开展厂长（经理）离任经济责任审计工作几个问题的通知》（审研字第360号），规定了厂长（经理）离任审计的范围、内容、程序和方法。此后，在我国加快政治体制改革步伐的背景下，发端于经济领域的经济责任审计逐渐引起了各级党委和政府的高度重视。当经济责任审计由经济领域向政治领域延伸的时候，我国一项新的监督制度——经济责任审计就应运而生了。总之，党的十一届三中全会以后的改革开放，极大地推动了我国的经济体制和政治体制改革，经济责任审计的产生和发展离不开这个大的时代背景。可以说，经济责任审计正是我国改革开放的产物。党的十七大报告指出要健全经济责任审计制度。诚然，健全制度是重要环节，然而首先要转变审计人员的观念，树立正确的经济责任审计认识论。经济责任审计是以领导干部经济责任履行情况为核心的审计方式，与财政财务收支审计有本质的区别。不可否认，财政财务收支审计是经济责任审计的基础，但不能根据财政财务收支审计发现问题并简单地加以责任界定的做法，就武断地得出经济责任审计等同于财政财务收支审计的结论。经济责任审计理应包括财政财务收支审计的内容，但只是其中的一部分，而不是全部。审计对象和审计内容的特殊性决定了经济责任审计与财政财务收支审计的本质区别。经济责任审计既是纪检、组织、审计等多家部门的共同工作，同时又是要求审计机关独立开展的工作，这是由我国的社会主义政治制度所决定的。正是在纪检、组织等部门的支持和配合下，经济责任审计得以快速发展。目前，经济责任审计所产生的影响已远远超出了审计本身。显然，经济责任审计的结果利用并不仅仅限于纪检、组织等部门，在更高层面上的审计结果利用已成为经济责任审计发挥其监督威力的强大支撑点。因此，不能从形式上审计机关为组织部门出具审计报告，就得出审计机关是为纪检、组织部门“打工”的结论。经济责任审计是法律赋予审计机关的神圣权力和崇高职责，是党和政府赋予审计机关的一项重要任务。我们不能因为经济责任审计在操作上遇到了困难和问题，就否定经济责任审计的法律地位，否定经济责任审计作为审计机关法定职权的地位。的确，由于经济责任审计仍然处于发展的初期，再加上审计对象的特殊性导致了审计内容宽泛、审计评价难等问题，但这些只是经济责任审计发展过程中暂时遇到的，正是需要审计人员运用专业知识和智慧去解决的。经济责任审计不仅在防范领导干部利用公权力谋取个人利益、惩治腐败等方面发挥着重要作用，更主要在于它是国家审计“免疫系统”的重要组成部分，是我国权力运行制约机制和教育、预防和惩治腐败体系的重要环节。不可否认，经济责任审计适应了我国加大反腐败力度的要求，但因此得出经济责任审计只是权宜之计和一项临时性工作的结论是一叶障目的。即使在最初推行党政领导干部经济责任审计的山东菏泽地区，其目的也不单纯是为了遏制腐败现象，更重要的是为选拔任用领导干部发挥作用。经济责任审计作为审计机关一项新的审计职能和审计方式，来自于社会实践和社会变革，也将在社会变革中