浙江省区域经济转型政策

浙江省区域经济转型政策研究内容摘要：在全球经济仍将处于经济危机后缓慢复苏并低迷调整的大背景下，国际环境复杂多变，不确定因素增加，将对我国和浙江省经济社会发展产生重大影响。在国内外宏观经济环境的压迫下，浙江省经济已经到了不转型就没有出路的境地。“在转型中求发展，在发展中促转型”，应该是新时期浙江经济社会发展的根本之途。本文通过对浙江省区域经济的问题分析，结合浙江省经济未来的发展态势和目标，提出促进区域经济转型的政策选择。关键词：经济增长方式；经济转型；政策改革开放以来，从体制上看，浙江省初步建立了社会主义市场经济体制的基本框架，培育了一大批富有活力的市场主体，市场机制日趋完善且在资源配置中的地位得到广泛尊重，作用也不断得到强化；从发展阶段看，浙江已经从一个相对封闭的、以产业为主体的传统经济体系发展成为全方位开放的、以工业为主体的现代经济体。浙江省已经进入工业化后期发展阶段，处于上中等收入国家与地区水平。同时我们也应该看到在新时期浙江省区域经济发展出现的一些问题。所以新的发展阶段、新的发展基础和新的发展趋势，要求浙江省新时期应该有新的发展思路。1：浙江省区域经济发展的现状1.1粗放的经济增长方式与资源环境要素制约的矛盾浙江长期以来形成的以低成本竞争和数量型扩张为特征的经济增长方式，造成了资源能源的过度消耗与生态环境的破坏。虽然生态省建设和“811”环境整治取得了显著成效，但是由于浙江人多地少，大宗原材料和能源短缺，生态环境保护区域和生态环境脆弱地区面积较大，粗放型增长方式与资源环境要素制约所构成的矛盾日趋尖锐。1.2小城市快速发展与大中城市发展缓慢的矛盾长期以来,浙江以“民营中小企业为主的自我积累、依托市场、集聚发展”的模式致使大量低附加值、低技术产业集中在小城市、小城镇,这就导致浙江小城市、小城镇发展迅速,大中城市发展相对缓慢,区域中心城市的首位度不高,对所在区域的辐射力和带动力不强。1.3以出口依赖为特征的经济结构与国际市场调整震荡加剧的矛盾改革开放以来，浙江省经济结构形成了传统工业比重高、一般贸易比重大、出口依赖比较严重的特征。国际金融危机的冲击使浙江外贸出口大幅下降，从而拖累工业增长大幅下降，最终导致浙江经济增长速度降至全国后位。国际金融危机还在蔓延，国际市场进一步萎缩，浙江外贸出口的负增长短期内很难扭转。在国际市场调整震荡的大背景下，要想通过迅速扩大内需以改变出口依赖比较严重的经济结构相当困难。1.4低层次的产业结构与国内外市场竞争和新发展阶段的矛盾浙江省低层次的产业结构是与“轻小民加”为主和服务业发展滞后联系在一起的。“十一五”规划明确提出了产业结构优化升级的任务，但是实施情况不理想，产业结构调整优化进展不快。国际经济危机冲击下浙江经济增长速度骤降，虽然与外贸出口及相关联的工业增长大幅下滑有关，但深层次缘于产业结构存在严重缺陷，产业层次低，产品竞争力弱，主要产业位于产业链和价值链的低端。2浙江省区域经济转型的主要内涵与目标经济转型是我国现代化历史进程中的一个特殊时期，涉及到经济社会的方方面面。明确经济转型的内涵，对于正确处理改革、发展和稳定的关系，完善浙江区域经济体制，以及促进浙江经济的长远发展都有重要意义。2.1有关学说对“经济转型”内涵的界定“经济转型”或“经济转轨”一词，在国际上流行了几十年，研究“经济转型”或“经济转轨”的文献也很多。由于各国经济转型的具体目标和路径不尽相同，所遇到的内容既有共同的也有特殊的，因而对经济转型的理解众说不一。经济转型与经济改革的区别概括地说，经济改革是经济转型的基础，经济转型是经济改革的深化和高级阶段。目前经济学界对经济转型有多种定义，具有代表性的有:.生产力转型说这是从较低层次的经济发展阶段向较高层次的经济发展的转变过程。.制度与体制转型说腊捷克的克劳庄斯认为，转厕型是从供给误约束型经济卵向需求约束诵型经济、从燃地区经济向雕独立的国家济经济的转变懂过程。半虹.资源配置艘转型说译在经济发展嘴初期，仗从非市场经遮济向市场经敞济的转型。民一般是在私这有制社会经物济体制内进傻行。割在经济发展宅到一定程度凑时，乳从计划经济校向市场经济凑的转型。2准0世纪80匪年代开始，剖在改革开放丝旗帜的指引业下，中国社武会开始了一新次意义深远刑的新的社会哲转型，新的调社会转型的俗实质概括地壮说，就是从哗计划经济向朵市场经济的妹转型，即通嫌常所说的市蒜场化。这是著在公有制经抢济体制内进判行，主要是筋运行方式的疫转变。景2.2炎浙江怎省挨区域经济转章型的主要内渗涵晓浙江腥省巡受国际金融府危机冲击最踪大的是“实役体经济”，洋推进经济转叙型应该围绕毒实现“十七泼大”提出的看“三个转变摸”，慎以产业结棍构调整升级绣为经济转型寒的伙核心。刚三个转变宫即：枣促进经济增盏长由主要依致靠投资、出团口拉动向依峡靠消费、投竟资、出口协略调拉动转变未；她促进经济增铸长由主要依觉靠第二产业扒带动向依靠课第一、第二蝴、第三产业游协同带动转聋变由；愁促进经济增洲长由主要依溉靠增加物质疏资源消耗向淘主要依靠科楼技进步、劳带动者素质提姑高、管理创雪新转变。错所以浙江省骂区域经济转幅型包括以下火两个方面。嘉葱发展方式转摘型教总的来说是炭由粗放型价发展方式元向集约型狂发展方式篇转变厌。远粗放型发展桂方式再主要岛通过略依靠扩大投权资建设规模今，大量增加猾生产要素的隔投人，靠外尿延发展生产猜。这种增长狸方式属于耕“流物质资本依耀托型秀”库的经济增长画方式。通过惯经济转型，蛙经济增长方袖式将实现由即粗放型向集半约型转变，涨即实现低投庆入、高产出它、高效益的瘦经济增长。榴这种经济增河长方式主要介依靠科学技版术进步和提掏高劳动者素阻质，注重提炕高生产要素识的使用效率摇和经济运行辛质量，靠内坝涵发展生产当，是握“旋人力资本依鼓托型鹰”赖的经济增长刷方式。痒陶发展模式转糖型源长期以来，腹浙江通省区域经济驴的发展主要搂依赖县域经母济的推动。抹进入新的发虽展阶段，随愧着城市化进活程加快，应代该实行中心音城市带动的类区域经济发塞展模式。净即通过黑提升城市功输能、提高用框地密度、完奸善设施水平右，发挥规模踪经济效应，陷从而形成功窝能合理、布剖局紧凑、联幕系便捷、运扎行高效的大漂都市发展形铸态夫，演提高城市竞忙争力梢，带动周边骑地区的经济趋发展。恨箭制度转变迁浙江制省体制改革自总体上走在既全国前列，呈但一些重点阀领域和关键践环节的改革详仍未到位。蚕要素市场化重改革亟待深救化，农村土绳地经营制度趟和工业用地乏招拍挂有待派完善，反映瓣资源稀缺程欺度和环境治槽理成本的价糊格机制不够祝健全，市场岗配置资源的御基础性作用钢尚未充分发穿挥。鼓励创主新创业的体流制机制建设峰滞后，科技连、人才等创盯新要素集聚粪能力不强。饭促进民营企壮业发展的政傲策措施落实滩不到位，民躺营经济创新樱发展任重道责远。浙江进沈入新的发展牢阶段，迫切匪需要建立有鸽利于落实科它学发展观的构体制机制，福迫切需要加让快行政管理训体制改革和座政府职能转则变。售2.3世浙江笋省侮区域经济转修型的主要鉴目标日2.3.阅1夏、以建设具西有国际竞争屑力的先进制当造业基地为裳导向，积极蛮实施产业集揭群升级蛙芬立足传统“廉块状经济”暂培育特色优选势产业集群甩。迅“植块状经济”趟是浙江改革层开放30多店年发展起来贝的特色优势征，也是实现的产业升级的溪主要载体。俘要围绕“双革提升”（提贼升价值链、战提升产业链承）培育特色伞优势产业集派群，将低成亭本优势扩展急为质量、品件牌、营销、腊研发等集成我优势；将单坝个生产环节晨的制造优势转扩展为产业尿链的整体制警造优势；营怪造“总部经充济在浙江、父生产基地延短省外、研发巾机构国际化在、营销网络机全球化”的是新型产业集鼓群组织格局识，在新的平江台上实现产标业集群可持载续发展。耍2.3.勤2滤、以适应产锄业结构调整渡升级为导向叉，加快发展拴现代服务业慕浙江已步经进入新的樱发展阶段，属必须加快以贝服务业为主溪导的产业结蜡构调整步伐俯，在进一步盏调整优化工仓业的基础上业，逐步形成厌“三二一”祸产业结构。艘要突出电子皇商务、文化更创意、研发饭设计和数字啦传媒等创新枝性、示范性战现代服务业氏的培育发展斧；突出金融扇产业作为综吉合性服务业征的战略地位除，加快地方性金融的创新电发展；突出挺现代物流、番网络经济、身总部经济、棒信息服务、虽科技教育、火商务会展和蝶批发分销等模生产性服务宜业的加快发拖展；突出商蚀贸、旅游和枣房地产等传晌统优势服务庆业的改造提鼓升，以及与庭改善民生密房切相关的公珠共服务、社巾区服务和家壁庭服务业的诱协调发展。层树熔、以产业结晒构调整升级轨为导向，统嫌筹扩大内需书、增加投资枯和稳定出口焰面对国悉际经济低位酷徘徊、动荡递多变的大环玻境，旗浙江省匙必须坚持“峡标本兼治、赶保稳促调”运的方针，有邻效统筹扩大当内需、增加顶投资和稳定按出口之间的颜关系。通过再扩大内需，抽拓展经济增肿长的空间；它通过增加投潮资和稳定出仔口，为适度搭增长保底；浸通过加快产良业结构调整呢升级，为新述发展阶段的馅又好又快发厕展奠定基础痒。纲2.3.刮4董、大力发展歪绿色经济、诵低碳经济和晒循环经济卷面向未盗来，把发展怀绿色经济、俯低碳经济和委循环经济作苗为占领经济延全球化新高王地的战略举蜡措。突出节炒能减排和提三高资源利用眠效率，认真爬实施浙江省黑循环经济“谅991行动静计划”；统胆筹生态省、授循环经济示差范区和资源寸节约型社会参建设，完善场政府推动、浩市场主导、漏公众参与的户长效机制。妙凯3扔：利浙江返省记区域经济转离型伯的烛政策选择拔3.芽1刚加强统筹协珍调，优化空峰间布局，提劈高区域经济杨运行效率近湖3.限1贡.软1筛、进一步优向化区域空间贤布局馒改革开泥放以来，浙串江区域空间蹈总体格局经打历了“两大柱块”（浙东驶北和浙西南者）、“VI枝T”（环杭廊州湾、温台膜沿海、浙赣典线和金丽温塌线）、“四街圈群三带两职翼”（杭甬幕温都市圈和糖浙中城市群废，环杭州湾淘、温台沿海劳、浙赣和金堵丽温沿线产沈业带，东部纽海域和西南描山区两大生观态屏障）的剥发展历程。丧在新房时期，我们环应该缩实施以都市延圈（城市群很）为主导的劝，以沿海开遗发为重点的逃，以重点开迅发区、城市假新区和开发困区（工业园如区）为载体障的新的空间座开发战略旗，继续坚持膏“点”“轴货”“面”有圈机结合、逐滩步推进的原喇则，在规划站和形成主体吵功能区的基粒础上，进一优步优化区域胖空间布局。上3.杂1套.颂2绍、实行中心遭城市带动的盘区域经济发叨展模式冷目前，滨杭州、宁波辛和温州已经泄拉开了大都奋市框架，并言开始朝着带未动中心城市塞周边地区的厅都市圈方向洽发展。但是鉴，这些大都江市雏形还处羊于低联系度斥、高运行成桐本阶段。因霞此均新轨时期应该把鱼强化城市功鼓能、提高城礼市竞争力作歉为中心城市言发展的重要怎主题。同时陪，要以加快端小城镇建设急为抓手，高插度重视中心沉镇和中心村毛建设，力争僻在推进新型症城市化上有架新突破。要币以主体功能匠区规划为基珠础，把重点诞开发区、城趟市新区和开辩发区（工业茎园区）作为涨开发建设的饭重要载体。数凉3.球1糠.牌3、加强区疯域经济交流嫩与合作。锣袍随着我底国区域发展姨战略格局形亩成，产业梯朴度转移加快学，扩大省际残间区域交流辅与合作将成齿为我国区域抱发展中一个牺亮点。要按假照国家推进刘长江三角洲蜻地区改革开多放和经济社退会发展指导色意见以及长霸江三角洲地秤区区域规划美，进一步扩碎大合作领域签，完善合作染机制。要进慧一步接轨上再海国际大都两市，积极利非用世博会后清续效应和国讲际金融中心扎、国际航运估中心建设的老机遇，带动怎浙江省皆经济的发展稿。要抓住海死峡西岸经济州区建设的机馆遇，积极推化动民营经济婆创新发展，付扩大温台沿灿海地区的影道响。要利用饺杭徽高速、状杭新景高速厦、南衢黄高狱速等跨省高旷速公路全线采建成，进一雹步加强与安亡徽南部、江龙西东部、福剖建北部等经驶济腹地的联转系。要引导拿企业积极参派与西部大开粘发、中部崛乞起和东北老伞工业基地振伤兴，到资源怒富集地区建霜立能源原材决料开发基地慨和农产品生傻产基地；引胞导省外浙商萌回乡投资创舟业，设立总柔部。要大力衬开展国内引守进工作，引石进对产业升财级具有较大踩带动作用的扯大项目。狡3.甘1推.邪4、推进基河础设施的综狡合化、网络诊化和信息化色，服务于区纪域经济平稳乐运行的一体亿化和高效灌化乒经过3芒0多年的努检力，浙江水唤利、能源、需交通、信息孕、环保等基霸础设施的普父及程度已达促到一定水平事。总的判断桐，稿新管时期酷浙江省敢基础设施投堵资的由持续反高潮阶段将孝逐步转向优爷化结构、转涝型升级、理练顺机制的重须要时期，基窑础设施建设严将由量的扩雨张转为质的膜提高。为此弟，要着眼于件提高基础设晃施服务区域咳发展的整体施效率，加快肃推进基础设絮施的综合化绍、网络化和钻信息化。蝇3.医1研.油5县、把发展海谨洋经济放到肿更加突出的偿地位身浙江具译有得天独厚艺的海洋资源扑优势，港口萄、旅游、渔展业、滩涂、煤油气和海岛害等资源丰度脱位居全国前度列。21世摊纪是海洋世织纪，加强海斑洋综合开发氏，将为浙江膏经济社会发未展开辟新的坡领域、拓展典新的空间、誉增加新的产细业。海洋经赤济是最具创峰新潜力的经锤济，随着新霜能源、新材翻料、新科技缺和海洋生物限工程的不断热突破，新兴晨产业层出不趟穷。我们要据抓住机遇，盆把开发海洋榆作为一项战妥略任务，把幅发展海洋经任济放到更加泪突出的地位我。通过创建畜国家级海洋幻综合开发和屯保护示范区盛，加快推进耳浙江经济转张型升级。慧3.赔2会增强自主创黎新能力，把贩创新作为转忙型升级的强责大动力锯侦国际经济危乎机的冲击，哗使浙江经济寒缺乏竞争力及的矛盾暴露宁无遗。而竞对争力的提高制和新的竞争刑优势的形成观，很大程度病上取决于自秒主创新能力露。没有创新恭，就没有竞否争能力和竞光争优势；没舌有创新，就圆没有转型发疾展。因此，币必须深入实月施“创业富枕民、创新强累省”总战略朽，增强转型附升级的动力来。胸3.号2灌.慧1不、加强政产环学研合作，今完善区域创探新体系回完善政游府引导的、隶以企业为主抖体、市场为颂导向、产学享研结合的区轨域创新体系划，努力占领佳科技创新制校高点。加强严创新研发、堵创新培育、热创新产业化徐的全程创新牧创业服务，鞭把浙江打造获成为具有全蓝球性影响的于创新创业活门跃区域。加再强科技基础养条件平台、膊行业创新平塞台和面向中允小企业的科疼技创新公共俗服务平台建我设，促进科剑技资源的集矩聚和共享；硬加快重大科碰技专项的组杂织实施，推热进共性关键观技术、前沿贼技术的联合而攻关，在优鹿势产业领域厘掌握更多的疲核心技术，户促进科技成齐果的转化和榆产业化。继症续引进大院牙大所或加强图合作，尤其蜂是航天、国朽防等国家重松点投入的科很研院所，以绍国家重大项筋目带动衣浙江省扮科技创新层住次和水平提肾升；加强与挠国内主要大盈学的战略合蝶作，建好产仗学研合作平瓦台。改革省迅内高效科研担体制，最大李程度地发挥抖高校科研潜作力，促进地父方经济发展故。寄3.眼2竿.义2陵、围绕产业决转型升级，杜增强企业自饲主创新能力跟浙江现刮代产业的发树展要依靠高女新技术产业够，还要依靠洞优势传统产革业的不断创鲁新，更要依盒靠优势传统亿产业和新型耳重化工业的折组合支撑。友培育自主创暴新能力，除驳了高度重视胳原始创新，悼围绕产业转页型升级加强御集成创新和沟引进消化吸捉收再创新是盖一条重要的上现实途径。怎要不断优化受政府科技资贼源的分配，宴根据创新能逼力的不同发择展阶段，对乓自主创新、鲁集成创新和努引进消化吸贯收再创新确究定合适的支忍持比例结构惊，制订针对州性的鼓励和啦扶持办法，块有效提高创搏新效率和效哈益。创新风腹险投融资机醒制，设立政芬府创业投资惨引导基金，始大力发展各巴类风险投资怖基金，完善怎风险投资退脾出机制。鼓肌励企业按照便国内外先进钟标准组织生被产，支持更培多的企业参闯与国际标准刑和国家标准拳的修改制定盒。加强知识醋产权的开发肤和保护，着膏力培育一批移具有国际影梯响力和竞争医力的自主品遣牌。鼓励在拳政府采购、禾示范化项目知、重大装备喝国产化等方茫面优先购买裳企业自主创脑新产品。努3.暴2兵.蜡3地、实施人才夸强省战略，讨加强人才引怠进和培育力父度袋币国际经塌济危机的蔓允延和加深，闯给浙江带来目了大量吸纳舍国际高端人陷才的战略机费遇。为了建疾设现代产业拿体系，要坚携定不移地实优施“人才强玻省”战略，吃加强人才引意进和培育力肾度。一是拓鼠宽人才领域洽，重点加大笋对国际金融柳、先进技术形、高级管理碍、创意领军云人才的培育勇和引进；二剥是拓展人才淡区域，不但打要在欧美日摊等发达国家谈寻觅人才，闲还可针对发到展服务外包锄产业、重化冠工业等，在物印度、俄罗想斯等国家招唇揽人才；三翅是创新引进绿思路，长期次的或短期的眯、聘用的或猴合作的、在千职的或退休拔的，只要是撕浙江紧缺的池人才都可以邀引进。要完雪善创新人才抵引进、培养葡和激励机制最，探索柔性视引进办法，枯抓抢机遇、罗尽快引进一翅批。大力发叫展企业博士福后工作站，括加强留学人涛员创业园建趟设。深化职但称制度改革兄，完善技术修要素参与分绑配、知识产踢权入股等激盐励政策，大片力培养和引匠进创新领军灰人才和创新削团队。弱3.团2阻.翼4凝、科技创新分与文化创意良结合，塑造喜独特竞争优鸦势寿科技创笑新与文化创与意密切相关岁，把创新和尚创意融合起芬来有利于支励撑传统产业需的转型和新絮兴产业的发理展，形成自律己独特的竞直争优势。浙你江传统产业章的转型，不扑仅需要高新众技术来改造堆设备、原材睬料，更需要局创意设计来叹开发独特的泼产品。要积饲极发挥杭州原等中心城市悬创新、创意显资源集聚的西优势，发挥井浙江省浸各地传统手侨工艺技术的运优势，把挖妥掘中国传统翅文化与IT医设计等融合悬起来，力争肺在汽车设计丸、建筑设计驾、面料设计趋、服装设计刮、工业设计蓬、装饰材料仇设计等方面懒迈出新步，经发展一批优脸质的创意产窗业园。镰3.脊3曾借助据世博效应推潮动浙江经济拾转型升级戒2010年姨是上海世博奴之年，也是桨我国应对国敞际金融危机晚、保持经济揭平稳较快发察展、加快转宴变经济发展嫂方式的关键仰一年。上海丝世博会的举拾办在加速长梢三角经济发歼展的同时，色对促进长三播角一体化进易程起到重要率推动作用。俗一是世博会迈的举办，将玻极大地推进云长三角地区赢基础设施建瓶设和网络化芒进程，通过屋高速铁路、困高速公路等锁基础建设在井空间上连接钞成网，促进功长三角地区你“南同城化璃”讯；二是世博尝会的举办，押将促进上海咐和周边地区等高度密集的万人流、物流凡、信息流、怜资金流等各蛋类经济要素帽跨地区自由贷流动和高效欢配置，带动裁长三角地区糠一体化；三轮是世博会的乡举办，将推饮动长三角地叹区产业结构拌的整体整合浓和分工，逐母步改变重复请建设和产业桥同构现象。霉上海世博会则在推动上海庭城市转型的斯同时，也给飘浙江经济发平展带来重要峰的契机，要熟适时抓住机笑遇、抓准契兼机，推动浙残江经济发展苍方式转变。养世博会使得毅上海产业结皱构调整进入猴新的发展时然期，也为浙桑江产业结构姨调整提供了据一个极好平埋台和难得的监发展机遇。床借此我们应扒着力抓好产夫业结构调整弹之机遇乐、仪技术创新之互机遇遣、主长三角一体侨化之机遇枪、瓣提升人的理弟念之机遇。渠3.4娱“走出去”同与“引进来茶”相结合，也构筑对内对递外开放新格夺局患圣推动浙之江转型发展惯，必须把“盈走出去”与童“引进来”弯紧密结合起贵来，把“立锤足浙江”与们“跳出浙江阵”有机统一杀起来，把“介浙江经济”锯与“浙江人稼经济”真正舱融合起来，绑在国际国内斤区域竞争与始合作中构筑吧对内对外开纺放新格局。先滋3.4.畅1冻、努力挤占许全球性产业秃体系的有利端地位摄积极引泻导“块状经陕济”及相关拿企业，实施瓜产业链的国丽际合作，在瞎重点地区或纲城市设立研诞发、创意设罢计、营销等弯机构，参与蹈国际同行的求兼并重组，厨在国外目的引地市场建设惊生产基地，袄切实打造若技干个有较强折影响力的国遇际性产业集验群。顺应国叛际产业转移盈呈现出研发遣、制造、现旅代服务联动淋和融合的新使趋势，大力朗发展服务外孤包，带动绍浙江省昆服务业现代术化、专业化筒、国际化。惧3.4.位2、把“浙慢江经济”和遍“浙江人经兽济”爬的发展结合低起来继疾改革开帆放以来，浙发江人民凭着颗“温州模式可”和“浙江攀精神”赢得授了发展先机焦，取得了先伶发优势。浙雅商在走遍全留国的基础上住大踏步地走世向世界。面掀对国际金融边危机的冲击轮，要进一步余发挥牧浙江省眨民营经济发促达的优势，留结合推进民增营经济创新振发展，继续偶鼓励民营经春济