民营企业经济功能

民营企业经济功能分析经过20多年的改革，民营经济已成为中国经济的重要组成部分。然而，这并不意味着人们对民营经济在经济改革与经济发展中的功能已充分认识清楚。加入世贸组织后，民营经济将成为中国市场竞争中的主体经济。鉴此，深入分析民营经济的基本功能，对提高认识、完善相关政策都是十分必要的。一、民营经济在国民经济中的法律地位民营经济，是指由民营企业运作和发展所形成的一种经济格局。民营企业，是指自然人投资持股量达到控股程度以上的企业，包括自然人独资企业。在中国，就政策角度来说，在1978年以前的相当长时间内，民营企业从而民营经济是作为国有企业从而国有经济的对立面而严加限制甚至禁止的。改革开放以后，随着对民营经济认识的逐步深化和市场经济体制的逐步建立，相关法律和政策逐渐放松。1981年6月，十一届六中全会通过的《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议》中：“国营经济和集体经济是我国基本的经济形式，一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充，必须实行适合于各种经济成分的具体管理制度和分配制度。”1982年12月4日，五届人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第11条明确规定：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益，国家通过行政管理、指导、帮助和监督个体经济。”1984年10月20日，十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》中指出：“坚持多种经济形式和经营方式的共同发展，是我们长期的方针，是社会主义前进的需要”。不难看出，这一时期，对民营经济的认识还主要停留在“个体经济”范畴。1988年，党的十三大报告指出：“以公有制为主体发展多种所有制经济，以至允许私营经济的存在和发展，都是由社会主义初级阶段生产力的实际状况决定的。只有这样做，才能促进生产力的发展。”“目前全民所有制以外的其他经济成分，不是发展得太多了，而是还很不够。对于城乡合作经济、个体经济和私营经济，都要继续鼓励它们发展。”同年4月，七届人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》明确写到：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”从此，民营经济的范畴不仅扩展到“私营经济”，而且以私营经济为主要内容。1997年9月，党的十五大报告明确指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，“个体和私营等非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，“要健全财产法律制度，依法保护各类企业的合法权益和公平竞争”。1999年3月15日，九届人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第16条中指出：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”由此，民营经济在中国经济中的地位由“补充”上升为“重要组成部分”。市场经济是以民营企业为主体的经济。加入世贸组织以后，随着市场经济新体制的进一步成长，民营经济的地位和作用将进一步提高。在这个过程中，民营经济将逐步成为中国民族经济的主体力量。二、发展民营经济与深化体制改革建立市场经济新体制，是中国经济体制改革的基本目标。要建立市场经济新体制，客观上要求解决政府部门职能转变、市场经济运行机制形成、国有企业改革深化等一系列相互关联的问题。在民营经济不发展的条件下，这些问题的解决都会遇到种种困难，换句话说，民营经济的充分发展是解决这些问题的基本机制。第一，转变政府部门职能，在直接关系上，需要解决两个相互关联的问题：一是政府部门与国有企业之间的行政性产权关系，二是政府部门的职能定位、行为边界和约束机制。行政性产权既是传统计划经济机制得以发挥作用的经济基础，也是政府部门在市场经济体制中职能定位、行为边界和约束机制难以完善的经济原因。国家所有制实际上是政府所有制。由于政府不是一个机构而是一个自上而下的庞大行政系统，所以，每个上级行政机构都是财产的所有者，每个下级行政机构都是财产的管理运作者，而相对于整个政府系统而言，国有企业又只是财产的经营运作者。这种格局决定了国有企业从而国有财产不仅是政府行政部门的经济基础，而且是政府行政部门运作的主要内容。由此，一方面各级政府部门运用各种行政机制直接监管国企运作以保障国有资产的保值增值、防止国有资产流失，另一方面，国企也努力通过行政机制从政府部门争取资金，技术、人员、债务减免、市场准入等一系列“优惠”，由此，形成了行政部门与国有企业之间“谁也离不开谁”的复杂联系，也决定了政府部门职能的转变是一项极为困难也极为艰巨的系统工程。政府部门是整个经济社会的行政主体，其政策和行为本应面向全社会各种经济主体，在坚持“公开，公平、公正”原则的基础上，一视同仁地对待各种经济成分。但是，在行政性产权严重存在的条件下，政府行政部门的法规政策既不协调又时常相互矛盾，由此引致了一系列不符合“三公原则”也不利于职能转变的现象产生：其一，一些主管经济的政府部门，立足于为国企服务，或者将由此形成的法规政策贯彻于非国有企业，或者忽视公平地为其他经济成分服务。例如，投资项目的立项管理本来是面对国有经济部门的，但因没有出台非国有经济部门的这方面制度，所以，非国有企业的投资也需按照行政审批权限划分，由政府行政部门层层审批，又如，设立股份有限公司应经省级政府批准本来是针对国有企业的，但是，因缺乏对非国有经济部门的相关规定，所以，非国有企业的股份制改造也需经省级政府批准。一些主管部门的设立，只服务于国有经济，不服务非国有经济，结果给非国有经济部门的相关活动设立了制度障碍，甚至使非国有财产“流入”国有经济部门。90年代初，在政府系统内新设了国有资产管理部门(现已并入财政部门)以确认并维护国有资产的权益，随后该部门陆续出台了一系列有关国有资产管理方面的法规政策，使非国有资产权益的确认和维护处于缺乏政策保障的境地。一个突出的现象是，根据当时中国证监会的规定，企业发行股票的申报材料中必需有一份由国有资产管理部门出具的资产确认文件，由此，民营企业上市面临一个制度障碍——国有资产管理部门只负责国有资产的确认不负责非国有资产的确认，而民营企业因没有国有资产又无法取得国有资产管理部门的资产确认文件，所以，无法申请发股上市。为了绕过这一制度障碍，取得国有资产管理部门的资产确认文件，一些民营企业只得将一部分非国有资产“转为”国有资产。又如，我国宪法第10条规定：“城市的土地属于国家所有”，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有”。但在现实中，作为土地管理的行政部门——国家土地管理局只为国有土地办理确认等各种手续，不为非国有土地办理这些手续，由此形成了国有土地的权益可以由政府行政系统予以维护、而非国有土地的权益缺乏维护机制的格局。一个突出的现象是，在城镇建设扩展中，城市政府可利用行政权力以征用费的低价从农民手中将原属集体所有制的土地转变为国有土地，然后，再以远远高于征用费的价格将土地使用权(征用费与土地使用权出让费二者的价差可达几倍、几十倍乃至上百倍)出让给房地产开发商，工商企业及其他法人，而农民集体既无权将土地所有权转让给除国有以外的任何主体，也无权在未将土地所有权改为国有的条件下将农业用地转为非农用地。中国证监会规定，企业发行股票的申报材料中必需有一份由土地管理部门出具的土地产权文件，而乡镇企业要取得这一文件，就必需先按照征用费价格将集体的土地所有权转变为国有，然后，再在国有土地估价入股、购买土地使用权和租赁国有土地这三种方式中选择获得这一土地使用权的方式。在这些现象中，再次发生了非国有资产“流入”国有经济部门的现象。其二，为了推进经济增长和经济发展，政府部门又不得不扶持非国有经济部门，由此，又出台了一系列有利于非国有企业而不利于国有企业的法规政策。例如，对非国有企业实行税收减免政策而对国有企业的税收则严加监管，使得国企税赋明显高于非国企；又如，国有企业的人事工薪由政府主管部门审定，使得国有企业在人才竞争中处于不利地位。显而易见，在行政性财产关系条件下，要理清行政机构与国有企业(从而国有经济)的关系是极其困难的，要弄清政府部门的职能定位、行为边界也是极为困难的，要形成对这些行政机构的经济社会约束机制更是困难。20多年来的国企改革实践证明，仅靠在国有经济内部改革是极难改变行政性产权关系的，只有大力发展包括民营财产关系和民营经济在内的非国有经济，切断国有企业(及其财产)与政府行政部门之间的千丝万缕联系，实现经济运行中的财产关系与政府行政关系的分离和分立，才能有效改变行政性财产关系。因此，政府部门职能转变的步速和程度，将主要取决于民营经济及其他非国有经济发展的进程。第二，市场经济运行机制的形成，在中国，直接受到两方面因素的制约：一是按照市场规则展开经济实践程度(包括时间、空间与深度等)和经验积累程度，二是市场规则形成中受到计划经济体制的影响程度。1992年以来，在中国经济实践中，市场规则快速成长，正逐步成长为有效配置经济资源的重要机制，但同时，计划经济机制也在强力发挥作用，不仅严重限制(甚至抑制)了市场规则的顺利形成，而且严重影响着经济资源的有效配置。扰计划经球济是运用行苦政机制组织禾经济活动以范实现政府目浓标的经济格明局。在这种良格局中，政屿府经济目标吴服从于行政宪目标并导向真着经济运行祥，由此引致左如下一些现晴象发生：其镇一，由于政稠府行政机构活是一个自上脸而下的庞大快系统另，各个政府献部门从不同尺方面直接或举间接地管理臣着国有企业董的各项事务劫，所以，政材府目标通过慌各级行政想系统泰贯彻到国有闯企业的结果案是，行政目页标、行政机长制从而计划株经济机制不佳仅成为宏观摘经济的主导割机制，而且金成为制约国犁有企业微观足运作的主要承机制。其二韵，等级制和题等级管理既齿是行政运行杏的重要机制窗又是维护行贸政关系的重勾要机制，由米此，将行政婶关系落实到砍国有企业必饰然发生按行予政等级的权别限来管理国你有企业的结辅构(即令各三家国有企业创按其行政级酿别分属对应术的行政机构觉管理)。在都这种结构中达，国有企业段的经营运作遮在严重的行滔政约束中展摔开，很难说妙清究竟应以久市场为导向功还是应以行穷政目标为导讲向。其三，堆信息吊封闭传递是奶行政运行的抽一个重要机步制，也是每再个上级监控鞋下级的重要当机制，由此陆，极容易发迫生两类现象春：一是在辆信息继不透明的条顿件下进行“少暗箱”操作震，并将这种愈行为延伸至金市场操作，糖使市场运行协发生扭曲，埋二是行为标底准依行政等京级的高低而浓界定，同时批各级政府部访门又各有所咱好，使得国充有企业时常藏处于左右为筝难的境地。假行政机私制并非经济独机制(实际冻上是一种超谈经济强制的点机制)，等遵级关系与市戒场经济的“楼公开、公平士、公正”原榴则分属不同相的范畴、无级法融合，为齐此，要改变勺计划经济机箩制对企业运浅作从而国民弱经济运行的乘严重制约，盟推进市场原唐则的成长，烦就必须使企柿业运作切实呆摆脱行政关微系的约束。酿但在现有国队有经济范围厅内，通过深矮化国企改革辣来做到这一在点，是极为核困难的。改沾革企业运行芝机制必须跳咏出以行政关技系为主要框柏架的国有经蚀济范畴，由渠此，国有资绘产应逐步退枕出完全竞争挤的产业领域给，在这些领伐域中的国有烛企业应逐步彼改变为非国扶有企业。这仇一进程的实挣现，既取决黄于民营企业跳等非国有企客业的发展步银速，也取决顶于民营经济站等非国有经叮济进入国有背企业的步速潮和程度。市辈场经济是以治民营企业等尤非国有企业妖为主体的经流济，只有大弦力发展民营伤经济等非国艳有经济，才愤能真正改变怪计划经济机坑制支配国民标经济的格局笔，有效推进冷市场机制的坝形成，实现抵经济资源的迅有效配置，辛推动中国市猫场经济的成鼻熟。横第三，锹深化国有企妄业的改革，戏直接受到国洞有资产调整讯、企业领导可调整、职工槽就业、企业牵发展等一系锄列问题的制摔约。不解决辅好这些问题沫，国企改革选难以迈出步究子。要解决缴这些问题，诞在国有经济锈范畴内又举翠步维艰，与波此相比，积芒极发展民营模经济是一条蚀现实之路。厉其一，绑对国有企业免来说，国有动资产的调整粪主要涉及两优个问题——鞠资产存量盘夕活和资本金霞(数量和结造构)调整。怕在国有经济料范畴内将优程良资产向某轻些国有企业胜集中，是有堵可能优化这霞些国企的资促产结构、提恳高其资产质错量的，但就仅国有资产总狗量来说，不忠仅资产存量有没有多少改睬变从而并未这真正盘活，相而且资本金颜结构也难有唇实质性改善恨。实践证明订，国有资产磨的调整在很杀大程度上取紧决于非国有疮资产的介入鬼。通过将国炊有资产向非橡国有经济部改门转让来实狱现国有资产颜存量的盘活摘，通过非国孙有资本向国破有企业的注式入来实现国厚有企业的资佣本结构调整哪并补充国有墨企业资本金共的不足，是魄国有资产调观整的必由之康路。因此，秤在调整国有串资产的过程破中，不能不办重视发挥民娱营经济及其节他经济成分再的积极作用剥。丰其二，泰国有企业领诵导的调整主舌要涉及两个五问题——弱拣化行政机制源和企业家市尖场的形成。决从弱化行政往机制来说，姐在现有国有斗独资范围内粪，要减弱行挎政机制对国弯企领导人的劣制约是极为紧困难的。一些个可选择的暮路径是，通珍过大量引入饰非国有资本押，建立现代喘企业制度，楚改变国有独寄资格局，使茧企业从基础君性财产关系懒上脱离行政恭约束。从企姻业家市场形垫成来说，只珠有在非国有施资产的基础确上，企业高勾级管理人员蹲才可能通过盒市场机制的摩遴选成长为黑真正的企业窗家，企业家另才可能在竞雹争中成长成链熟。显然，材离开民营经蹈济及其他经原济成分的充澡分发展，要厅实现国有企翻业高层管理浑人员的调整肥，使他们符同合市场经济屠的要求，是拾相当困难的酒。潜其三，厨改革开放2都0多年来，狗职工下岗已串成为国有企祥业的一个普检遍现象。虽增然就个量而阿言，一个国坝有单位下岗尿的职工有可圈能在另一个律国有单位重灯新就业，但斑就总量而言烟，国有部门船下岗的职工饼不可能都在炸国有部门重即新就业。因丽此，解决下玩岗职工再就紧业的根本出陕路，是使这糕些下岗职工史在非国有经帮济部门中再侦就业。事实正上，90年列代以来，下皆岗职工的再墨就业问题主积要不是靠国虽有部门而是晋靠非国有经物济部门解决茫的。国有企鼻业正面临着递大规模的改胃革调整，在贴这一过程中细，期待它们扫来解决大量富职工下岗的剃再就业问题猪是不切实际及的。相比之墨下，只有大滑力发展民营堂经济等非国许有经济才是蜡基本的政策概选择。抗其四，观在市场经济男中，企业发胆展取决于两记个基本因素捉一一资本金闭的充实和产煮业选择。对汤国有企业发皮展来说，要偷靠政府财政胖不断投资来窑补充营运资香本已陷入近蹄乎无望的境导地，由此，躺资本金的充热实不得不主请要通过市场陆机制从非国门有经济部门冤中取得。这办一机制决定徒了，大力发腾展非国有经则济部门实际垄上已经成为税国有企业发摸展的重要条配件。另一方渡面，国有企喜业的继续发球展必须有效刑解决其产业滑定位问题，岗即国有企业悔应逐步从竞滨争性产业中赞撤出、向提庙供公共产品峰的产业集中赔，这在客观纤上要求，民匠营经济等非增国有经济的池发展应足以迅“填补”国稀有企业从竞呈争性产业撤汉出所留下的惭产业“空位貌”，否则，闻国有经济难咸从竞争性产准业中撤出，斗国有企业在南公共品产业障中的发展能沿量也将受到叼制约。漏综上所育述，在中国麻，民营经济改发展既是推雄进体制改革洲的重要经济灭力量，也是垃深化体制改识革、市场机仍制形成的重耐要经济条件练，就完全竞帐争市场而言件，国有企业瓜改革的基本窑出路将是转椅变为民营企亭业。刺三、民疗营经济与经厚济发展积发展经回济是各国经罩济活动的主锹题。对中国棚这样一个发捕展中国家来唯说，加速经窜济发展更是锤紧迫。小平懒同志曾精辟酒指出：“发气展是硬道理享”。经济发拒展在客观上崖受到资金供区给、经济效窃率、经济结骡构、经济秩赌序等诸多相咬互关联因素嘉的制约。2音0多年来的顺实践证明，挥与国有经济蓝相比，民营依经济的运行贪机制更有利币于充分发挥斯这些因素对胳经济发展的申推动作用，卷从而，更有假利于推进国丹民经济的持伞续快速发展制。详第一，份资金供给。我进入90年搏代以后，中工国经济运行渗中的资金供坡给格局发生乳了根本性转觉变，即由政歌府财政资金烦供给为主的泥格局转变为池由居民供给献为主的格局扶。2001悄年6月，全撞国城乡居民赞储蓄存款余颤额已达7．惭1万亿元，他持有的金融锅资产总量已笔达8．5万睬亿元以上。趟同时，由于姿城乡居民每闲年消费剩余明的货币高达匆1万亿元以调上，所以，弹他们持有的六金融资产总左量还将继续乞大幅增加。萝与此相比，今政府财政收流入虽大幅增重加，但可用蚕于投资的数汤量依然相当佛有限。19终98—20掌00年的3女年间，在发饥行了建设国黄债的条件下耕，“国家预释算内资金”拼的数额突破尾了1000唯亿元并在2构000年达兽到2000援亿元左右，爪但占全社会尼固定资产投进资(3万亿璃元)的比重轰仍未超过7捕％，在国有旗经济部门的原1．6万亿傅元固定资产直投资中，“端国家预算内惭资金”达到务近1600惊亿元，也仅掉占10％左涨右。事实上墨，每年固定涨资产投资的奉资金主要来竟自于金融机姿构的贷款，灰而金融机构歌的贷款资金腊又主要来自棒于城乡居民究存款和各类禾机构存款。抓城乡居民将鞋大量资金存摘入金融机构于并通过贷款菌而转化为投喉资资金，给朵国民经济的婶可持续发展例留下了严重常隐患：架从实体岂经济面来看奸，大量运用社贷款资金从坊事经济活动曲，不仅引致酒众多企业普丽遍存在资本悉性资金严重颠不足、资产努负债率居高梨不下的现象迹，而且，导旁致固定资产扬投资中大量腾运用贷款资驴金从而新建暗项目一旦竣摧工，也只能射在高负债条绵件下投入营庆运的情形频激繁发生。高孔负债运作，安在直接关系浴上，引致三壶方面情况发消生：一是经冠济行为进入赖短期化轨道胡。其内在机挠理是，贷款销资金有着确腊定的还本付帐息期限，这赖决定了企业询只有在有限天时间内通过窝经营运作获惩得充分收益或才能按期还宜款，由此，君寻求短期见仆效的经营对浓象或投资项号目就成为企牺业营运的一第个重要目标案。企业运作坝的短期化极冤容易扩展为奋经济运行的绪短期化，使霉国民经济发艳展落入短期短化轨道。二尸是经济活动倘中信用秩序拣难以保障。劝在市场经济熟中，资本金鞭是企业用以浩担保其商业天信用的基本么财产。债务谢人一旦不能喇偿还到期债芝务且经协调忠无效就应进确入破产程序讨，破产实际澡上“破”的均是资本性财恳产。在高负逝债条件下，拌企业的资本霞性资金数量耀已远不足以验抵偿债务性胖资产的偿还笛(事实上处突于无产可破旁的境地)。孙在缺乏资本鼠性财产基础殃的格局中，间商业信用得晌不到应有的槽财产关系支秤持，违约者酒难以受到财送产约束的惩寸治，要维护孔和健全信用看秩序是极其暮困难的。三清是经济运作闷缺乏后续资午金的支持。址资本性财产夏是企业获得拦债务性资金估的财产基础妙，高负债意泽味着企业已娇失去继续获税得债务性资仅金的资格。姥这样，在严饺格实行抵押询贷款(或担被保信贷)制当度的条件下顶，企业要继吉续从金融机药构获得贷款殿资金(或通享过发行债券努从社会获得欠债务性资金认)就极为困肿难，由此，荡企业扩展的倚余地受到严斥重限制，另迹一方面，在洋大量运用贷匹款资金进行犁项目建设中芝，一旦项目富竣工并投入浅营运，要通宰过从金融机番构借款来解尊决公司营运愤中的流动资躁金短缺或后说期工程建设夏等都将遇到讽困难。高负哀债，对企业画来说意味着穗企业发展资炊金已缺乏保严障，对产业混来说意味着仅产业发展资恼金已缺乏保付障，对国民买经济来说则仇意味着经济真可持续发展著在资金供给袭方面将难有贝充分保障。佩从金融董面来看，城组乡居民资金腰大量以存款令方式汇集于挖银行并通过悬贷款方式投纹入实体经济疤部门，给银枯行等金融机鸣构的运作造沿成了三方面境问题：其一猴，防范居民欠挤兑。19禽88年，在筐价格改革闯姑关背景下，著银行等金融妻机构曾面对将严重的全国缩性挤兑风潮疲，因此，城过乡居民的储惰蓄存款有着罩“笼中虎”逼一说。90械年代以后，寒随着经济运雁行态势平稳呼，挤兑风潮受没有发生，犹但居民存款弊余额从19萄88年12鞋月的382宁2亿元增加排到2001坏年底的7．鲁47亿元，手无疑意味着喷一旦经济社汉会生活中发搬生不利于稳裙定的大事件捡，挤兑风险河将更加严重话。鉴此，防桃范挤兑一直桑是各家银行视忧心忡忡并安着力采取措纳施的一个重庄点。其二，访贷款质量不正高。各类工领商企业存款洋数额较少而捏贷款数额巨妨大，这一方肚面意味着银淹行等金融机写构要通过往舱来资金账户纵监控工商企观业的信用能缴力从而继续拔发放贷款存助在诸多困难桨，另一方面侮意味着一旦劳工商企业无倚力偿还到期籍债务，银行养等金融机构唱已放出的信勺贷资金就将败转变为不良袖贷款。90泡年代以后，灯随着银行商户业化进程的玻加速，巨额趟不良资产已治成为银行等剥金融机构深核化改革和继乱续发展的沉辰重负担，因端此，化解这框些不良债权唉成为金融机誓构的一项重羡要工作。其番三，金融资绝金严重闲置待。为了防范发信贷资金风均险，199胞5年以后，戴在实行《贷破款通则》的星背景下，各丰家金融机构射对工商企业道实行抵押贷蒸款、担保贷粮款制度，使终相当多高负组债企业难以于继续得到贷鸡款资金，但划同时在银行咬体系中也严页重发生了存白差(存款大附于贷款)现牺象。到20盖01年10炮月底，全国崖金融机构各毅项贷款余额碧为10．9袋万亿元、存流款余额为1吉4万亿元，办存差3．1虹万亿元，这酱不仅意味着踩银行等金融划机构一年利凡息损失达到弱2000多链亿元，而且腿意味着这些抽资金的使用吃效率受到明兽显制约。糟要改变逆城乡居民将含货币资金以群存款方式汇无集于金融机酬构，就应充千分利用资本碌市场机制将滤这些资金有间效地转化为龄资本性投资棚资金。城乡夸居民的货币菊资金转化为应资本金的过伤程，本身就攻是民营资本甜增长的过程望和民营经济前的增长过程皱，因此，大腾力发展民营愧经济是实现胶货币资金由道贷款性供给僚向资本性供殿给转变的重卵要机制。筋第二，茫经济效率。伯对发展中国炼家来说，经嫂济效率高低旁直接制约着温经济发展的轨快慢。90缘年代中期以苹前，非国有老经济部门的演资金效率明琴显高于国有蹲经济部门，趁固然有着商签品供不应求桨的原因，但锣也有着非国旅有经济部门滤资金运作机每制优于国有能经济部门的循因素。90剧年代中期以幕后，随着买郑方市场的形赞成，尽管有以一批非国有缴企业在市场孩竞争中“落膊马”，也有昨一些非国有区企业进入惨赞淡经营行列段，但就总体墙而言，非国袖有经济部门佩的经济效率寻依然明显高徒于国有经济能部门。从资粒金--产出君角度看，1著999年“忙乡镇企业贷侄款”、“私吹营企业及个毛体贷款”和烈“三资企业味贷款”余额门为9666雅．2亿元，清占金融机构良贷款余额9滩3734．驳3亿元的比岩重仅为10箩.31％；谨2000年片上述三项贷役款的余额为胖9764．置6亿元，占吃金融机构贷叉款余额99驳371．1纸亿元的比重亡降低为9．互83％。但忠在同期的工来业总产值中烘，非国有企展业所占比重肤从1999论年的51．优18％上升霜为2000妄年的52．虑66％。非绵国有经济部赴门用10％盯左右的资金捕提供了50楚％以上的工袭业总产值，聪这足以显示惠其经济效率或的状况。忘199伏8～200宣0年的3年至间，政府采掏取种种措施浑努力扭转国走有企业大幅挡亏损的局面多，使国有企站业的利润总言量在200孔0年底达到而了2100枕多亿元，相灶当多的国企权扭亏为盈。全但是，这种胞国企解困是宗在全社会耗淋费了巨大成育本的条件下扰发生的：其折一，减息。来1996年队5月至19聚99年6月待连续7次降砍息，1年期篇贷款利率从信12％下降歼到5．85倾％，减少了羽6．15个膀百分点，按瞧此计算，对泼国有工业企祸业来说，2厚000年仅柿17019借．3亿元的垦“工业贷款巴”和279敲31．2亿冠元的“中长马期贷款”就恳减少利息支肌出2764宇．45亿元趴，更不用说匠1996年梁底国有工业课企业盈利数即额尚达60起0多亿元。墙这实际上意谷味着在3年起扭亏期内，评国有工业企啊业的经济效劣益非但没有网提高反而继绸续呈下落走泉势。其二，它冲账。从1米996年起识，国有商业猫银行拿出一妙部分资金用逆于支持一些续中心城市的佛“优化资本慕结构”，冲多减国有企业笨的债务负担纽。其数额为纳1996品年100亿厦元，此后每派年增加10案0亿元，到户2000年浸这笔资金的芽累计总额达厘到1500钱亿元，银行刷实际上为国蔽企承担了“豪1500亿杨元(1+利急率)”的债朵务负担。其习三，发股。的1998桨年起开始使茂用1997献年度股票发物行指标。为波了支持国企若解困，政府姨主管部门明茄确规定，发芹股指标重点屡向国企倾斜堂，由此，3监年间国企通贤过a股发行仙融入了40拒00亿元左鬼右的资金，劣而非国有企棒业发股上市清受到严重限奉制。其四，糕剥离。19葬99年设立咬了4家资产徒管理公司，雹从国有商业亭银行中剥离弯出1．4万缘亿元的不良幻债权交给资洞产管理公司使运作处理，砖由此，对应想减少了国企余的债务负担近(包括利息鼻)。路不论对涂国家来说还角是对企业来踩说，经济效裳率的高低都旦既反映了也庸决定着市场凭竞争力的高诞低。国有经疑济部门的低丑效率决定了袭，它难以担愿负入世后在严中国市场中遵层开的国际听竞争重任，疫为此，实现拌国有经济从紧竞争性产业枣中退出，做尖到“有所为喷有所不为”兼，已是势在亚必行。在国般有经济退出社竞争性产业飘过程中，对她应的市场“锁空位”将主害要由民营经偷济来填补，坡从这个意义棒上说，大力敌发展民营经估济既是实现培国有经济战丸略调整的重负要条件，也足是提高民族始经济效率和捷国际竞争力乖的主要机制燃。生第三，蜡经济结构。酷从产业角度乌来说，经济诱结构主要由重产业部门结洒构、产业区坐域结构、产部业技术结构冰和产业组织足结构等构成览。尽管目前楚主要的重化督工业、交通雕通讯、金融客等部门依然课以国有经济从为主，但9怪0年代中期弹以来的经济絮结构调整显精示了如下几独个重要特点忌：一是重化霸工业比较集员中且实行国享有体制的地吗区(如东北李、西北等)启经济效益较不低，企业亏棍损严重；二龙是为了解决便发展所需的狼资本金和市窗场机制，一商些大型国有督企业(包括判航空、电信隔、石化、钢梅铁等)通过磁在境内外发警行股票，迈搬出了转向民谅营经济的第佩一步；三是睬民营经济比轻较发达的地细区，经济发步展势头较好雄、速度较快含，反之，民叮营经济不太萍发展的地区尤，经济发展偶相对滞后；绸四是高新技浮术企业的设嗽立和发展主曾要选择了民画营方式，风却险投资公司汗也基本采取准民营的运作屯方式；五是榴民营经济通强过投资参股痕、企业购并析、资产重组注等途径“入棵主”于国有柄企业，推进环了这些国企便的体制改革某。避经济结姐构的调整离颗不开资本、朵技术和机制袜这三个基本仁因素作用的谢发挥，而在忽国有经济内维部要获得足亡够的资本和滥技术、运用拌市场经济机孔制来推进经悉济结构调整缓是极其困难纱的。50多书年来，中国殊曾先后进行导了6次经济桥结构调整均湿未能解决好锡产业结构协乎调、各部门歼“按比例发践展“的问题检，究其根本浓原因就在于杂，国有经济铺部门中不存对在实现资源夹有效配