畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座

吉林大学农学部畜牧兽医行政管理第一章畜牧兽医行政管理概述畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第1页2第一章畜牧兽医行政管理概述第一节行政管理概述第二节畜牧兽医行政管理概述第三节畜牧兽医行政法第四节畜牧兽医行政组织体系及行政工作人员第五节畜牧兽医行政行为第六节畜牧兽医行政法制监督畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第2页第一节行政管理概述一、行政是国家政府机关和其它行政组织，依据国家法律和利用国家法定权力，为实现国家社会目标和统治阶级利益，对社会事务所进行一系列组织与管理活动。

二、管理

管理是以权利对事务进行管束、处理和治理，是人类社会一个有组织控制治理活动是协调个人活动与集体活动指挥职能。畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第3页三、行政管理1、概念是国家政府部门经过组织、领导、指挥、协调和全体工作人员共同努力，以完成其政治任务、实现国家目标一个基本政府职能，是利用国家权力依法管理国家政务和社会事务活动。2、行政管理产生3、行政管理主体与管理相对人4、行政管理特点政治性、服务性、法制性、科学性畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第4页第二节畜牧兽医行政管理概述一、基本概念1、畜牧兽医行政管理是各级人民政府畜牧兽医行政管理部门代表国家依法对全社会畜牧兽医工作进行组织与管理活动。2、畜牧兽医行政主体各级人民政府畜牧兽医行政管理部门3、畜牧兽医行政管理依据国家法律和国家法定权力4、畜牧兽医行政管理目标建立并维护全社会畜牧兽医正常秩序，促进畜牧业发展和保护人体健康。畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第5页二、畜牧兽医行政管理范围：

1、种畜禽管理

2、饲料和饲料添加剂管理

3、草原管理

4、动物防疫管理5、兽药管理畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第6页三、畜牧兽医行政管理对象1、人公民，法人，国家行政机关，社会团体，无国籍人2、物动物，动物产品，饲料和饲料添加剂，草原，厂房、设备、仪器环境，动物病原体3、行为4、非物质财富畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第7页第三节畜牧兽医行政法一、法基本理论（一）法概念与本质法是指经国家制订或认可，表达统治阶级意志，由国家强制力确保其实施行为规范总和。（二）法基本特征1、法是一个特殊社会规范2、法是由国家制订或认可3、要求了人们在相互关系中权利和义务4、由国家强制力确保实施(三)我国现行立法体制畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第8页二、行政法概述（一）行政法是调整行政关系法律规范总和。1、行政法任务2、行政法作用畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第9页（二）行政法特点1、范围广、数量多2、形式多样3、富于变动性(三)行政法基本标准：正当性和合理性畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第10页三、畜牧兽医行政法概述（一）畜牧兽医行政法概念畜牧兽医行政法是调整畜牧兽医行政主体在推行职能过程中发生各种社会关系法律规范总和。畜牧兽医行政法宗旨是发展畜牧业生产，保护人体健康。畜牧兽医行政法德目标是建立全社会畜牧兽医正常生产秩序和工作秩序。畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第11页第四节畜牧兽医行政组织体系及行政工作人员一、畜牧兽医行政组织体系1、国务院畜牧兽医行政管理部门农业部：是我国农业行政体系和畜牧兽医行政体系中最高行政机关。2、地方畜牧兽医行政管理部门省、自治区：畜牧厅（局）或农业（牧）厅（局）地（州、市）：畜牧局或农业（牧）局县：畜牧局或农牧局动物防疫监督机构包含：动物防疫监督站饲料质量监测站兽药监察所口岸动植物检疫机关-海关动物防疫站草原监测管理站畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第12页13

办公厅

人事劳动司

产业政策与法规司

农村经济体制与经营管理司

市场与经济信息司

发展计划司（全国农业资源区划办公室）

财务司

国际合作司

科技教育司

种植业管理司

农业机械化管理司

畜牧业司（全国饲料工作办公室）

兽医局

农垦局

乡镇企业局

渔业局（中华人民共和国渔政渔港监督管理局）

农产品质量安全监管局

机关党委

离退休干部局

中华人民共和国常驻联合国粮农机构代表处农业部组织机构及职能配置畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第13页第四节畜牧兽医行政组织体系及行政工作人员主管地位：畜牧兽医行政管理部门含有法定主管地位。行政职责：农业部要求所属畜牧兽医局职责任务包含：1.研究制订2.指导、提出3.负责组织4.负责管理5.承接畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第14页二、畜牧兽医行政工作人员（一）行政公务员1、概念公务员是指依国家法定方式任用，在各级国家行政机关中任职，依法行使行政权力和执行国家公务人。

2、权利和义务3、管理录入、使用和公务员关系终止

畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第15页（二）执法人员1、执法人员是指由法律、法规授权，经畜牧兽医行政管理部门考评同意，执行某首先畜牧兽医行政法律、法规人员。

2、种类：

①动物防疫监督员②动物检疫员③草原监督检验员④取得了农业行政执法证并负责畜牧兽医行政执法人员兽药监督员饲料监察员动物疫情测报员养殖司法判定员畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第16页第五节畜牧兽医行政行为一、概念是指畜牧兽医行政主体及其行政人员依据法定职权进行畜牧兽医行政管理而实施含有法律效力和后果行为。二、畜牧兽医行政行为特征1、国家意志在畜牧兽医方面详细表达2、是严厉法律行为3、以国家强制力为后盾畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第17页第五节畜牧兽医行政行为畜牧兽医行政行为分类1.抽象畜牧兽医行政行为2.详细畜牧兽医行政行为：羁束性和自由裁量畜牧兽医行政行为依职权和依申请畜牧兽医行政行为单独和共同畜牧兽医行政行为普通和技术性畜牧兽医行政行为畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第18页第六节畜牧兽医行政法制监督一、行政法制监督概念行政法制监督是指享受监督权国家权力机关、司法机关、专门行政机关、社会团体及普通公民依法对国家行政机关及其公务员行使职权和与行使职权相关行为实施监督。

二、行政法制监督种类和方式1、党对行政监督

2、权力机关对行政监督

3、司法机关对行政监督

4、行政机关内部监督

5、社会组织对行政监督

6、人民群众对行政监督

畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第19页三、畜牧兽医行政法制监督内容1、对行政正当性监督

2、对行政合理性监督

3、对行政公务员监督

畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第20页1、行政是国家政府机关和其它行政组织，依据国家法律和利用国家法定权力，为实现国家社会目标和统治阶级利益，对社会事务所进行一系列组织和管理活动。2、管理是指以权力对事务进行管束、处理和治理。管理是人类社会一个有组织控制治理活动，是协调个人活动与集体活动指挥职能。3、行政管理是指国家政府部门经过组织、领导、指挥、协调和全体工作人员共同努力，以完成其政治任务、实现国家目标一个基本政府职能，是利用国家权力依法管理国家政务和社会事务活动。4、行政管理特点（1）政治性。（2）服务性。（3）科学性。（4）法制性。5、畜牧兽医行政管理是各级人民政府畜牧兽医行政管理部门代表国家依法对全社会畜牧兽医工作进行组织与管理活动。

畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第21页6、行政管理范围是指行政机关依法应实施管理社会公共事务各个方面。畜牧兽医行政管理范围在相关法律、法规中都有明确要求。主要包含：①种畜禽管理种畜禽管理主要包括畜禽品种资源保护、畜禽品种培育和审定、种畜禽生产经营管理及种畜禽进出口管理。②草原管理草原管理主要包括草原规划、草原保护、草原建设和草原利用。③饲料和饲料添加剂管理主要包括饲料与饲料添加剂审定、进口管理、生产经营管理及使用管理。④动物防疫管理主要包括动物疫病预防、动物疫病控制与扑灭、动物和动物产品检疫。动物防疫管理即过去常称兽医卫生管理。⑤兽药管理兽药管理主要包括兽药生产企业管理、兽药经营企业管理、兽药使用管理，以及对进口兽药、新兽药研制、饲料药品添加剂和特殊兽药管理。畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第22页7、畜牧兽医行政管理对象是指畜牧兽医行政行为所指向人、物、行为和非物质财富。8、法是指经国家制订或认可，表达统治阶级意志，由国家强制力确保其实施行为规范总和。9、法基本特征①法是一个特殊社会规范②法是由国家制订或认可③要求了人们在相互关系中权利和义务④由国家强制力确保实施畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第23页10、行政法是调整行政关系法律规范总和。其中所称行政关系即国家行政机关在推行行政职能过程中发生各种关系。这些行政关系可概括为以下几个类型：（1）行政机关之间上下级关系或平行分工合作关系；（2）行政机关与所属工作人员间关系；（3）行政机关与具监督权国家机构（如权力机关、检察机关等）关系；（4）行政机关与管理相对人之间关系。畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第24页11、行政法任务是：对行政关系进行调整，确认行政关系参加者法律地位，保障国家行政机关及其公务员正确、正当、有效地行使职权、推行职责，预防越权和滥用权力现象发生；明确违法者行政责任，保护行政管理相对人正当权益，提升国家公务员和公民法律意识，促进和完善我国社会主义法制建设。行政法作用主要包含：维护社会秩序和公共利益，指导行政法律关系主体，统一行政管理活动，控制行政机关行为，维护行政机关权威，保障公民、法人和其它组织正当权益等。畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第25页12、行政法特点行政法是我国主要部门法之一，与其它部门法相比含有以下三个显著特点：

1、范围广、数量多。

2、形式多样。

3、富于变动性。畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第26页13、畜牧兽医行政组织体系是指由国家和地方各级人民政府设置，并代表国家和政府管理畜牧兽医公共事务各级行政职能部门。我国畜牧兽医行政组织体系包含：①国务院畜牧兽医行政管理部门②地方各级畜牧兽医行政管理部门14、公务员是指依国家法定方式任用，在各级国家行政机关中任职，依法行使行政权力和执行国家公务人。公务员可分为政务类公务员和业务类公务员。政务类公务员是指中央和地方人民政府组成人员，由国家最高权力机关和地方国家权力机关选举产生及决定任用人员。业务类公务员是指行政机关中除政务公务员和工勤人员以外在编行政人员，是依法行政实际执行者。畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第27页15、公务员权利和义务按照《国家公务员暂行条例》要求，我国公务员享受以下权利：非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、解聘或者行政处罚；取得推行职责所应有权利；取得劳动酬劳和享受保险、福利待遇；参加政治理论和业务知识培训；对国家行政机关及其领导人工作提出批评和提议；提出申诉和控告；依据条例要求辞职以及宪法和法律要求其它权利。国家公务员应推行义务包含：恪守宪法、法律和法规；依照国家法律、法规和政策执行公务；亲密联络群众，倾听群众意见，接收群众监督，努力为人民服务；维护国家安全、荣誉和利益；忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；保守国家秘密和工作秘密；公正廉洁，克己奉公及宪法和法律要求其它义务。畜牧兽医行政管理概述汇总专家讲座第28页16、公务员管理包含录入、使用和公务员关系终止三个方面。按照相关要求，在我国凡录用国家行政机关主任科员以下非领导职务公务员，应采取公开考试，严格按照德才兼备标准择优录用。政务类公务员按宪法、法律要求由最高国家权力机关和地方国家权力机关选举产生及决定任命。行政机关下属配置机构领导按相关要求选拔任命。公务员使用管理包括内容较多，主要包含明确职责，按要求进行考评、奖励、惩戒、培训、交流、职务升降，以及确保公务员应有工资、福利和权益等公