陕西省渭南市国民经济和社会发展第十二个五年规划

渭南市国民经济和社会发展第十二个五年规划专项规划渭南市旅游业“十二五”发展规划渭南市文物旅游局渭南市旅游业“十二五”发展规划编制单位：渭南市文物旅游局规划编制组：组长：李东平副组长：徐月凤成员：郝常胜张建华贾建妮王愚协助：刘永刚郝常胜审定：李东平编制时间：2010年6月渭南市旅游业“十二五”发展规划《渭南市旅游业“十二五”发展规划》是2011—2015年渭南旅游业发展的总体发展蓝图。制定一个具有科学性、战略性和前瞻性的“十二五”规划，对推动我市旅游业科学发展、跨越发展、和谐发展、全面实现市委市政府提出的建设国际山水旅游城市目标、实现低碳旅游具有重要的指导作用和实践意义。根据中省市关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的文件精神，结合陕西省旅游业发展十二五规划、渭南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的发展战略和总体要求，我局迅速成立了十二五旅游业发展规划编制领导小组，组织人员深入市内各景区景点调查研究，充分征求专家意见，结合渭南实际，编制了《渭南市旅游业“十二五”发展规划》目录第一章“十一五”期间渭南市旅游业的发展概况……..2一、“十一五”期间渭南市旅游产业发展概况……………..2二、“十一五”期间渭南市旅游发展的主要经验…………...3三、“十一五”期间渭南市旅游发展存在的主要问题…..4第二章“十二五”期间渭南市旅游业前景展望一、渭南市旅游发展面临的机遇和挑战….5二、前景展望………………..6第三章“十二五”期间渭南市旅游产业发展战略一、指导思想………………..7二、战略目标………………..7三、渭南市“十二五”期间旅游业发展战略布局………..8旅游服务中心（渭南城区）…………..8渭北山地生态观光带…………………..8三条旅游精品游线……..8五个旅游发展区………10第四章渭南市旅游产品体系建设………..13一、旅游产品的开发与建设………………13二、精品旅游线路的开发…………………19第五章渭南旅游产业体系建设与完善一、吃──旅游餐饮文化建设……………22二、住──旅游住宿接待设施建设………22三、行──旅游交通………23四、游──游览设施布局…………………26五、购──旅游购物场所建设……………26六、娱──文化娱乐设施建设……………27第六章渭南市旅游市场开发一、渭南市旅游形象总体策划……………28二、渭南市旅游客源市场定位……………28三、区域旅游合作………...28四、旅游宣传促销…………29第七章旅游行业管理……31第八章旅游人力资源开发………………32第九章实现“十二五”计划目标的对策与措施一、实施政府主导型旅游发展战略………33二、实施产业升级战略……33三、实施拓展市场战略……34四、深化依法治旅战略……34五、落实人才兴旅战略……34附：“十二五”期间渭南市重点旅游项目一览表……....36第一章“十一五”期间渭南市旅游业的发展概况一、“十一五”期间渭南市旅游产业发展概况1、“十一五”期间，我市积极发挥华山、洽川、韩城等重点景区的龙头带动作用，不断加强项目建设力度，完善景区的服务设施，大力打造旅游新亮点，持续推进区域旅游深度合作，全市旅游业掀起了新高潮。旅游产业形象日趋明显，旅游经济进一步凸现，呈现出可持续发展的良好态势。预计，2010年全市游客接待量将达1250万人次，旅游收入将实现60亿元。“十一五”期间全市累计接待游客4763.53万人次，旅游综合收入亿元。其中海外游客累计万人次，创汇6225万美元。“十一五”期全市接待游客和旅游综合收入情况表单位：万人次、亿元、万美元接待游客总数增长（%）旅游综合收入增长（%）接待境外游客创汇收入2006年--2007年16252008年2009年2010年125060101980合计4763..53196.6932.916225.12、十一五期间，我市提出把渭南建设成国际山水文化旅游城市，以“华夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”为主题，围绕“南山、东水北人文”旅游发展构架，合理整合旅游资源，切实加强项目建设，不断加快旅游产业开发。目前，全市现已基本形成了山水观光旅游、湿地休闲度假、东府民俗民居、宗教朝拜、文化旅游等多元化的旅游产品结构体系，为我市旅游业大发展奠定了坚实的基础。旅游业已经成为渭南市国民经济的支柱产业。3、渭南市旅游产业规模不断扩大，旅游产业发展水平得到提升，“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素都得到了较大发展，这些旅游企业构成了我市旅游市场的基础。至2010年底，我市已开放旅游景区景点30多个，其中国家A级景区12个（华山、司马迁祠墓、党家村、韩城博物馆、大禹庙、普照寺、白水仓颉庙、方山森林公园、林皋湖风景区、蒲城杨虎城纪念馆、龙首黑峡谷风景区和林则徐纪念馆），国家级重点风景名胜区2处（华山、洽川），省级风景名胜区2处（司马迁祠-龙门、唐桥陵），国家级森林公园1处（少华山），国家农业旅游示范点2个（黄河魂、白水富卓苹果人家），国家工业旅游示范点1个（富陶集团）。有入境旅行社44家;旅游星级饭店（宾馆）27家;旅游直接从业人员3.1万人，其中注册导游550名。二、“十一五”期间渭南市旅游发展的主要经验1、实行政府主导型旅游发展战略。创建国际山水文化旅游城市；指导全市旅游规划和树立行业管理权威；建立市旅游产业发展领导小组，政府相关部门积极配合，综合治理旅游市场，协调引导旅游黄金周健康发展；坚持以项目建设为重点，大力招商引资；抓好旅游安全管理和精神文明建设工作；开展全行业职业技能培训，逐步提高全市旅游服务质量和旅游竞争力。2、实施“谁投资，谁经营，谁管理，谁收益”政策，坚持多元参与、市场运作的项目运作方式，吸引社会资本加大对旅游业的投资。鼓励旅游企业进行体制改革，增强企业活力，壮大旅游产业。3、加强旅游区域合作，加大渭南旅游的宣传促销力度。持续推进秦晋豫黄河三角经济协作区旅游合作，以及秦、晋、冀、豫、甘５省17市的百家景区“一证游”联合营销旅游活动，通过多渠道、多形式的旅游宣传促销方式，在更大的范围宣传渭南旅游，吸引更多的人到渭南来，逐步提高渭南市旅游的知名度和旅游市场占有率。三、“十一五”期间渭南市旅游发展存在的主要问题1、旅游资源整合效果不够明显，旅游品牌还没有真正树立，缺乏旅游精品及拳头产品。2、旅游整体形象不够鲜明，对旅游整体形象的宣传促销力度不大，没有形成协调联动的宣传促销机制。3、旅游市场竞争主体“小、散、弱”，旅游市场主体单一，大部分景区景点都实行事业体制，缺乏自主经营的企业法人，更缺乏走向市场的动力。4、旅游产业结构不够合理，旅游产业链不够长。一是交通方面，表现在可进入性较差;二是旅游娱乐、购物方面，表现在旅游娱乐节目、设施少，缺乏具有地方资源特色和文化特色的旅游商品。5、旅游人才缺乏，缺少专家型、创新型和管理型的高素质旅游人才。第二章“十二五”期间渭南市旅游业前景展望一、渭南市旅游发展面临的机遇和挑战1、我国加入世界贸易组织，国家西部大开发战略深入实施，关中-天水经济区的建立，秦晋豫经济协作区的扎实推进，大秦岭旅游开发战略的确立，以及2011年西安世界园艺博览会的即将举办等给渭南市旅游业带来难得的机遇和严峻的挑战。这为我市进一步扩大对外开放，更广泛地吸引国内外游客，更多地引进国内外资金、技术、人才、信息和管理经验，为我市成为陕西旅游业新一极创造良好的机遇和条件，对提高我市旅游开发和旅游服务水平，加快旅游支柱产业的建设带来了历史性机遇，对发展国际旅游业提供了更为广阔的市场空间。但是，随着关中—天水经济一体化发展，秦晋豫等省际旅游区的深度合作，使我市吸引国内外游客又面临着严峻的挑战。在更大的区域和程度上面临着旅游企业间的竞争，以及渭南市与其他城市间旅游吸引力的竞争。我市旅游企业争夺客源市场和旅游管理人才更加剧烈，同时渭南也面临加快配套完善软硬件设施，加强旅游功能完善的任务。2、快速发展的陕西旅游、中国旅游乃至世界带来的机遇和挑战。世界旅游和中国旅游持续快速的发展，为我市旅游持续发展创造了良好环境，再加上近几年渭南旅游发展的基础，必将促进我市旅游在“十二五”期间的大发展。但是，我市旅游仍处于发展阶段，无论是在旅游产品开发、市场开拓、客源招徕，还是在行业管理、市场整治、大企业培育等方面与其他优秀旅游城市相比，还存在较大的差距，使渭南旅游在“十二五”阶段既迎来千载难逢的机遇，又面临严峻的挑战。3、陕西旅游发展战略调整，更突出了渭南市作为关中东部旅游集散中心城市的地位，同时也意味着渭南市应加快旅游吸引物的开发建设，由旅游集散中心向旅游目的地发展。二、前景展望（一）世界及国内旅游发展趋势分析1、休闲度假、文化特色、健康专题旅游将成为旅游业发展的主要旅游产品类型。2、静态旅游向动态旅游发展，参与性和动感展现旅游项目将越来越受到游客的欢迎。3、旅游出行方式将发生变化，自驾车旅游、家庭旅游、散客旅游的比重不断增大。（二）渭南市旅游前景展望１、我国旅游业的持续发展是形势所趋，而陕西是全国的旅游大省，每年吸引数千万的游客来陕旅游。尤其是西安作为国际级旅游目的地，客源市场规模庞大，流入量持续稳定，为我市的客源输入奠定了良好的市场基础和发展环境。２、渭南本身具有良好的城市人居环境和宜人气候，自然景观秀丽，名胜古迹众多，人文景观独特，极具个性特色和吸引力。第三章“十二五”期间渭南市旅游产业发展战略一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）和国务院《文化产业振兴规划》，及《渭南市关于加快发展旅游业的意见》的要求，紧紧围绕经济增长方式转变和产业结构优化升级，充分发挥文化旅游业在国民经济中的促进和带动作用，充分发挥文化旅游业在第三产业中的引擎和龙头作用，以旅游项目建设为载体，以旅游市场需求为中心，以打造旅游目的地为重点，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展的质量和效益，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，全面推动黄河金三角及关中-天水经济区旅游业的跨越式发展。二、战略目标到规划期末（2015年），把渭南建设成为旅游主题形象鲜明、旅游产品特色突出、旅游基础设施完善、旅游服务质量优良，以商务会展、民俗文化、山水休闲为特色的旅游目的地城市，关中东部旅游集散中心城市和陕西旅游强市，全国较有影响的特色鲜明的中国优秀旅游城市。旅游业成为我市国民经济支柱产业。到2015年全市游客接待量将达1800万人次，旅游收入将突破190亿元，相当于全市GDP13.5％。三、渭南市“十二五”期间旅游业发展战略布局渭南市旅游建设发展的战略布局概括为“一心、一带、三线、五区。”旅游服务中心（渭南城区）突出渭南城区作为渭南市的政治、经济、文化中心地位，进一步完善渭南城区的城市旅游公共服务设施和信息服务体系建设和都市景观系统；以城市综合吸引力为特征，开发建设城市观光旅游、历史文化旅游、商务会展旅游等大型精品工程；发展具有本地特色的美食、购物、娱乐等旅游项目；大力发展旅游特色商品；提升健康旅游产业链，开发城市旅游商业区，营造城区旅游环境，体现渭南特色城市文化和经济活力，依托西安世界园艺博览会的召开，把渭南城区建设成为以城市观光、历史文化、商贸会展、娱乐购物为一体的旅游中心。渭北山地生态观光带以渭北桥山山系、黄龙山系为背景，整合金粟山、尧山林场、张家山、方山森林公园、林皋湖、魏长城（澄城县、合阳县）、梁山千佛洞、猴山风景区、雷寺庄林区等山地、遗址类资源，形成渭北地区山地型生态观光带，构成渭南市北部生态屏障，扩展渭南市生态旅游空间。三条旅游精品游线秦岭山水生态休闲旅游线：沿西潼高速及陇海铁路展开，是渭南市传统旅游热线，运营中的郑西高铁将会是此线路的强势补充。此游线包括有城市旅游发展区，大华山休闲度假旅游发展区；是陕西省秦岭北麓山水休闲旅游带旅游线路的东段。这一线路主要针对西安都市圈以及河南、山西近郊观光度假型游客。渭北历史文化旅游线：此线路沿京昆高速（西禹段）展开，自西南向东北，由富平进入至韩城，贯通渭北，包括渭北帝陵—民俗文化休闲旅游发展区，韩城历史文化旅游发展区；计划修建的合阳至凤县的高速道路将形成此旅游线的重要补充，提高可进入性，增加客源。此线路主要针对关中、陕北地区以及山西临近地区的观光休闲型游客。黄河风情休憩旅游线：此线路沿在建的黄河旅游专线展开，与现有的黄河水上游线形成平行的旅游双线；该旅游线既是渭南市东部黄河风情旅游线，又是关中旅游东部干线；本线路贯穿黄河休闲观光区（带），并与陕西省黄河旅游北线实现对接。本线路主要针对秦晋豫三角区域的观光休闲型游客。此外，拟建的榆商高速将南北向贯穿渭南，填补渭南中心区域无交通干线的空白，沿线各地应当积极做好景区景点与榆商高速的对接准备，使渭南市形成两横、两纵的旅游线路空间格局。五个旅游发展区1、城市旅游发展区包括临渭区城区（含规划的、渭滨湖面、沋河及城区景点）；天留山、石鼓山及下邽旅游网点。主要突出城市观光、商务会展、生态康体、民俗文化、娱乐购物。深度开发建设商务旅游产品，南部地区开发的重点是石鼓山、天留山、六姑泉等旅游点；北部地区开发的重点是三贤故里、下邽古塔、渭阳楼等旅游点。以西安都市圈为依托，承接西安市会展、节事类旅游的溢出，成为西安市东部旅游副都，使城市旅游成为渭南城市化和特色城市的重要力量。2、大华山休闲度假旅游发展区包括华县及华阴市全境。华山是渭南市乃至陕西省著名的王牌旅游热点地区，也是规划中的秦、晋、豫毗邻地区旅游中心景区，积极利用华阴市山、城、庙一体化发展的契机，促进本发展区内旅居城市建设。该旅游发展区包括：以华山为核心，以温泉度假为龙头产品的山水型温泉度假旅游区；华山宗教文化度假旅游区；东秦岭山地观光度假旅游区。3、黄河休闲旅游发展区该旅游发展区位于黄河中游秦晋峡谷的西岸地区，包括潼关县、大荔县及合阳县全境。该旅游发展区包括：合阳城区综合旅游区（含文庙、尊经阁、千金塔、梁山千佛洞等）；福山—灵泉民俗及宗教文化旅游区（含福山建筑群、灵泉村）；洽川湿地风光旅游区（含以处女泉为代表的瀵泉、湖溪景观、万顷芦荡景观、黄土峰林景观、帝喾陵、四圣母庙、古有莘国故址、夏阳古渡及黄河湿地等）；朝邑黄河滩涂风光旅游区（含黄河盐池滩涂洼地、岱祠岑楼、丰图义仓、朝邑旧城、金龙寺塔等）及潼关综合旅游区（含三河口、泉湖、古潼关、十二连城、佛头崖、秦天寨等）。本旅游发展区是以黄河中游湿地为核心的滩涂水泊自然风光休闲旅游区域。主要建设目标为在充分保护自然生态环境的前提下，根据各旅游区旅游资源特色的不同，充分开发利用黄河水体及滩地旅游资源，将本区建成关、城、湿地温泉为一体的沿黄休憩度假康体国内目的地。4、韩城历史文化旅游发展区该旅游发展区包括：韩城古城文化旅游区（含古城街市、金赳赳寨塔、城隍庙、文庙、九郎庙及城西庆善寺、弥陀寺等景点）；普照寺元代建筑旅游区（含普照寺、三圣庙、禹王殿、法王庙等建筑群）；党家村—解家寨民风民俗旅游区（含周边环境，如泌阳堡等）；司马迁祠墓历史文化旅游区（含魏长城遗址等景点）；龙门滨河旅游区（含秦晋峡谷、禹门口、玉皇庙、禹穴遗址、观音庙、牡丹山、玉皇后土庙等景点）及梁带村遗址地景区。本旅游发展区开发重点是，整治及建设周边环境（含旅游路线沿线环境）；发掘景点的历史文化内涵（尤其是古城区及党家村）；整合旅游景点及旅游路线。通过有计划地开发建设，争取将本旅游发展区建成一个依托黄河文化，兼具自然风光和民风民俗旅游项目的国际级特色旅游城市。5、渭北帝陵-民俗文化旅游发展区该旅游区以蒲城为中心并沿京昆高速（西禹段）及渭清（渭南至清涧）路向外延展，包括有富平县、蒲城县、白水县、澄城县。在该旅游区内，分布有十多座帝王陵寝，其中包括：唐睿宗桥陵、唐玄宗泰陵、唐宪宗景陵、唐穆宗光陵、唐中宗定陵、唐代宗元陵、唐顺宗丰陵、唐文宗章陵、唐懿宗简陵、唐让帝惠陵、西魏文帝永陵、北周文帝成陵等。该旅游发展区包括以下旅游区及亚区：东府文化创意旅游区；帝陵—圣贤文化休闲旅游区；桥陵—泰陵文物旅游亚区（含惠陵、景陵、高力士墓等）。第四章渭南市旅游产品体系建设渭南市旅游资源丰富，类型多样，自然景观秀丽，名胜古迹众多。经过多年开发和建设，目前全区已初步形成了山水风光览胜、湿地休闲度假、古建民居观光、唐代陵墓游览、名人古迹寻访等多元化的旅游产品结构体系。华山风景名胜区、洽川生态湿地、韩城历史名城、蒲城唐陵等一、二、三日游等旅游产品，正在成为省内推崇的渭南精品线路，受到各地旅游者的青睐，旅游产品结构日趋合理。“十二五”期间，我们主要做好以下的旅游产品体系建设：一、旅游产品的开发与建设以市场为导向，效益为中心，产品为基础，发挥传统旅游产品和资源优势，加大产品开发力度，改善旅游产品结构，延续历史文脉，凸现商务会展、历史文化、宗教名胜、绿色生态特色，提升渭南市旅游产品品质。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，加大资源整合和开发力度，建设一批具有较强产业拉动和辐射作用、适应旅游市场需求的精品旅游项目。着力构建观光型、认知型、体验型三大旅游产品主题板块，以休闲度假产品为核心，以会展/商务旅游、观光旅游产品为重点，人文旅游和古城旅游产品为热点，专项旅游产品为特色的复合型旅游产品体系。（一）旅游产品开发思路以旅游产品结构优化为目标，巩固观光旅游产品，创新并大力发展休闲度假、会议商务和乡村专项旅游产品。以两大精品（华山风景名胜区、韩城古城）的创新发展为目标，调整传统经典产品的内容结构和要素结构。以旅游产品经营效益为目标，狠抓服务质量，严格行业管理，提高游客满意度，增加旅游企业经营收入。以旅游产品的空间拓展为目标，实现渭南市内与区域旅游线路的联动发展，优化整合渭南市旅游产品的空间布局。（二）旅游产品开发策略（1）观光型旅游产品开发规划A自然生态观光旅游产品河流观光——结合黄河、渭河两大河流，开发水陆两栖观光游览。②森林观光——结合少华山、佛头山、雷寺庄褐马鸡自然保护区等森林生态资源，推出亲近自然的森林观光产品。③山地观光——结合华山、福山、尧山等山地开发山地观光旅游产品。④湿地观光——以洽川处女泉为代表的湿地科普观光、生态观光旅游产品。B文化生态观光旅游产品①宗教文化产品——依托有道教文化的华山（第四洞天）；有佛教文化的梁山千佛洞、印光法师故里开发宗教文化体验旅游产品。②遗产文化产品——以古航道、古渡口、古村落文化为代表（夏阳古渡、茅津古渡、风陵古渡、龙门、黄河漕运码头）为依托开发文化观光旅游产品。③修学旅游产品——东府古城古建、古村落如韩城古城、韩城元代建筑群、党家村、解老寨等内涵丰富，其中蕴涵的秦风晋韵、军事文化、农耕文化等具有较强的文化性、科学性和艺术性，尤其对摄影爱好者和艺术写生者有很强的吸引力。④陵墓旅游产品——以蒲城为中心的渭北帝陵旅游区是国内拥有帝王陵寝类型最广，数量最多的地区之一，以桥陵—泰陵为代表的唐代陵墓，是唐十八陵及“三百里唐代石刻露天博物馆”的重要组成部分。对陵墓科考、修学等专项游客具有较强吸引力。⑤名人文化旅游产品——东府人杰地灵，以仓颉、杜康、司马迁、杨振、白居易、王鼎等历史文化名人辈出。尤其是以司马迁为代表的世界历史文化名人，构成渭南典型的爱国主义教育基地，具有广泛的市场基础。C产业观光旅游产品①农业观光园——以合阳的万亩莲花基地、白水的苹果生产基地、大荔的沙苑农业观光基地等为依托，以农业观光联动一、三产业。②工农业旅游示范点——以潼关金矿旅游区、华县钼矿旅游区、富平陶艺旅游区和白水富卓苹果人家为依托开发工农业体验旅游产品。③高科技农业观光——利用东府大片农地和悠久的农耕文化历史，开辟农业观光区和高科技农业示范园。（2）认知型旅游产品开发规划A商务会议旅游产品依托渭南地区具有便利交通条件的区域，构建会议旅游产品华山会议会议体验游；御温泉会议休闲游；桥陵会议考察游；洽川观光会议游；党家村会议考察游。产品组合：会议+观光、会议+休闲度假、会议+建筑文化等复合型生态旅游产品。B度假疗养旅游产品①森林度假旅游产品——开发森林氧吧、森林泉浴、生态健身、生态疗养等养生类产品；开发生态休闲宿栖、生态餐厅等生态消费型产品；开发山珍野味、土特产等生态美食类产品。②温泉疗养旅游产品——如华山御温泉、合阳瀵泉、蒲城常乐温泉等。③野营度假旅游产品——发展野营度假旅游项目，如黄河沿岸野营、汽车营地度假带。④滨水度假旅游产品——依托黄河、洛河、渭河水域部分地段开设滨江观光步行道、丰富漂流、钓鱼等活动；依托水库等建设水滨度假村，开发水库休闲度假旅游产品，度假村以绿色、特色为理念。⑤山居度假——利用华山景区对周边城市的辐射效应，发展山居别墅或旅游景观房地产，面向西安等地游客发展周末度假游产品或第二居所。⑥养生度假——利用渭南地区丰富的温泉旅游资源和较好的中医保健条件，积极开发药浴养生、药浴SPA、药膳养生等度假旅游产品；结合白水苹果、蒲城酥梨、潼关黄河鲶鱼汤等地方名优开发农庄度假、体验休闲等养生旅游产品。C科普及夏令营旅游产品在龙门、黄河魂、处女泉、华原风景区、三河口生态园、潼关黄河风景区等地开展黄河流域生态科普讲座、黄河野生动植物保护论坛、黄河生态保护夏令营等旅游产品。D寻根祭祖旅游产品临渭区白氏祖茔，华县郑桓公墓、郭子仪故里以及华阴的杨氏祖茔为宗亲文化代表，开展祭祖观光，宗亲文化论坛，世界族姓联谊会等旅游产品。（3）体验型旅游产品开发规划A探险旅游产品山岳探险旅游——华山、石鼓山等。森林探险旅游——少华山原始森林、雷寺庄褐马鸡自然保护区等。黄河探险旅游——黄河横渡等。峡谷漂流旅游——龙首黑峡、黄河漂流等。B红色旅游产品①专项产品：渭华起义纪念馆、习仲勋陵园、壶梯山战役遗址、八路军东渡黄河纪念碑、杨虎城纪念馆和金塔公园等。②特色红色旅游专线：可以联合陕北、山西、河南等省市打造红色旅游专线。C科考旅游产品①帝王陵墓考察——以蒲城—富平为重点区域，以桥陵—泰陵为代表。研究唐代的陵墓制度、石刻艺术、陵墓壁画艺术等。②元代建筑考察——以韩城普照寺为重点，研究元建筑的构造风格、装饰艺术、美学价值等。③古民居考察——以韩城党家村、解老寨，合阳灵泉村、蒲城陶池为代表，研究明清关中民居特色，体验古村落的建造特色、布局特色以及装饰艺术等。④历史与文化学科考——依托以夏阳古渡、茅津古渡、风陵古渡等资源可以进行黄河古文化科普、古渡探幽研修等项目。D原生态民俗风情体验旅游产品①乡村民俗文化游产品渭南文化旅游节、蒲城酥梨—焰火艺术节、富平国际陶艺艺术节、洽川诗经文化节、华县皮影艺术节和白水公祭仓颉和韩城风追司马大型活动等。②地方艺术文化游产品具有东府文化特色的华阴老腔、富平陶艺、蒲城麦秸画、华山庙会、尧山庙会、合阳线戏等。E乡村旅游产品①生活体验系列依托乡村旅游环境，推出野外生存体验游；童趣追忆体验游；动物亲近体验等特色乡村生活体验旅游产品。②游览观光系列利用渭南丰富的农耕资源优势，可开发花卉农园观光、农耕农园观光、水果农园观光、古村落观光等游览观光产品。③专题乡村旅游系列推出“城市上班族，假日做农夫”、“旅游上山下乡”、“市民小菜园”、“银发族绿的邀请”、“做农家饭（磨豆花、烧柴灶等）”、“教你编织和使用农具”等专题旅游，丰富渭南旅游产品。二、精品旅游线路的开发（一）区域旅游网络分析与山西、河南两省旅游部门协作，组织并推介以下跨省旅游环线：渭南（西安）—蒲城—合阳（洽川）—韩城—新绛（绛州大堂）—临汾、洪桐（尧陵、尧庙、明代监狱）—闻喜（文庙）—运城（解州关帝庙、银湖等），以下可分为两条支路：其一为：运城—芮城（永乐宫）—平陆—三门峡、灵宝（函谷关、黄帝造鼎台、古虢国遗址等）—潼关、华山—渭南（西安）；其二为：运城—永济（普救寺、鹳雀楼、万固寺等）—潼关、华山—渭南（西安）。调整、重组陕西省旅游网络系统，开发关中东北部、西北部旅游环线。其路线建议按以下方案实施：其一为：西安—黄陵—宜川（壶口）—韩城（走规划中的沿黄公路）—洽川—潼关（走水上旅游线）—华山—渭南（西安）；其二为：西安—黄陵—壶口—黄龙—白水—蒲城—渭南（西安）；其三为：西安（渭南）—蒲城—白水—黄龙山—宜川壶口—韩城—合阳—潼关—华山—渭南（西安）。其四为：西安—咸阳—铜川—黄陵—黄龙—白水—蒲城—富平—西安（渭南）（二）市域精品旅游路线渭南市市域旅游线路由三个主题线路构成空间三角形架构，是渭南市旅游的主体框架，三条主题线路分别是：沿京昆高速（西禹段）的富平至韩城的“渭北历史文化旅游线”，贯穿渭北帝陵-民俗文化旅游发展区与韩城历史文化旅游发展区；沿黄公路为依托的由潼关至龙门风景区的“黄河风情旅游线”贯穿黄河休闲旅游发展区与韩城历史文化旅游发展区；以西潼高速及陇海铁路为支撑的“秦岭山水旅游线”贯穿城市旅游发展区与大华山休闲度假旅游发展区，将渭南市各旅游发展区连接为一个特色突出，交通便捷的整体。（三）重点建设的旅游路线（1）关中东部旅游环线。该线应重点建设由韩城经洽川、朝邑（沿河滩地）至潼关三河口的水上旅游线。除码头建设外，应创造游客“吃在船上、游在船上、住在船上”的各种条件；（2）提高韩城芝川镇经合阳百良镇、坊镇、洽川镇、黑池镇、大荔县平民乡（朝邑）、赵渡乡至渭河岸的公路等级，为沿黄旅游路线的组织奠定基础；（3）积极建设韩城古城街市（金城区）、洽川风景名胜区、潼关三河口景区及华山旅游区。争取尽快形成几个东部各旅游路线的重要支撑点；（4）积极开发蒲城唐陵及城区，开发建设仓颉庙等景点，改善白水县史官乡的道路交通条件，为开辟渭南北部旅游线创造条件。第五章渭南旅游产业体系建设与完善一、吃──旅游餐饮文化建设渭南旅游餐饮文化开发的重点是充分发掘具有渭南地方特色的菜肴，并打造成为东府美食城，突出东府美食特色。1、加快旅游餐馆建设，到2010年，向游客推荐的餐馆达20家以上，打造“食在东府”的旅游形象。2、构建功能集中的旅游风味街区，建设多层次的餐饮服务网络和体系，促进购物、娱乐、美食一体化，提高餐饮业的市场竞争能力与经济效益；全面提升餐饮业素质与水平，以市场为导向朝多元化发展、培育具有东府特色的大型餐饮集团。3、要努力把有特色的渭南佳肴美食挖掘保存下来，恢复一些古代珍宴，并不断改进创新。不断完善渭南特色菜系，大力发展渭南地方小吃，满足市民和游客的需求。4、打造“渭南东府国际旅游美食节”品牌。把渭南打造成为全国知名的东府美食天堂。二、住──旅游住宿接待设施建设建设目标：1、到2015年，改造或新建5家五星级饭店，10家四星级饭店，30家三星级饭店等中高档旅游饭店。2、积极发展低星级旅游饭店和经济型社会旅馆，适度发展中档饭店，鼓励建设“农家乐”家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅馆等经济型旅馆，逐步发展商务、假日、新婚、汽车、郊野等专业型特色旅馆及营地，满足不同层次游客的需求，提高渭南市旅游总体接待能力。三、行──旅游交通（一）旅游交通网络A外部交通系统加强地面快速交通和交通服务系统是渭南旅游交通发展的重点；近期加快推进榆商高速、沿黄公路的建设，以及市域主要交通干线与区外高速公路系统的联网；加快郑西高速铁路建设；建议开通卤阳湖机场；中期形成与全国联网的地面高速交通网络。与铁道部联系争取在主要旅游中心城市增加停靠车次和增开始发列车；主要旅游地可根据旺季需要增开旅游专列。B内部交通系统增强各区县之间特别是增强二级城市之间的交通联系；增强渭南市中心城市的交通辐射能力。积极开通旅游专线公路，连接各级旅游城市和旅游地。重点建设沿黄旅游专线公路，尽快打通潼关风陵渡至黄河龙门的水路直航航线，连接西南部和北部的旅游专线公路，连接韩城经由澄城至华阴中东部交通干线，黄河沿线旅游道路连接工程。加快公路路网的建设和完善，选择性建设旅游观光道；重点建设和完善景区内部交通系统；鼓励景区间自发的旅游交通线路合作。（二）旅游交通工具A铁路交通网络a)以西安—南京铁路为客流通道，联结华东、中南地区客源市场。b)加快陇海铁路提速改造的步伐，缩短渭南市与国内各主要客源市场（京津地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区等）的时空距离；c)加快西安—侯马铁路、西安—延安铁路的更新改造和扩张工程。以适应关中东北旅游线和北部旅游线的开发建设。B水运交通网络a)配合水利部门，整治黄河河道，开通壶口—龙门—芝川—洽川—潼关风陵渡的水上旅游线路。航行船只包括：大型木船、游船、汽垫船（均可解决船上食宿）、橡皮舟、筏子等；b)建设龙门、韩城、芝川、东雷、洽川、朝邑、潼关三河口的游船专用码头（包括部分与河对岸旅游景点连接的渡船码头）；解决港航基础设施配套建设问题；c)恢复和修建部分洛河、渭河、黄河古老船渡码头，如大荔、蒲城、白水、华县的几个码头（含蒲城晋城渡、蔡邓渡；大荔大庆关、花园；合阳夏阳渡、岔峪渡；潼关风陵渡等），一方面可连接河两岸的旅游景点，另一方面，古渡口本身也是重要的旅游资源。C公路旅游交通a)配合国家西部大通道的规划建设，对通过本市的两条快速干道（即GZ40、GZ45）除西潼高速已建成通车外，应加快实施沿黄旅游大道建设；b)在陕西省“一纵三横两环”的公路网规划中，一纵两环的线路均经过渭南市辖区。推进高速公路建设，将渭南市的旅游业纳入大西安乃至全国的旅游网络之中，有利于市域内旅游资源的整合和旅游路线的组织；c)依据规划，抓紧实施“一纵五横五路段”的建设工程，其中主要包括：华山—朝邑—东王（合阳）旅游专用道路、蒲城—大荔—朝邑、吝店—富平、合阳东王—澄城—白水—铜川（经林皋水库）、潼关—洛南、韩城—宜川（旅游专用道路）、韩城—黄龙、白水—宜君线路等，这些道路的建成将进一步完善渭南市的旅游网络体系和交通系统；d)修建和完善通往各旅游景区的旅游专用道路系统，如：华县—少华山；潼关—佛头崖；合阳—梁山；蒲城—张家山、常洛；朝邑—黄河渡口；澄城—壶梯山；富平—万斛山；白水—方山；仓颉庙等；e)依据各旅游区的开发建设规划，完善旅游景区内部的道路交通设施（含停车设施及各种配套设施）建设。在进行旅游景区道路交通设施建设时，应注意与外部道路交通系统及景区内其它交通设施（如港口码头、索道站等）的有机衔接和协调；f)随着各旅游景区的开发、完善和本市客源市场的开拓、扩展，应依据旅游路线组织的原则，陆续开行西安（渭南）—华山（潼头）、西安（渭南）—洽川、西安（渭南）—韩城、西安（渭南）—蒲城唐陵、西安（渭南）—白水等专线汽车旅游路线，并在某些特定旅游景区（如洽川、朝邑、方山、常洛、张家山、沙苑、林皋水库等）安排汽车野营服务。3、交通服务规划（1）加强城区道路的交通管理。（2）健全旅游交通管理体制，进行行业规范管理。（3）建立散客旅游交通集散中心。（4）增加公交车的服务功能，提高服务质量。四、游──游览设施布局1、优化旅游企业建设：到2015年，渭南市形成3家规模化的旅游集团，争创3家陕西“十强”国际旅行社，导游从业人员1000人。2、以人为本，安排自助旅游线路，根据游客需求选择安排组合不同的旅游线路。3、在各旅游线路中合理布局高质量、高标准的旅游厕所。4、游览景区的布局相对合理，符合游客的需求，各游览景点功能完善。五、购──旅游购物场所建设在进一步完善我市现有旅游购物场所的基础上，根据游客量，逐步建设20家以上旅游商品商店。在重要的景区（点）各建设一条旅游商品购物街。市内重点开发富平陶艺村及东府刺绣、面花、石刻等手工艺品，在各县（市、区）各建一条旅游商业步行街。充分发挥渭南市作为关中东北区域性中心城市的作用，把渭南旅游商品销售市场建成为较大规模的旅游商品批发零售中心。每个精品旅游区要设计开发5种以上具有景区特色的旅游商品。每个县（市、区）要对传统土特产品进行旅游包装，针对游客的要求创设新颖的旅游商品。对游客推介工业品服装批发市场、渭南手工艺市场、土特产品等大型购物市场。六、娱──文化娱乐设施建设重视培育夜间娱乐休闲要素，在现代休闲业、各类地方特色民俗旅游产品的基础上，重点推出《华山魂》大型民间社火舞诗演艺和巨石传奇﹒情动华山、诗意华山等晚会。通过培育特色街区、建立主题公园、完善现有俱乐部和度假村、举办特色节庆活动、发展个性休闲活动等方式，建立游客集散地、社区娱乐中心、县区集散地、景区娱乐为一体的渭南市旅游娱乐业。完善各星级酒店的配套娱乐设施，充分利用渭南城区现有的娱乐设施，如在中心广场、朝阳公园组织举办各类高水平的文化演出，丰富市民及游客的晚间生活，打造具有渭南东府特色的文艺演出节目，重点向游客推出。在城区和各县（市、区）的城市广场、城市公园等合适的地方设置反映渭南文化和渭南现代特色的雕塑作品，展示渭南丰富的文化底蕴和蓬勃向上的活力。第六章渭南市旅游市场开发一、渭南市旅游形象总体策划以“华夏之根，河山圣地”作为渭南市旅游宣传形象，通过宣传画册、新闻媒体、网络宣传、举办节庆活动等，对渭南市旅游形象进行宣传、推介。征集反映渭南旅游特色，具有文化内涵，市民广泛认可的旅游宣传口号，打响渭南旅游特色品牌，提高知名度和影响力。二、渭南市旅游客源市场定位在巩固现有市场的基础上，加大新市场的开拓，逐步形成结构合理、客源充足的多元化客源市场结构。国内市场：一级目标市场，西安都市圈区域、临汾以南的晋南地区、三门峡以西的豫西地区；二级目标市场，相邻各省区（主要是豫、晋、冀、甘肃省）游客及以西安为旅游目的地游客；其它省区、境外游客为本规划区的机会市场和边缘市场。海外市场：一级客源目标市场—港、澳、台同胞；华侨及华裔；日、韩客源市场；二级客源目标市场—东南亚客源市场；欧美客源市场；三级客源目标市场—世界其它地区客源市场。三、区域旅游合作开展国内外和区内外的区域旅游交流与合作。重点是发挥西安对渭南的强势带动，渭南东部与山西、河南的省际联动，渭南南部与大秦岭旅游对接，渭南北部与延安互动发展等旅游区域合作。发挥渭南市作为关中东部旅游集散地和秦晋豫经济协作区腹地区域中心的优势。发挥渭南旅游节点城市作用，开拓西安—渭南—洛阳旅游精品线路。四、旅游宣传促销坚持“政府主导、部门联合、上下联动”的政府主导旅游宣传促销思路，创新旅游宣传促销的机制和形式。构建现代旅游营销体系，实行联盟营销。1、坚持“走出去，请进来”的传统宣传方式，积极参加各种旅游宣传促销活动，组织旅游“大篷车”、促销小分队等开展宣传促销。办好旅游节庆活动，以节造势，以节促销。继续办好渭南文化旅游节、华山文化旅游节等，开发东府旅游美食节、东府民俗节庆等为代表的具有渭南旅游特色的旅游节庆活动，增强渭南旅游吸引力。2、整合“渭南人游渭南”、自驾车游、康体健身游等特色旅游资源，大力发展以吸引渭南市民、周边城市游客为主的双休日休闲度假旅游产品。3、采取新技术手段，加强旅游宣传促销效果。发挥新闻媒体、网络促销的作用。在西安世界园艺博览会、西洽会(中国.渭南)等商务活动中，推广渭南整体形象和旅游产品。4、充分利用渭南旅游展示中心积极推介。5、构建现代旅游营销体系，实行联盟营销，在主要客源市场建立销售联盟，组织当地重点旅行社作为营销同盟，联合销售渭南旅游产品；采取营销代理和网上销售，向主要客源市场联盟企业推销。第七章旅游行业管理一、依法治旅，认真贯彻执行《行政许可法》和有关旅游法规，形成良好的旅游政策环境和执法环境。加快建立旅游规划的地方性法规；完善旅游统计系统和旅游经济核算体系；加快旅游企业体制改革，增强旅游企业活力。二、推进旅游行业标准化。实行旅游行业管理标准化，依据国家及有关部门对旅游饭店、旅行社、旅游景区（点）等旅游企业和旅游娱乐场所设施的管理和技术规范，加强行业标准化建设，提升渭南市旅游服务质量、水平和竞争力。建立市场准则和企业行为规范，继续完善审批、年检、年审、评比等动态管理体系。三、建立完善旅游管理、协调机制。进一步发挥全市旅游局际协调会议和旅游假日办等机构的协调指导作用；建立行业管理机制，发挥行业协会的作用，增强行业自律；加强行业监督，维护消费者合法权益；理顺县（市、区）旅游管理部门的管理职能和旅游执法职能的关系，发挥基层旅游管理部门的职能作用。四、加强行业精神文明建设和行风建设，大力倡导诚信经营，提高旅游服务质量。第八章旅游人力资源开发到2015年，全市旅游业直接从业人员将达到10万人，旅游管理及经营服务人员队伍建设将直接影响渭南旅游业的可持续发展。1、建立和完善旅游人才引进机制。吸引旅游管理、市场营销、旅游开发、特种服务等旅游专业人才，形成秦东旅游人才小高地。2、建立旅游人才教育和培训体系。整合现有旅游教育、培训资源，形成市、县（市、区）、企业三级培训体系，大力开展岗前和在岗培训。3、加快教育、培训基地建设。到2015年建设2所以上旅游职业学校，建设渭南旅游人才教育培训中心，争取建设旅游专业高等专科学校，把渭南建设成秦东旅游人才教育、培训中心。4、推行旅游行业职业资格认证制度，建立饭店、旅行社、旅游区等服务行业人员上岗资格认证制度。第九章实现“十二五”计划目标的对策与措施一、实施政府主导型旅游发展战略一是加大政府对旅游产业的指导作用，建立各种协调机构，提高行业关联度，形成行业间的利益共同体，优化生产要素配置，优化旅游产业结构和产品结构。二是进一步加强政府资金的导向作用，增加政府资金投资力度，同时充分利用西部大开发政策和加快发展服务业的倾斜政策，运用政府宏观调控的财税手段，实现旅游投资地区间、项目间的平衡，增强政府资金的投资引导功能。三是加强发挥政府的服务功能，构建旅游投资项目信息平台，建立旅游项目库，确定优先重点发展项目。四是制定推动旅游业跨越式发展的优惠政策，促进全市旅游业的跨越式发展。二、实施产业升级战略1、加快旅游企业体制、机制、管理、经营创新步伐，建立产权明晰、责权明确、协调高效的机制和模式，构建一批跨地区、跨行业、跨所有制的旅游企业集团，培育多元化的旅游市场主体，打造旅游市场的“航空母舰”。2、积极推进景区管理体制创新，建立高效、统一、职责明晰的组织管理机构，积极稳妥地实行所有权、经营权、管理权的“三权分离”，建立完善景区经管权转让制度，加强监督管理。3、建立可持续发展的旅游产业体系。三、实施拓展市场战略1、创新促销手段，加强促销针对性，加强旅游的宣传促销力度，扩大宣传促销范围，拓展客源市场。2、开拓国内外旅游客源市场，大力发展入境游、全面发展国内游。加强与西安国际旅游圈的合作，推行资源共享客源互送，实现双赢。3、构建现代旅游营销体系，实行联盟营销，在主要客源市场建立销售联盟，组织当地重点旅行社作为营销同盟，联合销售渭南旅游产品；采取营销代理和网上销售，向主要客源市场联盟企业推销。做好“陕西旅游专家”品牌在香港、澳门、日本、韩国、越南、新加坡、泰国、马来西亚等地的经营发展。四、深化依法治旅战略搞好依法治旅、依法行政的配套制度建设。充实和加强旅游执法队伍，建立完善旅游执法体系。推进文明执法，加强执法监督。同时通过举办不同层次、不同形式的培训班，对市旅游行政管理和执法人员、旅游经营和服务人员进行全员培训。提高旅游执法人员和旅游经营服务人员的法律意识，实现依法治旅、依法经营。五、落实人才兴旅战略实施人才兴旅战略，加快旅游人才资源开发，建立渭南市旅游人才教育培训基地，全力推进旅游职业教育培训，改进和完善旅游行业资格认证考试制度，制定优惠政策，引进专家型、创新型和管理型的高素质旅游人才。附：“十二五”期间渭南市重点旅游项目一览表 .“十二五”期间渭南市重点旅游项目一览表序号项目名称位置建设性质估算投资建设内容与规模1韩城南大门休闲广场建设项目韩城修复、新建1、修复南城门楼和部分南门城墙；2、建设游客服务中心，提供景区票务、游客问询、物品寄存、酒店预订、线路查询、游程安排、中转休息等服务，配套建设生态停车场，流动公厕等。总建筑面积2000m2平方米，广场面积约1200m2；3、依托游客中心，开设黄河行鼓表演场地。2韩城古城明清一条街开发项目修建、新建1、恢复北门及正街两侧主要巷道口的石牌楼；2、开发闯王行宫、九郎庙、北营庙等景点；3、修建2—3处茶楼；4、开办10家旅游纪念品商店；5、修建旅游公厕2处；6、开发民间演艺广场；3韩城古城西部民居四合院开发保护项目修复、保护1、民居主体维修；2、开发旅游服务项目；3、古民居保护4韩城古城文化街区开发项目维修、改造1、维修街区民居、商铺；2、兴办旅游经营服务活动5韩城涺水河休闲旅游区开发项目治理、新建1、综合整治河道环境，实施绿化工程；2、沿河建设史记主题长廊；3、开发水上游乐项目；4、乡村旅游项目6韩城三河湿地开发项目保护、治理、新建1、黄河漂流和铁索飞渡；2、芦荡迷宫；3、黄河沙海；4、生物世界；5、水上人家；6、黄河运动露营基地；7、史记及黄河民居主题度假村7韩城党家村旅游服务中心建设项目新建、改造11、游客中心；2、非物质文化与保护体验中心；3、旅游服务商业街；4、配套设施建设。8韩城党家村泌水河生态园建设治理、新建1、河道清理。清除河道垃圾，平整两旁路面；2、垂钓、游乐基地建设。拦河筑坝，形成湖面，开发划船、钓鱼及烧烤等农家乐项目；3、泌水河南坡地生态林。栽植果树及蔬菜，开发游客参与项目。9韩城普照寺佛教文化区建设项目新建1、普照寺佛本生故事展；2、开展功德参与活动。3、旅游工艺品长廊。10韩城周原大禹庙主题公园建设新建1、大禹文化展示厅；2、山海经图像展示厅；3、韩城神楼文化展示厅；4、开展黄河大祭等民俗表演活动；5、滨河休闲区，占地50亩。11韩城西庄法王庙庙会开发新建、修复1、法王庙观光；2、恢复戏台；3、建设庙前广场；4、恢复过去每年三次的法王庙会。12韩城石猴山风景区开发新建1、修建登山步道，观景台等，开展猴山一日游；2、完善旅游服务设施。13韩城高龙山旅游开发项目新建1、少家沟风景区开发；2、高龙山宋辽古战场开发；3、高龙山古文化节；4、建设高龙山停车场、旅游服务中心。14韩城康杰温泉疗养院项目新建1、温泉矿疗中心；2、娱乐中心及室外活动中心；3、生态旅游区；4、建设矿泉水厂及温泉热带鱼养殖基地。15韩城民俗演艺公司组建项目新建1、建设韩城民俗演艺中心；2、与景区管委会合作开发民俗节目，在各景区演出，承担政府及管委会对外文化交流活动。16韩城旅游汽车公司组建项目新建1、组建旅游汽车公司；2、招聘公司经理及职员；3、购置小中型客运车辆10台。17韩城史记碑林博物馆建设项目新建、改造1、碑苑；2、文阁；3、汉园18韩城黄河龙门风景区开发新建1、旅游集散中心；2、观光休闲区；3、黄河水上观光区；4、黄河滩涂娱乐区；5、开发配套的旅游服务设施。19华麓温泉开发华阴新建西岳温泉山庄建筑面积32110m2，绿地90600m2，水景工程3000m2。20华山论剑主题公园及华山民俗风情街新建31、华山论剑国际会议中心；2、别墅群；3、玉泉步行街；4、古柏行民俗风情街；5、华山美食街。21华山道教圣地园区新建恢复道教宫观、道家生活养生设施22华山仙峪景区开发新建1、仙峪入口服务区；2、灵虚湖工程；3、游览步道；4、景点建设；5、白缺寺修复工程23华山主峰索道工程新建30索道建设、瓮峪进山公路建设24陕西兵器游乐世界•华山御温泉度假村新建15主要包括温泉度假村、兵器游乐世界、华山运动俱乐部和生态植物园四部分25西岳庙景区古柏行民俗风情街项目修复