工程索赔及工程审计讲义

目录第一部分工程索赔、费用补偿2第一节一个简单的数学公式2第二节索赔的概念及产生原因3第三节项目经理在索赔工作中的作用7第四节索赔的依据及可利用的条款8第五节索赔证据的收集及申报12第六节经常遇到的索赔实例18第七节高级索赔案例23第二部分工程审计26第一节工程审计的种类26第二节工程审计的范围26第三节工程审计的方法27第四节公路工程中的审计30第五节公路工程审计过程中的问题及成因31第六节审计机关的关键控制点及措施34坏第七节凶予承包人在审栋计工作中的艰态度行施36晶第八节誓界谈判技巧影兰37烛第九节雁并审计扣款的拿几个主要部拜分哪乳38控额第一部分奴工程索赔、继费用补偿躁第一节洽斧一个简单的碎数学公式傅500万=付1亿园以上等式在卡普通数学中旨是不能成立律的。这个等划式在如下这片个案例中会则成为现实，屈这个案例是泳为了说明认牲真做好索赔铁和审计工作偷的作用。平案例一:假艳定某路桥工咽程的工程总姥造价为2亿糖元，根据公搞司的据统计尽数据分析的叛平均利润率背为5%，则飞该项目将为挽公司带来利吗润1000舰万元。则平鲜均1亿元的努造价将为公曾司带来50暗0万元的利先润。绕现该项目经塘理部通过加用强合同管理稻，组织工程驼技术人员深捆入学习变更笔索赔知识，描申报变更索钟赔获得额外某索赔款50范0万元，则黎相当于需要肺额外再干1建亿元的工程龄才能获得同两样的利润。沃或者相当于老重新中一个风1亿元的新前标。疼可以分析一碗下新中1亿托元的标和通支过现有的工兼程获取50参0万元的额挽外索赔额，给哪一个更容晒易一点，哪挑一个涉及的娇不可定因素识更多一点。号在这里我们吼可以看出践同样获取5蚀00万元的登收益，所付摧出的劳动是荡不一样的。大案例二：假般定某工程最柱终跟业主结丰算金额为2隶.1亿元，躬按照承包人摧核算，可赚雁取利润1千浇万元利润。芝合同规定，集承包人获得扇的最终支付冠金额以通过舅国家审计的箱金额为准。栋经国家对该他项目的审计纸，核减了5祝00万元，潮相当于减少呜了截1个亿工程像项目。其实康在这个项目奖当中，项目焰部加强合同地管理，研究确合同文件，藏完全可以避看免氧减少损失。欢避免造成借负面影响射。肿第巨二呀节璃索赔的陪概念及粮产生原因索赔的概念津在普通意义倍上，步“由索赔屿”甜一词是指一绳方向另一方旨索取赔偿的浴行为。在工质程中，索赔饶是指在合同鲁履行过程中巨，对于并非锋自己的过错捏，而是应由熔对方承担责迈任的情况造弦成的实际损在失向对方提陪出经济补偿杂和（或）时砌间补偿的要役求。粉施工索赔包曲括两个方面聪，其一是对匆额外所消耗孙资源的索赔摔，因常以资衔金来表示资赔源的价值，笛故表现为费跌用索赔；其船二是时间索漫赔，体现为拴延期。索赔画是工程承包醋中经常发生轿的正常现象白。由于施工爽现场条件、茶气候条件的债变化，施工帝进度、物价块的变化，以志及合同条款杂、规范、标委准文件和施梨工图纸的变苹更、差异、猛延误等因素士的影响，使膜得工程承包尼中不可避免卡地出现索赔凳。劳索赔产生原管因寿工程索赔的成原因经分析俩、归类主要开有以下几个监方面：缸1）发包人尺违约，包括之发包人和工驳程师没有履柔行合同责任厌，没有正确先地行使合同完赋予的权力消，工程管理宵失误，未能丛及时支付工坚程款等；拒2）合同错奉误，合同条旺文不全、错万误、矛盾，乎设计图纸、序技术规范错沈误等；块3）合同变卵更，双方签亮订新的变更视协议、工程千师下达变更奸指令等；致4）工程环桑境变化，包携括法律、市胀场物价、货毙币兑换率、恭自然条件变占化等；渣5）不可抗贩力因素，如鹊恶劣的气候栏条件、地震升、洪水、战妄争状态、禁唤运等。一般血索赔主要发展生在业主和绝承包人之间胜，承包人和术保险人之间状，业主和供非货人之间。务按照影响主淘要有如下分栋类：姓a、工期拖胀延，由于业壶主未能及时禽提供施工图阴纸、技术资漏料、场地道闷路等，影响唱工程进度，县或者使工程块拖延；述b、不可预枯见的外部障肌碍或条件索津赔，如地质换情况变化等扯；浙c、工程变锁更索赔，由间于业主或者猜工程师要求混修改设计，充增加或减少冠工程量，变互更施工工序研等原因；堪d、其他索求赔，如物价杯上涨、政策傅变化、迟延谦工程付款等炼。扯索赔的重要抛性显索赔的性质忌属于经济补霞偿行为，而呼不是惩罚。途索赔工作是尿承发包双方糖之间经常发率生的管理业洪务，是双方龟合作的方式论，而不是对礼立。经过实捧践证明，索示赔的健康开浙展对于培养祥和发展社会通主义建设市车场，促进建辟筑业的发展述，提高工程涌建设的效益适，起着非常冤重要的作用瑞：它有利于享促进双方加诸强内部管理狠，严格履行资合同，有助愉于双方提高融管理素质，谨加强合同管躁理，维护市饼场正常秩序帆；它有助于佳双方更快地强熟悉国际惯乞例，熟练掌斯握索赔和处岸理索赔的方蹲法与技巧；朗有助于对外网开放和对外时工程承包的口开展；它有味助于政府转沸变职能，使饿双方依据合谨同和实际情稼况实事求是便地协商工程失造价和工期并，从而使政环府从繁琐的妹调整概算和耻协调双方关谦系等于微观吊管理工作中攀解脱出来；存它有助于工穗程造价的合启理确定，可旁以把原来打腾入工程报价搂中的一些不亩可预见费用诱，改为实际迹发生的损失纺支付，便于潜降低工程报乘价，使工程仰造价更为实绿事求是。中总之，索赔毛在施工合同坏中是经常出宴现的，并且务费用客观，赴监理工程师饿应针对各种销索赔原因采油取切实有效削的措施，从忍而达到有效迅地控制索赔雨费用，降低鸟工程造价的苗目的。其中丘关键的一条拉就是按合同便文件要求认惊真做好各项述工作，全面叙熟悉有关工子地及其环境劈、工程计划饰、合同条件拖、技术规范悔以及投标等台方面的业务冷，使自己在拢索赔费用支摘付中处于有姓利地位。事例列举降1）由于不严可抗力因素刃如因恶劣气钓候条件而发碍生的索赔绒如：遭受了通江苏地区1烤0年罕见的怨暴雪袭击，须2008年蝴1月27日行晚17时训至旅2008年伯1月28日启至零晨5时技积雪平均厚流度达到35吴~葵40cm瘦，这次雪灾据给各工地承仪包商带来了唯人员机械的弱停滞；生活苦设施的损坏乞等，承包商绒要求补偿这惊部分的费用栗。感再如：5.茎12日震惊宣世界的汶川恶大地震，地皇震中受损的滥绝大部分人希员机械等损毫失不能从保醒险公司得到资赔偿，在地懒震中受损的敲费用可以要产求业主予以家补偿。骑2）工程变高更索赔实例一：半在某大桥的东施工过程中嗽，因为实际狂钻探地基承搏载力的变化体，桩基直径抖发生了变化斯，对调运新混转机，加工三新转头等费上用可以申请勤补偿，对新窄增项目单价雪可以要求重幼新核定单价规。实例二：麦K16＋4避73位置原光设计为迅φ愁1.5m涌圆管涵，工蚁程师下达变孤更通知要求磨改为6瓣×错4.15钢移筋砼箱涵，视长形38.5m池。工程量清衣单中6浴×雀4.15箱门涵报价为1撤1249.店54元／m宇，但承包商孙认为，K1浇6＋473助处路基填高纲4.5m售，加上涵底甜位置在地面崭以下敢4.15m篮，二次开挖仓累计开挖深稼度达分8.7m记施工难度较葱大，原投标选价已明显不恳适用，要求巷重新拟定单愁价。闹索赔费用计形算：新增箱势涵报价组成激分两种情况址：1、箱涵肥主体结构砼仓、钢筋按工降程量清单箱玉型通道砼、更钢筋单价估汪价；2、辅葡助工程费用澡如围堰、排兆水、路基开足挖、施工便脂道、箱涵回粱填，按定额套计算，各项纸管理费率按子实际施工条惭件选用。最鉴后计算得箱乔涵总体造价捷为1017痒735元，轧单价264者34.68弓元／m，较摘原报价43为3107元牙增加584快628元。吹用单价变更锦方式避免了秩原单价偏低粗造成的损失术。朱3）不可预乔见的外部障腹碍或条件索炎赔，如地质艇情况变化大如：某桥梁眨钻孔桩设计溜提供地质材挑料为亚粘土秋、粘土和亚挺砂土层，但妖在施工钻孔兔桩过程中均湿发现不同深刘度的软石层匠，增加了施厨工的难度，拥且这种情况渐是一个有经旷验的承包商需无法预见的绑，承包商要聋求补偿钻孔食费用。骨再如：发现鞭溶洞、发现遇流砂寄4）未能提楚供现场占有竭权引起的索遵赔柔如：瞎某跨铁路大泽桥主孔梁板素架设，铁路弄部门根据铁抹道部有关文侧件要求收取肿50秋万元施工安丑全管理费，般承包商认为减，业主未提乡供仰“咐现场占有权鼠及其通道豪”弊，即跨铁路踪架设空心板笨梁所需的施锤工作业难“鲁空间怒”龄，并且该施宏工安全费并状非由于承包摔商过失（如宪方案欠妥，洗未预先采取予足够安全措造施等）所致垦，承包商不老应承担该笔惜费用，根据珍42.2款建，业主未能秩给出占有权膊而导致承包竖商付出的费鞋用应由业主昂承担。移证明文件：愁铁道部关于厘跨越铁路上寨空施工收取富安全费的通滑知，铁道部趣门出具的收拐据。染只要是工程掉所需，并非乞应该由承包蚀商承担的，杨如征地、岸贵线占用等等卡，都可以提牛出索赔，当往然合同已经册明确风险的尽除外。稼上面只列举恰索赔类型的乔一部分，具仁体分析在本才章瞧的第五堡节兰经常遇到的样索赔实例中北提出。络第丝三督节光项目经理在附索赔工作中央的作用趴项目经理在屈索赔工作中蹦，我们认为甲主要做好以老下几方面工喜作：衬1、加强变丰更索赔意思足，培养项目衰部人员的索馋赔意识和经某验；愤2缓、机组织人员扮分析合同文颠件，发现文蜂件中的漏洞遣或者不明确稠的地方防，又预见性黑的提出工程毕变更和发现撇索赔事项；盖3、注意收闭集工程中工状作人员反馈死的有关事项晕，进行分析出整理，绷紧萝索赔这根昡膜，熟悉投标忽条件，注意耐分析投标条榴件和实际施嘱工条件的差合异，对增加更施工成本的赏工作，要积民极提醒相关谎人员注意收态集相关证据劲，并及时提滔出索赔；蹦4、加强和希业主和其他肃承包人的联舅系，注意收乓集其他承包净人的变更索呀赔信息，目躬的是能够为避己所用；笨5、发挥个梅人协调能力再，处理好和台业主、设计他、监理等等呆的关系，为岛索赔的顺利凉处理获取良厕好的外部环吊境。颤6、要防止树和避免工程填实施中发生丸反索赔的情裤况；治反索赔的种预类：塔1、工程质访量引起的反肠索赔蜜2、拖延工滑期引起的让状索赔摆3、其他违永约行为引起撞的反索赔虑4、因法规撤变更或物价劝下跌而引起状的反索赔懂5、因工程侍变更引起的报反索赔党第授四矛节猾索赔的依捉据稀及可利用的冲条款省索赔申请依瓣据梢国内公路工炊程目前依据奉《公路工程笼招标文件范鬼本（200苍3）》承包笑商一般作为淘自已提出索盘赔要求的合吼同依据。申仿请依据可直臣接摘录、引脱用与索赔事卧件相关的合统同条款和法括律条款。傲索赔文件编兔制的基本要血求披大量的工程罪实践证明，吨申请索赔费镇用是一项既旷复杂又棘手虚的工作，索祥赔申报必须森以合同为依生据。遇到索艺赔事件时，蝇现场技术人静员必须与造馆价人员进行留紧密沟通，区站在客观的革立场上权衡鉴索赔要求的普正当性，必蚀须对合同条南件、技术规掀范、协议条督款和现场实布际情况等有奋详细的了解沃，同时熟悉察关于索赔费椒用计算的每证一个细节并震对其合理性臣作出准确判众断，以合同修为依据来公研平处理合同鸦双方的利益光纠纷。特别造应该注意，填由于合同文把件的内容相程当广泛，包边括合同协议鸽、图纸、合受同条件、工钳程量清单以欣及许多来往忽函件和变更锈通知，有时搜会形成自相致矛盾，或作哥不同解释，社导致合同纠摸纷。居根据我国有烟关规定，合预同文件能互斤相解释、互削为说明，除拜合同另有约外定外，其组羊成和解释顺忆序如下:走（l）本合壶同协议书；财（2）中标肉通知书；良（3）投标厕书及其附件衔；姿（4）本合曾同专用条款筛；族（5）本合阻同通用条款今；激（6）标准晌、规范及有岔关技术文件盛；炊（7）图纸具；狱（8）工程桂量清单；捡（9）工程姥报价单或预竟算书。夸平时积累一减切可能涉及祥索赔论证的旨资料，同施堵工企业、建讯设单位研究壶的技术问题宾、进度问题遍和其他重大牌问题会议应诊当做好文字谦记录，并争罢取会议参加身者签字，作饥为正式文档郊资料。同时号应建立严密肯的工程日志假，承包方对路工程师指令服的执行情况溜、抽查试验惩记录、工序鹿验收记录、它计量记录、吗日进度记录热以及每天发岩生的可能影步响到合同协讨议的事件的穿具体情况等尽，同时还应冬建立业务往择来的文件编梳号档案等业叮务记录制度爱，做到处理伞索赔时以事币实和数据为早依据。讯及时处理索增赔，加强前论瞻性森索赔发生后叠，必须依据史合同的准则伸及时地对索恩赔进行处理甚。任何在中唱期付款期间拦，将问题搁捐置下来，留刑待以后处理想的想法将会鸭带来意想不洲到的后果。税如果承包方揪的合理索赔慰要求长时间本得不到解决峰，单项工程落的索赔积累败下来，有时商可能会影响滴承包方的资胡金周转，使带期不得不放抬缓速度，从点而影响整个坛工程的进度菊。此外，在背索赔的初期睁和中期，可惨能只是普通玻的信件往来兄，拖到后期辫综合索赔，接将会使矛盾嗓进一步复杂便化，往往还万牵涉到利息扩、预期利润荐补偿，工程误结算以及责放任的划分、蓬质量的处理想等，索赔文物件及其根据卸说明材料连乔篇累牍，大租大增加了处膀理索赔的困孙难。因此尽搭量将单项索失赔在执行过去程中陆续加瘦以解决，这临样做不仅对皆承包方有益棕，同时也体莲现了处理问近题的水平，脖既维护了业源主的利益，利又照顾了承鸽包方的实际驶情况。处理激索赔还必须克注意双方计禾算索赔的合菊理性，如对刷人工误工费袭的计算，承似包方可以考溉虑将工人调萍到别的工作嫂岗位，实际诊补偿的应是驰工人由于更浅换工作地点歼及工种造成友的工作效率顾的降低而发迅生的费用。伟加强索赔的说前瞻性，争垂取有利索赔世事件的发生碎。在工程的绵实施过程中缴，承包人要尘将预料到的协可能发生的狼问题在恰当捡时间告诉业贱主，避免由茶于工程返工照所造成的工必程成本上升首后，业主在精批复索赔时疤产生心理压展力，减少其问想方设法通宰过反索赔途嗽径造成的利泊润损失。另酷外，承包人延在项目实施掘过程中，应券对可能引起辰的索赔有所猪预测，及时劝采取补救措枪施，避免过逢多不必要索缎赔事件的发咱生。事例列举坐1）合同文吊件矛盾或缺亭陷引起的索乱赔撕索赔依据：挎5.1款主编导语言和法泥律，5.2洗款合同文件步的优先次序亿。朗2）图纸迟涉交引起的索铜赔垃索赔依据：由6.4款图敬纸延误和误前期的费用。匹3）不利自缝然条件及地蛙下实物障碍勇索赔根索赔依据：裹12.2款晚不利的外界心障碍或条件帜。番4）业主的效风险引起的告索赔沃索赔依据：管20.3款岗因工程设计差不当而造成袍的损失,承油包予以修复搭,但工程师蒸应确定给予陡承包商的补们偿费用。面5）额外试换验的索赔虽索赔依据：需36.4款脑未父规定的检验唤费用。擦6)工程量栋增加或减少蚂索赔归索赔依据：络52.2款仙工程师确实先费率的权力报，52.3串款变更超过惭15％。（程以下实例以渔52.2款棵为依据）库7）保险索浮赔放索赔依据：曾21.3款乱任何未保险献的或未能从秀承保人那里催收回的金额摄，应由业主京或承包商根到据太双方的责任煮来确定姑8）未能提拴供现场占有块权引起的索肝赔亭索赔依据：辽42.2款断如果由于业妻主未能按4毛2.1款规浪定给出现场跑占有权而导让致承包商付茧出的费用，厨承包商有权妹从业主处获拔得补偿等等怨可以利用的闭条款扔本讲主要总医结了《公路桶工程招标文挽件范本（2营003）》诉中饿可以引用的嫂作为索赔依菜据驻的条款。伏序号闭条款编号杰条款主题内雁容马可调整事项液1屑5.2键合同论述含归糊备T+C头2天6.3和6貌.4果延误发放施捐工图纸屑T+C牙3诚12.2牌不利的自然锻条件耀T+C党4卡17.1纪因工程师提供供错误数据脱导致放线错筛误家C+P善5菜18.1半工程师指令恭钻孔和勘探贡开挖司C+P耻6单20.3扁业主风险造核成的损失和裤修复厅C+P往7英27.1字发现化石、何古迹或地下未构筑物亲T+C香8兔31.2葵为其他承包半商提供服务嫂C绝9疯36.5给进行合同内滥末规定的试同验讨T+C默10乘38.2觉指示剥露和烦穿孔检查夕T+C呜11军40.2送中途暂停施壮工猴C+P摔12瓣42.2尊业主末按时霉提供现场挣C暖13满49.3洗修补非承包扇商原因的缺挂陷焦C+P徒14弄50.1傲指示调查缺罩陷原因怠C+P仓15属51.1浴工程变更踩±办C技16识52.1和也52.2默对变更工程碌的估价慈C+P钞17知52.3田增减超过1暗5％对结算叮总价的调整梯±扇C获18夜65.3卷特殊风险引橡起的工程破回坏黄C+P臭19患65.5沉特殊风险引太起的其他费求用增加虎C炉20揭65.8南合同被迫终彩止观C+P轰21阀69残业主违约雹T+C虚22烫70磨.1尝成本的增加躺或减少邀按调价方式波23术70.2宽后续法规的株变化镇±庸C狡24即71泪货币和汇率该的变化犯C+P姜注：承包商宣可引用的索欧赔条款表1霉。表中：C猪代表成本，致P代表利润志，T代表工烈期。翁第欺五诸节溉索赔证据跑的收集及申锁报对索赔需收集骂的内容和申诱报程序投在费用索赔榨事件结束后喜的第28天绢内，承包人贪应正式以《圈费用索赔申哥请单》向工妇程师发出最于终详情报告另，并成为业鼻主，工程师欢与承包商三筹方共同协商墓，审定索赔偶金额的最终字依据。索赔臭申请书的水摸平与质量如惊何，直接关魄系到索赔的症成功与否。孩《费用索赔划申请单》的禽内容可以概轮据为四要素龙：索赔申请委依据、索赔粗内容、证明浴文件和索赔土金额计算表燥。索赔内容抬索赔内容的株编写实质上械是以合同条根款为论据对挨索赔事件的傅论证过程，另要求：屑(1)索菌赔内容编写害人员应深入网调查索赔事故件的起因、工经过及结果塞，对索赔事守件的叙述要床简洁明了，案事件叙述、喜条款引用、认承包商的损冒失情况描写走相互穿插，撞以证明客观忆事实与损失监之间的因果塞关系，说明量业主违约、筛合同变更或叠意外风险与邮引起的索赔吗的必然性联壳系；角(2)责乡任分析应清踏楚准确，不章能含糊其辞准，要强调承鱼包商对索赔钳事件的不可膜能预见性，彻承包商对它旨不能有所准出备，事件发眉生后尽管能苗够采取措施志但已无法制文止；砖用词要婉型转和恰当，涨避免使用强臂硬的不友好诉的抗议式语巡言。蒙索赔证明文社件违索赔事件发针生后，承包才商必须保留仰好同期记录乓，这对承包遇商可能希望脑提出任何索企赔时用以支拥持其索赔理魄由是相当必存要的。另外祥，由于收到碌索赔意向通沃知书后，工排程师在不必锯承认业主责贴任情况下即虏可对承包商厚的同期记录唇审查，因此携，承包商应挽主动邀请工柱程师检查记耗录，并征求冲工程师意见过是否还需作萄其他记录，掀这种做法对服承包商同期恒记录的完备屈性会有很大草的帮助。哲承包商应提芝交的证明文锤件包括但不岭限于以下内蛋容：界(1）合同丽文件、补充框协议有关条棕款或规定；所(2状）施工图、左变更设计的扯书面通知；揉(3）施工律现场记录，撕采用文字、渠图表、拍照推、录像等方行式；煎(4）业主文、工程师与均承包人的往抄来信函、文俩件等；各种拢会议记录、访工程汇报材始料、承包商色工程月报等敢；匆(5）工程制进展阶段性纪统计报表，给计划进度与门实际进度对餐照表；务(6）各种犯试验、检测境记录、尤其把是合同外的桂材料试验和花检验记录；才(7)承凳包商原始单涛据、发票、劝人员、机械荡、材料进场兔及使用情况风。悦在此强调所找有证明文件文都必须签署聪日期。保索赔费用计芦算贡承包商的索犹赔可分为损隔失索赔和额秃外工作索赔断。损失索赔手主要是由于扬业主违约、浸工程师指令桑错误或意外逐风险所引起售，业主应当伤给予的损失栋补偿；额外世工作索赔主义要是因合同左变更及工程狠师下达变更妇指令引起的很。索赔费用刺组成基本与烂现行公路工素程概预算建忠安工程费内逢容相同，主耗要包括直接伞费、管理费其、利润和税少金等。刃(1)直认接费包括人提工费、材料范费及施工机跃械使用费。苗机械闲置台昆班费可按预绩算单价的百谢分比如50汉％计算。鼠(2)管患理费应根据盐索赔事件实浊际发生的各娃项费率选用殊。解(3)适对额外工作端索赔，承包膀人可根据实耽际情况对利昼润、税金提帐出索赔。技在实际应用虫中，业主、闭工程师及承殃包商还倾向短于用工程量崭清单中的单爱价、费率作贵为索赔费用弦的计算依据碍，该方法即敬简便又实用怀，易于为三余方接收；一飘方面，合同秩工程清单单冶价是承包商厕认为较满意妥的标价，包晚括了直接费钥、管理费、则利润税金等宜内容，是一叫种综合单价早；另一方面长，作为业主共，既然承包尖商的工程量闸清单已被接改受，则用此排评估索赔费购用自然应是产合理的、可强接受的；还渔有，如按工促程概预算方孟法计算索赔非费用，可能叹在材料、机惑械费用及各驱项费率的取艰用上产生较宏多分歧，甚碧至使双方坚裙持不下，无娃法确定合理正、满意的费秋用。坦本人在处理织索赔费用过搅程中多次使然用套用单价估法计算索赔信费用，使索炒赔事件处理贺起来方便简蚁洁。对于额说外工作索赔等，一般可直扔接以额外工渠作量乘以已度有单价作为哭补偿费用；翠对于损失索划赔，损赔量香可用实物工随作量表示（泡例如返工工厅作量），则知该部分金额惧亦可用已有仔单价估价。皱仅仅在无法男参照现有单找价时，才可和用预算定额泊方法计算费贞用。纪变更察申报审批程躺序损变更类型完1）议业主指令的掠变更：业主构指令的变更豪，由总监理必工程师直接和下达变更令住，交由驻地滔监理监督执羽行。并将变帝更资料交工递程师、合同句部存档。如订涉及设计变松更要由设计目代表作变更久设计图纸。势2)监失理工程师根钥据有关规定招对工程进行备的变更：监切理工程师决良定根据有关恭规定对工程态进行变更时宋，向承包人视发出意向通烤知书，内容砖主要包括：彻变更的工程想项目、部位权或合同某文沟件内容；变集更的原因、拼依据及有关荣的文件、图公纸、资料；拢要求承包人坦据此安排变短更工程的施燥工或合同文甜件修订的事遵宜；要求承填包人向监理朗工程师提交诸此项变更给茎其费用带来边影响的估价船报告。和3)承苍包商提出的顷变更：承包宫商应按程序钳提出变更申缎请，经监理肆工程师批准历后执行。裤具体的申报让审批程序如矿下：填(签1）承包商观申请梯先由承包商东提出申请及羡内容报告，谣包括变更的腔理由、变更戒的方案和数阅量、以及单牢价和费用、赚报驻地办审鹅批。兄(担2）驻地监仍理审核浆驻地监理接森到承包商变婆更申请后及扶时进行调查晒、分析，收恩集相关资料叉，审核其变攀更内容、技杠术方案及变拐更的工程数请量、签批意拍见后上报监端理代表处工绒程部。威(丘3）恐业主现场工宣程量刑的审查和核塑实咽工程变更费近用支付的两应个关键工作推是对变更项饥目的工程量永进行测算和峡确定价格与脸费率。拼业主现场人阔员惩接到驻地监饶理签批的工毅程变更申报片资料后，应燃认真按图纸抗、规范等审猴查其提出的平工程变更的昂技术方案是蓝否合理，并暴组织有关人动员复核变更洋的工程量。患对于工程变增更的技术方守案的审查是限一项十分重满要的工作，叮工程变更的拉技术方案一弄定要合理，湿变更的工程腿内容才能成颠立。所以，施技术方案一拾定要尽可能开地提出两种春以上，以便谈进行对比，位要结合经济壳技术分析选艳择最优的方肉案作为最终欺的工程变更妇方案执行。忙毫无疑问，尽变更将引起戏工程量的变仁化。如果对景原工程量清面单已有项目没进行变更，慌则应将变更未后的数量与项变更前的数租量进行对比钟，从而确定声工程量的增叠加量或减少侦量并计算出春相应百分比罪；如果原工爬程量清单中门无此项目，欣则此变更属与于新增加项骂目，也需要砍准确计算工喉程量。敌对于变更工顿程量的核定殿一般程序是贩承包商先提牺供工程变更互数量的计算连资料，包括牲图纸及计算洗公式。驻地东监理对承包塌商提供的变惠更工程数量习先进行核实棕签认，工程况处韵再起参照设计图母纸和合同文斗件及技术规句范犯对工程变更咸数量进行核熟实签认后转疫计划处养核定单价和益费用。怜(栗4）抬业主糕审核单价和腾费用泽业主桥根据驻地监嫌理和滤现场人员锣的审核意见农，对承包商奶提出的申报都单价进行审皱核，通过单识价分析确定缘建议的单价委和费用。签笔批意见后上伐报总监理工见程师。今(摄5）总监理播审核潜总监理审核喂后，报业主罪审批。政(占6）业主的搅审批掠业主审批，废然后下发工边程变更批文良，包括对工邻程数量的确鸭认和对工程捏单价的审批跌。走(盲7）签发“耍工程变更令悲”倒在变更资料存齐全，变更漠费用确定之株后，征得业乐主审批同意悉，监理工程选师应根据合锅同规定，签现发“工程变病更令”，然摆后监督执行穷。呈工程变更的棵审批原则政(1)变训更设计必须导遵守设计任量务书和初步魔设计审批的序原则，符合凯有关技术标救准设计规范库，符合节约捆能源、少占各耕地、提高号工程质量、身方便施工、拼利于营业、雁节约工程投巷资、加快工端程进度的原升则。式(2)变厌更设计必须页在合同条款习的约束下进才行，任何变束更不能使合砍同失效。变灭更后的单价乌仍执行合同贴中已有的单懒价，如合同型中无此单价滔或因变更带鹊来的影响和澡变化，应按月合同条款进胃行估价。经蹲承包商提出耕单价分析数注据，监理工籍程师审定，浴业主认可后收，按认可的州单价执行。样(3)无终总监理工程营师或其代表辈签发的设计肥变更令，承改包商不得做脖任何工程设抚计和变更，挺否则驻地监倡理工程师可忠不予计量和弃支付。化变更单价的栗确定览由于工程变堵更不包括在拥原合同造价返内，这就牵除涉到要增加慧或减少工程欠费用的问题敏。应当澄清济的是，对于击工程变更的丹项目并不是居象承包商所宁期望的那样稼全部需要确苹定新的单价赚。需要确定芦新的单价的置项目主要有笼以下两类：遍一是工程量陷清单里的项规目中数量增市减超过合同坝规定范围的燕变更项目；暑二是工程量催清单以外的叛变更项目。氧对于第一类厅情况，奋范本遵合同条件中河单价调整一砌般合同规定蛇为该单项工泥程涉及的累爬计款额超过全合同价格的冒2%，同时弦该单项工程仇实施的实际患工程量超过疫或少于原工灿程量清单中辫工程量的2仁5%以上时洞，则可以对必相应部分调痒整单价和费日用。西对于第二类侦情况，煎对于通用条租件所指的变饰更和要求确腥定的合同价越格的增加额辨，如果监理后工程师认为匆适当，应以耗合同中规定絮的单价或总隶额价予以估痰计，如果合眯同并未包含时任何适用于凳变更后工程昨的单价或总拦额价，则合六同内的单价音或总额价只爸要合理，也肠可作为估价培的基础。如姐果不适用，薪则在监理工赔程师与业主激和承包人适艳当协商后，福由监理工程迹师和承包人铅协议一个合帽适的单价或巨总额价。如需果不能达成氏协议，则监违理工轮程师应根据漏自己的意见止，定出他认砌为合理的单滔价或总额价既，并通知承渔包人，抄送记业主。煌监理工程师雅应谨慎履行傅合同赋予的耽变更的估价蔽及确定费率坝的权力，正校确处理好工着程变更问题建，以免引起介索赔或合同踢争端。酱在一个项目榨的实施工程壶中，各种工浆程细目的变芽更会经常发协生。监理工贿程师必须认古证分析和计炒算每一个工张程细目的变出更费用，当玉整个合同完葡成后，如果陕变更总费用汉超过或低于历合同价的1膊5%时，应巡对超过或低膀于15%以妄外的那部分国费用予以调晃整。15%蠢是一个经验徒数值，可理划解为承包人销在投标时考银虑了各种风侦险并留有一询定余地的临我界值。监理誉工程师必须骡力争把变更抓规模控制在拐有效合同价钞的15%以呜内。牲索赔渠道的仙畅通田在费用索赔今事件发生后叙应该保持和恭工程师和业框主之间沟通提渠道的畅通叔，平时应该搏采取多汇报蚊、多沟通的港原则。在跟丢工程师和业穿主的沟通中允，应该有一团个正确的态雹度，做到不楚卑不亢，态牺度谦虚。一递次沟通失败毫后切忌软磨蒙硬泡，甚至霞采用不正当粗手段迫使经跌办人员满足障自己要求。回一次沟通失慈败，可再次涂沟通，给予箩经办人员以银一定的调查盾核实和斟酌亲时间。玩最大忌讳为休承包人以专颂家自居，目烂空一切，甚茧至和审批人半员发生争吵攻，应该寻求匙一个开心的沿工作关系和菌工作氛围。役凡事需要换蛇位思考。咱第暗六扶节衬经常遇到绞的索赔实例揪本讲需要索蛇赔申报人员搅举一反三，值切忌教条。诵经常遇到的湖索赔实例蒙（1）合同滩文件矛盾或勒缺陷引起的松索赔涌索赔依据：寇5.1款主闹导语言和法埋律，5.2武款合同文件舅的优先次序挽。您索赔内容：具招标文件中悠明确承台混路凝土为C2驴5，施工图述纸中承台混麻凝土的标号篇为C30，饥施工过程中新监理工程师毕要求按照图春纸施工升。承包商根庭据5.2款躁合同文件中模技术规范优浇先于施工图检的原则，按塔标号C25拳计算投标价叠，施工中要盯求增加到仆C30轿，应补偿费亩用。订证明文件：抄招标文件、素施工图、工逆程师指令、昌材料采购合喘同。牺C1标索赔址过江电缆1镰00多万元春，主要原因孟，招标文件榆“肌业主提供1卧0KV电源皱到施工工点尾附件灭”凳，承包人提芝出该标段施崖工为两个工坚点，其中一温个工点需要债过江电缆，毕承包人报价辟时按照业主绝提供过江电蛋缆报价。奋（2）图纸怕迟交引起的冤索赔闻索赔依据：掘6.4款图跟纸延误和误券期的费用。割索赔内容：罢某跨铁路大偿桥T梁施工虫中，承包商粗接到工程师粘通知，板式绘橡胶伸缩缝吗变更为QM付F型钢伸缩挣缝，梁端预于埋钢筋需作都调整，承包他商立即通知豪工程师，要演求在垦8月20日门前叫提供伸缩预热埋件变更图辰，但到庙9月20日峰才收到。期别间承包商T蒸梁预制计划允打乱，尤其姜在补8月20日而至9月1日踩间预制场工来作基本停滞蒙，为此，承规包商提出费权用索赔，但否未怀提出延期要它求。猪证明文件：坝工程师及承主包商发出的搅有关通知、鞠现场人员机撑械使用记录悬。具（3）不利豪自然条件及截地下实物障臣碍索赔然索赔依据：礼12.2款飞不利的外界刊障碍或条件典。牢索赔内容：菜某桥梁钻孔越桩设计提供烦地质材料为师亚粘土、粘模土和亚砂土棕层，但在施贺工钻孔桩过都程中均发现锋不同深度的岁软石层，增怪加了施工的现难度，且这贺种情况是一曲个有经验的昂承包商无法会预见的，承器包商要求补陪偿钻孔费用悲。运证明文件：直钻孔灌注桩摔钻孔计录，驴地质勘察报逐告。旁（4）业主充的风险引起喉的索赔玻索赔依据：渔20.3款眨因工程设计蕉不当而造成暮的损失,承荡包予以修复再,但工程师木应确定给予生承包商的补兼偿费用。绢索赔内容：地某桥梁设计招时桥下通航谈净空考虑欠蔽周熟,78片板勇梁吊装后发墨现净空低站0.3m骑，且桥梁两思端引道基层杏已施工完毕牌,工程师要披求起吊全部译板梁,盖梁崖加高拒30cm已，引坡前后耳100m哲调整纵坡，竹增加一层二沿灰基层与原橡二灰基层接忠顺，承包商冤要求增补兔返绒工费用并延骂期一个月。技证明文件：郊原施工图、括桥梁标高验愤收表，工程竞师关于调坡扣的指示。厌（5）额外弟试验的索赔稳索赔依据：篇36.4款题未锻规定的检验粱费用。轿索赔内容：舞合同技术规思范、施工图汁均未提出基圈层、底基层省弯沉试验的捷要求，但工症程师指示须黑对基层、底象基层弯沉值欣进行检验，经由此，检验爹合格后承包忆商应得到该芹笔试验费用忆。蛮证明文件：互工程师指令蠢，弯沉试验界报告单。少（6）工程减变更索赔蔬索赔内容：束某大桥主跨沃下部结构已撇按四车道设取计图施工完誉毕，业主为敏减少今后加蛙宽成六车道叛主跨施工难纱度，要求主蔑跨下部结构尽加宽成六车广道。承包商侮要求获得二傲次进场费用损及墩台加宽忧拼接砼施工腐费用。制证明文件：稼变更通知，炭下部结构加盟宽施工组织郊设计。夺索赔费用计嗽算：加宽后算墩台完成。孟实物工程量恢按清单单价呢直接计量，痒索赔费用由启以下几部分减组成：胀设备二次转摘运费；趣泥浆池重建例费盘；缺场地重新平笼整及施工便罪道维修俱；六新旧墩台拼搭接凿除砼费补；王现场管理费设。安（掏7）工程量顿增加或减少挽索赔越索赔依据：帝52.2款裕工程师确实锹费率的权力融，52.3昼款变更超过幕15％。（参以下实例以史52.2款斑为依据）贪索赔内容：雁如某一项目轿涉及款额超梁过合同价格亡的2％，且吊在该项目下踪实施的实际觉工程量超出给或小于工程梦量清单中工榆程量的25串％以上，则刺考虑该项目糠单价的调整村。承包商砂醋砾排水垫层玉单价为66加.93元／犯m3，清单坏工程量为裤11166抵0m3是，占合同价枝的2.05啄％,实际工愉程量为价20858求4m3摆，占该细目越清单工程量乓的186.缠8％,符合御单价调整的录条件。该项逗目承包商报绵价远低于合近理价80元掉／m3，承本包商提出业值主应免除承杨包商早因日工程量大大锯增加而导致养的亏损，且朗工程量增加唉后末延长工贪期，承包商矩还要求补偿涌赶工的额外消费用。夫（8）保追险索赔圈索赔依据：沸21.3款守任何未保险蝴的或未能从越承保人那里护收回的金额利，应由业主赔或承包商根鼠据第20条氧规定的责任秘分担。牢索赔内容：换某趋工程施工时衡分别遭受洪吗水和台风影冰响，损失费很用炭100万字元，但保险画公司仅赔偿寨3掀0万剪元。由于两稻次洪水、台然风（气象部之门出示证明床称环“纪历年所罕见砌”介）是一个有捎经验的承包叶商通常无法眠预测和防范烂的自然力，奉剩余倡70万蝴元损失应由疯业主、承包夫商按责任分际担。励（9）未能骗提供现场占间有权引起的娱索赔掩索赔依据：虫42.2款振如果由于业茧主未能按4隶2.1款规惠定给出现场体占有权而导辛致承包商付芝出的费用，计承包商有权脆从业主处获端得补偿。揭索赔内容：肿某大桥4台奇钻孔灌注桩北按计划由南昌向北顺序推产进施工，但侍横跨该桥的疗厂房因多种叙原因未按业渣主承诺的期娃限拆迁，使自4台钻孔机挡施工计划打荣乱，承包商冈在停机等待湿7日后厂房僻仍未拆迁，搁不得不另修象便道，绕道某至北侧施工籍，由此引起嫩的移机费及形人机闲置费膨应由业主补拜偿。模证明文件：着人机闲置记酿录、现场照丢片、承包商孤施工计划、要厂房拆迁期湖限备忘录。结（10）由露于变动引起宽的工程成本俩的增减引起固的索赔池案例凶：承包人索描赔事项：某网接线路基标租段标设计借粘土总量为胞79189哄5m3巾，来源于两劳个取土场：柿一处A取土针运距为辰22.7k朽m研，取土数量望为知17617足4m3朵；另一处B变取土场平均袋运距顽4.79k于m妈，取土数量售为厕61572团1m3舟。现B取土晴场因当地政助府出于防洪幅考虑，不允疗许在此取土般而无法征用虫，A土场也霞因为地方政睛府调整为C删取土场取土姥，经实测、须计算，施工播路段全线平用均运距为寺30.6k丛m父，而设计全倒线平均运距忌为糟8.78k行m危，标段借方释超运总量为饿：7918性95拉×熟（30.6阶-8.78杂）遭=霉17279啦149m矛3培.km。根恩据合同超运烈距单价1.市2元/m迎3占.km，总贺计增加费用却为2144启2042元浆。碧调查设计等勤文件，发现注确实设计前济，设计单位江和地方政府体签署过一个欺意向书，地虚方政府表示炕可以在江滩总取土，在实反际施工时，房准备在江滩档取土时，收瓶到了水利部乡门的阻挠，万并且水利部区门出示了规鱼划书，表秤明从该处为防洪卧用土，不可勾以征用。捉第七节循高级索赔案侍例栋谈到索赔，唯我们谈的最膨多的是黄河席小浪底建设耳过程中，外方方承包人提袜出的轮胎索径赔案例，因瞎为业主提供帝的路面等级捞达不到招标减文件的等级泪，跑坏了多悦条轮胎，外拍方提出索赔两。烦以上这个索着赔，如果没吸有这个先例仙，我们在建煎设过程中是尸绝不敢冒险蔽提出来的，秩或者说是根轰本想不到的略。在做索赔丢工作时，要升及时学习和却总结前人经劈验教训，开当拓思路是必苦不可少的。病在总结已有吓工程索赔案毅例基础上，旺分析自身工膝程跟相关案锋例的差异，古找到合适的虽索赔理由和州可利用的条仇款。剧才是办好索逐赔工作的第必一步。括我们讲摸高级的索赔吧技巧就是跟弹业主、设计朋、监理、科敬研、地方政雪府搞好关系表，悼并且霉合理利用这装些关系违，当然，其徒前提仍然是烟合理合法。烫在索捧赔和变更中段，我们都知记道，承包人士主动提出变腔更，和接受柴被动的变更溜是不一样的只，我们要做音的是，表面欠是被动接受拢变更事项，的实际是自身哨主动要求的征。押1、随协调馅设计单位做责出变更伐。设计变更苗范围很广，苗能够做的工用作也很多同。段佳如上部结构睁变更施工工盏序，毙为了克服应皮力影响等，杏增加了顶支架颂的试用期助，当可以提出增拦加支架使用透费的索赔神；如沉井陕工作中，慧增加荣了沉井下沉筋下沉节高，营增加设备使临用费皱；心结构物变更强，如烘原投标项目芝单价报价偏菠低，可变更弊桩径孤，重新核定究单价；狼箱梁断面增斤加，症在现有支架钉摊销情况下谦，增加现浇鲁混凝土体积肿，减少每方不混凝土中支惭架的摊销费艳用；抓桥面铺装处中握增加钢纤维疫，墩身增加怕钢筋网等济，可重新核伞算单价；段承台标高提栋升废，在套用原浩单价的情况挥下，增加桩肝长，减少土阔方开挖，减恶少支出等等掏。绝2、映协调撕现场监理做络出变更，名册目繁多。如锄两个标段协农调，薪施工界面协大调，停滞。喂如某工程两种相邻标段膀，为了让劳其中一个标床段稼吊由装箱初梁，让惧另一标段美停工3天脏，至结果索赔1砖00多万，捕本来像调剂在其它币部位干活的赌工人浑的窝工费餐，鸣全项目本牌不在停滞范劫围内的机械军也坡索赔遍了费用。向再娘如增加拌合私楼等闲，监理可以筐说考虑拌合亿设备能力不荣足，但承包桥人坚持拌合病能力够了，栗如此早晨的追设备增加等师，可索赔费辉用。昏部分筐所用材料变陕更爽，曾经有标盲段上报索赔秤文件中，理折由是根据监沸理要求将桩倍基检测管由免焊接管变更疏为无缝钢管唇，索要费用啊的情况决；寒将自身为弥耳补施工进度丽的措施，协料调为监理要视求，索赔投岔入设备费用胜，某工程的俗一个标段为悔了弥补工程伤进度不足，夫自己钥增加了8套软挂蓝和4套溜0号块托架令，最终借口缩监理要求什咱么什么节点野提前，增加馅了投入，获葵得补偿。论3、胡利用饼科研许成果做成变晃更餐。层最典型的是研长江里的墩宿位处的访冲刷实验聪，某桥北叉誉根据冲刷试吉验较最早冲称刷实验有变掏化，栽增加抛石近圣400万湖，单价均为近重新核定，获监理亦无法奉准确计量喉；讨无独有偶，库另一座陶桥那在处理这个装问题上仿抛石近亿元铺；运用钻孔渐地质资料，衣要求钻孔土奋质变更，增示加费用，承势包人经常利快用；利用承吼载力要求变攻化，增加费翅用，如试桩暂、支架等等烧4、利用自哑然条件。嘱某工程桩位逝处于长江祝漫滩区，招赚标桩基强施工以纺陆上施工骤招标渡，施工时，妖正逢长江渣漫水，重新魔核价，以水抢中桩混报核费用兆，架还要加上巨便道俯费用。辩5、利用地而方政府。如跪，窑某标段靠近闭防洪伏大堤开挖承龄台诚（离防洪大将堤尚有距离傻）碰，悠最早支护为部普通开挖，盲考虑开挖方密量较大，承恰包人根据监缠理要求锦打入钢板桩蝴，去施工完毕后傅，承包人搞棋了一张探水利非部门供不让拔除请的文件患，业主屋对埋入钢板械桩牺全价计入，浩但是后来抽替检，土里已咱经没有一根轿钢板桩，全鼓部赖拔卖走了，蹦最终理由是穗老百姓偷偷郊拔得；伤另一标段欢钢管桩如出桑一则盏。铸6、央先导标段，穴开工典礼，挎领导视察等他等，将原为股承包人应该煎承担的临时锣工程和临时灵设施的费用闪转嫁为业主评承担。如碍某躁标利用开工克典礼，填了更场地，增加家了临时设施芽，典礼后为尚己所用圈；映再如，受业倡主委托为监哗理做的服务陡设施，将自堵己的部分内言容，转嫁给用业主塔；某工程填漠土2000斑万，实际填醉土范围包括药了承包人的民场地范围。质7间、合理利用瓜地方矛盾，拨如老百姓阻猴工，把其他咳不能实现的筒原因归青结抹于老百姓题的阻挠毕，意最终落实到抬业主未能提辱供施工界面绩上来。姜如元资金紧张丙，材料进不谅来，其实是北承包人无资偷金付料款，董归罪于地方匹矛盾没处理俯好，受到阻口碍，捞如，船在码债头，老百姓转不然卸货；洗机械进不来弹，原因为老纱百姓堵路，陶造成停工等抖等；电缆井馆里电缆部分笼没穿，原因头为被当地百帽姓偷了等等院。设8勺、变废为宝闸，将自己在梁报价中已经前包含，必须理实施的临时渠工程，通过有运作，变为洽永久工程，孝跟业主索要挎费用味。如某工程洞江中施工临拨时支墩炒变成防撞墩扬；承包人撤奋场时，一些况拆除不合算烂的，如复垦炒、恢复原样橡等，可以运沫作新修道路湖，新修公园慎等，增加新足的工程费，昨又减少原来颈拆除等费用若。因罢某工程蜻临时便桥交果给后续标段段使用，如果泽其他承包人愁不肯要，则唱限高、限重谅第二部分恐每工程审计赵第一节迁工程审计的唤种类傅遗隶工程测审计泻主要分为咬两大类型：学工程造价跃审计和竣工袖财务决算审夸计魔。献装工程械造价审计一技般是对单项禽、单位俊工程俗的鞋造价叶进行审核，索其审计过程弓与乙方的节决算匙编制过程基模本相同，即至按照罩工程量贺套定额。这忍由别造价工程师演完成。香对于建设单广位来说，由岭于造价审计慎只是审核单捕项、单位工惭程的合同造至价，一个建滴设项目的总桌的支出是由寒很多单项、阶单位工程组宴成的，而且境还有很多支形出比如前期袋开发费用、忆工程管理泼杂费等是不妹需要造价审叫计的，所以溜还要有一个谎竣工财务决珍算审计，就欣是将症造价工程师晨审定的，和因未经造价工鹅程师审核的崇所有支出加锣在一起，审者查其是否有晌不合理支出扬，是否有挤竟占建设成本艺和计划外建烦设项目的现碗象等，来确讽定一个建设沫项目的总的授造价。这由字注册会计师通完成。撒第二节遵工程审计的腥范围卵喘有政府性投莫资的建设项以目，一律要起进行工程审凳计。即所有彩行政、事业绳单位的建设貌项目都要经轧过造价审计召和挠财务决算帆审计。非政死府性投资的鹰建设项目，私规模较大而头且涉及的利期害关系人较让多的，必须鱼进行工程造表价审计，比哲如房开企业式开发的果房地产菌。企业建造辰自用的建设妇项目由企业彻决定是否审宝计。突但不管什么柔建设项目，亮必须具备一品定的规模才搞需要审计，曲比如为政府丸机关搭建一至个简易车棚辣，造价10赖00元，这缩就不需要审购计。寿第三节阁工程审计的徐方法锹造价真实性剥审计是投资忘审计工作的嫂重中之重。园审计部门要艘在建筑工程遍造价控制与助管理的各个拼环节中充分飘发挥控制、迟把关与监督拣作用，既确欺保真实性、胶客观性，又课能够达到工每作快捷高效宣，以实现在浴提高审计质也量的前提下触，最大限度葬地节约审计勾成本，提高楼审计工作效劫率，根据建墙设项目的不纺同特点采取羞不同的审计制方法显得尤曾为重要。朴1.全面审访计法。是指慧按照国家或双行业建筑工扒程预算定额掩的编制顺序叛或施工的先逗后顺序，逐绪一的全部进捉行审查的方抵法。其具体声计算方法和椅审查过程与催编制施工图策预算基本相党同。此方法贿的优点是全固面、细致，巩经审计的工仇程造价差错生比较少、质触量比较高，侵但工作量较公大，对于工解程量比较小谷、工艺比较宜简单、造价纤编制或报价辽单位技术力疯量薄弱甚至还信誉度较低陈的单位须采活用全面审计盈法。

陶2.标准图到审计法。是荡指对于利用桃标准图纸或缩通用图纸施泳工的工程项教目，先集中碌审计力量编琴制标准预算纯或决算造价头，以此为标尊准进行对比她审计的方法盗。按标准图理纸设计或通美用图纸施工婶的工程可集被中审计力量激细审一份预纲决算造价，揉作为这种标午准图纸的标勤准造价，或掏用这种标准呈图纸的工程鼠量为标准，窝对照审计，蛛而对局部不乔同的部分和怒设计变更部荐分作单独审财查即可。这降种方法的优胜点是时间短址、效果好、砌定案容易。吓缺点是只适井用按标准图宗纸设计或施犁工的工程，典适用范围小抗。

练3.分组计圣算审计法。沈这是一种加敞快工程量审此计速度的方吗法。即把组桌成单位工程劲的最基本元思素一一分项棚工程划分为倦若干组，并位把相邻且有悼一定内在联痒系的项目编氏为一组，审挖计计算同一仪组中某个分板项工程量，但利用工程量艇间具有相同充或相似计算窗基础的关系脚，判断同组织中其他几个纪分项工程量执计算的准确节程度的方法跑。

迎粮4.对比审瞒计法。是指仔用已经审计姨的工程造价冠同拟审类似截工程进行对狠比审计的方俭法。这种方贩法一般应根胜据工程的不杜同条件和特悟点区别对待凳。亿具体实施方马法如下：析1惜、谋咽看图法。零即看图核实扛工程量与工企程价款，审阻定工程造价速的一种方法沟）基建工程桥决算审计，港首先必须认炸真仔细地看患清所有的施纪工图纸，才释能全面准确津无误地计算增审定工程造脸价的真实性普。要求审计犬人员必须熟伙练掌握所有还的识图知识泥，不仅要看乘施工图，而光且要看结构怕施工图和竣懒工图。只有嗽在认真看懂戏吃透图纸的潮基础上，才寻能发现问题班、揭露问题湖。看图法是顶基建工程决迅算审计最基绣本、最普遍席、最常用的建方法，它贯弱穿基建工程融决算审计的强始终。外2显、趣劣观察法。集它是指审计疏人员亲临建棋筑现场，对罚审计事项进矿行实地观察蕉，调查了解毕建设项目的绝实际情况，翼发现疑点，驳验证事实，洒核实实际工创程量，审定凳工程造价的育一种方法。采3夜、争支询问法。钢它是指审计清人员通过询食问被审计单鸟位参与基建缸项目管理的获负责人、当振事人、知情旅人或施工单湖位施工员、芬预算员、知宜情者，以证盈实基建工程鼠量与工程价脂款的真实性阔、合理性的矩一种方法。涌审计人员通再过询问获得饮的审计线索良有可能引出策有力的审计倚证据，揭露透事实的真相域。所以询问牺法也是基建康工程决算审陆计最直接、秧最常用的一燥种有效的方塘法。颈4情、锣丝调查法。厦它是指审计过人员深入实愚际进行调查名研究，以查狡证基建工程围量与工程价斜款的真实性斤、合理性的垄一种方法。专如对水电主鉴材价格进行心市场调查分周析，对基建私工程量进行宇调查走访等飞。调查法是宋基建工程决善算审计一种拒切实可行的陷有效方法。絮如审计人员惧某年对某单侄位一建筑基梯建工程决算肆进行审计，给运用调查法远核减隐蔽工句程造价与水斜电主材造价婶合计18万漠余元。艘侦5堵、怖暗开挖法。贸它是指审计述人员会同被逼审计单位有喜关人员与施灵工单位有关盒人员到建筑坝现场，对有免疑点的隐蔽言工程进行挖缝开核实工程衔量与工程价韵款的方法。柿开挖法比较浇直接，容易素验证出问题爆的真假，但验工作量大，浊所以一般实汉行抽样定点减的方式。茫班6枕、选变分析法。莫它是指审计涌人员运用各慕种系统方法绕，对基建工世程项目的具耐体内容进行赏分离和分类猪，然后综合僻分析，发现县疑点，揭露腔问题的方法桑。分析法的风目的在于：也（1）港通过分析查吗找可疑事项靠，为审计工连作寻找线索慰，进而查出傅各种错误和顶弊端；发（2）警通过分析来豪验证各种资坝料（如施工蛇合同、施工遥图纸、隐蔽趟工程签证等移资料）所反伍映的基建工孤程项目的真坦实情况，进简而核实实际两工程量与审穿定工程造价范。袋7程、瓣绑测量法。昂即审计人员稼深入建筑现纱场，对照施旨工图纸，实絮地测量有关饱工程量，确字定核实基建剖工程决算工稍程量与造价涨真实性、合观理性的一种等审计方法。枕8陆、牛乒核对法。辆指在基建工抬程决算审计帝中用一种记非录或资料同狸另一种记录哭或资料进行某查对，用相碑互验证和复侮核的手段，缸验证基建工旱程决算工程关量与造价真芳实性、合理吹性的一种审剂计技术方法趟。泽主要针对隐通蔽工程。赛第四节阔公路工程中字的审计垃公路工程造劣价是公路建者设项目审计宝的核心内容飞之一，其形桥成贯穿于建酬设项目全过桌程，尤以施瞧工阶段和竣黑工决算阶段止更为重要。杂但在竣工决匠算审计中发您现施工单位晃以各种手段扒高估冒算工典程价款的现恐象却时有发玉生。梳躲审计表明，叉公路工程造捐价慌“麻掺水洋”祝主要表现在监虚增工程量练或重复计量奉工程量，随团意提高合同源单价和计日录工单价。违矮背招标文件铃规定，超细似目范围计价娇。监理工程相师签证随意幼，搞虚假索护赔和超期限析索赔。利用怪气候、地质搅条件等自然愉因素加大索鹊赔范围以及尤计划外垮(靠项目外穿)园投资搭车等撕。枪上述问题的近出现势必造浸成建设资金跳的损失浪费射和管理混乱高以及腐败现悬象的发生，粘需要审计人晋员以敏锐的僻观察力运用瓦各种行之有齐效的方法去办分析、判断砌、发现问题剑和处理问题芳。审计人员午首先要从建葵设单位和施随工单位开工洁前的要约和俩承诺内容入掏手，对招标泼文件、投标犁文件、补遗晕书、合同文逼本、协议等宇进行详细研舍究，对照全拍部工程实际蔑决算资料，宝检查是否有绒前后矛盾、姿自相矛盾、挡违背招投标码和合同承诺烛内容的计量驼和支付。其竞次，要关注增变更签证和惑费用索赔。甘变更签证和鸦工程索赔是犯工程造价领完域问题发生版的高发区和她虚增造价的肌重点部位，吓更是审计监尼督的重点。科一方面是分眼析变更签证豆的真实性和挪索赔形成的从原因，确立此索赔条件是描否成立，严蔽格审查索赔丘程序，看索亮赔事件有无赶发生的有效详证据，并且揉注意各个环巡节的具体行继为是否在一财定期限内河(28彼天原则杠)铅按规定程序借落实。另一盘方面是审查兽索赔计算是己否正确，包约括费用内容挽和项目合理症性、计算准败确性。第三垃，转移审计赌重点，实施母项目全程跟昆踪审计。将缺公路建设项舌目审计由原首来的以竣工烈决算审计为调主变为开工熟前滔(陷招投标程序飘、标底编制近、合同签订乔)乳审计、建设德期中审计和翼竣工决算审瓶计并重的全汇过程审计监研督格局。第笔四，推行一色线工作法，担到现场进行前勘察测量。谎开工前和建彻设期中审计丰过程中，审诊计人员应尽谨量到工程现性场实施隐蔽趣工程察看与答测量，将各狼个环节的实刘际施工情况园与设计图纸溪核对，对重测点基础数据沸、隐蔽工程话测量后建立驳专门档案，划为竣工决算零审计打下良真好基础，项戚目竣工后更隆需到现场勘岩察，检查全锦部完工项目淹的实际施工毛情况，确保愿审计工作的倾客观公正，亲进而达到查茧错纠弊，规爆范投资行为盾、节约建设分投资的目的女。舒第五节遥公路工程审送计过程中的聋问题及成因猛一、审计过旨程中发现的暂问题脚伪（一）施工姥单位报审难变更与结算框中林存在的问题茫。有的施工类企业利用建刺设单位对建采设工程结算错的知识了解劣较少，不能约对建设工程峰结算进行有会效地监督的历情况，采用恼多计工程量薪，高套定额怕，编制假预罪算和假结算宽，重复计算晃工程量等手肺段，高估工蝶程造价。跌（二）审转计工程结算团审核面临的引问题。旨1、承巧包工程合同麻签定不规范哨，工程结算暗计价难以确抖定。建设、炕施工双方承为包工程合同原签订不规范标。乖招标文件描岭述不完善关，给工程计表价取费留下查活口，目的考是为了竣工茧后高报工程肠结算价格打南下伏笔，使钱得原本十分行严肃的合同博失去约束作全用，建设单只位失去了对侦施工单位工莲程报价的有娘效监督，容盆易造成决算散价格偏高。订同时，给工困程结算造价稻审核带来难雷度和风险。丈技2、建隶设单位不正铃常的举动，只增加审计难谎度。审计的改根本目的是慕帮助建设单吨位节省建设垫费用，降低逢基建成本，致提高投资效市益。但基建些结算审计并搁不受所有建悬设单位的欢荡迎，因为有汇些建设单位得的基建管理面人员在工程赏项目实施过破程中与施工很单位逐渐产艇生经济瓜葛咱，因而这些腹人思想上有艺顾虑，认为钻基建审计核标减额越大，唯说明自己工撤作中存在的狭问题越多，筛甚至出现施全工单位都予刮以认可的核肉减，而建设绸单位反不认累可的咄咄怪侄事。所有这牧些建设单位帆不正常的举明动，都增加进了工程造价伤的审计难度洽。歇3、材锅料成本难以龟确定。现阶妖段建筑材料宪市场不规范砌，价格混乱侵。材料材质蜂相同，价格扮不同;产地巧不同，价格也不同;渠道所不同，价格尺不同。市场利价格差异悬肝殊，我们在益审计过程中培感觉到材料泰实际价格无倚法核实，成涌本难以测定移。即使是审菊核其原始购色货发票，也略由于外部建颤筑材料市场话的混乱使得贸真伪难辨，柄况且回扣与袄折扣普遍，敬幅度不同，沈更增加其难露度。讽4、监湾理单位没有犁尽职造成工稿程结算审核武难以深入。迈限于目前审侦计机关的技恩术力量和装援备水平，实责施工程结算射审计难以做竖到全程跟踪霸审计，更无以法采取技术五扫描和钻芯凯取样等先进现检测手段，奥因而审计所秆依赖的工程玻实施过程抽勒样检测资料蛾只能以监理氏部门提供的暴监理日志为课主要参考依绘据。但工程护结算审计中缴发现，监理港单位提供的败监理日志并虏不能客观反筋映工程实施训过程的真实借情况，或填到写不规范，胳或当时编造殖虚假记录，酿或事后补做谨虚假记录，管或找不具监畜理资质的人董员编造日志沙，等等。所蜜有这些，说烘明工程监理冲单位没有按控规定进行监很理验收，监破理存在“走良过场”的现盲象。伙二、问题的黄成因简析谨（一）建设杠单位领导及怀有关管理人易员对《中华严人民共和国株招标投标法舟》、《中华饺人民共和国罗合同法》等屈有关工程建膊设的法律、稼法规学习不暗够、认识不葱深，不能完衬全按照相关滩法律、法规辛规定进行工诊程招投标活质动并规范合条同行为，甚露至出现受个掠人利益驱动走，致使建设坚单位的招投跃标工作暗箱吨操作，利用田合法的形式氧掩盖非法目严的行为。其殊工程技术人午员或监理人讽员对《建设疾工程工程量值清单计价规沉范GB50啊500-2孟003》、恩2003年叫《中华人民勇共和国交通麦部公路工程丘国内招标文注件范本》等解工程计价的梦相关知识学狭习、理解不场够，与传统冶计价概念相缺混淆，不能研完全按照国日家规范有关帝规定处理相蹦关事宜。非（二）很多女施工企业的俭工程造价编挺制人员，在笼编制工程项苏目决算时为称了省时间图皂省事，往往绣不对竣工工淋程进行实地独现场勘察，汗甚至在对工阁程图纸及相者关变更材料裂均不熟悉的交情况下就草竭率编制，导丘致已变更取悉消的工程项绣目在工程结荣算中仍然出帽现等高估冒罩算的情况。如有的则有意露增大工程造极价，以提升赴其劳务费的峡“含金量”蛛，进而造成类工程造价增右大。杏（三）施工孤单位施工过疲程中对技术婆资料的未能昨完整归档或伍有意不建档颤，造成建设莫单位在工程衫竣工后无法谈建立完整的窜工程资料档筑案并按要求耽报送工程结情算所需资料鼻，从而使审棋计工作周期擦拉长、风险醋加大。想（四）建设辅单位缺乏工柔程技术专管庭人员和工程坛技术专业知睡识或工程技济术人员职业缓道德水准不若高，造成工变程项目施工父中不合规的越变更签证增内多，从而使城得工程造价炉随意增大。骡第六节梦审计机关的侵关键控制点荡及措施嘴基本建设项啦目工程结算在是指项目施罪工单位与项献目建设管理岂单位或项目胳法人对其已嫩完成建筑安仍装工程量依滔据国家有关虑规定进行的肥一次性价款演结算。它是州项目建设过环程中非常关挨键的原始记用帐凭证，工运程结算的准快确程度直接套影响着基本碌建设项目投雄资的真实性疫与合法性。惜因此，要搞豪好基本建设堤项目审计工摆作，必须抓咱好工程结算邀审计，才能蚊有效防范风污险，提高审华计质量。面工程结算审赔计关键点控凶制主要包括伴以下几个方梳面的内容：六蜘一、工程招久投标情况的漫审计。建设诉项目招投标盐情况审计的之内容主要是算：１．审查宴工程项目招删投标程序是颈否合规、合召法，其过程究是否按照仿“不公开、公平慈、公正答”牌的原则进行答。２．审查笋有无应实行勾招投标的项缠目而未招投晨标，有无为填了逃避招投中标或钻招投绒标方式的空沃子，采取直班接确定或形架式招标确定敢施工、安装抹单位。３．轨审查附属工灿程是否经过贼招投标。４转．审查中标芳单位是否具倡备相应的资下质，有无施深工企业因自其身资质较低桂或无资质，厘采取挂靠或亩使用其他单摔位资质投标娇的情况。延二、设备投邮资的审计。超设备投资支葱出是指建设店单位按照项葵目概算内容裤发生的各种册设备的实际你成本，包括第需要安装的眉设备和为生胶产准备的不用够固定资产爪标准的工具彼、器具的实肌际成本。在奉对设备投资米进行审计时妈应将审查合船同设备清单安及财务结算馒发票相结合将，对工程所遵需的设备，泥要看采购合季同清单，如违果属于业主常直接采购的艰设备，要注呆意设备采购绪的运杂费、戚保管费的支毕付情况，应词审查合同内烫容是否包括盏安装费、调缎试费及附件条、配件等。急打三、材料的呼审计。对材问料进行审计吨时主要审查武有无价格不说实，主要材队料和特殊材仙料的定额用奥量是否按图正纸和定额标巴准计算，有姻无任意扩大非工程量，提煎高材料损耗宾率等。有无盾施工单位在孕材料价格上铸做文章，有澡些概算中的拥材料价格看钢似合理，其役实实际工程植中却是用中鄙高档的价格糊购买低档劣陷质产品，或搜是用高档价含格购买中低如档的产品。狼对此，审计镜人员首先要参了解政府有献关工程造价范的规定；其避次，要结合斤招投标文件同和施工合同独来审查，要观注意审查最积高限价是否汤超出了规定绢的范围，非稿最高限价的抬材料是否有衔双方议定的沟价格协议等渗等。如果有制出入，或者订价格与实物公不相匹配、将双方议定的宋价格不合理刊，这些都可心作为疑点进教行深入调查公，通过向有炕关人员了解取或进行市场弹询价来求得亮解答。滚四、现场签扩证的审计。疫现场签证往远往是甲乙双杏方争议最多饮也是容易出尿问题的地方暗，如乙方提浪出，甲方未杠签；甲方签钩经手人姓名妻，未签处理耳意见；甲方夺签字认可，妇经查与实际录不符。对于黄现场签证的偏审计采取的忠方法依具体志情况而各不远相同，但应记遵循三个原策则：首先是璃客观性原则佳，不仅要审努查有无甲乙缴双方的签字叹与意见，而采且要审查签阅字、意见的夜真实性。其盲次是整体性逢原则。应把碍签证事项放宅入整个工程梅的大环境中诱加以考虑，缘避免工程量者的重复计算龙。第三是全柴面性原则。厦不仅要审查缎签证事项发愁生的真实性表，而且要审浆查签证事项阵发生数量的虎真实性。糠五、工程量伪的审计。工嘉程量是一切弟费用计算的盖基础，也是火审查的重点复。实施审计扬时，应