垃圾清运重点难点和解决措施

重点难点和解决措施一、加大白天巡查力度，增加夜间巡查次数。二、对巡查中发现乱倒的违法人员予以重罚并责令清除倾倒垃圾。三、建议政府增加垃圾收集点。四、拓宽投资或融资渠道，制订相关优惠政策，鼓励发展垃圾处理产业，加快城市生活垃圾处理场的建设。这是改变目前我国垃圾产生量大、处理能力不足、处理率低的关键所在。五、尽快编制固体废物（含生活垃圾）污染防治规划。通过规划的实施，提高垃圾处理规模，优化设施结构和布局，高标准高起点建设符合国家标准的垃圾处理设施，改善居民的生存环境。六、加强垃圾处理场的管理。切实改变目前垃圾处理场脏、舌L、差，管理水平低下的现状。七、加强对垃圾处理设施的监督监测。严格垃圾处理场建设项目的审批与管理，认真履行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度;加强对垃圾处理场废水、废气等各类环保处理设施以及渗滤液、地下水、无组织排放废气等的监督监测。完善生活垃圾处理设施的监测方法、监测手段，健全监测体系。八、完善相关法律和政策体系，目前垃圾管理的法律还不够完善，应加快修订相关法律法规，完善相关管理制度。《固体废弃物污染环境防治法》对城市垃圾做出了全面的规定和要求，但仍需制订其他配套法规和专门法规落实细化[37],例如，关于垃圾分类收集处理，还没有制订一部相关的法规予以规范和指导;对于废旧电池等危险废弃物，也亟需制订专门的管理法规条例。另外，地方政府应积极发挥职能作用，制订和完善具体的地方生活垃圾处理相关法规和标准，使有关部门能够依法加强管理，规范生活垃圾处理行为。止匕外，地方政府还要重视法律、法规的落实和检查督促工作，制订一定的奖惩制度。在针对生活垃圾开展的管理工作中采取奖惩并举、奖励为主、惩罚为辅的原则，使法律、法规能够真正落到实处。九、垃圾分类和资源回收是生活垃圾管理的关键点，其完整和全面的表述包括：生活垃圾在家庭和办公室实施基本分类，例如分为厨余垃圾、可回收物和其他垃圾。厨余垃圾得到合适利用；可回收物要作为再生原料进入商品回到消费者手中；其他垃圾实施安全填埋或焚烧处置，对环境的影响符合排污许可证的要求。为清楚地分析问题的难点，还是要对上述基本描述展开说明。第一，源头分类。不在生活垃圾产生之初即家庭和办公室实施基本分类，混合后的垃圾再分类，效果大减，成本大增。源头分类涉及每个人，普遍的经验是强制源头分类。第二，厨余垃圾得到合适利用。厨余垃圾富含有机质，普遍综合处理后作为肥料。可回收物作为再生资源进入产品回到消费者手中。可再生原料制成的商品，要使经营者正常盈利。第三，其他垃圾安全处置，直到符合排污许可证的要求。其他垃圾是指不具备再生利用价值的垃圾。其他垃圾处置的主要方式是填埋和焚烧，其主要任务是控制空气污染、水污染和卫生状况。但至今，还没有对生活垃圾焚烧厂、填埋场实施排污许可证管理，因此，实施排污许可证后，由于排放要求的严格和规范，填埋厂、焚烧厂污染控制的成本肯定会提高。生活垃圾管理是典型的公共管理，需符合公共管理的理论和原则，这无疑是一个复杂的系统工程，分类和回收、处理和处置都是其中至关重要的环节。源头分类只是一个开始，分类收集、分类运输、分类处理是提升生活垃圾管理水平的有效手段。生活垃圾管理的根本问题或难点在于处理和处置。填埋厂和焚烧厂的运行代价太高，如果处理不好，会成为典型的重大空气污染源和水污染源，甚至还会污染土壤和地下水；危险空气污染物，如二嗯英类，是持久性有机污染物；可回收物焚烧和填埋是浪费自然资源，厨余垃圾富含有机质，应当回到土地。这些问题已经是代际污染问题。政府负责，将是利用市场将外部性内部化、采取有效率的政策手段和管理模式的基本理论依据。生活垃圾管理是典型的全生命周期管理。从生活垃圾的生产、消费、清运、转运、处理、处置、排放管理直至再生品生产和消费,不仅强调以物质流的循环为主线，还包含资金流、信息流。只有全部链条完整才能实现系统的正常运行。生活垃圾分类是先进的城市生活垃圾管理方式，是“新时尚”。目前还没有确立独立而有效的政府监管部门，难以制定出符合国家要求的城市生活垃圾管理方案。生活垃圾管理涉及多个政府部门，需要部门间协调和配合，但核心部门是监管部门。监管一定是生活垃圾分类和资源回收的核心内容，即强制源头分类、信息公开和填埋厂、焚烧厂的排放监管等。按照管理的一般原则，监管部门不能负责执行，更不能参与经营。按照这样的理解，排放监管的部门是生态环境主管部门；城建部门通常都是直接管理填埋厂、焚烧厂及清运工作，也负责这些方面的监管。而生活垃圾分类的规划、监管、执行也安排城建部门牵头，可能产生多头管理、职能交叉。生活垃圾分类方案不设定垃圾分类实效性指标，物质流、资金流缺乏统计、约束、信息公开。在各级各市的省会垃圾管理方案中，很难看到这些指标，至多提到“生活垃圾回收利用率”。根据《城市生活垃圾分类工作考核暂行办法》(2019),加减分项为体制机制建设、示范片区建设、设施建设等，完全避开了垃圾分类的实效性指标。信息公开差，市场和社会难以形成促进生活垃圾分类和资源回收的有效力量。信息公开对于管理链条如此之长、涉及每个市民、众多厂商的生活垃圾分类与资源回收事业至关重要。主要信息包括:填埋厂、焚烧厂的全部空气、水、固体废物、卫生等排放达标信息;填埋厂、焚烧厂、厨余垃圾处理厂的处理量、收费、售电收入、减免税费等信息；清运的效果和成本信息；排放者，尤其是大学等机构的其他垃圾排放、缴费信息；回收商的可回收物处理量、产品产量等补贴信息；再生产品的销售信息。信息的颗粒度最好是日尺度。城市政府应负责强制信息公开的责任。只有信息公开，才能破解现在的僵局。政策手段粗糙、不系统，难以持续。首先是生活垃圾统计制度落后，不能提供系统的信息。需要重新基于生活垃圾分类和资源回收的要求设计统计指标体系。其次是缺乏收费和补贴的资金机制。除对排放者强制分类外，还需要对排放者的其他垃圾收费，这既是排污者应尽的责任，也对排污者有一定的经济刺激。比较可行的方式包括居民排放的其他垃圾需要专用垃圾袋，通过防伪的其他垃圾袋收费；机构排放者需要按日按量收费，一般采取标准的其他垃圾桶计量的方式。政府只负责监管资金的运行，去除直接财政拨款等不专业、不公开等弊端，当然，也需要有法规予以授权和规定。又次，开放资源回收市场，取缔所有资源回收利用的全部限制，充分发挥市场、社会、居民回收资源等活动。埋厂、焚烧厂没有实施排污许可证管理，难以形成有力刺激。虽然生活垃圾填埋厂、焚烧厂是治理废物的，但治理废物也是排放污染物的，不能因为处理废物而不受排污许可证的管理，因为治理废物是有合同的，也是付费的。填埋厂和焚烧厂都是重大污染源，是污染控制的重点对象。填埋厂产生渗滤液，需要处理和达标排放,也需要治理废气，包括气味、温室气