安徽社会资本医疗情况

严峻的医疗形式根据第四次国家卫生服务调查主要结果(一)城乡居民卫生服务需要量1.调查地区居民两周患病率为18.9%(城市22.2%、农村17.7%)，按2008年人口总数13.3亿推算，当年全国两周患病累计总人次数达65.4亿。2.调查地区居民慢性病患病率(按病例数计算)为20.0%(城市28.3%、农村17.1%)，推算全国2008年慢性病总病例数达到2.6亿。3.城乡居民患病结构：我国城乡居民慢性病持续到两周内的病例61%，慢性疾病已经成为影响居民健康的主要问题。4.居民严重伤害发生率为2.8%(城市2.3%、农村3.0%)。由此推算，我国全年伤害发生人次数达3700万。5.疾病负担：调查地区两周内每千人口疾病持续天数为1537天、每千人口因病卧床天数为185天，每千劳动力人口因病休工天数为90天，每千在校学生的因病休学天数为44天；60岁及以上人群长期失能率(活动受限)为31.1%，(城市26.0%，农村33.8%)。(二)居民医疗服务的利用量1.调查地区居民两周就诊率为14.5%(城市12.7%、农村15.2%)，由此推算，2008年全国门急诊人次数达50.1亿。2.门诊病人就诊流向变化：到基层医疗卫生机构(城市社区卫生服务、农村乡村两级卫生组织)就诊的比例73.7%(城市48.3%，农村81.7%)。3.调查地区居民年住院率为6.8%(城市7.1%、农村6.8%)，住院人次中，疾病和损伤占79.4%，住院分娩占16.5%。以2008年住院率推算，当年全国住院人次数近1亿人次。4.居民未利用医疗服务的比例：调查地区两周新发病例未就诊比例为38.2%(城市为47.9%、农村35.6%)。经医生诊断需住院而未住院的比例为21%(城市22%、农村20%)。5.居民门急诊次均就诊费用为169元，次均住院费用为5058元。按可比价计算，2003-2008年均就诊平均费用增长4.4%、住院平均费用增长1.5%。本次调查，城市次均就诊费用为312元，次均住院费用为8958元；年均增长分别为4.9%和0.9%；农村次均就诊费用为128元，次均住院费用为3685元，年均增长分别是3.9%和3.6%。6妇幼卫生保健，调查前5年内，孕产妇产前检查率为94.4%，合格产前检查(产前检查至少包括测体重、测血压、抽血和尿常规检查四项内容)的比例为57.8%，孕产妇早检率为69.7%，产后访视率为56.9%。上述各项指标城市均高于农村，特别是合格产前检查比例，城市达到88.1%，而农村只有50.4%。调查地区住院分娩率为88.6%，新法接生率为93.5%。种种迹象和数据表明，中国医疗卫生行业存在的普遍困难是“看病难，看病贵”，现存的医疗机构与群众所需的医疗服务严重不平衡。鼓励社会资本医疗的发展为解决这种困难，2010年12月03日，国务院办公厅发布关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知：鼓励和引导社会资本举办医疗机构，有利于增加医疗卫生资源，扩大服务供给，满足人民群众多层次、多元化的医疗服务需求；有利于建立竞争机制，提高医疗服务效率和质量，完善医疗服务体系。各地区、各有关部门要解放思想、转变观念，充分认识鼓励和引导社会资本举办医疗机构的重要意义。要抓紧清理和修改涉及非公立医疗机构准入、执业、监管等方面的文件，结合实际制定和完善鼓励引导社会资本举办医疗机构的实施细则和配套文件，消除阻碍非公立医疗机构发展的政策障碍，促进非公立医疗机构持续健康发展。要加强政策解读，引导社会各界正确认识非公立医疗机构在医疗卫生服务体系中的重要地位和作用，为社会资本举办医疗机构营造良好氛围。鸦浓恳拦喜命单软认鸦展疗售疏国务院办公柱厅挎肾踢宝涨撞霜捉翻角鹊吨二贼○毕一炉○丧年十一月二究十六日劈安徽的社会法资本医疗发羞展附在医改旗帜粪的带领下，结全国遭纷纷响应号软召，在安徽抢，阜阳市，犹马鞍山集等地都打响数了袋“构医改阳”缎的枪声点。为阜阳校早在200参8年3月4崖日，安徽省刷阜阳市人民扑政府办公室师颁布了关于拾促进民营医魔疗机构健康匪发展的通知彻：为优化城捷市卫生服务取机构布局，历满足城市居挖民基本医疗端需求，有效闹缓解群众看亲病难、看病接贵问题，根跃据《安徽省脱人民政府办损公厅关于加蚊快发展民营占医疗机构的抚意见》储一、指导思掀想、基本原狐则和总体目吨标值（一）指导员思想。以帽“努三个代表你”启重要思想和豆党的十七大叉精神为指导字，按照装“辞积极鼓励、复规范引导、阳公平竞争、涉做优做强矩”扣的要求，进煎一步加大对物民营医疗机抬构的扶持力绍度，建立健射全以公有制谈为主体、多珠种所有制并企存的新型医虎疗服务体系母，促进我市降医疗卫生事浪业全面发展畜。宝（二）基本消原则。坚持抵以人为本、半培育市场、如多元竞争的漆原则，进一男步开放医疗略市场；坚持咐量力而行、锯尽力而为的堪原则，加大氏对民营医疗炊机构的扶持作力度；坚持凤属地管理、只条块结合、疫以块为主的子原则，加大烘对民营医疗信机构的监督夜管理。持（三）总体午目标。为社的区居民提供虎综合性、连捷续性的健康辣服务；加强花双向转诊制文度建设；实现行药品双向知集中采购、父统一配送和塘零差率销售压，减少药品询流通环节，舰降低药品价酬格；提高社绩区卫生服务祝效率，增强坝政府公信力劫。最二、开放医狗疗服务市场利（一）根据环医疗服务需骂求实际，科忍学配置医疗顽资源，支持盲、引导企事寸业单位、社说会团体、其朴他社会组织留和个人利用树社会资本，润采取独资、每合资、合作市、股份、联弟办等形式，企投资兴办符戏合医疗机构虑基本标准的蚂具有专科特买色和一定规书模的医疗机昂构。鼓励兴糟办康复、中纺医、护理、道老年病、精缩神病、传染幼病等医疗机挤构。令（二）按照荷阜阳市医疗烧卫生设施建引设专项规划肆，在需要设偶置医疗机构像的区域落实裙建设配套用晴地，吸引社揉会资本兴办细符合规划要纺求的医疗机日构。为优化牌资源配置，始促进公平有插序竞争，在织服务半径0元.5公里以批内不设置服沙务科目相同脸的医疗机构缎。锅（三）民营挨医疗机构产得权界定：兰1.民营营娘利性医疗机港构产权按照差“质谁出资、谁售所有挡”足的原则界定伴。拖2.民营非陶营利性医疗杯机构在核准梦《医疗机构图执业许可证莲》之日起5屑年内，其产蛋权界定与营骂利性医疗机狡构相同。民项营非营利性唱医疗机构5拨年后自愿继州续保留非营续利性性质的油，其产权按累以下方式界与定：医疗机谋构资产小于难或等于原始袍投入的，举刷办者（包括柄国有资产投登入者）按原狱始投入比例价所有；医疗祸机构资产大果于原始投入她的，原始投吃入部分按举倦办者（包括政国有资产投陷入者）的原将始投入比例旋所有；超过刘（增值）部贪分（包括受访赠部分）属贵于医院法人走所有。厉3.民营非括营利性医疗撇机构产权转信让时的资产乏处置：5年菠内转让，其摸转让所得无幅论是否增值库，均按举办福者（包括国包有资产投入喜者）的原始洞投入比例所兰有；5年后棵转让，如医怨疗机构资产焦小于或等于遇原始投入的色，举办者（掀包括国有资拾产投入者）课按原始投入永比例所有；工医疗机构的膛资产大于原汤始投入的，除原始投入部衫分按举办者邀（包括国有贱资产投入者盼）的原始投威入比例所有妹，增值部分川（包括受赠沿部分）的4功0%归原始烂投入者按比戒例所有，6序0%原则上香以捐赠的形碧式，纳入政贼府医疗卫生艰发展专项基主金，用于发浴展公益性医嫁疗卫生事业百的投入。熊（四）根据播《划拨用地博目录》，民我营非营利性忠医疗机构用远地可采取划韵拨方式供地幼，其土地资旷产按下列方惜式处置：蓬1.民营顽非营利性医多疗机构5年寿后自愿保留捞非营利性性呢质，且土地悄用途不改变胃的，其土地妨使用权仍可灿保留划拨，卫土地开发费狗（成本）部罚分按照拢“报谁出资、谁价所有绿”覆的原则界定酒。讯2.民营非统营利性医疗货机构5年后爹不再保留非资营利性性质奖，且土地用聚途不改变的甚，应按规定痛办理土地有根偿使用手续茅，并缴纳土炼地出让金（先或土地年租缺金）；土地滩开发费（成尺本）部分按持照梯“较谁出资、谁课所有斥”耐的原则界定迈。劈3.民营非钱营利性医疗挽机构在产权迟转让时，土摄地用途仍为弦医疗机构用阔地的，其划胖拨土地转让妇，要按照有国关规定进行挨土地资产处哪置后，方可赛办理土地变洽更登记手续菌。产权转让润时，所得土摘地开发费（曾成本）部分腹按照融“弹谁出资、谁楼所有椒”档的原则界定伸。产权转让厦后，其医疗残机构性质仍合保留非营利垃性质的，土绒地按《划拨虾用地目录》锅规定继续保墙留划拨；其著医疗机构性关质不再保留工非营利性质招的，土地应蛋按规定办理速有偿使用手狂续，并缴纳趋土地出让金伏（或土地年痰租金）。强4.民营非随营利性医疗斧机构在使用喷土地过程中单，如改变土匹地用途，应幸重新办理用糕地审批手续对；如改变为窜经营性用地多，其土地使顷用权按照有配关规定，由腥政府收回后到以招标、拍葵卖或挂牌等承方式公开出窜让。悼三、加大涛对民营医疗纹机构的政策屑扶持嘴（一）民营传非营利性医群疗机构享受有国家对政府口举办医疗机搅构的税收优洒惠政策。民芹营营利性医除疗机构前3灌年取得的医们疗服务收入抽直接用于改评善医疗卫生福条件，且财枯务制度健全令、核算准确币的，可申请切免征营业税讨、房产税、爷城镇土地使友用税、车船监使用税以及牧自制自用制务剂的增值税呼；3年后，厕按照前3年巧缴纳的企业天所得税地方咱留成部分的永额度（含计说税工资的纳歌税调整），新通过单位申冰请，由同级巾财政给予专稻项资金补助熄；后5年缴化纳的上述税事收（地方留牌成部分），忠通过单位申老请，由同级严财政给予减降半补助。匹（二）民营招营利性医疗灵机构自主确饿定医疗服务惩价格；民营煮非营利性医惠疗机构执行健政府医疗服止务指导价格锣，享受公办舱非营利性医技疗机构同等导待遇。民营芹医疗机构取松得《医疗机良构执业许可选证》，并且告符合医疗保绑险定点医疗既机构条件的蛮，可以按照都有关规定，锯申请医疗保半险定点单位律。对符合新遍型农村合作霸医疗定点医驱院条件的，唯可以作为新守型农村合作斥医疗定点医狼院。民营医丑疗机构获得烟基本医疗保快险定点医院懂和新型农村贿合作医疗定腊点医院资格饮的，为参保狂人员提供医男疗服务，执贱行政府医疗达服务指导价屿格。存（三）符合聋城市社区卫玉生服务设置雨规划的民营页医疗机构，裳可以申请设察置社区卫生赴服务机构。嫂（四）对承胡担政府公共幻卫生职责和狼完成政府指驴令性公共卫苹生任务的民王营医疗机构梨，根据其完聋成任务的数宽量、质量，统由同级财政坐按照有关规龄定给予相应海的经费补助刊。秩（五）加强祸对民营医疗绑机构的业务压指导，提升乎民营医疗机疼构的管理水克平和医疗质帆量。民营医扛疗机构在人疾才引进流动缺和培训、职贫称评定、参冠与学术活动架、参加学术链组织和行业睛协会、科研夫课题招标，芳以及继续教阁育等方面，丘享受与公办乔医疗机构同扰等权利和待口遇。习（六）民营铜医疗机构聘打用人员的养森老、医疗、仆失业等社会辟保险，按照壮社会保险有默关规定执行江。公办医疗蝇机构分离到蔽民营医疗机瓜构工作的事辫业单位职工遵，民营医疗检机构职工被蹈机关、事业忌单位录（聘跑）用的，其尺在民营医疗叹机构工作期篇间可连续计削算工龄。滨四、加强对轧民营医疗机仙构的监督管饭理荒（一）根据粱《医疗机构勒管理条例》惹等有关规定们，对市和区兴、县（市）砖民营医疗机利构实行分级僻管理，按照阶“欲谁审批、谁奖监管郊”壶的原则，做献到依法管理街，违法必究振。卫生、工声商、药监、肌劳动保障、玻环保、质监亚、物价、民掠政、财政、晓税务、广电帐等部门，要沉按照各自职拆责，切实加劈强监督管理警，并定期向号社会公布监妄督结果。肆（二）各类足民营医疗机批构的设置要焦符合区域医康疗机构定点粗规划和《医登疗机构基本侵标准》，并拘进行公示。宾对未达到基铺本标准的医袖疗机构，应籍当暂缓校验雀；暂缓校验谨期满仍未通寺过校验的，煤应当依法注壁销其《医疗耀机构执业许探可证》。南（三）民营船医疗机构的沿名称按照《歪医疗机构管跨理条例》、刊《医疗机构铜管理条例实减施细则》、莫《民办非企优业单位名称模管理暂行规某定》核定。披民营营利性守医疗机构依城法取得《医挠疗机构执业杏许可证》后票，由工商、耗税务部门依急法进行工商杜登记和税务棋登记；民办浇非营利医疗痛机构依法取均得《医疗机晨构执业许可齿证》后，由逝民政部门办嗓理非企业单挡位登记。扭（四）民营烤医疗机构要扣严格按照卫横生部门核定镇的执业范围坡开展诊疗活毯动，诊疗科话目不得以隆“羡中心泛”楼设置；要严团格执行卫生楼法律法规、萍医疗技术规英范和操作规堪程，保证医矩疗质量和医祖疗安全，规尿范医疗服务泪行为。实行邻技术审批制途度，严格技犯术准入。民宏营非营利性绍医疗机构不赤得与其他组伞织合资、合占作设立非独粱立法人资格寻的营利性科狼室、病区、录诊疗科目，智不得以科室个租赁、承包丹和设备投放挡等形式开展耕营利性经营条项目。农（五）民营员营利性医疗毅机构的医疗详服务和药品君价格，根据罗实际服务成糠本和市场供愉求情况确定诱，实行明码存标价，并向垒社会公示，刃提高收费透皱明度。弃（六）建立期民营医疗机从构准入和退辨出制度。完邀善民营医疗雨机构设置标昨准和条件，腰依法严格民岸营医疗机构悦、从业人员当和技术服务购项目的准入奔。实行民营绒医疗机构评容审制度，对同不符合要求固的民营医疗尼机构和工作跑人员，应及棵时调整、退璃出，保证医届疗服务质量亏。址（七）加强树对民营医疗薪机构的规范占化、科学化沈管理，明确凡民营医疗机刚构卫生服务争范围和内容衫，健全民营肢医疗机构卫衬生服务技术班操作规程和莫工作制度，者完善民营医括疗机构卫生缓服务考核评信价制度，推睁进民营医疗科机构卫生服扮务计算机信畅息管理系统繁建设。倚（八）加强晋民营医疗机妹构卫生服务蜡执业监管，贞建立社会监芹督制度、信同息公示制度肠，居民满意臂度测评调查归和综合评价脾体系。由区显级卫生、民颂政部门负责次，定期对民炕营医疗机构博进行考核。话（九）鼓励纱支持民营医苗疗机构建立败行业协会，木加强民营医太疗机构行业卡自律，增强环规范经营、筝诚信办院意栗识，调动行握业力量，按释照法律法规铸和行业规范额，实行自我萝管理，全面颜提高民营医讲院的社会信尾誉度。民营盼医疗机构行赞业学会、协旱会要经常举恭办各种培训逼班和研讨会天，加强沟通对与交流，不筒断提高民营益医疗机构的润管理水平。认马鞍山捉候而孩今年以来，赞马鞍山在大凑力推行医疗丹管理体制和件运行机制改界革，走规模萄化，寇集约化、规雁范化发展之俱路，切实发莲挥和增进公陆立医疗机构越主导作用过割程中，充分吸利用集团优拐势，加快资刷源整合，创刘建新的管理晋模式，建立云新的目标管躲理责任制。阁同时，加强亏学科建设，涉引进高级人慢才，实施品然牌战略；积避极筹措资金许，加快基础奔设施建设，乒改变公立医组院面貌；开恋拓创新，总变结经验，争捎取将马鞍山惭市卫生体制俩改革列入国园家的医改试安点。召为深化圆医疗服务体淘系改革和提弹升医疗服务对水平，市立拔医疗集团成史立以来，在孝各级领导的滚关心重视下仰，在方方面尤面的支持下绢做了大量的棋工作，初步号收到了一些覆成效：深化晃人事分配制级度改革。今搞年5月份，进在市人民医洒院正式实行霸以岗位绩效很工资考核为钟核心内容的拉人事和分配饥制度改革，号为集团内部毁岗位绩效工床资制度的建脖立提供有益士的借鉴，目咱前集团内部筋各分支机构剖正在逐步实脆施以岗位绩锋效工资考核闷为主的人事弊和分配方案悼；坚持念“饭规模化、集汪约化殊”丢的发展战略膜。以资源整惹合、优化资极源配置为切顽入点，加快裙集团内部结散构调整，先资后组建了临美床检验中心荒、药品器械含管理中心、颠信息中心，支几个中心的裳建立，减少微了资源浪费袜，减轻了群剑众医疗费用俘负担。另外逐，集团纵向刮一体化发展等战略正稳步斗推行。6月仙份对集团下销属昭明卫生撇服务站资源转进行了整合舞，对太白镇超卫生院、霍步里街道卫生猜院进行了调鸡研，拟定了贵托管方案。俊市妇幼保健五院集健康教孟育、预防、佩保健、医疗臂、康复、计贿划生育桂为一体的市虾社区卫生服烤务指导中心恢正式开诊。碰建立和完善辞质量管理制魂度及质量评紧价考核体系形。今年2月建成立了医疗费质量管理委晃员会、医疗遗技术委员会桨，以开展榆“畜医院管理年奉活动姨”翻为抓手，狠但抓医疗核心绒制度的落实睬，不断改进裂服务流程，疮大力加强医昏患沟通；注陆重学科建设沾和人才培养肃，增强公立酒医院核心竞谅争力。制订图了《市立医除疗集团人才胁引进方案(纽暂行)和《陕市立医疗集坏团2009速—呜2013年抬人才发展规般划》。先后呜完成高校毕得业见习生招耻录工作和人语事代理人员诊择优录取入地编工作；以科项目建设为控龙头，带动掉公立医院的毁快速发展。谎市人民医院她和市传染病蚊医院新建门狐诊楼项目正锯在建设中，荷市中医院建奔设项目已正毅式开工建设捞，市人民医迅院外科综合胜大楼和市精市神病医院建押设项目正在惑积极争取；膛狠抓行风建絮设，深入开彩展医德医风究教育，努力抽维护医疗卫袄生行业良好炸形象。出台扑了《医务人谜员禁令》，轿以规范医疗涛服务行为，政切实维护好茧广大人民群有众健康权益峡。继续深入蝴开展治理医保药购销领域暮商业贿赂工闻作，完善和薯健全治理商胡业贿赂工作若的长效机制盲。往存在的问题拢及解决措施威近年来，趣我国非公立亏医疗机构不裂断发展壮大饼。据统计，辉2009年到，私营医疗撕机构数占医滴疗机构总数欺的36.0留6%，床位覆数占床位总仰数的5.1啄9%。逮但敬目前，社会章资本举办发讲展医疗机构应普遍面临准佣入门槛高、杨经营压力大叫、发展空间滋小、技术人欠才缺乏、监士管机制不健赶全、社会氛舌围不佳等困厌难和问题。沉《社会办医吗意见》指出箩，鼓励和引贝导社会资本溪发展医疗卫谊生事业，形日成投资主体络多元化、投地资方式多样你化的办医体怨制，深化医盏药卫生体制百改革确定的妈基本原则和搬重要内容，晒有利于增加截医疗卫生服芳务资源，有啊利于建立竞阔争机制，提粮高服务效率爪和质量，完旗善医疗服务果体系，形成暗公立医疗机野构和非公立菠医疗机构相垄互促进、共删同发展的格铜局。据了倒解，《社会黎办医意见》应的总体考虑克是：一方面舞，着力消除嫁阻碍非公立型医疗机构发情展的政策障染碍，非公立崖医疗机构在认准入和执业黄等方面与公康立医疗机构旨一视同仁、糠同等待遇；处另一方面，疲加强监管、朗扶优扶强，谋引导非公立屠医疗机构规菌范执业，培决育社会责任舱和信誉口碑腾，促进非公仓立医疗机构批持续健康发忆展。针对目罗前存在的突棵出问题，《贯社会办医意径见》制定了仪有针对性的呜政策措施，蓬如：社会资春本可按照经鬼营目的，自袖主申办营利裁性或非营利酬性医疗机构铃；社会资本果以多种方式哨参与包括国泻有企业所办苍医院在内的偿公立医院改骡革，适度降兵低公立医院燥的比重；逐袋步取消对境涌外资本举办迈医疗机构的左股比限制，毒对外商独资养医疗机构先盐行试点、逐方步放开。弄为了进一步扮改善社会资源本举办医疗得机构的执业班环境，《社句会办医意见叹》提出11防条措施，重顾点包括社会耕资本举办的锁非营利性医趁疗机构享受奏与公立医疗元机构相同的蜂税收和价格卖政策；营利妇性医疗机构苏按照国家规挖定享受相应圣的税收优惠遮政策；将符袍合条件的非漏公立医疗机赤构纳入医保北定点范围；敢各地制定和逼调整大型医驾用设备配置慨规划应充分锁考虑当地非无公立医疗机纹构的发展需铜要，合理预索留配备空间昌等等。国务按院医改办公银室负责人表匆示，抓紧清盒理和修改涉勾及非公立医割疗机构准入慌、执业、监努管等方面的写文件，尽快芦消除阻碍非喷公立医疗机萌构发展的政歼策障碍。同衰时，将非医把疗机构纳入辣行业培训等薪日常指导范泊围，提高非咳公立医疗机辨构的管理水统平，鼓励有袜条件的非公敌立医疗机构奥做大做强。踩坚持公立医厉疗机构为主闲导、非公立肯医疗机构共奇同发展，加宣快形成多元柿化办医格局假，是医药卫担生体制改革味的基本原则安和方向。为黄贯彻落实《雨中共中央国唐务院关于深扰化医药卫生要体制改革的逃意见》、《趟国务院关于肉印发医药卫直生体制改革载近期重点实委施方案的通煤知》精神，秋完善和落实贼优惠政策，盒消除阻碍非群公立医疗机凉构发展的政杀策障碍，确么保非公立医偶疗机构在准旗入、执业等荣方面与公立巡医疗机构享肿受同等待遇芝，现就鼓励聪和引导社会句资本举办医援疗机构提出备以下意见：庙晴公一、放宽皇社会资本举盐办医疗机构弱的准入范围乱爬鼓励和支持败社会资本举妄办各类医疗按机构。社会梢资本可按照岭经营目的，混自主申办营斑利性或非营酬利性医疗机婆构。卫生、榜民政、工商钥、税务等相础关部门要依装法登记，分步类管理。鼓暗励社会资本烛举办非营利炼性医疗机构然，支持举办左营利性医疗选机构。鼓励岭有资质人员启依法开办个瞒体诊所。馒援调整和新增蕉医疗卫生资鸟源优先考虑掏社会资本。弹非公立医疗锈机构的设置锐应符合本地运区区域卫生传规划和区域喷医疗机构设绪置规划。各疯地在制定和尾调整本地区格区域卫生规厉划、医疗机雅构设置规划洁和其他医疗幼卫生资源配阴置规划时，凝要给非公立欧医疗机构留但有合理空间末。需要调整银和新增医疗满卫生资源时酒，在符合准绸入标准的条满件下，优先怪考虑由社会猴资本举办医坛疗机构。级合理确定非调公立医疗机宜构执业范围段。卫生部门蒸负责对非公末立医疗机构虑的类别、诊凭疗科目、床福位等执业范渴围进行审核拿，确保非公素立医疗机构舅执业范围与郑其具备的服涌务能力相适屈应。对符合嗓申办条件、膜具备相应资翅质的，应予辽以批准并及惯时发放相应边许可，不得于无故限制非楚公立医疗机两构执业范围霜。费玩鼓励社会资突本参与公立视医院改制。罗要根据区域堪卫生规划，笼合理确定公合立医院改制夜范围。引导合社会资本以介多种方式参称与包括国有岔企业所办医尚院在内的公扩立医院改制方，积极稳妥苍地把部分公陈立医院转制和为非公立医唉疗机构，适酱度降低公立霞医院的比重企，促进公立鸡医院合理布近局，形成多笨元化办医格梢局。要优先伟选择具有办窄医经验、社撇会信誉好的直非公立医疗挣机构参与公剪立医院改制扫。公立医院碑改制可在公名立医院改革哲试点地区以导及部分国有肆企业所办医臣院先行试点旱，卫生部门蜡要会同有关鹅部门及时总俗结经验，制供定出台相关键办法。在改破制过程中，崇要按照严格显透明的程序者和估价标准预对公立医院烂资产进行评私估，加强国僵有资产处置攀收益管理，定防止国有资钥产流失；按对照国家政策称规定制定改批制单位职工数安置办法，踩保障职工合代法权益。板允许境外资锈本举办医疗变机构。进一研步扩大医疗让机构对外开垒放，将境外采资本举办医无疗机构调整奏为允许类外塘商投资项目塔。允许境外絮医疗机构、虎企业和其他鲜经济组织在政我国境内与种我国的医疗饼机构、企业自和其他经济郑组织以合资亚或合作形式搞设立医疗机怨构，逐步取丹消对境外资亲本的股权比潜例限制。对诱具备条件的骑境外资本在病我国境内设友立独资医疗猾机构进行试茂点，逐步放示开。境外资值本既可举办跟营利性医疗卫机构，也可拢以举办非营家利性医疗机趁构。鼓励境阳外资本在我筐国中西部地坑区举办医疗输机构。业轨捏二、进一步愉改善社会资澡本举办医疗嚼机构的执业饱环境厚壮落实非公立里医疗机构税芒收和价格政剑策。社会资城本举办的非欢营利性医疗乱机构按国家小规定享受税周收优惠政策星，用电、用灵水、用气、揪用热与公立叛医疗机构同失价，提供的路医疗服务和全药品要执行别政府规定的瓦相关价格政波策。营利性丛医疗机构按门国家规定缴牛纳企业所得伴税，提供的井医疗服务实草行自主定价傅，免征营业大税。仰怨策将符合条件纱的非公立医距疗机构纳入覆医保定点范德围。非公立眉医疗机构凡想执行政府规马定的医疗服意务和药品价趟格政策，符货合医保定点幅相关规定，腊人力资源社在会保障、卫闭生和民政部帜门应按程序堆将其纳入城花镇基本医疗零保险、新型串农村合作医裹疗、医疗救花助、工伤保扶险、生育保布险等社会保吊障的定点服沉务范围，签亿订服务协议郊进行管理，逐并执行与公混立医疗机构府相同的报销洲政策。各地算不得将投资凯主体性质作具为医疗机构缩申请成为医幸保定点机构该的审核条件再。叨优化非公视立医疗机构怪用人环境。粱非公立医疗垂机构与医务伟人员依法签拦订劳动合同柱，按照国家洋规定参加社捐会保险。鼓缘励医务人员草在公立和非任公立医疗机圾构间合理流宪动，有关单抖位和部门应绳按有关规定僻办理执业变旋更、人事劳谨动关系衔接顿、社会保险貌关系转移、奉档案转接等溪手续。医务社人员在学术制地位、职称订评定、职业毅技能鉴定、嚼专业技术和镰职业技能培锯训等方面不姻受工作单位侧变化的影响糠。薄础改善非公立说医疗机构外渐部学术环境钉。非公立医队疗机构在技踩术职称考评端、科研课题啄招标及成果蹲鉴定、临床涛重点学科建亿设、医学院深校临床教学摊基地及住院夸医师规范化安培训基地资哗格认定等方朴面享有与公搏立医疗机构罩同等待遇。则质各医学类行培业协会、学叹术组织和医捏疗机构评审响委员会要平氧等吸纳非公匀立医疗机构符参与，保证裕非公立医疗数机构占有与骨其在医疗服京务体系中的霸地位相适应滔的比例，保站障非公立医恼疗机构医务栋人员享有承纳担与其学术眼水平和专业锹能力相适应善的领导职务升的机会。匀分支持非公立挥医疗机构配鲁置大型设备具。支持非公徐立医疗机构慎按照批准的役执业范围、追医院等级、蚊服务人口数碗量等，合理搞配备大型医喂用设备。挥案非公立医疗仁机构配备大依型医用设备嚼，由相应卫佩生部门实行水统一规划、摇统一准入、挺统一监管。编各地制定和执调整大型医绢用设备配置容规划应当充汪分考虑当地很非公立医疗邀机构的发展低需要，合理拳预留空间。川卫生部门在步审批非公立斥医疗机构及筐其开设的诊胖疗科目时，秃对其执业范勺围内需配备絮的大型医用坝设备一并审虑批，凡符合廊配置标准和杂使用资质的弦不得限制配鲜备。置猫鼓励政府购换买非公立医锅疗机构提供凭的服务。鼓肺励采取招标华采购等办法押，选择符合征条件的非公岩立医疗机构兵承担公共卫每生服务以及你政府下达的脉医疗卫生支订农、支边、顷对口支援等袄任务。支持贞社会资本举洪办的社区卫省生服务机构看、个体诊所愧等非公立医纵疗机构在基灯层医疗卫生托服务体系中扇发挥积极作量用。朋侵非公立医疗耽机构在遇有济重大传染病协、群体性不傲明原因疾病之、重大食物轨和职业中毒醋以及因自然要灾害、事故催灾难或社会换安全等事件君引起的突发凯公共卫生事隔件时，应执攻行政府下达浆的指令性任缘务，并按规窜定获得政府绘补偿。厨鼓励各地洞在房卖屋建设、设石备购置及人芳员培养等方富面，对非公告立医疗机构轰给予积极扶妙持，连鼓励对社会沸资本举办的践非营利性医佳疗机构进行探捐赠。鼓励抚企业、事业萄单位、社会泉团体以及个其人等对社会胜资本举办的掩非营利性医脑疗机构进行鲜捐赠，并落靠实相关税收恶优惠政策。牺鼓励红十字现会、各类慈完善机构、基注金会等出资汪举办非营利码性医疗机构容，或与社会义资本举办的粗非营利性医幼疗机构建立斯长期对口捐妻赠关系。漏手完善非公立居医疗机构土啊地政策。有凳关部门要将渗非公立医疗生机构用地纳夺入城镇土地梯利用总体规于划和年度用员地计划，合太理安排用地带需求。社会灯资本举办的叼非营利性医次疗机构享受委与公立医疗魂机构相同的捏土地使用政弟策。非营利腰性医疗机构归不得擅自改盾变土地用途姻，如需改变俯，应依法办永理用地手续衔。等畅通非公铺立医疗机构华相关信息获投取渠道。要办保障非公立仁医疗机构在撤政策知情和蛛信息、数据卷等公共资源者共享方面与秩公立医疗机魔构享受同等期权益。要提像高信息透明捎度，按照信碧息公开的有劣关规定及时限公布各类卫还生资源配置浑规划、行业四政策、市场草需求等方面舌的信息。耗完善非公立爆医疗机构变鞋更经营性质控的相关政策筝。社会资本由举办的非营土利性医疗机映构原则上不迈得转变为营罩利性医疗机言构，确需转翠变的，需经密原审批部门压批准并依法环办理相关手炭续；社会资湾本举办的营鹿利性医疗机迈构转换为非耍营利性医疗压机构，可提卫出申请并依会法办理变更默手续。变更聋后，按规定剂分别执行国益家有关价格右和税收政策糖。旅完善非公立睛医疗机构退炕出的相关政端策。非公立指医疗机构如匹发生产权变逐更，可按有砍关规定处置训相关投资。效非公立医疗肯机构如发生惹停业或破产奥，按照有关帖规定执行。恋责匪三、促进非索公立医疗机显构持续健康洗发展歇引导非公立衬医疗机构规杠范执业。非缠公立医疗机织构作为独立某法人实体，历自负盈亏，变独立核算，唤独立承担民遵事责任。非孤公立医疗机腹构要执行医宣疗机构管理订条例及其实浪施细则等法帖规和相关规饿定，提供医式疗服务要获芳得相应许可牺。严禁非公览立医疗机构港超范围服务岔，依法严厉趴打击非法行卖医活动和医修疗欺诈行为斜。规范非公举立医疗机构瑞医疗广告发的布行为，严导禁发布虚假贫、违法医疗凯广告。卫生兼部门要把非插公立医疗机荣构纳入医疗危质量控制评支价体系，通么过日常监督框管理、医疗耗机构校验和节医师定期考叙核等手段，弱对非公立医算疗机构及其鼠医务人员执况业情况进行劲检查、评估静和审核。变韵建立社会监旺督机制，将题医疗质量和晕患者满意度陪纳入对非公炊立医疗机构荐日常监管范冠围。发挥医棒疗保险对医桥保定点机构乖的